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收稿日期：２０１９－０３－１１。
作者简介：罗鸣，男，研究生，副主任，研究方向：项目管理、国际组织事务、农业对外培训，Ｅ－ｍａｉｌ：ｌｕｏｍｉｎｇ＠ａｇｒｉｌ．ｇｏｖ．ｃｎ；才新义，男，研究生，副调研员；李熙、逯汉宁、梁晶晶、孔双阳，项目官员。
美国农业产业体系发展经验及其对中国的启示? 罗 鸣１ 才新义２ 李 熙１ 逯汉宁１ 梁晶晶１ 孔双阳１（１．农业农村部国际交流服务中心 北京１００１２５；２．农业农村部乡村产业发展司 北京１００１２５）摘要：通过实地调研交流，总结分析了美国以政府为主导的政策支持保障体系、以大学为主导的技术研发推广体系、以农民为主导的农业生产合作体系、以组织为主导的风险管理控制体系、以企业为主导的市场消费引导体系的发展经验，并提出加大合作交流力度、完善政策法规体系、推动研发推广融合、培育新型经营主体、完善社会服务组织等５方面的启示，以期加快推动中国现代农业产业体系构建。
关键词：美国；农业；产业体系；启示ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１９．０４．００８ 应美国农业部海外农业局邀请，中国农业合作交流团一行６人，于２０１８年赴美国进行了农业合作交流，全面了解了美国农业产业体系构建运行情况，并探讨了中美省州相关产业合作。
美国作为世界上最大的农业发达国家，其在政策支持保障、技术研发推广、农业生产合作、风险管理控制、市场消费引导等方面具备较为完善的体系，很多做法和经验值得中国学习和借鉴。
１ 基本情况１．１ 整体安排此次交流考察内容丰富，活动安排涵盖华盛顿州、密歇根州、伊利诺伊州、艾奥瓦州４个州，涉及管理部门、大学机构、社会组织、加工企业、种子企业、农场等多个单位和部门，内容丰富，团组成员收获颇丰。
１．２ 交流内容中国农业合作交流团与美国农业部海外农业局，重点交流了中美农业合作交流项目、美国农业概况等情况；与密歇根州立大学，重点交流了农业教育、科研、推广等情况，实地考察了农技推广试验站；与芝加哥期货交易所，重点交流了农产品期货作用、未来发展方向、价格走势等情况；与密歇根州作物改良协会，重点交流了种子认证等情况，实地考察了种子认证实验流程；与西部磨坊之星面粉加工企业，重点交流了小麦种植、仓储、加工、物流等情况，实地考察了面粉加工厂；与杜邦先锋种子企业，重点交流了种子研发生产、在华业务等情况，实地考察了品种研发中心；与种植农场（小麦、大豆、玉米）、奶牛养殖场交流了种植养殖行业现状、国家补贴、技术获取、环境安全、产品加工销售等情况，实地考察了农场劳作过程。
美国发展现代农业的经验及其借鉴意义一、世界一流的现代农业1、得天独厚的发展条件美国有50个州，3045个县，人口2006年突破3亿，其中农业就业人口200万，全国国土面积937万km2，耕地面积1.87亿hm2，约占国土总面积的20%，人均占有耕地63hm2。
美国农用地大部分位于北纬25°~49°之间的北温带和亚热带，土地平坦，土壤肥沃，气候条件优越。
美国是世界上农业生产技术水平最高，劳动生产效率最高，农产品出口量最大，城市化程度最高的国家之一，农业是美国在国际市场上最具竞争力的产业之一。
2、各具特色的优势布局经过多年的区域发展，美国农业已形成各种特色鲜明的产业带产业链。
自19世纪开始农业商品化进程至今，全美已形成牧草乳酪带，玉米带，棉花带，烟草和综合农业带、小麦带、山区放牧带、太平洋沿岸综合农业带、亚热带作物区等8个专业化农业生产带。
