生态环境建设的指导思想、原则和战略目标

生态环境建设的指导思想、原则和战略目标(一)生态环境建设的指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五届五中全会和市委八届六次全会为指导，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，以北京市生态环境规划为依据，以科技为先导，以法律法规为保障，遵循自然和经济规律，坚持生态环境建设与经济发展相结合，工程措施与生物措施相结合，治理与防护相结合，紧紧围绕水土流失、风沙危害、涵养水源、净化水质等重点问题统一规划，分类指导，动员和组织全社会力量分区推进，促进我区生态、经济、社会持续、协调、健康发展，为构筑首都第三道绿色生态屏障做出贡献。

(二)生态环境建设遵循的原则1、坚持可持续发展的原则。

注重资源的优化配置、利用、节约和保护，改善生态环境，实现社会效益、经济效益、生态效益的同步增长。

2、坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。

从实际出发，因地制宜，量力而行，处理好全局与局部、长远与当前、北京与房山以及不同建设部门间的关系，优先安排生态环境脆弱区的水资源保护、天然林保护和防风固沙等重点生态环境建设工程。

3、坚持生态环境建设的系统原则。

在系统论的指导下，从永定河流域生态环境整治的大局出发，以生态环境建设区划为基础，以重点工程为骨干，通过实施重点整治工程，建立山区水源涵养及水土保持、平原治沙与生态农业和城市绿化美化相协调的生态环境体系，实现全区生态环境的整体优化。

4、突出科技创新的原则。

从高标准、高质量、高效益的“三高”原则出发，瞄准国内外生态环境建设的先进水平，充分利用首都的人才优势，加强房山区的国内国际交流，借鉴国内外生态环境整治的先进经验，以科技创新为先导，建设生态环境整治的精品示范工程。

5、景观生态多样性原则。

针对房山区自然环境优美、旅游景点众多的特点，生态环境建设应遵循景观生态多样性的原则，不仅要体现生态功能，而且要构建合理的景观空间格局。

6、治理、建设、保护并重的原则。

以保护水资源、森林资源和农田环境为目标，以造林绿化、建设绿色屏障为核心，生物、工程、农业措施相结合，治理、建设、保护并重，在重点治理水土流失和风沙危害的基础上，全面整治房山区的生态环境，从而实现全区生态环境的根本好转。

生态环境建设的指导思想、原则和战略目标(一)生态环境建设的指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五届五中全会和市委八届六次全会为指导，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，以北京市生态环境规划为依据，以科技为先导，以法律法规为保障，遵循自然和经济规律，坚持生态环境建设与经济发展相结合，工程措施与生物措施相结合，治理与防护相结合，紧紧围绕水土流失、风沙危害、涵养水源、净化水质等重点问题统一规划，分类指导，动员和组织全社会力量分区推进，促进我区生态、经济、社会持续、协调、健康发展，为构筑首都第三道绿色生态屏障做出贡献。

(二)生态环境建设遵循的原则1、坚持可持续发展的原则。

注重资源的优化配置、利用、节约和保护，改善生态环境，实现社会效益、经济效益、生态效益的同步增长。

2、坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。

从实际出发，因地制宜，量力而行，处理好全局与局部、长远与当前、北京与房山以及不同建设部门间的关系，优先安排生态环境脆弱区的水资源保护、天然林保护和防风固沙等重点生态环境建设工程。

3、坚持生态环境建设的系统原则。

在系统论的指导下，从永定河流域生态环境整治的大局出发，以生态环境建设区划为基础，以重点工程为骨干，通过实施重点整治工程，建立山区水源涵养及水土保持、平原治沙与生态农业和城市绿化美化相协调的生态环境体系，实现全区生态环境的整体优化。

4、突出科技创新的原则。

从高标准、高质量、高效益的“三高”原则出发，瞄准国内外生态环境建设的先进水平，充分利用首都的人才优势，加强房山区的国内国际交流，借鉴国内外生态环境整治的先进经验，以科技创新为先导，建设生态环境整治的精品示范工程。

5、景观生态多样性原则。

针对房山区自然环境优美、旅游景点众多的特点，生态环境建设应遵循景观生态多样性的原则，不仅要体现生态功能，而且要构建合理的景观空间格局。

6、治理、建设、保护并重的原则。

以保护水资源、森林资源和农田环境为目标，以造林绿化、建设绿色屏障为核心，生物、工程、农业措施相结合，治理、建设、保护并重，在重点治理水土流失和风沙危害的基础上，全面整治房山区的生态环境，从而实现全区生态环境的根本好转。

