桂林市环境保护十三五规划
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桂林市环境保护“十三五”规划》
编制简要说明
一、规划编制过程
本规划依据《环境保护法》 、《大气污染防治法》 、国家“气 十条”“水十条”和“土十条、”国家《“十三五”生态环境保护规划》、
《广西壮族自治区环境保护与生态建设“十三五”规划》 和《桂 林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 2014 年 环保局启动十三五规划编制的前期工作。
2015 年先后完成 9 个相关研究课题，成立由桂林市环 境保护局局长担任组长的规划工作领导小组和规划编制小 组，并组织开展调研，撰写规划文稿。
2016 年 2 月，完成《规划》初稿。此后召开环保系统 内部规划初审会，邀请桂林市环保局、桂林市六城区及十一 县环保部门负责人对《规划》 （初稿）进行初审 ;向十一县六 城区人民政府及桂林市水利局、桂林市发展和改革委员会、 桂林市水产畜牧兽医局等相关直属部门和征求意见并进行 修改;组织召开《规划》论证会，邀请 5 名专家和 12
个相关 单位参加，经质询和讨论，形成了《规划》专家论证意见， 相关单位也出具了书面意见 ;根据国家和自治区陆续新发布 的《土壤污染防治行动计划》 、《国家环境保护“十三五”规划 基本思路》、《广西壮族自治区环境保护与生态建设“十三五” 规划》等相关文件和方案，对《规划》进行进一步的修改完 善;市发改委对《规划》进行审核，根据审核意见和国务院下 发的《“十三五”生态环境保护规划》，对规划进行修改完善。
2017 年《规划》经桂林市人民政府批准印发。
二、主要依据
《环境保护法》 、《大气污染防治法》 、国家“气十条“”水十
条”和“土十条、”国家《“十三五”生态环境保护规划》、《广西壮 族自治区环境保护与生态建设“十三五”规划》和《桂林市国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 三、规划主要内容
规划共由四章组成： 第一章桂林市生态环境态势 ;第二章 规划总则 ; 第三章重点任务；第四章保障措施。
（一） 指导思想 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， “五位一体、”“四个全面”战略布局， 创新、协调、绿色、开放、共享发展理念， 坚持以环境质量改善为核心， 以落实“三个十条”为内容， 以污染减排为抓手， 以确保环境安全为底线， 全面实施“生态 立市、产业强市”战略，
全面实现小康社会、国际旅游胜地二个建成目标。
（二） 基本原则 践行生态文明，绿色发展。推进生态文明建设，坚持绿 色发展理念。
坚持以人为本， 关注民生。 坚持以环境质量改善为核心， 以提高人民群众生活质量、保障人民身心健康。
强化污染防治、管建并举。以“三个十条”目标要求为重 点，全面依法治污，实现环境质量大提升。
着力创新发展，共建共享。积极推进“垂直管理” 、“一岗双 责”环境保护机制体制改革， 鼓励动员全社会参与环保实践， 共建生态文明社会。
（三） 主要发展目标
1、总目标
到 2020 年，认真落实依法治污，全面完成专项控污计 划，全市生态环境质量进一步改善，生态文明示范市建设取 得重大进展，主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标 内，城市空气环境质量以及优良天数有所提高，集中饮用水 水源地环境得到有效保护，黑臭水体基本消除，噪声污染防 治、重金属污染治理、农村环境综合整治、环境风险防范效 果明显，损害群众健康的突出环境问题得到基本解决，环境 监测、监管与应急预警能力进一步加强，环境安全得到基本 保障，绿色发展理念深入人心，为全面建设小康社会和建设 生态文明城市奠定良好的环境基础。
2、规划指标及说明
桂林市环境保护“十三五”规划指标体系共设置了环境质 量改善、总量控制、污染治理和监管能力四个类别共 19个 指标。其中环境质量改善和总量控制共 11个指标，均为约
束性指标，污染治理和监管能力共 8个指标，均为预期性指
标。具体指标如下：桂林市环境保护“十三五”规划指标体系表
类
别 序
号 指标 2015 年
现状值 2020 年
目标值 5年
累计 指标 属性 指标设置说明
环
境
质
量
改
善 1 城市环境空气质量优良天数比例（% 81.1 > 85
约束性 此项指标自治区环境保护十三五规划设 置为到2020年全区平均值为91.5%,根据
桂林市2015年实际值为81.1% （296天） 的情况，经与自治区环保厅沟通和专家论 证，确定桂林市至 2020年目标值为85%
（310天）。
环
2 细颗粒物（PM2.5年均浓度下降（% —— —— 20% 约束性 此项指标自治区环境保护十三五规划要 求桂林市浓度5年累计下降20%以上。桂 林市2015年均浓度为51卩g/m3,未达到 标准（35卩g/m3），因而要求5年累计下
降10.2卩g/m3,即达到40.8卩g/m3o
3 城市建成区主要内河水质状况 —— 基本消除 黑臭水体
