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教育与经济2016年第6期摘要:从师生比考察城乡义务教育师资配置，可以发现城乡义务教育师资配置均衡化不断推进，取得了显著成就；但是，从师班比和校均班级数量不难看出，城乡义务教育师资配置均衡化水平仍然不高。
师生比均等在师资配置政策上具有里程碑意义，但是停留在师生比均等就会误入城乡义务教育师资配置均衡化陷阱。
师资配置政策取向直接影响师资分配状况，师班比重点校取向、师班比向城取向、师生比向城取向、师生比城乡统一取向的师资配置政策无疑对城乡师资配置产生了不同影响，从师资配置政策并结合城乡学龄人口变动情况可以对城乡师生比变化与差异进行解释。
为跨越陷阱，需要探索体现积极差异原则的城乡义务教育师资配置政策。
关键词:城乡；义务教育；师资配置；均衡化中图分类号:F08；G40-054文献标识码:A 文章编号:1003-4870(2016)06-0030-06城乡义务教育师资配置均衡化：巩固成就与跨越陷阱收稿日期：2016-10-20基金项目:国家社会科学基金教育学国家重点课题“全面提升农村教育质量背景下的农村教师结构调整及编制需求研究”（课题批准号：AFA150007）。
作者简介：秦玉友，男，东北师范大学中国农村教育发展研究院教授、博士生导师，主要研究方向为教育政策、农村教育与课程改革等。
秦玉友（东北师范大学中国农村教育发展研究院吉林长春130024）城乡义务教育师资配置均衡化是义务教育均衡化的应有之义和重要内容。
在义务教育均衡化发展过程中，教育经费投入、办学条件的均衡化是相对容易做到的，且当达到一定标准后经费投入、办学条件的边际效益会递减；城乡义务教育师资配置均衡化是当前义务教育均衡发展的重点与难点。
当前，依据师生比这一单一指标进行城乡义务教育师资均衡配置不能满足农村学校，尤其是农村小规模学校的实际教学需求，特别是当义务教育均衡化推进进入深水期、关键期，义务教育均衡发展必须突破师资配置均衡化这一瓶颈性难题。
因此，城乡义务教育师资配置均衡化成为义务教育均衡化理论、政策与实践的重要课题。
刊物信息资料简报第83期朝阳社区学院教务处（图书馆）2012年10月高等教育1．论我国教师教育体制重构叶芃------《教育发展研究》2012. 12. 1-----5页2.回归命脉：重审陈鹤琴的“活教育”目的论黄书光------《教育发展研究》2012. 12. 16-----19页3．礼仪是不是道德——礼仪教育最重要的基础理论问题袁征------《教育发展研究》2012. 12. 21----26页4．分布式领导之中国意义冯大鸣------《教育发展研究》2012. 12. 31-----35页5.教育领导勇气：教育领导者的另一种素质陈学军------《教育发展研究》2012. 12. 36-----41页6．教育领导者的实践困境及其突破李斌辉------《教育发展研究》2012. 12. 42-----47，57页7．表现主义中的“教师领导”卢乃桂等------《教育发展研究》2012. 12. 48-----52页8.论教师教育者的专业发展李学农------《教育发展研究》2012. 12. 53-----57页9.教师成为研究者：急需澄清的三个问题刘涛------《教育发展研究》2012. 12. 58-----63页10.教育发展浪潮与中国教育政策的多层设计秦玉友------《教育发展研究》2012. 13---14. 1-----7页11.教育政策监测与评估主体的现状与发展建议——基于权力来源与向度的分析框架胡伶等------《教育发展研究》2012. 13----14. 8-----13页12.行业院校特色发展的路径探析林建忠等------《教育发展研究》2012. 13-----14. 20-----24页13.再论教育学的困境与出路：知识学的视角童想文------《教育发展研究》2012. 13----14. 31-----38页14.高等教育中的两个“误识”辨析——布迪厄文化权力理论的视角骆徽等------《教育发展研究》2012. 13----14. 39-----43页15.组织特性编制高校发展战略规划的影响陈廷柱------《教育发展研究》2012. 13----14. 44-----48页16.学术权力合法性危机与大学组织结构变革钱志刚------《教育发展研究》2012. 13----14. 60-----64页17.大学学术权力与行政权力的包容机制研究王务均等------《教育发展研究》2012. 13----14. 54-----59页18.大学治理结构改革中的软法问题宣绍龙------《教育发展研究》2012. 13----14. 76-----79页19.