生态环境建设的指导思想、原则和战略目标(一)生态环境建设的指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五届五中全会和市委八届六次全会为指导，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，以北京市生态环境规划为依据，以科技为先导，以法律法规为保障，遵循自然和经济规律，坚持生态环境建设与经济发展相结合，工程措施与生物措施相结合，治理与防护相结合，紧紧围绕水土流失、风沙危害、涵养水源、净化水质等重点问题统一规划，分类指导，动员和组织全社会力量分区推进，促进我区生态、经济、社会持续、协调、健康发展，为构筑首都第三道绿色生态屏障做出贡献。

(二)生态环境建设遵循的原则1、坚持可持续发展的原则。

注重资源的优化配置、利用、节约和保护，改善生态环境，实现社会效益、经济效益、生态效益的同步增长。

2、坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。

从实际出发，因地制宜，量力而行，处理好全局与局部、长远与当前、北京与房山以及不同建设部门间的关系，优先安排生态环境脆弱区的水资源保护、天然林保护和防风固沙等重点生态环境建设工程。

3、坚持生态环境建设的系统原则。

在系统论的指导下，从永定河流域生态环境整治的大局出发，以生态环境建设区划为基础，以重点工程为骨干，通过实施重点整治工程，建立山区水源涵养及水土保持、平原治沙与生态农业和城市绿化美化相协调的生态环境体系，实现全区生态环境的整体优化。

4、突出科技创新的原则。

从高标准、高质量、高效益的“三高”原则出发，瞄准国内外生态环境建设的先进水平，充分利用首都的人才优势，加强房山区的国内国际交流，借鉴国内外生态环境整治的先进经验，以科技创新为先导，建设生态环境整治的精品示范工程。

5、景观生态多样性原则。

针对房山区自然环境优美、旅游景点众多的特点，生态环境建设应遵循景观生态多样性的原则，不仅要体现生态功能，而且要构建合理的景观空间格局。

6、治理、建设、保护并重的原则。

以保护水资源、森林资源和农田环境为目标，以造林绿化、建设绿色屏障为核心，生物、工程、农业措施相结合，治理、建设、保护并重，在重点治理水土流失和风沙危害的基础上，全面整治房山区的生态环境，从而实现全区生态环境的根本好转。

一、“十二五”生态环境保护指导思想与基本原则（一）规划编制背景“十一五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以改革为动力，以发展为核心，奋发进取、开拓创新，国民经济获得快速发展，环境保护和生态建设取得了卓有成效，城乡居民生活质量进一步提高，基本实现了“十一五”生态环境保护计划确定的奋斗目标。

“十二五”时期是淮北市建设新型工业化城市的重要时期，实现“加快发展、争先进位、率先崛起”的战略意图。

在发展中必须树立科学发展观，解决好社会、经济发展与环境保护之间的关系和存在的环境问题。

根据淮北市关于“十二五”生态环境保护规划编制的总体部署，在科学把握淮北市市情和生态环境保护状况的基础上，编写《淮北市“十二五”生态环境保护规划》，提出未来五年淮北市生态环境保护总体目标和应完成的主要任务。

规划力求促进加快建设资源节约型、环境友好型社会，自然—经济—社会协调发展。

（二）规划指导思想淮北市“十二五”期间的环境保护工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实贯彻科学发展观，按照党的十七大和十七届四中全会的精神，在加快经济、社会发展中，做好环境保护工作。

坚持以改善环境质量和保护人民群众健康为根本,继续推进生态市的建设，使环境保护与经济、社会的协调发展双赢，进一步强化执法监督、提高环境管理能力，遵循统一规划、分类指导的方针，坚持生态保护与污染防治并重，使我市城乡环境质量再上新的台阶。

（三）规划基本原则①坚持以人为本的原则：以科学发展观为指导，以生态市建设为载体，进一步推动经济增长方式的根本转变，切实改善环境质量和保护人民群众身体健康；②坚持突出政府职能、明确事权的原则：切实履行政府赋予环保部门的公共职责，和其他部门明确事权。

通过指标和任务来规范县、区人民政府的事权，尽可能明确和减少需要市政府直接干预的领域，充分发挥地方各级人民政府保护环境的主导作用；③实事求是，突出重点，便于操作的原则：合理确定“十二五”的目标和任务，规划指标的选择体现以改善环境质量为目标，做到科学合理、重点突出、易于操作、利于考核。

生态环境建设的指导思想、原则和战略目标(一)生态环境建设的指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，以党的xx届五中全会和市委八届六次全会为指导，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，以北京市生态环境规划为依据，以科技为先导，以法律法规为保障，遵循自然和经济规律，坚持生态环境建设与经济发展相结合，工程措施与生物措施相结合，治理与防护相结合，紧紧围绕水土流失、风沙危害、涵养水源、净化水质等重点问题统一规划，分类指导，动员和组织全社会力量分区推进，促进我区生态、经济、社会持续、协调、健康发展，为构筑首都第三道绿色生态屏障做出贡献。

