农业保险政策体系

第２８卷第１期　２０１４年２月　保险职业学院学报（双月刊）　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＩＮＳＵＲＡＮＣＥ　ＰＲＯＦＥＳＳＩＯＮＡＬ　ＣＯＬＬＥＧＥ（Ｂｉｍｏｎｔｈｌｙ）　ＶｏＬ　２８　Ｎｏ．１　Ｆｅｂ．２０１４　

美国加拿大农业保险政策和监管的经验借鉴　

庹国柱　（首都经济贸易大学，北京１００７００）　

［摘要］　本文通过对美国和加拿大农业保险制度及其监管情况的分析，认为发展我国农业保险，可以借鉴其有益经　验：作为政策性保险计划，可以利用市场资源，但不必拘泥于商业保险市场完全开放和自由竞争的规则；政策性农业保险的　监管要为农业保险的创新开辟道路；政府的财政和税收政策应当协调统一。　［关键词］　农业保险；美国；加拿大；政策法规；监管规则　【中图分类号］Ｆ８４０．６６　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７３—１３６０（２０１４）Ｏｌ一００６４—０３　

［Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｕｐｏｎ　ｔｈｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　Ａｍｅｒｉｃａ　ａｎｄ　Ｃａｎａｄａｇ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｉｎ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ａｎｄ　ｓｕｐｅｒ－　ｖｉｓｉｏｎ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｈｏｌｄｓ　ｔｈｅ　ｖｉｅｗ　ｔｈａｔ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ，ｓ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ　ｃａｎ　ｄｒａｗ　ｏｎ　ｔｈｅｉｒ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ．Ａｓ　ａ　ｋｉｎｄ　ｏｆ　ｐｏｌｉｃｙ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ　ｓｃｈｅｍｅ，ｔｈｅ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ　ｃａｎ　ｍａｋｅ　ｕｓｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍａｒｋｅｔ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｂｕｔ　ｎｏｔ　ｎｅｃｅｓ—　ｓａｒｉｌｙ　ｂｅ　ｃｏｎｆｉｎｅｄ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｒｕｌｅｓ　ｏｆ　ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ　ｍａｒｋｅｔ　ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｃｏｍｐｌｅｔｅｌｙ　ｏｐｅｎ　ａｎｄ　ｆｒｅｅｌｙ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ．　Ｔｈｅ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｎｅｗ　ｐａｔｈｗａｙｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ａｇｎｃｕｌｔｕｒａｌ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅｇ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ．Ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｇ　ｆｉｓｃａｌ　ａｎｄ　ｔａｘ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｉｎ　ａｃｃｏｒｄａｎｃｅ　ｗｉｔｈ　ｅａｃｈ　ｏｔｈｅｒ．　［Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ］Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ；Ａｍｅｒｉｃａ；Ｃａｎａｄａ；Ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ａｎｄ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ；Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｒｕｌｅｓ　

政策性农业保险工作实施方案

第1篇

政策性农业保险工作实施方案

一、背景

为贯彻落实中央一号文件精神，建立健全政策性农业保险体系，提高农业生产风险保障能力，促进农业持续健康发展，根据《中华人民共和国农业法》、《农业保险条例》及相关政策规定，结合我国实际情况，制定本实施方案。

