我国户外运动法律制度初探

规范户外运动救援机制的法律思考r——从首例违规驴友被罚说起唐烨【摘要】2015年国庆期间,17名驴友在广西金秀瑶族自治县长滩河自然保护区露营遇险被困,为尽快救下驴友,救援队伍在恶劣环境中连续搜救,耗费了大量人力物力.获救后大瑶山国家级自然保护区管理局对两位领队各处以1500元罚款,对17名驴友每人处以1000元罚款.作为全国首例违规驴友被罚事件,引起了社会关于救援费用承担以及救援机制的广泛讨论.本文分析了救援主体的类别以及救援费用是否该由责任人自身承担,并通过借鉴国外户外救援的经验,结合我国实际情况提出了在我国构建规范的户外救援法律制度的设想.【期刊名称】《天水行政学院学报》【年(卷),期】2016(017)001【总页数】4页(P105-108)【关键词】户外运动;有偿救援;行政处罚【作者】唐烨【作者单位】四川大学法学院, 四川成都 610207【正文语种】中文【中图分类】D923目前国内的旅游救援包括公共救援、公益救援和商业救援三种结构性分类。

国家救援，亦称“公共救援”，是以政府机关为主体，并面向所有需要救援的户外运动者；公益救援是以自治团体、景区为主体的，面向向其发起救援意愿的户外运动者；商业救援是以商业性为目的，对本机构会员（境外旅游者和国内的出境旅游者）提供专项救援服务的救援形式。

由于商业救援的适用范围和救助对象受限，在本文研究中不对商业救援作分析。

（一）国家救援我国宪法第十四条第4款规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”，《社会救助暂行办法》第二十条规定：“国家建立健全自然灾害救助制度，对基本生活受到自然灾害严重影响的人员，提供生活救助”。

社会保障权是我国公民所享有一项宪法性基本权利。

紧急救助可以视为国家在公民因遭遇突发性事件的情况下而实施的社会保障措施之一。

救援救助是应对突发事件的必然要求，是国家应急管理体系的社会基础。

同时也是对公民安全权利的保障，社会需要决定了其不可替代性。

2023户外运动政策一、政策支持在2023年，国家针对户外运动的发展，出台了一系列的政策，为户外运动的普及和发展提供了强有力的支持。

这些政策主要涉及到以下几个方面：1.1 规划引导国家制定了一系列针对户外运动的规划，明确了户外运动发展的目标、任务和措施。

这些规划旨在引导社会各界关注和支持户外运动的发展，推动户外运动产业的健康和可持续发展。

1.2 资金扶持政府加大了对户外运动的资金扶持力度，通过财政拨款、税收优惠等方式，为户外运动的发展提供资金保障。

这些资金主要用于基础设施建设、人才培养、赛事推广等方面。

二、安全保障在户外运动中，安全问题一直是一个备受关注的话题。

在2023年的户外运动政策中，政府着重强调了安全保障的重要性，并采取了一系列措施来保障参与者的安全：2.1 安全培训政府要求所有户外运动参与者必须接受安全培训，了解户外运动的基本知识和技能，掌握应对突发情况的方法和措施。

同时，政府还鼓励社会机构开展安全培训活动，提高参与者的安全意识和自我保护能力。

2.2 安全监管政府加大了对户外运动的监管力度，要求相关机构和组织建立完善的安全管理制度和应急预案，确保活动的安全和顺利进行。

同时，政府还鼓励社会力量参与监管，共同维护户外运动的安全和秩序。

三、基础设施建设为了满足日益增长的户外运动需求，政府加大了对基础设施建设的投入：3.1 场地建设政府鼓励各地建设适合各类户外运动的场地，包括徒步路线、登山步道、露营基地等。

同时，政府还加大了对已有场地的改造和升级力度，提高其设施和服务水平。

这些设施的建设不仅可以满足广大户外运动爱好者的需求，也为相关产业的发展提供了有力支撑。

3.2 服务设施建设政府还注重建设和完善与户外运动相关的服务设施，如停车场、休息区、洗手间等。

这些设施的建设可以提升户外运动的便利性和舒适性，吸引更多人参与到户外运动中来。

同时，政府还鼓励企业和社会组织参与到服务设施的建设中来，共同推动户外运动基础设施的建设和完善。

驴行组织者的法律责任探究[摘要]驴行是近年兴起的一种时尚的户外活动,其以新奇、自由，具有探险元素而深得年轻一代的喜爱。

但目前我国还没有相关的法律法规来解决日益增多的驴行法律纠纷,就使得国内法院在面对此类问题的时候,做出了截然不同的判决。

引起了法律界,社会上广泛的讨论。

文章以驴行这种活动形式的特殊性为切入点,引入不同法院对判定驴行组织者承担不同法律责任的案例,比较两次判决所基于的不同法理,借鉴美国风险自负理论,提出适应我国驴行发展的责任分担形式。