论大学的文化自觉钱佩忠等------《教育发展研究》2012. 13----14. 93-----98页20.大学文化创新动力机制探析游家胜------《教育发展研究》2012. 13----14. 99-----103页21.高校人才培养构架下的职业生涯规划教育目标——兼论高校职业生涯规划教育的课程设置朱炎军等------《教育发展研究》2012. 13----14. 109-----113页22.论教育惩戒及其适用理性姜华------《教育发展研究》2012. 13----14.115-----118页23.学业质量绿色指标实践研究徐淀芳------《教育发展研究》 2012. 15---16. 14--19页24.国际视域下构建“促进学习的评价”新体系祝新华等------《教育发展研究》 2012. 15---16. 1--6页25.我国教育元评价的实践缺失及对策思考霍国强------《教育发展研究》 2012. 15---16. 21--25页26.责任分散应规避高校学生学业评价模式创新李文莉------《教育发展研究》 2012. 15---16. 26—28，39页27.学科能力表现：意义、要素与类型郭元祥等------《教育发展研究》 2012. 15---16. 29--34页28.发挥综合大学优势构建创新人才培养体系李元元------《中国高等教育》2012. 17. 4----6页29.抓住关键全面提高地方高等教育人才培养质量程艺------《中国高等教育》2012. 17. 7----9页30.深化课堂教学改革提高人才培养质量苏志武------《中国高等教育》2012. 17. 10----14页31.文化育人：大学文化建设最重要的任务张德江------《中国高等教育》2012. 17. 14----16页32.以高度文化自觉加强大学文化建设胡显章------《中国高等教育》2012. 17. 17----19页33.新形势下高校育人的点滴思考阮显忠------《中国高等教育》2012. 17. 22----24页34.推进十个转变实现大学教学改革新突破李志义------《中国高等教育》2012. 17. 25----29页35.“融入式”大学生创业教育模式的建构胡相峰等------《中国高等教育》2012. 17. 45----48页36.建立院校评估制度提高本科教学质量王红------《中国高等教育》2012. 17. 49----51页37.影响高校办学特色的四个因素分析黄光扬------《中国高等教育》2012. 17. 57----59页38.生态位理念下行业高校人才培养和知识创新之路曹福亮------《中国高等教育》2012. 18. 17----19页39.着力构建协同创新机制有效提高自主创新能力张正国------《中国高等教育》2012. 18. 20----21，57页40.构建“三三三”培养体系推进本科教育迈向更高目标刘华东------《中国高等教育》2012. 18. 34----36页41.推动大学生创新计划引领和推动人才培养模式改革郑益慧等------《中国高等教育》2012. 18. 37----39页42.美国高校教学模式的三个重要环节张丽娟------《中国高等教育》2012. 18. 62----63页43.高等学校实施管理育人的再思考胡荣山------《中国成人教育》2012. 17. 22----24页44.我国终身学习认证的现状分析和制度问题宋孝忠------《继续教育》2012. 8. 15----18页45.台湾地区社区大学评估模式研究——以台北市为例王涛涛------《继续教育》2012. 8. 61----64页远程教育1. 我国与开放教育形成性考核研究综述杨婷婷------《中国成人教育》2012. 17. 14----18页2.北京大学引领式网络教学的实践与探索候建军等------《继续教育》2012. 8. 3----5页3.基层电大开放教育生源下降的原因与对策——以北京电大西城分校为例刘鸿雁------《继续教育》2012. 8. 22----25页4.远程教育的新视角：双主体学习论李兵------《继续教育》2012. 8. 34----37页社区1．为居民自治“疲软”找原因曹昊------《社区》2012.9上. 8-----9页2.社区现实与文件要求，有何差异曹传柳------《社区》2012. 9上. 10-----11页3. 动态考评：把“群众满意”定成制度------《社区》2012. 9上. 12-----13页4.网格化、信息化、精细化：把设想的服务变成现实林振------《社区》2012. 9上. 18-----19页5.“管家”团队门道多赵辉普等------《社区》2012. 9上. 25----26页6.