二、目标

1. 提高农业生产抗风险能力，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。

2. 增强农民风险意识，提高农民参与农业保险的积极性。

3. 探索建立可持续发展的农业保险运行机制，为政策性农业保险提供有力支持。

三、基本原则

1. 政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。

2. 公平、公正、公开，确保政策性农业保险政策落到实处。

3. 鼓励创新，结合实际，不断优化农业保险产品和服务。

四、实施内容

（一）保障范围

1. 主要粮食作物：稻谷、小麦、玉米等。

2. 重要经济作物：棉花、油料、糖料、蔬菜、水果等。

3. 畜牧业：生猪、奶牛、肉牛、羊等。

4. 渔业：水产养殖等。

（二）保险模式

1. 政策性农业保险：政府提供保费补贴，保险公司负责承保和理赔。

2. 商业性农业保险：农民自愿购买，保险公司按照市场化原则提供保险服务。

（三）保费补贴

1. 中央财政对政策性农业保险保费给予补贴，具体补贴比例根据不同地区和险种确定。

2. 地方政府根据实际情况，对政策性农业保险保费给予适当补贴。

3. 农民自缴保费比例不超过总保费的20%。

（四）保险条款

1. 制定统一的保险条款和费率，确保保险条款通俗易懂、公平合理。

2. 保险条款应包括保险责任、责任免除、保险金额、保险期限、保险费率等内容。

3. 保险条款和费率应报监管部门备案。

（五）理赔服务

1. 保险公司应建立健全理赔制度，简化理赔流程，提高理赔效率。

2. 理赔资料包括：保险单、损失清单、损失证明等。

3. 保险公司应在接到报案后及时进行查勘，并在规定时间内完成理赔。

第 1 页 共 10 页 政策性农业保险实施方案

政策性农业保险是指由政府出资或补贴的农业保险，旨在保障农民的生产经营风险。为了实施政策性农业保险，需要以下方案。

一、政策性农业保险目标

政策性农业保险的目标是保障农民的生产经营风险，提高农民的收入和生活质量，促进农业稳定发展。

二、政策性农业保险的主体

政策性农业保险的主体分为三个方面：政府、农业保险机构和农民。

1.政府：政府负责制定政策性农业保险的法规和政策，出资或补贴农业保险机构提供农业保险服务，监管和引导农业保险市场的发展。

2.农业保险机构：农业保险机构是政策性农业保险的运营主体，负责农业保险产品的设计、销售和理赔。

3.农民：农民是政策性农业保险的最终受益者，需要购买农业保险产品，享受保险赔付。

三、政策性农业保险产品

政策性农业保险产品包括农业种植保险、农业养殖保险和农村综合保险。

1.农业种植保险：针对农业生产中因自然灾害、疫病、虫害等原因导致的种植损失，提供保险赔付。 第 2 页 共 10 页 2.农业养殖保险：针对农业养殖中因疫病、自然灾害等原因导致的养殖损失，提供保险赔付。

3.农村综合保险：综合考虑农村其他生产经营风险，如农业机械损坏、农产品市场波动等，提供保险赔付。

四、政府的角色

政府在政策性农业保险中扮演重要角色，主要包括以下方面。

1.制定政策：政府负责制定政策性农业保险的法规和政策，明确政策性农业保险的目标、范围、资金来源和补贴标准等。

2.出资或补贴：政府出资或补贴农业保险机构，以降低农民的保险费用，提高保险购买的积极性。

3.监管和引导：政府监管和引导农业保险市场的发展，确保农业保险机构遵守相关法规，保障农民的权益。

五、农业保险机构的角色

农业保险机构是政策性农业保险的运营主体，主要包括以下方面。

1.产品设计：农业保险机构根据农民的需求和实际情况，设计适合的农业保险产品，包括保费计算、保险责任和保险赔付等。

政策性农业保险共保体：实践经验及发展趋

势

政策性农业保险共保体:实践经验及发展趋势

农业保险试点在浙江的探索已初见曙光,但要使农业保险真正起到为农业发展服

务的作用,政府,

保险人和农民都必须有所作为,真正建立起能使政府,保险人,农民产生良性互动

的农业保险制度模式

农业保险是一个国家或地区增强农

业防范和抵御风险能力,提高可持续发

展水平,增强涉农企业和产品同际竞争

力的有效手段.2007年,温家宝总理在十

届全国人大五次会议上进一步强调了要

积极发展农业保险,扩大农业政策性保

险试点范围.浙江省于2006年3月启动

了政策性农业保险试点,按照"政府推动 +市场运作+农民A愿"的原则,建立了

"浙江省政策性农业保险共保体",开始

在实践巾探索符合浙江实情的农业保险

发展模式.应该说,一年来,农业保险试

点在浙江的探索已初见曙光,但同时也

存在着一些尚待解决的问题,如何解决

这些问题,实现浙江农业保险的可持续

发展,是各级政府部门,保险公司当前乃

至今后相当长一段时间内应该重点考虑

的问题. I浙江的实践经验

浙江开展政策性农业保险试点丁

作,采取"共保经营"和"互保合作"两种

方式."共保体"模式中,以承保份额最大

的【十1围人保浙江分公司为"首席承保

人",与其余11家财产险公司一起共同

组成"共保体",根据省政府授权,实行 "单独建账,独立核算,盈利共享,风险共

担"的管理核算制度,经营运作全省政策

性农业保险项目.按照章程约定的比例,

"共保体"成员分摊保费,承担风险,享受

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政策,共同提供服务.其特征主要有以下

几个方面:

采取有限责任赔付.根据巨灾风险

状况和商业保险公司的承受能力,"共保

体"实行有限责任赔付,即以全省农业险

年赔付超过保费5倍为封顶线,承担5

倍以内的全部责任.当年农业险累计赔

付在保费2倍以内,由"共保体"全额承

担;在2至3倍部分的责任,由政府与 "共保体"按1:1承担;在3至5倍部分