[关键词]驴行；合同；风险自负一、驴行活动的特殊性驴行是指喜欢旅游的朋友以自助或组团的形式出游，是一切背包旅行、自助游、户外运动等旅游形式的总称。

它不同于旅行，旅行是指出门以旅游的方式享乐的活动，交钱买服务，提供服务的商家可以为你安排吃、住、行等一切事项，不用担心吃喝拉撒睡，放心享受旅游的乐趣就可以了；而驴行通常驴友自己计划安排衣食住行，以体验大自然为目的，自备各种必需的旅游用品，是一种更为自由、独立的旅行方式。

那么正是因为它的自由和独立使其具有了很大的风险性，驴行组织者对驴行地区的气候，地势不熟悉，加之相关法律规范的缺失，是相当部分事故和纠纷发生的前提和根本。

二、驴行组织者的责任界定对于这种自主,自发性的活动来说,一个组织者具有他不可忽视的作用,特别是在驴行这种体验大自然具有风险性,探险元素的活动中,参与者往往对驴行的区域并不熟悉是抱着新奇,探险的心态去参与,那么在整个活动过程中组织者的带领和指挥就显得格外重要。

这就是为什么每次在驴行事故出现之后,大家首先都会想到追究组织者的法律责任这个问题。

我们首先来看一下我国对驴行组织者法律责任承担的两个不同的判例：2006年7月，广西南宁人梁某以“AA制”的形式召集了12名驴友进行户外探险，在溯溪探险过程中，一名驴友骆某被山洪卷走遇难，骆某的家人向领队梁某和其余11名驴友索赔35万余元。

此案被称为“中国驴友索赔第一案”。

户外协会规章制度第一章总则第一条为了加强户外活动安全管理，提高户外活动参与者安全意识和自我保护能力，保障户外活动的安全和顺利进行，制定本规章。

第二条本规章适用于本协会组织的各类户外活动。

第三条户外活动是指在野外自然环境中进行的登山、徒步、露营、骑行、漂流等活动。

第四条户外活动参与者必须遵守本规章以及组织者制定的特别规定。

第五条户外活动的组织者应当严格按照本规章和相关规定执行，负责组织、协调和管理活动全部事务。

第六条户外活动参与者如有不服从、不遵守本规章及组织者规定的行为，应当接受相应的处罚。

第七条对于违反本规章和组织者规定的行为，将给予相应的处罚，包括但不限于警告、罚款、停止参与活动等。

第八条本规章由协会理事会讨论通过，适时修订。

第二章活动前准备第九条户外活动参与者必须提前了解所参加活动的相关信息，包括地理、气候、风土人情等。

第十条户外活动参与者必须具备基本的户外知识和技能，如地图导航、野外生存、急救等。

第十一条户外活动参与者必须携带必要的装备，如登山杖、头灯、防寒衣物、急救包等。

第十二条户外活动参与者必须全程听从组织者的指挥和安排，不得擅自离队或擅自偏离路线。

第十三条户外活动参与者必须具备良好的团队合作精神，互相帮助、互相照顾，保证整个团队的安全。

第十四条户外活动参与者在活动前必须向组织者提供本人相关信息，包括姓名、年龄、身体状况、紧急联系人等。

第十五条户外活动参与者如有疾病史、体弱多病等不适合户外活动的情况，应当提前告知组织者，自觉退出活动。

第十六条户外活动组织者必须提前对活动路线、环境、危险点等进行全面评估和规划，确保活动的安全性。

第三章活动中规定第十七条户外活动参与者在活动中必须密切关注组织者的指示和信号，及时响应。

第十八条户外活动参与者在活动中必须保持良好的体态，不得打闹、乱扔垃圾、恶意破坏环境等。

第十九条户外活动参与者在活动中必须保持团队之间的密切联系，不得独自行动、独自探险。

第二十条户外活动参与者在活动中必须保持良好的心态，不得产生焦虑、压力等负面情绪。

将“每天户外运动2小时” 纳入中小学教育管理制度将“每天户外运动2小时” 纳入中小学教育管理制度“来自有关部门的统计数据显示，我国中小学生身体素质下滑的趋势虽得到遏制，但肥胖、视力不良等问题依然严重。