(二)生态环境建设遵循的原则1、坚持可持续发展的原则。

注重资源的优化配置、利用、节约和保护，改善生态环境，实现社会效益、经济效益、生态效益的同步增长。

2、坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。

从实际出发，因地制宜，量力而行，处理好全局与局部、长远与当前、北京与房山以及不同建设部门间的关系，优先安排生态环境脆弱区的水资源保护、天然林保护和防风固沙等重点生态环境建设工程。

3、坚持生态环境建设的系统原则。

在系统论的指导下，从永定河流域生态环境整治的大局出发，以生态环境建设区划为基础，以重点工程为骨干，通过实施重点整治工程，建立山区水源涵养及水土保持、平原治沙与生态农业和城市绿化美化相协调的生态环境体系，实现全区生态环境的整体优化。

4、突出科技创新的原则。

从高标准、高质量、高效益的“三高”原则出发，瞄准国内外生态环境建设的先进水平，充分利用首都的人才优势，加强房山区的国内国际交流，借鉴国内外生态环境整治的先进经验，以科技创新为先导，建设生态环境整治的精品示范工程。

5、景观生态多样性原则。

针对房山区自然环境优美、旅游景点众多的特点，生态环境建设应遵循景观生态多样性的原则，不仅要体现生态功能，而且要构建合理的景观空间格局。

6、治理、建设、保护并重的原则。

以保护水资源、森林资源和农田环境为目标，以造林绿化、建设绿色屏障为核心，生物、工程、农业措施相结合，治理、建设、保护并重，在重点治理水土流失和风沙危害的基础上，全面整治房山区的生态环境，从而实现全区生态环境的根本好转。

广东省人民政府办公厅关于印发广东省生态环境建设规划的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2001.04.04•【字号】粤府办[2001]18号•【施行日期】2001.04.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文广东省人民政府办公厅关于印发广东省生态环境建设规划的通知（粤府办〔２００１〕１８号）各地级以上市、顺德市人民政府，省府直属有关单位：《广东省生态环境建设规划》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府办公厅二００一年四月四日广东省生态环境建设规划生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。

建设好生态环境，实现可持续发展，是我省现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针，也是实现我省在全国率先基本实现现代化宏伟目标的重大决策。

因此，在世纪之交的重要发展时期，根据《国务院关于印发全国生态环境建设规划的通知》（国发〔１９９８〕３６号）要求，在全省林业等生态环境建设专题规划的基础上，经过充分调查研究和广泛征求意见，制定具有长期指导作用的全省生态环境建设规划，并纳入国民经济和社会发展计划。

本规划从我省生态环境建设的实际情况出发，对全省生态环境建设的重要方面进行规划，主要包括生态公益林建设、水环境建设、水土保持、生态农业及海洋环境建设等。

一、生态环境建设状况建国后特别是改革开放以来，在中央统一部署下，在省委、省政府的重视和领导下，经过全省人民的努力奋斗，我省生态环境建设不断取得进展。

一是造林绿化事业蓬勃发展，奠定了生态环境建设的基础。

１９８５年，省委、省政府提出“五年种上树，十年绿化广东”的目标，并于１９９３年提前两年基本实现绿化达标。

９０年代以来，为巩固和发展绿化成果，林业建设实施森林分类经营。

１９９８年，省委、省政府作出了《关于组织林业第二次创业，优化生态环境，加快林业产业化进程的决定》，全省各地在加快林业产业体系建设的同时，狠抓林业生态体系建设，以水源涵养林、水土保持林、沿海防护林、农田防护林、自然保护区、森林公园、城市环境风景林为主体的生态公益林骨干工程取得了很大的进展，形成了我省林业生态工程建设的基本框架。

山西省人民政府关于加强环境保护促进生态文明建设的决定晋政发…2012‟12号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：省委、省政府高度重视环境保护工作，“十一五”期间，我省主要污染物减排任务全面完成，环境质量明显改善，生态环境恶化趋势得到缓解，生态建设和环境保护取得显著成效。

但主要污染物排放总量仍居全国前列，环境压力仍在加大，形势依然严峻。

为推进资源节约型、环境友好型社会建设，持续改善环境质量，提高生态文明建设水平，现作出如下决定：一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以污染减排和“绿色生态工程”建设为抓手，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，以改善人民群众生活环境质量为基本出发点和落脚点，坚持在发展中保护、在保护中发展，全面推进产业结构转型，统筹城乡协调发展，提高生态文明建设水平。