处于每一生产带的农场一般只生产一种或几种产品，甚至只从事某种产品的某一生产环节的工作。
3、高度发达的机械作业美国海拔500m以下的平原占国土面积的55%，有利于农业的机械化耕作和规模经营。
从某种意义上讲，美国农业的发展是农业机械化的发展，农业生产主要依靠家庭农场，家庭农场经营规模大，又主要依靠机械化作业。
在美国农民就是一个机械手和卡车司机，驾驶卡车在田地巡视，操作农机在地里耕作，整地，深施肥，收获等各种农业作业项目全部实行机械化，有的项目还实行复合作业。
家庭农场实行公司核算，科学种植，机械标准化作业，生产效率高。
4、科学合理的资源利用美国高度重视农业资源保护。
一是进行盐碱地治理，改善土壤物理性能，科学选择适合土壤种植的作物品种。
二是发展旱作农业。
三是开展保护性耕作，注重培养地力，实行免耕耕作制度，全国免耕面积占总耕作面积1/3;对农作物秸秆实行机械还田。
美国规定了土壤保护标准，农户的耕地经过检测后达到了规定标准，就可以得到补贴，否则就得不到补贴，从政策上激励农户保护土壤。
美国发展农业循环经济的经验及其对中国的启示美国发展农业循环经济的经验及其对中国的启示作者：何龙斌时间：2013-11-27 浏览次数：39 次美国发展农业循环经济的主要经验包括完善的法律体系、推广新农作模式、发展精准农业、重视技术研究与教育，以及财政支持力度大等。
在总结美国发展农业循环经济的经验的基础上，对中美发展农业循环经济的不同国情进行了比较，分析美国发展农业循环经济经验对中国的启示，以期为促进中国农业循环经济发展提供参考。
农业循环经济是在农业资源投入、生产、消费及其废弃的整个过程中，将依赖农业资源消耗的传统线性增长的经济体系，转换为“农业资源—农产品—再生资源”的循环发展的经济体系。
它本质上是一种生态经济，是一种与环境和谐的经济发展模式，可最大限度地提高资源利用效率，实现经济、生态和社会效益的统一[1]。
农业循环经济已逐渐成为当今世界农业发展的主潮流和趋势，也是21世纪的农业发展的战略选择。
长期以来，中国农业经济走的是一条传统的粗放型增长道路，致使人口、资源、环境方面的压力越来越大，因此发展农业循环经济势在必行。
而从国际方面来看，发达国家尤其是美国由于起步早，在发展农业循环经济上已积累了很多成功经验，对中国有重要的启示作用。
因此，笔者通过对美国发展农业循环经济的分析，结合中国农业国情，分析美国发展农业循环经济经验，以期为促进中国农业循环经济的快速发展提供参考。
一、美国发展农业循环经济的主要经验1.健全法律体系促进农业循环经济发展。
随着美国经济的迅速发展，高能源、高消耗的生产方式和消费方式导致资源供给的日渐短缺和环境恶化。
为此，美国政府相继出台了一系列措施改变这一局面，而立法是其中最重要的手段。
美国通过制定一系列可持续发展的法律和环境法规，形成了一个严格的全方位的资源保护与合理利用以及防治污染法规体系。
1965年美国颁布了《固体废物处理法》，之后多次对其修改，并重新定名为《资源保护和回收法》，这对美国废物再循环和综合利用工作起到了很大的促进作用。
美国农业转型的经验及其对中国的启示*◎邵砾群1陈海滨1,2夏显力1刘军弟1摘要：农业转型，是指由传统农业向现代农业转变的一个动态的历史进程。
经过一个世纪的发展，从可持续生产力增长、农业家庭收入增长、绝对贫困与相对贫困的显著下降、以及更低和更稳定消费农产品价格的角度来说，美国农业转型取得了巨大的成功。
但是美国农业还存在着诸如能源利用率较低、农场规模的不均衡性不断扩大、农业生产环境退化、以及农业食品安全风险加剧等问题。