”3月7日，全国政协委员、辽宁何氏医学院何氏眼科医院院长何伟在全国政协十三届一次会议上建议，应将每天户外运动2小时纳入中小学教育管理制度中。

“加强户外运动是预防近视、促进青少年身心健康、提高身体综合健康状况的有效方式。

”何伟说，通过对中小学生近视患病率的调查发现，每日有累计1小时户外活动的学生近视率仅为3%，每日有累计2小时户外活动的学生近视率仅为0.8%。

另外，与每天参加1-2小时中高强度运动的学生相比，活动时间低于1小时的学生心理问题的发生率为前者的1.37倍。

何伟建议，应将中小学生每天户外运动累计2小时的内容列入《教育法》《青少年儿童体育发展纲要》等相关法规，对学生参加时间、具体活动开展情况等提出建议和要求。

在教育部编写学生《教学大纲》时，应对中小学生每天参加户外运动累计2小时提出明确要求，使其成为中小学生接受教育时必修的一门课程。

在户外运动的理念研究和体系建设上，可以组织专业队伍，撰写户外运动系列教材和活动指导手册，逐步建立并完善户外运动的评估体系。

何伟认为，学生们只有善于运动才能热爱运动，才能主动锻炼，为此，应深挖学校的潜力与特长，推进一校一品一特色建设，重点抓住1-2个户外体育项目，将其做大、做强、做精，让中小学生爱玩、能玩、善玩。

还应创建体育特色学校，建立学生课外文体俱乐部，丰富学生业余生活，真正确保中小学生每天体育锻炼2小时落到实处。

何伟还建议，应建立健全我国中小学生每天累计户外运动2小时教育管理考核办法，将其列入中小学业绩考核基本指标，切实加强对学校及校长、教学主管、班主任、体育老师和保健老师的考核。

在具体操作中，应交由班主任管理，避免多头管理、多处落空。

同时，要强化班主任考核，对中小学生的户外运动给予适时干预，告知并督促学生积极参与户外活动，控制学生长时间用眼。

中华人民共和国体育法的主要内容
中华人民共和国体育法于1995年颁布，旨在促进全民健身、发展体育事业、
保障运动员权益，并推动体育与社会经济发展相结合。

该法律的主要内容如下：
1. 全民健身：体育法强调全民参与体育活动的重要性，鼓励人民群众积极参与
体育锻炼，提倡科学健身，加强体育活动的普及与推广。

2. 体育事业发展：体育法明确中央和地方政府有责任发展和支持体育事业。

法
律规定了体育设施建设、体育培训、运动竞赛、体育科研等各个方面的政策和措施，以推动我国体育事业的全面发展。

3. 运动员权益保障：体育法强调保护运动员的合法权益。

它规定了体育组织和
相关机构对运动员的职业培训、竞赛参与、健康保障、合同签订等方面的责任，确保运动员的权益得到充分保障。

4. 防止兴奋剂使用：体育法明确提出防止兴奋剂在体育竞赛中的使用。

法律规
定了体育组织和相关机构应对兴奋剂使用进行监管和检测，采取措施确保竞赛的公平性和健康性。

5. 体育教育：体育法鼓励在教育体系中推广体育教育，并推动学校体育教育与
社区体育、职业体育等领域的衔接。

法律规定了体育教育的基本要求和推进措施。

6. 国际体育交流与合作：体育法强调加强国际体育交流与合作，通过开展国际
体育赛事、参与国际体育组织等方式，增进与世界各国的友好交往与合作。

中华人民共和国体育法的主要内容综合了全民健身、体育事业发展、运动员权
益保障、反兴奋剂使用、体育教育和国际交流等方面的要求，旨在促进体育事业的全面健康发展，提高国家的体育水平和人民的身体素质。

中华人民共和国体育法中华人民共和国体育法（1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过　根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正　根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第二次修正　2022年6月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订）目录第一章　总则第二章　全民健身第三章　青少年和学校体育第四章　竞技体育第五章　反兴奋剂第六章　体育组织第七章　体育产业第八章　保障条件第九章　体育仲裁第十章　监督管理第十一章　法律责任第十二章　附则第一章　总则第一条　为了促进体育事业，弘扬中华体育精神，培育中华体育文化，发展体育运动，增强人民体质，根据宪法，制定本法。

第二条　体育工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，以全民健身为基础，普及与提高相结合，推动体育事业均衡、充分发展，推进体育强国和健康中国建设。

第三条　县级以上人民政府应当将体育事业纳入国民经济和社会发展规划。

第四条　国务院体育行政部门主管全国体育工作。

国务院其他有关部门在各自的职责范围内管理相关体育工作。

县级以上地方人民政府体育行政部门主管本行政区域内的体育工作。

县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内管理相关体育工作。

第五条　国家依法保障公民平等参与体育活动的权利，对未成年人、妇女、老年人、残疾人等参加体育活动的权利给予特别保障。

第六条　国家扩大公益性和基础性公共体育服务供给，推动基本公共体育服务均等化，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共体育服务体系。

