依靠制度创新 坚守耕地红线――我国国家土地督察制度建设巡礼

18亿亩耕地红线守的是哪三线18亿亩耕地红线守的是“三条红线”，即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，夯实中华民族永续发展基础。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。

第二条第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地使用权可以依法转让。

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。

但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第四条国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

严格落实耕地保护严格土地用途管制作者：马素兰来源：《中国房地产业·上旬》2020年第02期耕地是我国最为宝贵的资源，耕地保护是自然资源部的核心职责之一。

习近平总书记强调，要像保护大熊猫一样保护耕地。

为落实最严格的耕地保护制度，严格土地用途管制制度，2019年国家自然资源督察机构将耕地保护督察作为首要任务，扎实做好这项工作。

2019年全国耕地保护督察通报耕地是我国最为宝贵的资源。

党中央、国务院历来高度重视耕地保护。

习近平总书记多次强调，耕地红线要严防死守。

保护耕地要像保护大熊猫那样来做。

国家自然资源督察机构始终将耕地保护作为首要政治任务，以习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护的重要论述为根本遵循，按照《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）的要求，坚持“党中央精神、国家立场、权责对等、严起来”和“刀刃向内”的原则，2019年对省级政府开展了耕地保护督察。

此次督察主要有以下特点：一是实现省份全覆盖，并根据工作需要，下沉到240个设区市、843个县（市、区）实地核查。

督察时段为2017和2018两个年度，部分突出问题向以往年度进行了延伸。

二是突出省级政府主体责任，重点关注党中央、国务院关于耕地保护重大决策部署落实情况，以及土地管理职责履行情况、耕地保护工作实效和趋势变化。

三是坚持问题导向，重点对土地审批、补充耕地、土地利用和执法监管等环节进行督察，注重发现普遍性问题和突出问题。

四是坚持严格督促整改与促进政策完善“两手抓”。

对法律法规有明确规定、政策科学合理的问题一督到底，对政策不合理、不完善的，提出政策制度改进完善的建议。

督察中普遍存在的问题一是补充耕地数量不实。

发现全国28个省部分项目补充耕地数量不实，涉及16.98万亩，主要是现有耕地面积少于验收入库面积、实地现状为非耕地、将已退耕还林地块纳入土地整治等。

二是违法违规占用耕地。

发现全国违法违规占用耕地114.26万亩，其中，占用永久基本农田14.34万亩。

国家土地督察条例（征求意见稿）第一章总则第一条[立法目的]为落实最严格的土地管理制度，完善土地执法监督体制，规范土地督察工作，制定本条例。

第二条[督察制度]国家实行国家土地督察制度。

国务院设立国家土地总督察、副总督察，向地方派驻国家土地督察局。

国家土地督察机构根据国务院的授权，依照本条例规定对省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府的土地利用和管理情况进行监督检查。

第三条[督察原则一]国家土地督察机构依照国家土地管理法律法规和政策进行监督检查，在法定权限内作出督察意见和决定。

第四条[督察原则二]国家土地督察机构依法独立行使督察职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第五条[督察原则三]国家土地督察机构行使职权，不改变、不取代地方人民政府及其土地行政主管部门的行政许可、行政处罚等管理职权。

第六条[工作配合]国务院发展改革、财政、人事、监察、审计等部门和地方各级人民政府及其有关部门应当支持、配合国家土地督察机构开展工作，并提供工作方便。

第七条[督察经费]国家土地督察工作经费列入财政预算，按照国家有关规定管理。

第八条[特邀国家土地督察专员]国家土地总督察根据工作需要，可以在国家机关、事业单位、社会团体中聘请特邀国家土地督察专员，协助国家土地督察机构对土地利用和管理情况进行监督。