社区书记的五种角色王建军------《社区》2012. 9上. 27----28页7.澳住房合作社圆百姓住房梦傅云威------《社区》2012. 9上. 62----63页8.美国处处有“安全通道”戴玉------《社区》2012. 9上. 63页9.基于全民终身教育需求的社区教育对策研究周红兵等------《继续教育》2012. 7. 46----48页高等职业教育1 .以就业能力为新的使命——高职高专院校组织变革的案例分析杨钋------《教育发展研究》2012. 13----14. 65-----75页2．高职教育应与经济结构战略性调整协同发展张麦秋等------《中国高等教育》2012. 17. 55----56页3.高职教育：为区域协调发展奠定基础的十年马树超等------《中国高等教育》2012. 18. 12----16页4.改革开放以来我国职业教育科研发展的成就与问题研究李米蕊------《中国成人教育》2012. 16. 5----10页5.主体间性视角下高职院校感恩教育模式探索陈瑶------《中国成人教育》2012. 16. 20----22页6.新形势下高等职业教育发展的应对之策宋伟元------《中国成人教育》2012. 16. 55----57页7.国外高等职业教育人才培养体制改革的经验及启示郭雅娟------《中国成人教育》2012. 16. 61----63页8.面向价值取向的职业教育课程设置及评价赵晖------《中国成人教育》2012. 16. 64----66页9.高职院校教学督导的新思路林洪------《中国成人教育》2012. 16. 71----73页10.社会主义新农村建设中职业教育的价值定位与现实任务王道勋------《中国成人教育》2012. 16. 158----160页11.高职院校“顶岗实践”的操作探索陆敏等------《中国成人教育》2012. 17. 55----57页12.高职院校自主招生宣传策略研究谭斌等------《中国成人教育》2012. 17. 64----66页13.高职生学业自我妨碍及与调节定向、自尊的关系研究赵玉晶等------《中国成人教育》2012. 17. 67----70页14.澳大利亚开放性职业教育模式的启示夏继梅------《中国成人教育》2012. 17. 78----80页15.高职院校要积极打造高端技能型人才培养基地张景雷等------《继续教育》2012. 7. 18----20页16.高职校企开展技能竞赛的实践探析汪东平------《继续教育》2012. 7. 21----23页成人教育1.成人高等教育教学管理系统开发与应用——以江西财经大学为例彭晓涛------《中国成人教育》2012. 16. 23----25页2.基于客户关系管理的成人教育学员需求实证研究左红武------《中国成人教育》2012. 17. 8----11页3.高校成人高等教育办学职能的定位与思考贾学利------《中国成人教育》2012. 17. 32----33页4.成人高等教育中教书育人的路径选择——以脱产班学生为例吕明英等------《中国成人教育》2012. 17. 51----52页5.高校成人教育任课教师现状调查与分析孟宪乐------《中国成人教育》2012. 17. 95----97页6.建设学习型城市打造中国学习之都邵和平------《继续教育》2012. 7. 3----6页。
湖南农业大学学报(社会科学版) 2020年6月 第21卷第3期Journal of Hunan Agricultural University (Social Sciences), Jun. 2020, 21(3):084–092DOI: 10.13331/ki.jhau(ss).2020.03.011农村义务教育学校办学条件政策演进及其价值理路陈坤，秦玉友，李慧（东北师范大学教育学部，吉林长春 130024）摘要：良好的办学条件是实现农村义务教育高质量发展的前提。
自新中国成立以来，我国农村义务教育学校办学条件政策依次历经从“能上学”“有学上”“办好学”到“上好学”阶段体系的演进。
其政策内容变迁在高质量导向、改良导向、均衡导向与标准化导向持续深化与完善。
未来农村义务教育学校办学条件政策需要重视合发展性质量观，从融合性视角进行改良，建构“异与同”均衡标准，紧扣内涵式发展需求进行优化布局。