约束性 此项指标为国豕《水污染防治仃动计划》 要求整治城市黑臭水体，至2020年底前 兀成黑臭水体治理目标。
4 市县集中式饮用水水源地水
质达标率（% 市区
100 100
约束性 自治区设置 2020目标值为设区城市》
94.9、县级》90o桂林市 2015年两项的 现状值均为100%因而设置2020年目标 值仍为100% 县级
100 100
约束性
5 国控、省控断面水质达到或好于 III
类水体比例（% 100 100
约束性 此项指标对应自治区地表水质量考核指 标，考核内容为全区72个断面，目标值 为》96.2。其中桂林市国控、省控断面共 有10个，2015年达标率为100%故设置
2020年目标值仍为100%
6 受污染耕地安全利用率（% —— 90
约束性 两项指标为十二五新增指标，是国豕和自 治区环保规划列入的约束性指标，目标值 在国家《土壤污染防治行动计划》中统一 要求达到90% 7 污染地块安全利用率（% —— 90
约束性
总
量
控
制 8 化学需氧量排放总量（吨） 68108
达到自治 区考核要 求
约束性
自治区规划中已设置了全区5年累计减排 量：化学需氧量和氨氮排放总量减少 1% 二氧化硫和氮氧化物排放总量减少 13% 但尚未分解下达各市5年的累计减排量， 所以桂林市此项指标设置为达到自治区 考核要求。 9 氨氮排放总量（吨） 8125
约束性
10 二氧化硫排放总量（吨） 36719
约束性
11 氮氧化物排放总量（吨） 33204
约束性
污
染
治
理 12 城镇生活污水集中处理率（% 85.04 > 90
预期性 污染治理四个指标均为预期性指标，分别 参照自治区设置的目标值，结合桂林市实 际情况，分别由市城管委、市畜牧水产局 等相关业务部门核算确定。 13 城镇生活垃圾无害化处理率（% 93.97 > 95
预期性
14 规模化畜禽养殖和养殖小区粪污综合 利用率（% —— > 90
预期性
15 工业固体废弃物综合利用率（% 83.27 > 85
预期性
监
管 16 县（区）环境监测站标准化达标率（% 60 > 80
预期性 监管能力建设工作是按照《全国环境 监测站建设标准》和环境监管能力标准化 17 环境监察机构标准化达标 市区 — 100
预期性 匕匕勺 厶冃
率（% 县（区）
级 —— > 80
预期性 建设的规定，至2020年完成自治区下达 的市、县环境监测、监察、固废、核与辐 射机构标准化建设要求。同时结合桂林市 大气污染防治工作具体情况，建设完成城 市重污染天气监测预警系统，环境应急能 力达到国家标准要求。 18 市辐射机构标准化达标率（% —— 100
预期性
19 城市重污染天气监测预警系统建设完
成率（%） —— 100
预期性 （ 四 ） 重点任务
规划提出十三五期间，主要建设以下六个方面的任务：
1、优化生态空间布局：
划定生态保护红线，构建生态空间格局；统筹“三生”空 间布局，谋划生态产业发展。
2、着力解决突出环境问题：
全面落实三个“十条”的要求，采取综合举措，提升大气 环境质量；实施综合治理，持续改善水环境质量；加强污染 防治，逐步改善土壤环境质量；大力推进资源化利用，实现 固体废弃物安全处理处置；实行全面管控，提高城市声环境 质量；加强重金属、核与辐射安全管理，保障环境安全；加 大农村生态环境保护力度；积极推进资源能源节约利用、循 环利用。
3、全面实施污染物总量控制：
加快产业结构转型升级，推进结构减排；实施环境综合 治理，加大工程减排；全面实施污染物总量控制，推进管理 减排。
4、大力推进生态文明建设：
加强生态文明建设和生态环境监管；推进生态文明先行 示范区建设；建立生态文化体系；进行绿色创建活动；加快 宜居城乡建设；建设节约型社会；推进区域环境保护基本公 共服务均等化。 5、深入开展环境监管体系与能力建设： 加强环境保护硬件设施建设；增强环境保护软件能力建 设；健全环境保护管理体系建设；提升环境保护监管执法能 力建设；加强环境科技支撑。
6、创新环境保护体制机制：
深化环境保护管理体制改革； 全面落实环境保护“党政同 责、一岗双责”责任制；大力推进环境保护管理体制机制创新。
（ 六） 保障措施
1、加强组织领导： 市、县（区）各级人民政府作为环境规划的实施主体， 要切实加强组织领导，确保规划的全面落实与实施。
2、落实任务与分工： 市、县（区）人民政府组织规划在本区域的全面实施， 要将规划目标、主要任务和重点工程分解落实到下一级人民 政府、相关职能部门和单位，并签订年度环境保护目标责任 书，抓好工作任务、责任和进度的落实。通过各级政府和各 职能部门的密切协调配合，共同推进规划的实施。
3、加强重大项目建设：
规划提出为切实落实与完成桂林市“十三五”环境保护规
划目标和 6 项任务，“十三五”期间，共规划主要污染物排放总 量控制、 饮用水水源地保护， 大气污染治理、 黑臭水体治理、 噪声污染防治、重金属污染治理、农村环境综合整治、环境 风险防范体系建设等 9 个类别共 49 项重点环境保护工程项 目，预计共投资约
102.59 亿元。
4、做好资金筹措与保障： 为保证环境规划重点项目资金到位，