特邀国家土地督察专员的聘请办法，由国家土地督察机构制定。

第九条[举报制度]国家土地督察机构建立举报制度。

任何单位和个人有权对地方人民政府土地利用和管理中的违法违规行为，向国家土地督察机构提出检举和控告。

第十条[表彰奖励]对在土地督察工作中做出突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

第二章督察机构和督察人员第十一条[督察机构]国家土地督察机构由国家土地总督察、副总督察、派驻地方的国家土地督察局和国家土地总督察办公室组成。

第十二条[权限划分]国家土地总督察、副总督察统一领导全国土地督察工作。

派驻地方的国家土地督察局负责本督察区域内的土地督察工作。

我国耕地保护体系的内容我国耕地保护体系建设是国家生态文明建设的重要组成部分，具有战略意义和长远影响。

耕地保护体系是维护国家粮食安全、保障农业可持续发展的重要保障。

在我国，耕地面积有限，土地资源紧张，因此建立健全的耕地保护体系显得尤为重要。

一、立法保障我国已经建立了一系列法律法规来保护耕地资源，其中《中华人民共和国土地管理法》、《土壤污染防治法》等法律是我国耕地保护的重要依据。

这些法规明确了对耕地的保护政策、措施和相关责任，为耕地保护体系的建设提供了有力法律支持。

二、监测评估耕地保护体系的建设需要有效的监测评估体系来及时了解耕地资源的状况和管理效果。

我国建立了全国耕地质量监测评价体系，对耕地的质量、数量、利用方式等进行定期监测和评估，为科学制定保护措施提供数据支持。

三、利用政策为了保护耕地资源，我国实行了严格的土地利用政策，包括耕地轮作休耕制度、建设用地转耕地补偿政策等。

这些政策旨在减少非农占用耕地、保障耕地质量，促进农业可持续发展。

四、耕地保护制度我国建立了健全的耕地保护制度，包括建设用地审批制度、土地确权登记制度、土地承包经营制度等。

这些制度保障了耕地资源的合理利用和保护，规范了土地管理行为，确保了耕地资源的长期稳定供应。

五、保护技术手段为了提高耕地资源的保护利用效率，我国采用了一系列技术手段，包括农业科技推广、水利设施建设、土壤改良等。

这些技术手段有助于提高农业生产效率、降低土地资源消耗，同时保护耕地生态环境。

六、社会参与耕地保护是全社会的责任和义务，需要广泛动员社会各界参与。

政府部门、企业、农民等都应当共同参与耕地保护工作，形成全社会共同维护耕地资源的良好氛围。

总的来说，我国的耕地保护体系在立法保护、监测评估、利用政策、保护制度、技术手段和社会参与等方面都在不断完善和加强，为保障我国粮食安全和可持续发展提供了有力支撑。

未来，我国将继续加大耕地保护力度，为实现农业可持续发展和生态文明建设做出更大贡献。

坚决守住18亿亩耕地红线的相关知识点随着我国经济的快速发展和人口的不断增长，耕地资源的保护和利用已经成为一个十分紧迫的问题。

为了保障国家粮食安全和可持续发展，我国政府已经制定了许多政策和措施，其中最为重要的就是守住18亿亩耕地红线。

本文将针对这一问题进行详细介绍和探讨。

一、什么是18亿亩耕地红线？18亿亩耕地红线是指我国政府明确规定的国家耕地保护红线，它是指我国耕地面积不得少于18亿亩，这是我国粮食安全的底线。

这项政策的出台，主要是为了保障国家粮食安全和可持续发展，同时也是为了防止过度开发和过度利用耕地资源，保护生态环境和生态系统的平衡。

二、为什么要守住18亿亩耕地红线？守住18亿亩耕地红线，对于我国的粮食安全和可持续发展至关重要。

首先，我国的人口数量巨大，粮食需求量也很大，如果耕地面积不足18亿亩，就会导致粮食生产量不足，进而影响到国家的粮食安全。

其次，我国的耕地资源已经非常有限，如果继续过度开发和利用，就会导致生态环境的破坏和生态系统的失衡，给国家的可持续发展带来威胁。

因此，守住18亿亩耕地红线，不仅是为了保障国家粮食安全，也是为了保护生态环境和生态系统的平衡，实现可持续发展。

三、如何守住18亿亩耕地红线？为了守住18亿亩耕地红线，需要采取一系列的政策和措施。

首先，要加强对耕地的保护和管理，严格控制非农业用地向耕地转化的规模和速度，禁止非法占用和破坏耕地。

其次，要加大对农业的支持力度，提高农业生产效率和耕地利用率，加强农业科技创新和人才培养，推广现代化农业技术和管理模式，提高农业生产的质量和效益。