关 键词：农村；义务教育；办学条件；政策；价值中图分类号：G522.3 文献标志码：A 文章编号：1009–2013(2020)03–0084–09Research on the value and reason of the evolvement of the policy ofrunning conditions in rural compulsory education schoolsCHEN Kun，QIN Yuyou，LI Hui(Faculty of Education, Northeast Normal University, Changchun 130024, China)Abstract: Good conditions for running schools are the prerequisite for the high-quality development of rural compulsory education. Since the founding of the People's Republic of China, the policy of schooling conditions in rural compulsory education schools has evolved from "being able to go to school", "being able to learn", "being able to learn" and "being able to learn" to "being able to learn". Its policy content changes in high quality orientation, improvement orientation, equilibrium orientation and standardization orientation continue to deepen and improve, but there is still a certain space for optimization and improvement. Looking forward to the future, the policy optimization and improvement of the conditions of rural compulsory education schools need to attach importance to the concept of developmental quality, improve from the perspective of integration, construct the balanced standard of "different and same", and optimize the layout closely related to the needs of conjunctive development.Keywords: rural; compulsory education; conditions for running the school; policy; value义务教育学校办学条件是指农村学校举办合格乃至优质义务教育所需要的人、财、物等各种资源。
中国教育报/2015年/12月/30日/第009版课程周刊“乡村性”：重塑乡村教师专业素养东北师范大学农村教育研究所副所长、博士生导师秦玉友促进乡村教师专业发展是提升乡村教育质量的重要途径。
“乡村性”既涉及乡村学校的授课方式，又涉及乡村教师教学方法的改进与观念的更新，是乡村教师专业发展无法绕过的问题。
如何彰显小班教学优势班级规模小是乡村学校的基本特点。
目前，小班教学已成为许多国家特别是发达国家的共识。
中国许多地区也进行了小班化教学实验。
但是，班级规模大在我国许多地方成为“人气”的象征，班级规模小了反而被当成问题。
我们在调研中经常听到一些教师说“班级太小，上课没有激情”。
结果，农村小班的教育优势并没有得到充分的彰显。
时下我国大量乡村学校出现的小班，并非有意为之，而是一种不得不接受的现实状态，但是这种小班仍然具有潜在教育优势。
那么，小班到底有哪些教育优势？这是小班教育研究的重要课题。
从教的维度看，在小班中，教师可以用更少的时间来处理与教学无关的问题，小班的实际教学时间更多。
从学的维度看，在小班中由于学生数量少，每个学生可得到教师更多的个别关注机会。
从教学互动的维度看，教师与学生有更长时间的互动，有更多深入了解的机会，有更深入解决学生问题的机会。
从学生班级与小组展示和参与角度看，学生有更多展示和参与的机会。
小班教育优势如果得到有效挖掘，小班教育将更加精致，师生互动更加深入，学生参与展示机会更多，师生、生生情感联系更加紧密。
如何把乡村学校小班所拥有的潜在教育优势变成乡村学校小班的现实教育特征？首先，在师资配置上，教育行政部门要基于工作量相等原则进行区域校际师资配置，让乡村学校教师与区域内其他学校教师的工作量相等。
其次，要建构支持乡村学校小班化教学实践的政策语境，设计微观学校教育评价政策支持小班化教学实践。