（二）基本原则。

——科学转型，环境优先。

坚持经济与环境协调发展，树立“绿色、低碳、洁净、循环、健康”发展理念，提高环境保护综合决策能力，推动绿色转型，提升发展质量。

——民生为本，城乡共建。

坚持城乡统筹，推进城乡环境同治、环境设施同建、环境权益同享，切实解决损害群众健康的突出环境问题，维护群众合法公平的环境权益。

——重点突破，整体推进。

坚持科学规划、统筹兼顾，突出分类指导、分区控制，集中力量解决重点流域、区域、行业的突出环境问题，推进环境质量持续改善。

——多措并举，全程防范。

坚持预防为主、防治结合，创新环境保护体制机制，综合运用法律、经济、技术和行政手段，实施污染源头控制，强化生产、流通、消费等全过程环境监管，切实保障环境安全。

（三）总体目标。

到2015年，“4+2”主要污染物（二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮和烟尘、工业粉尘）排放总量、单位国内生产总值二氧化碳排放量、单位国内生产总值能耗完成或者超额完成国家及省下达的约束性指标，“绿色生态工程”全部实现，环境质量明显改善，环境安全得到保障，城乡环境均衡发展，生态环境得到有效保护和恢复，形成较为完善的环境公共服务体系、健全高效的环境监管体系、全防全控的污染防范体系、保障有力的环境政策支撑体系和全民参与的社会行动体系，初步实现生态文明、环境优美、和谐宜居的城乡生态化目标。

生态环境建设的指导思想、原则和战略目标
生态环境建设的指导思想、原则和战略目标是坚持以人民为中心的发展思想，贯彻可持续发展理念，加强生态文明建设，促进经济社会发展与生态环境保护的协调统一。

指导思想：
1. 以人民为中心：坚持人民利益至上，保障人民群众的健康和生活质量。

2. 可持续发展：注重经济、社会、环境的协同发展，实现经济发展的可持续性。

3. 尊重自然规律：尊重自然生态系统的自发演化规律，合理利用和保护自然资源。

原则：
1. 综合施策：采取全面、系统、综合的措施，推动生态环境保护和修复。

2. 先预防为主：注重事前预防，加强源头治理，防止环境问题愈演愈烈。

3. 责任共担：政府、企业和公众共同承担生态环境保护的责任。

4. 科学决策：依据科学数据和专业评估，科学制定环境保护政策和项目。

战略目标：
1. 生态环境质量提高：减少环境污染物排放，改善空气、水、土壤等环境质量。

2. 生态系统保护与修复：保护生态系统完整，恢复破坏的生态系统。

3. 资源利用优化：提高资源利用效率，推动绿色低碳发展。

4. 生态文明建设：推动社会主义生态文明建设，培养公民环保意识，倡导绿色生活方式。

生态环境保护工作的总体要求和重点任务生态环境保护工作的总体要求通常包括以下几个方面：1. 坚持可持续发展原则：强调经济、社会和环境的协调发展，确保资源的合理利用和生态系统的平衡。

2. 强化生态文明理念：提高公众对生态环境保护的意识，推动形成绿色生产和生活方式，促进人与自然的和谐共生。

3. 全面推进污染防治：加强对大气、水、土壤等各类污染的治理，减少污染物排放，改善生态环境质量。

4. 加强生态系统保护与修复：保护自然生态系统的完整性和稳定性，推进生态修复工程，增强生态系统的服务功能。

5. 推动绿色低碳发展：鼓励节能减排、资源循环利用，发展清洁能源，降低温室气体排放，应对气候变化。

6. 强化环境监管与执法：加强环境监测和评估，严格执法监督，打击环境违法行为，确保环境保护法律法规的有效实施。

7. 促进科技创新与合作：加大环保科技研发投入，推广先进环保技术，加强国际合作与交流，共同应对全球生态环境问题。

重点任务可以包括但不限于以下方面：1. 大气污染防治：加大工业废气、交通尾气、扬尘等污染物的治理力度，改善空气质量，减少雾霾等污染现象。

2. 水污染治理：加强污水处理设施建设，治理河流、湖泊、海洋等水体污染，保障饮用水安全，保护水生态系统。

3. 土壤污染防治：开展土壤污染调查与修复，加强农业面源污染管控，防止土壤污染对生态系统和人体健康造成危害。

4. 生态系统保护：加强自然保护区、森林、湿地等生态系统的保护与管理，推动生态系统的恢复与重建。

5. 资源节约与循环利用：推广节能技术，提高资源利用效率，加强废弃物的分类回收和循环利用，减少资源浪费。

6. 应对气候变化：采取措施减少温室气体排放，加强适应气候变化能力建设，推动低碳发展和可持续能源转型。

7. 环境风险防范：加强对化学品、危险废物等环境风险源的监管，完善环境应急响应机制，防范和应对突发环境事件。

8. 公众参与和教育：加强环境保护宣传教育，提高公众的环保意识和参与度，推动全社会共同参与生态环境保护行动。