最后，要加强耕地资源的保护和利用，促进土地流转和集约化经营，优化土地利用结构，提高土地资源的综合效益。

四、18亿亩耕地红线的意义和启示守住18亿亩耕地红线，对于我国的粮食安全和可持续发展具有重要的意义和启示。

首先，它提醒我们要珍惜耕地资源，加强对土地的保护和管理，避免过度开发和利用，保护生态环境和生态系统的平衡。

严格落实耕地保护严格土地用途管制耕地保护是一项重要的国家战略，是我国农业可持续发展和食品安全的基础。

近年来，随着城市化进程加快和经济快速发展，我国的耕地面积不断减少，土地利用方式不合理，导致土地资源的大量浪费和耕地被非农业占用的现象日益严重。

为了加强对耕地的保护和管理，确保我国耕地资源的可持续利用，国家相继出台了一系列的政策和法规，包括严格落实耕地保护和严格土地用途管制。

严格落实耕地保护。

耕地是农业生产的基础，它直接关系着我国的粮食安全和国家的稳定发展。

为了保护耕地资源，我国出台了相关政策和法规，其中最重要的就是实施最严格的耕地保护制度。

根据这一制度，各级政府要将耕地纳入国土空间规划、城乡规划和土地利用总体规划，划定耕地保护红线、基本农田等，严格控制非农业建设用地对耕地的占用，加大对耕地的保护力度。

还要加强对耕地质量的监测和评估，保障耕地的质量和数量不受破坏。

严格土地用途管制。

土地资源是有限的，而土地利用却是多种多样的，所以对土地的利用要进行合理的规划和管制。

为此，我国建立了土地利用总体规划、城乡规划和土地利用管制等制度，以实现对土地利用的统一和规范。

城乡规划是非常重要的一个环节，它涉及到土地的整体利用和城乡发展格局的规划。

在城乡规划中，要严格控制非农业建设用地，合理规划农村居民点和田间道路，形成合理的城乡结构和空间布局，确保耕地得到有效保护。

在土地利用管制方面，要对不符合规划要求的土地利用行为进行整治，防止随意开垦耕地和破坏土地生态环境的行为。

严格落实耕地保护和严格土地用途管制是我国保护耕地资源和实现土地资源可持续利用的重要举措。

只有通过加强对耕地的保护和管理，才能确保国家粮食安全和农业可持续发展，实现经济社会的可持续发展目标。

各级政府和相关部门要高度重视这一工作，加大投入、优化管理，坚决打击非法占用耕地和破坏耕地资源的行为，努力实现耕地保护和土地用途管制的目标。

也要加强宣传教育，增强全社会的环保意识，共同参与到耕地保护和土地用途管制的工作中，形成全社会共同保护耕地资源和实现可持续利用的合力。

耕地红线是高压线作者：张洪瑞来源：《中国报道》2017年第03期只有毫不动摇地牢牢守住耕地保护红线，才能确保我国实有耕地数量基本稳定、质量不断提升。

这是保障未来粮食安全的根本，更是我们对子孙后代的责任所在。

土地历来就是人类活动、发展的必要基础，而耕地是人类赖以生存的必然保障，关系到十几亿人吃饭的大事。

随着我国工业建设用地、娱乐建设用地的不断扩围，农业耕地污染、耕地质量退化严重，我国的耕地后备资源不断减少。

而耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，亟须提上日程。

习近平总书记多次强调，粮食生产根本在耕地，必须牢牢守住耕地保护红线，要像保护大熊猫一样保护耕地。

顶层设计最强音1月23日，中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》。

这是1997年以来，时隔20年中央再一次就耕地保护专门发文。

《意见》指出，在确保全国耕地保有量不少于18.65亿亩、永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩红线的基础上，到2020年，确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。

另外，《意见》还对“耕地占补平衡政策”进行了改进。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示：“此次《意見》提出更加具有针对性、差别化、可操作的耕地保护制度，即占补平衡的办法。

到2020年耕地保有量不少于18.65亿亩，现在全国的耕地有大约20亿亩，所以耕地数量现在不成问题，突出的矛盾是耕地质量问题，以及局部地区耕地减少过多或开垦过多问题。