第三，要创新乡村学校小班教学实践指导、培训与推进方式。
改变教师认知的同时，必须帮助教师改变教学行为。
教育与经济EDUCATI ON&ECON OMY 第36卷第5期2020年10月Vol.36,No.5Oct.2020中小学教师工资定价与多层供给设计秦玉友(东北师范大学中国农村教育发展研究院，长春130024)摘 要:教师工资收入是教师职业吸引力的核心指标之一，教师工资收入影响教师供给的数量与质量。
在国家或地区教师供给能力一定的情况下，教师工资收入是教师数量的函数。
教师工资收入有不同的定价机制。
在实践中，参照式定价是国家常常采用的定价机制。
教师工资收入定价需要在参照式定价的基础上，在 制度供给层面科学确定教师数量与教师工资收入水平，在要素供给层面建立体现校际师均工作量均等原则的教师要素供给机制，在服务供给层面建立体现教师整体贡献最大化的教师服务供给机制，并在要素供给层面 与服务供给层面之间建立用工资收入杠杆调节体现校际质量公平的教师要素供给市场。
关键词：中小学教师；工资收入定价机制；有效供给中图分类号:F08;G40-054文献标识码:A 文章编号：1003-4870(2020)05-0045-07工资收入在日常生活中是一个非常清晰的概念, 但是在学术与政策研究上是一个非常模糊的概念。
教 师工资收入是教师以货币形式或实物形式①获得的劳 动报酬。
教师工资收入、工作生活条件、发展机会是影响教师队伍稳定、处境不利学校教师可达性、教师队伍整体素质的三大因素。
在市场经济背景与人才流动相 对自由的条件下,要想让更多优秀人才选择教师职业, 教师工资收入的作用往往是居于首位的。
但是，教师工资收入作为政策工具的研究尚需进一步加强。
中小 学教师的工资收入定价机制与教师有效供给是教师工资收入研究中日益凸显的重要课题。
一、中小学教师工资收入定价机制分析从教师工资收入定价实践看，尽管不同时期、不同国家、不同地区的中小学教师的工资收入都很快被确 定下来，但这并不能说明中小学教师工资收入定价是一个简单的事情。
有关工资的理论成果多数是以一般 工人劳动为考察对象进行归纳总结与提升，对分析教 师工资具有重要启示与启发;同时，教师工作有着与一 般劳动相比的特殊性，需要结合教师工资收入实践进行具体分析。
收稿日期：2019-04-11①基金项目：全国教育科学规划国家青年项目“我国大城市义务教育资源承载力的因素分析研究”（CHA160210）。
作者简介：丁学森，沈阳师范大学教育经济管理研究所讲师，东北师范大学心理学院博士后，硕士生导师；秦玉友，东北师范大学教育学部副部长，中国农村教育发展研究院副院长，教授，青年长江学者，博士生导师；薛春燕，沈阳师范大学教育经济管理研究所硕士生。
协调促进大城市义务教育资源承载力提升：问题分析与政策建议①丁学森1，2，秦玉友1，薛春燕2（1.东北师范大学，吉林长春130024；2.沈阳师范大学，辽宁沈阳110034）摘要：协调人口流动与城镇化发展、实现教育人口与资源间的“空间匹配”是提升大城市义务教育资源承载力的关键。
当前，各型大城市普遍存在超规模随迁子女，造成小学段教育资源承载压力高于初中段，并表现为学龄人口结构失衡、公办教育资源承载力有限、地方财政经费供给吃紧以及教育用地资源不足等问题。
对此，应协调大城市空间发展与人口吸纳关系，加强教育资源供给侧结构改革，依据“管理幅度”调整大城市人口净流入区域教育管理机制，加大省级统筹与财政转移支付力度并大力支持民办学校发展，以此促进大城市义务教育资源承载力提升。
关键词：大城市；义务教育；教育资源；承载力；流动人口中图分类号：G40-052文献标识码：A文章编号：1674-5485（2020）01-0078-07DOI ：10.16697/j.1674-5485.2020.01.012在我国城镇化战略不断推进过程中，城市常住人口规模也在持续扩大。
据“六普”数据显示，流动人口分布总体上表现为强烈的大城市偏好，约40%的流动人口居住在特大城市和超大城市（500万人以上），约17%的流动人口居住在较大城市（300万-500万人）［1］。
随着流动人口及随迁子女规模扩大，城市义务教育发展与改革面临挑战。
本文以一座特大城市为个案，素描了教育资源承载力有限背景下的学校建设面临的老城区用地资源紧张、新建改扩建学校增加学位困难、教师配置与经费投入不济等问题［2］。
教育发展浪潮与中国教育政策的多层设计
秦玉友
【期刊名称】《教育科学文摘》
【年(卷),期】2012(000)005
【摘要】从教育发展的主要矛盾看，一个区域的教育发展先后大致要经历教育机会普及、教育质量提升和教育特色发展为主导性发展任务的三次教育发展浪潮。
【总页数】2页(P10-11)
【作者】秦玉友
【作者单位】东北师范大学农村教育研究所,吉林长春130024
【正文语种】中文
【中图分类】G521
