下载文档原格式
中国的政策过程理论分析框架一、中国的政策过程中国政策过程的一个重要特征是对“共识”的目标诉求。
共识就是意见一致。
我国的宪政制度、政府体系以及党政关系均将共识视为政策目标。
在政策过程的实践中，共识诉求甚至超越单纯的理性目标，如用政策方案的“可批性”代替“可行性”的情形。
共识可以通过多种方式达成，如指令、协商、竞争等。
政策过程由政策舞台、政策参与者和共识过程三个变量构成。
政策舞台即政策制定的政府部门、机构或非正式组织。
政策参与者指以直接或间接方式影响政策制定的行为个体。
共识过程即意见收敛的过程，在政策研究中，共识过程与信息流动的方向、官僚组织的层级、参与政策制定的组织及网络等均相关。
政策过程的模式受到制度环境的显著影响。
制度环境包括政府组织结构、资源配置方式、产权结构和意识形态等变量。
政府组织结构决定了政策制定的舞台、程序和规则，并规定了政策参与者之间的权力关系。
资源配置方式和产权结构决定了政策参与者的利益格局和政策立场。
意识形态决定了政策参与者的政策信仰和政策偏好。
由于不同的政策参与者在权力关系、利益格局和政策偏好上不可避免地存在差异性，政策压力和冲突随即形成，政策过程就是缓解政策压力、解决政策冲突的共识形成过程政策舞台的制度化层面就是政策提出、酝酿、构思和决策的官僚体系。
官僚体系是政策舞台的制度化层面就是政策提出、酝酿、构思和决策的官僚体系。
官僚体系是政策过程的组织基础和制度框架，它规定了各个部门的机构设置、隶属关系和职能分工，从而限定了政策在哪些政府部门制定、经由何种程序和规则、最后以何种方式颁布和执行。
制度化层面上的官僚体系提供政策过程的正式规则，其政策压力和意见传达、收敛、并达成共识的过程通常是自下而上的、程序化的过程;政策舞台的社会化层面就是参与或影响政策过程的机构、团体或个人所组成的非正式关系网络，即协商网络。
揭示了官僚组织和正式制度背后的动态因素，如哪些人在积极推动、其影响力的来源、作用途径和影响强度等。
第五章政策问题与议程设定第一节政策问题的概念、属性与分类一、私人问题、公共问题与政策问题（一）私人问题、公共问题与政策问题的含义某个群体或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题超出了个人的范围而呈现出集体性或社会性。
如社会上在一定时期很多人失业，造成国家或某一地区失业率的提高，那么它就转变成了公共问题或社会问题。
公共问题：指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的价值、利益或景况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会的同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情境。
政策问题：是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会或公共问题。
（二）公共政策问题的基本内涵公共政策问题的基本内涵包括以下几个方面：1、客观的事实或问题情境；2、问题的察觉（在各个角度感觉到问题的存在）；3、现实与利益期望等的冲突性；4、团体或组织活动；5、政府或社会公共组织的必要政策行动。
公共问题和政策问题之间的关联及区别：①问题是泛指实际状态与社会期望之间的差距；②公共问题范围最宽，包括社会问题；③公共政策问题是基于特定的社会、公共问题，由政府列入政策议程并采取公共行动以期解决的问题。
二、政策问题的基本属性（作为论述题考过，要在理解的基础上熟记，并能展开）（一）关联性与公共性。
（二）客观性与主观性。
（三）历史性与动态性。
三、政策问题的分类从政策问题的结构角度：结构优良、结构适中、结构不良。
根据政策问题发生领域的不同：政治问题、经济问题、文化问题等。
从作用范围看：国际问题、全国性问题、区域性问题和地方性问题。