”在黑龙江省绥化市的一块玉米种植示范基地里，“由于黑土长期耕种，又常用化肥，土壤有机质减少，已经‘乏’了，土越来越黏，抗旱保墒能力下降。

”绥化市北林区农技推广中心主任张树春说。

三江平原黑土带也面临同样的问题。

黑龙江省农垦总局红兴隆管理局农技推广中心副主任金德胜表示，管理局土壤有机质含量呈现逐年下降态势，已从几十年前开垦时的8%至10%下降到近年的3%至5%，“当年这黑土一攥都能出一把‘油’，现在一攥连水都不出了。

保护耕地红线政策的具体内容
保护耕地红线政策主要是为了保护中国的耕地资源，确保国家粮食安全。

其具体内容包括：
1.固定耕地红线。

中国设定了约1.8亿公顷的固定耕地红线，
禁止侵占、破坏和建设。

在城市、工业区等建设用地和生态用地的规划中，必须严格遵守耕地保护红线，保障耕地面积不少于规划确定的耕地保有量。

2.保护耕地水利设施。

在土地利用规划和建设过程中，要尊重
并保护耕地用水的利益，保障水资源的合理利用。

3.建立耕地保护和利用的长效机制。

包括加强土地管理、提高
耕地利用效益、优化农业和农村经济结构等方面的工作。

同时，加强农村土地承包经营制度改革，提高农民的土地流转收益。

4.严格监督执法。

在耕地保护和利用方面，要加强执法力度，
加强对耕地保护红线的监督和管理。

同时，加大对耕地侵占、破坏和占用的惩治力度，保障耕地资源不被滥用和浪费。

总之，保护耕地红线政策是一项重要的国家政策，是保障国家粮食安全和生态环境的必要措施，需要全社会的共同努力，不断加强管理和监督力度，确保耕地资源得到有效保护和合理利用。

【小川伴你读社论＆评论员文章】坚守耕地红线不动摇《人民日报》评论员文章第二次全国土地调查结果12月30日正式公布。

这项历时三年的重大国情国力调查，全面查清了我国土地利用状况，掌握了各类土地资源家底，对于进一步提高国土资源管理水平、加强和改善宏观调控、科学制定经济社会发展重大规划和政策等具有重要意义。

土地是国家的命脉，每项数据的变化，都牵动着国人的心。

从发布的结果看，我国的耕地调查数据比原来掌握的有所增加，这一变化让很多人感到欣喜，认为耕地数变多了，一直紧绷的耕地保护这根弦可以松松了，耕地红线也不用再像过去那样“较真”了。

这样的看法，是对调查结果的误读。

此次耕地调查数据的变化，主要是受调查标准、技术方法改进和农村税费政策调整等影响，我国实有耕地数量并没有发生大的变化，人多地少的基本国情并没有发生改变，粗放利用土地现象依然突出，耕地保护的形势仍十分严峻。

耕地调查数据虽有所增加，但可长期稳定利用的耕地并没有增加。

我国实有耕地中，有些耕地未来根据国家退耕还林、还草、还湿地和耕地休养生息的总体安排需要作逐步调整；一定数量的耕地因受到中、重度污染不再适宜耕种；还有一些耕地因开矿塌陷、地下水超采等原因无法正常耕种。

对此我们必须保持清醒认识。

耕地调查数据虽有所增加，但质量问题不能忽视。

多年来，国家实行严格的耕地占补平衡政策，对保持实有耕地数量基本稳定作出了积极贡献。

但占多补少、占近补远、占优补劣、占水田补旱地的现象还相当普遍，必须引起高度重视。

耕地调查数据虽有所增加，但人均耕地面积仍然偏低。

从此次调查结果看，还不到世界人均耕地面积的一半，且地区间很不平衡。

随着人口增长，耕地资源约束将更为趋紧。

耕地调查数据虽有所增加，但挤占压力与日俱增。

当前我国正处在工业化、城镇化较快发展时期，从各国的经验教训看，这个时期也是耕地减少最快的时期。

经济社会要发展，新型城镇化要推进，生态环境要保护，都不可避免要占用耕地，我国耕地后备资源不足，土地供需矛盾将变得越来越尖锐。