【相关文献】
1.试论高校学前教育政策法规课程设计——基于香港学前教育发展的启示 [J], 邓纯考
2.教育发展浪潮与中国教育政策的多层设计 [J], 秦玉友
3.中国大学英语教育政策沿革与大学英语教育发展脉络研究 [J], 陈萍;
4.从台湾幼儿英语教育政策思中国大陆幼儿英语教育发展 [J], 刘晓丹;胡炳旭
5.多元智能在学校教育政策和学校改革的应用及探究中国未来教育发展的方向和趋势 [J], 张彩霞
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体系完善：农村教育发展的多维分析与战略选择
秦玉友
【期刊名称】《东北师大学报：哲学社会科学版》
【年(卷),期】2008()1
【摘要】国家的宏观需求和农村地区的具体需求对农村教育体系提出了客观要求,而农村教育体系的现状又与未来国家宏观需求和农村具体需求之间存在较大的差距。
这个问题的有效解决可以促进农村经济社会向着更加健康的方向发展,可以把中国
沉重的人口负担转变为巨大的人力资源。
因此,在充分考虑国家宏观需求和农村地
区具体需求的基础上,分析农村教育体系存在的问题,研究完善农村教育体系的有效
策略,以应对国家和农村发展的需求,成为一个重要而急迫的课题。
【总页数】6页(P18-23)
【关键词】农村;教育体系;未来需求;现实状况;应对策略
【作者】秦玉友
【作者单位】教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研究所
【正文语种】中文
【中图分类】G52
【相关文献】
1.探析农村教育发展战略选择时的现实制约因素 [J], 王小聪;严淑琴
2.构建适应农村教育发展的指标体系--"我国农村教育发展现状调查及农村教育发
展指标体系研究"开题会议述评 [J], 孙艳霞
3.农村中小学现代远程教育--农村教育发展的战略选择 [J], 安文广;乔香兰
4.坚持农村教育超前发展战略是教育优先发展的必然选择——崇阳县县委书记程群林访谈 [J], 肖昌斌
5.可持续发展：农村教育信息化的战略选择 [J], 解月光;孙艳;刘向永
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加快建设教育强国的语境分析与战略推进
秦玉友
【期刊名称】《国家教育行政学院学报》
【年(卷),期】2024()1
【摘要】新形势下,加快建设教育强国,要明确当前教育发展的战略语境,找准教育发展的现实起点,回应教育发展的主要矛盾,在战略上主动、在效果上现实地服务全面建设社会主义现代化国家的目标指向。
要从多端多维加快建设教育强国,建设教育事业强国、教育服务强国、教育投入强国、教育治理强国、教育学术强国、教育生态强国。
要明确加快建设教育强国的推进逻辑,坚持建设教育强国“双优先”的战略定位,同步提高教育投入水平与办学效率,高度重视教育的溢出效应与办学主体的激励相容,科学布局各级教育发展主导任务的价值位序,充分释放人人成才教育与英才教育的发展红利。
【总页数】8页(P11-18)
【作者】秦玉友
【作者单位】东北师范大学
【正文语种】中文
【中图分类】G521
【相关文献】
1.开展全民健身活动推进体育强国建设——学习习近平关于加快推进体育强国建设的重要论述
2.全面推进依法治教为加快教育现代化、建设教育强国提供坚实保
障——在全国教育法治工作会议上的讲话3.绘制新时代加快推进教育现代化建设教育强国的宏伟蓝图--教育部负责人就《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》答记者问4.加快推进网络强国战略实施朝着建设网络强国目标不懈努力
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教育发展研究2012．13-14决策参考在教育发展实践和教育发展研究中，只有依据教育宏观发展脉络的研究才能判断一个问题到底是重大长期性问题还是短期过渡性问题，从而有效地对教育资源进行战略布局并科学确定教育发展研究关注的重点。
因此，教育的宏观发展脉络问题成为一个亟待研究的课题。
从教育发展的宏观脉络看，一个区域的教育发展会依次经历第一次教育发展浪潮、第二次教育发展浪潮和第三次教育发展浪潮。
中国作为教育大国，区域间教育发展极不均衡，区域内教育发展水平也存在较大差异。
因此，在当前和未来一段较长的时间内，中国教育将处于三次教育发展浪潮的交叠之中，这就在客观上增加了中国教育发展战略定位的复杂性，需要我们在面对和认识这一复杂性的基础上，对不同层面的教育政策进行系统设计。
一、三次教育发展浪潮的归纳与分析一个教育发展水平比较均衡的国家或地区大致会先后经历第一、第二和第三次教育发展浪潮。
这三次教育发展浪潮分别以教育机会普及、教育质量提升和教育特色发展为主导性教育发展任务。