第七条　国家采取财政支持、帮助建设体育设施等措施，扶持革命老区、民族地区、边疆地区、经济欠发达地区体育事业的发展。

第八条　国家鼓励、支持优秀民族、民间、民俗传统体育项目的发掘、整理、保护、推广和创新，定期举办少数民族传统体育运动会。

关于我国户外运动法律制度初探”论文摘要：随着我国户外运动产业的飞速发展，户外运动产业占国民经济比重将进一步提升，尤其在我国第三产业中所占的比重增长更为迅速，这就给行政管理部门带来相当大的压力。

积极探索户外运动法制化对于有效降低户外运动中存在的风险，促进我国户外运动产业健康发展具有重大意义。

论文关键词：户外运动；法律；制度户外运动是从原始的战争、劳动生产、科学探险演变而来，它的目的是促进人自身在身体、心智方面的发展，认识自我、完善自我、挑战自我，不断地注入新的文化科学内涵，提供娱乐和身体锻炼的手段，丰富生活，提升生活质量。

随着我国户外运动产业的飞速发展，为了保障户外行业的健康快速发展，完善统一市场秩序，加快户外运动的法制化建设是刻不容缓的。

1我国户外运动法制建设的必要性分析1．1我国经济发展的客观要求社会主义市场经济的实质是法制经济，加强户外运动立法有利于我国户外运动产业发展，它要求经济关系通过法律化的途径获得确认和保障，从而为自身的发展开辟道路。

据业内人士估计，2000年全国户外产业市场规模仅为6000万元，2002年这个数字还不到3亿元，2 005年则增长到已近l0亿元。

目前，这个年轻的产业还在以每年超过30％的增长率迅速膨胀。

户外运动经济作为第三产业的新兴产业，在刺激经济发展、带动相关产业、提供就业机会等方面发挥着越来越重要的作用。

因此加强户外运动立法，使其有法可依，保证户外运动经济活动自由和谐发展是十分必要的。

户外运动是一项涉及领域十分广泛的综合性行业，是体育、旅游、教育、科学探险的结合部，是一组新生的项目群。

随着户外运动业的发展，户外运动业带来的负面影响也不容忽视。

如南宁大明山驴友死亡、秦岭之万花山顶驴友坠崖和广州驴友山洪遇难事件等，除了依靠政策引导以外，加强户外运动立法、制定和完善相关的法律法规体系是最有效的手段。

这样才能使户外运动行业走向全面、协调、可持续发展道路，才能促进各项资源的合理配置，保证户外运动市场的良好秩序，推动户外运动经济的全面发展。

新修订《体育法》权威解读【原创版】目录一、新修订《体育法》的背景和意义二、新修订《体育法》的主要内容1.推进体育强国和健康中国建设2.弘扬中华体育精神，培育中华体育文化3.适应体育事业新的时代背景和现实需要三、新修订《体育法》对体育事业发展的影响正文一、新修订《体育法》的背景和意义《中华人民共和国体育法》自 1995 年颁布施行以来，我国体育事业取得了显著成果。

为适应体育事业发展的新形势、新情况、新问题，本次修订是该法自颁布施行后，时隔 27 年进行的第一次全面系统的修订。

新修订的体育法将为我国体育强国和健康中国建设提供坚实的法律保障，推动体育法治建设进入新阶段。

二、新修订《体育法》的主要内容1.推进体育强国和健康中国建设新修订的体育法总则第二条增加了“推进体育强国和健康中国建设”的表述，体现了我国体育立法对事业发展突出问题的回应，以及对全民健康生活的美好向往的关切。

2.弘扬中华体育精神，培育中华体育文化新修订的体育法在总则第一条明确弘扬中华体育精神，培育中华体育文化。

中华体育精神是中国精神在体育领域的具体体现，是中国体育的精髓和灵魂。

弘扬中华体育精神、培育中华体育文化，有助于体育法的全面实施。

3.适应体育事业新的时代背景和现实需要本次体育法修订，将“社会体育”的章名修改为“全民健身”，把国家实施全民健身战略写入法，从法律层面解决了体育领域重大的基础性、整体性问题。

三、新修订《体育法》对体育事业发展的影响新修订的体育法对体育事业发展具有深远的影响。

它将为我国体育强国和健康中国建设提供坚实的法律保障，推动我国的体育法治建设进入新阶段。