第二节公共问题的提出学者琼斯和马休斯从政府和私人两种主体出发，将提出公共问题的主体状况区分为四类：私人主动、政府有限介入，政府主动、私人有限介入，两者都主动，两者都不主动。
简述政策过程的五个阶段
政策过程是指从政策制定到实施的整个过程。
一般来说，政策过程可以分为五个阶段，分别是：
1.议程设置阶段
在这个阶段，政策制定者会识别并确定问题，将其提升到议程上。
这个阶段的关键是政策议程的制定，通过公共舆论、利益集团、专家团体、政治领袖等方式选出需要解决的问题。
2.政策制定阶段
在这个阶段，政策制定者会制定政策，包括制定政策目标、政策内容、政策方案等。
在制定政策的过程中，政策制定者需要考虑多种影响因素，如政治、经济、文化、环境等方面因素，并与利益相关者沟通和协商。
3.政策实施阶段
在这个阶段，政策制定者需要将政策转化为实际行动，并在实践中落实政策。
这个阶段的关键是政策执行，包括政策方案的具体实施、资源配置、监管和评估等方面。
4.政策评估阶段
在这个阶段，政策制定者会对政策实施效果进行评估，以便采取必要的调整。
政策评估包括政策执行效果评估、政策目标达成情况评估、政策成本效益分析等。
5.政策结束阶段
在这个阶段，政策已经进入了最终的阶段。
政策制定者会对政策
进行总结和归档，制定下一步的政策规划。
同时，政策制定者也需要考虑政策的复制与推广，以便分享政策经验和成果，促进政策的可持续发展。
政策的五个过程包括：
1. 政策制定：这是政策过程的第一个阶段，涉及确定问题的性质和范围，寻求事实依据，明确政策范围，重新审视问题表述等。
2. 政策执行：政策制定后，需要由执行机构实行方案。
3. 政策评估：对政策执行的效果进行评估，以测其效。
4. 政策终结：当政策达到预定目标或不再适用时，需要进行终结操作。
5. 政策监督：对政策过程进行监督，确保政策的合法性和公正性。
以上是政策过程的五个主要阶段，每个阶段都有其特定的任务和目标，共同构成了一个完整的政策过程。
第五章政策制定第五章政策制定政策制定（Policy-making）是政策过程的第⼀和⾸要的阶段，是政策科学的核⼼主题。
何谓政策制定？政策科学⽂献有⼴义的和狭义的两种理解。
有些政策科学家如德洛尔将政策制定理解为整个政策过程，把政策执⾏、政策评估等环节称为后政策制定阶段。
⼤多数政策科学家则对政策制定作了狭义的理解，即把它理解为政策形成（Policy formation）或政策规划（Policy formulation），指从问题界定到⽅案抉择以及合法化的过程。
我们从后⼀种意义上来理解政策制定。
本章将讨论政策制定过程的各阶段、环节或功能活动。
第⼀节政策议程政策制定是⼀个复杂的活动过程，它由⼀系列功能活动或环节所构成。
安德森认为政策形成涉及三个⽅⾯的问题：公共问题是怎样引起决策者注意的；解决特定问题的政策意见是怎样形成的；某⼀建议是怎样从相互匹敌的可供选择的政策⽅案中被选中的。
①查尔斯·琼斯和迪特·马瑟斯在《政策形成》⼀⽂中认为政策形成包括了这样⼀些问题：政策问题来⾃何⽅？如何分清轻重缓急？问题怎样随时间变化？什么⼈与提案的形成有关？他们怎么做？如何⽀持提案？体制对⽅案的形成有何影响？以及出现了什么跨体制因素促成⽅案发展？等等。
②由此可见政策制定过程包含了议程设⽴、⽅案规划和⽅案的合法化等功能活动环节或阶段，⽽设⽴议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。
⼀、政策议程的种类政策议程实际上也就是政治组织，尤其是国家（政府）确定政策问题的轻重缓急。
社会向政府提出了⼤量的需要采取⾏动的要求，⽽在这成千上万的要求中，只有少量受到政策制定者的注意，那些被决策者所关注并感到必须加以处理的问题提上议事⽇程。
科布和爱尔德将政策议程定义为：“那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取⾏动的要求构成了政策议程”。
我国学者张⾦马给政策议程下了这样的定义：“政策议程就是将政策问题纳⼊政治或政策机构的⾏动计划的过程，它提供了⼀条政策问题进⼊政策过程的渠道和⼀些需要给予考虑的事项。