这些不同的主导性发展任务的逐渐完成，客观上满足着或创造着处于三次教育发展浪潮中社会的不同教育发展需求，或者产生新的教育发展需求，并呈现不同的教育发展特征。
（一）第一次教育发展浪潮：教育机会普及创建更多学校，给所有学龄儿童提供方便和充分的教育机会，让接受教育成为个体发展的一个阶段和个体权利的一个部分，是第一次教育发展浪潮的最终目标。
其有三大表征，即学校数量增加、教师数量增加和学生数量增加。
教育机会普及的开始时间在不同国家并不相同，这一过程所经历的时间长短也因国家而异。
一般而言，较早进行教育普及的发达国家都经历了一个较长的教育普及过程，而较晚提出教育普及的国家普及教育所用的时间相对较短。
这可能是因为较早提出普及教育主要是宗教传播和经济发展的要求，教育普及伴随宗教传播和经济发展逐渐展开；而较晚提出普及教育的国家除了经济发展的要求、教育作为经济发展工具的认识推动外，还与教育民主化的潮流有关。
美国在17世纪殖民地时期（1647年），马萨诸塞州就通过了学校法，开始普及教育。
20教育发展浪潮与中国教育政策的多层设计笮秦玉友摘要：从教育发展的主要矛盾看，一个区域的教育发展先后大致要经历教育机会普及、教育质量提升和教育特色发展为主导性发展任务的三次教育发展浪潮。
由于区域教育发展的不均衡性，中国教育需要同时面对三次教育发展浪潮，这为宏观教育政策设计和具体教育实践改进带来了特定挑战，国家和地区教育需要根据其面临的教育发展浪潮交叠的现实进行政策设计，学校需要在宏观政策设计框架下进行具有自己特色定位的教育实践努力。
关键词：教育发展浪潮；机会普及；质量提高；特色发展秦玉友/东北师范大学农村教育研究所教授（长春130024）世纪前期，美国公立学校数量达到最高峰。
[1]20世纪50年代末，美国国家层面开始重视教育质量。
中国自1951年提出普及小学教育以来，小学和初中学校的数量快速增加。
即使在最难进行教育普及的农村地区，也形成了村有小学、乡镇有初中的学校布局。
20世纪60、70年代，中国小学和初中学校的数量达到顶峰。
[2]不过由于受当时社会环境等因素的影响，教育质量提高问题没有提上日程。
从国家和地区来看，一个国家或地区的学校数量在达到最大值后且学龄人口绝大多数都能入学时，第一次教育发展浪潮就基本结束了。
在教育发展的第一次浪潮中，学校数量经历了从少到多再到饱和的过程，满足了人们对教育的粗放性需求；同时，精英教育又走向普及教育，核心是提供教育机会，解决公民的受教育机会均等问题。
但到了后期，人们开始普遍感到教育质量的下降。
这既与在这一次教育发展浪潮中教育发展以教育机会普及为主导性任务，学校教育质量难以在短时间内全面提高有关，也与教育走向大众化有关，与精英教育时期通过选拔入学的占学龄人口很小比例的处于“精英”水平的学生素质相比，教育普及时期“大众”平均水平的学生素质肯定有一定差距。
（二）第二次教育发展浪潮：教育质量提升第二次教育发展浪潮的核心任务是提高教育质量。
从世界教育发展的实践来看，第二次教育发展浪潮在完成提高教育质量这一主导性任务的同时，往往还要对边缘群体（marginal group）进行最终的教育普及。
从第一次教育发展浪潮进入第二次教育发展浪潮，既是教育发展的必然，也是国际竞争的需要。
有定量研究指出，在回归模型（只包含“初始收入”和“教育年限”两个自变量的回归模型）中加入自变量“教育质量”，因变量“经济增长”的变异程度就得到了更大程度的解释（决定系数从25%增加到73%）。
[3]对于国际社会，特别是发展中国家而言，2000年《达喀尔行动纲领》（The Dakar Framework for Action）可以视作国际社会把教育质量问题提上日程的标志性事件。
2000-2015年，国际社会致力于教育质量提高，其间国际社会密切关注教育质量这一主题。
《达喀尔行动纲领》引爆了人们对教育质量的关注，各国陆续出台教育政策，促进教育质量公平，有质量的教育公平成为公共教育政策的主导性目标。
由于各国教育发展进程的不同，不同国家在把提高教育质量作为教育发展核心任务的关键性事件和时间点上也有不同，很难确定一个世界公认的进入第二次教育发展浪潮的时间。
在第二次教育发展浪潮中，学校教育从以机会普及为主导任务转向以质量提高为主导任务，核心是充分考虑受教育者的时间成本，提供优质教育，解决有质量的教育公平问题。
2003年第32届UN－ESCO大会教育部长圆桌会议的主题就是“有质量的教育”（Quality education）；2005年UNESCO全民教育全球监测报告关注的也是教育质量，报告主题为《全民教育：提高质量势在必行》（Education for All：the Quality Imperative）。
《世界发展报告2006：平等与发展》（World Development Report2006：Eq－uity and Development）也指出，在教育机会方面，“不平等程度在世界各地一直在下降，在多数国家内部和大多数国家之间，不平等程度都在下降，这也是一个良好的变化趋势，但学校教育质量依然令人担忧，因此现在还没有理由自满自足。
”[4]在第二次教育发展浪潮中，当教育机会得到饱和性满足之后，人们不再那么（放宽对质量的要求）热衷于“珍惜”教育机会，而是开始算计教育机会的时间成本，普遍关注教育对自己生活和工作方面的实际效用以及教育质量。
从国家或地区来看，进入第二次教育发展浪潮后，一个国家和地区会推进和加强学校的标准化建设，进行学校布局调整；增加教育投资，提高教师职业吸引力，加强师资（教师数量和质量）建设；促进教育均衡发展，提高有质量的教育公平。
兼顾对边缘群体的最终教育普及是处于第二次教育发展浪潮之中的国家的一个重要任务。
正因为如此，2005年UNESCO全民教育全球监测报告把报告主题定位于“全民教育：提高质量势在必行”之后，边缘群体仍然是教育发展所关注的重要问题。
2008年UNESCO世界教育大会的最终报告是《全纳教育：未来之路》（Inclusive Education：the Way of the Future），2010年UNESCO全民教育全球监测报告把报告主题定位于“普及到边缘化群体”（Reaching the marginalized）。
（三）第三次教育发展浪潮：教育特色发展《达喀尔行动纲领》提出，确保在2015年以前，所有的儿童，尤其是女童、各方面条件较差的儿童和少数民族儿童都能接受和完成免费的和高质量的义务初等教育。
[5]当然，这个纲领更多的是针对发展中国家。
从这个纲领性文件看，如果《达喀尔行动纲领》确定的目标可以按时实现，我们可以推断，2015年之后，国际社会将基本完成提高教育质量的任务，从而进入第三次教育发展浪潮。
当然，2015年以后，很大比例的不发达国家和发展中国家的部分欠发达地区仍然要以提高教育质量作为教育发展的主导任务，仍然处于第二次教育发展浪潮之中，极不发达国家和地区甚至仍处于第一次教育发展浪潮之中。
第三次教育发展浪潮，超越了提高教育质量这一教育发展任务。
从个体角度讲，学生的个性化教育需求被广泛考虑，为特定的教育需求人群提供更适合他们的教育成为教育服务的重要特点。
从学校教育层面来看，学校将发展特色教育，关注服务人群的需求，为学生提供更加多样化的教育选择。
从国家单元和地区单元来看，提供特色教育，满足多元教育需求成为教育政策的一个指向，满足多元教育需求被提上教育发展的重要议程。
一个国家或地区在完成全面提升教育质量的任务之后，就要进入第三次教育发展浪潮，解决教育的特色发展问题。
在第三次教育发展浪潮中，教育超越“提供”取向，开始考虑满足服务人群特点的“需求”取向。
在第三次教育发展浪潮中，学校由标准化教育的提供者变成一个特色教育的提供者，一所学校与其他同类学校的关系，往往跳出简单的个别和一般的关系，由不同学校组成区域内学校群体，不同学校间更多的是互补关系，它们不是在追求“你有我也一定要有”，而是突出自己的办学特色，努力创造性地满足学生的个性需求，走特色发展之路。
在第三次教育发展浪潮中，特色学校建设的核心任务是高效而相对规模化地满足有特定教育需求的受教育者的需要。
二、浪潮交叠给中国教育发展带来的挑战从教育发展的宏观脉络来看，每个国家或地区的教育发展都经历了或正在经历着不同的教育发展浪潮，不同发展水平国家或地区的教育发展处在不同的教育发展浪潮之中。
我国或不同发展水平地区的教育发展也经历了或正在经历着不同的教育发展浪潮或教育发展浪潮的交叠，这给我国或不同经济发展水平地区的教育发展带来了挑战。
（一）区域间差异积重：普及、提高与特色多重重任并行以国家作为分析单元，我国已经经历了第一次教育发展浪潮，当前正处于第二次教育发展浪潮之中，提高教育质量是国家层面教育发展的主要矛盾，是我国教育发展的战略重点，是当前我国教育发展的主导性任务。
但是，中国教育发展在整体进入第二次教育发展浪潮的同时，边缘群体的教育普及问题依然没有彻底解决，国家需要继续关注边缘群体的教育普及。
虽然这一群体数量占学龄人口的比例极小，但这一群体的教育普及任务却非常艰巨。
当然，从中国教育发展的区域不均衡性看，中国教育发展面临着前所未有的复杂局面。
中国社会发展存在着较大的城乡和区域差异，区域教育发展不均衡也不同程度地存在着。
不同区域面临着不同教育发展浪潮带来的挑战。
这里按照相关文件分为三类地区[6]对不同经济发展水平地区面临的挑战进行分析。
在完成“两基”任务时间不长的贫困地区，教育发展处于第一次教育发展浪潮或由第一次教育发展浪潮向第二次教育发展浪潮的过渡期，虽然教育普及的任务基本完成，但是提高教育质量的工作刚刚开始，同时还面临巩固“普九”成果的严峻问题。