立足于中国国情，借鉴美国农业转型的经验，我们需要加强对农业的支持和保护、促进城乡一体化、审慎推进农业规模化经营、保护农业生产环境。
关键词：农业转型农业生产力农民收入农业转型，是指由传统农业向现代农业转变的一个动态的历史进程。
要实现成功的农业转型，必须满足两个条件：（1）农业生产力能至少持续四十年或六十年的增长；（2）大部分农民或农村家庭有持续的收入增加。
对于这两个条件，有三点必须指出：第一，要求农业生产力增加，亦即每单位的投入物要有更多的产出；第二，这是个长期的过程，至少几十年。
第三，要有大部分的农民和农村住户受益，有更高的收入；这是和只有非常少部分的农民和农村住户受益于增加的收入直接相对比的（Isabelle Tsakok,2011）。
中国当前正处于由传统农业向现代农业过渡的阶段，农业转型正处于关键期。
中国农业转型道路的选择，既要符合中国的历史和国情，同时作为一个发展中国家，也要学习和借鉴国际上，尤其是发达国家农业转型的成功经验。
从已有的研究来看，部分学者研究了英国、法国、美国、日本、韩国、中国台湾等相关国家和地区的成功经验，并对中国的农业转型道路提出了富有建设性的建议。
经历了19世纪整整一个世纪的领土扩张，和20世纪的持续生产力增长，美国已经成为当今世界农业最发达的国家，是世界上唯一的人均粮食年产量超过1吨的国家，也是最大的粮食出口国。
除其得天独厚的自然条件外，美国在农业转型过程中“以农立国”的政策基础、对农业科技的重视与应用、农业与工业综合一体化、对农业支持与保护体系的完备等经验，都是值得我们学习和借鉴的。
作者简介：严炜（1969—），女，哲学博士，武汉科技大学马克思主义学院教授、硕士生导师，斯坦福大学访问学者。
基金项目：湖北省中青年理论家培育计划（第三批）重大项目“中美科学技术促进循环经济发展研究”（16ZD059）。
美国循环经济建设及其对我国的启示湖北社会科学2020年第7期（武汉科技大学马克思主义学院，湖北武汉430062）严炜摘要：美国发展循环经济的技术进路是实施科技生态化转向策略，发挥科技创新作用，依托国家创新系统发展循环经济。
美国小企业是循环经济技术创新的主力军，用成熟法律体系承载循环经济发展，依托自主创新引领循环经济发展。
大数据技术推动绿色化智能制造，区块链技术为循环经济建设提质增效。
绿色工程技术创新打造生态工业，科技创新驱动智慧环保，科技成果快速转化催生美国循环经济智慧监管新模式，美国STEM 教育融合工程项目培养循环经济科技创新复合人才。
借鉴美国科学技术促进循环经济发展的实践经验，有助于丰富我国循环经济发展路径。
但美国科技创新主体关注微塑料危害不够，致使美国长期将污染转嫁国外，美国政府不作为削弱国际能源合作。
关键词：循环经济；科技创新；美国；国际能源合作中图分类号：F061.3文献标识码：A 文章编号：1003-8477（2020）07-0079-09循环经济是一种人与自然和谐、技术范式变革的经济发展新模式。
它遵循生态规律，以可持续发展为宗旨，以环境保护为前提，以科学技术为基础，以减量化、再利用、再循环为原则，以生态产业链为发展载体，采用清洁生产、零排放等多种途径来重构人类社会的各项活动，实现科学技术、经济发展生态化转向。
[1]（p36）循环经济的3R 原则随着世纪变迁演化为6R 原则：减量化（Reduce ）、再利用（Re⁃use ）、再循环（Recycle ）、再思考（Rethink ）、再修复（Repair ）、再建构（rebuilt ）。
[2]（p49）一、循环经济的演变（一）生态与科技的两难选择。
学年论文论文题目：论美国农业政策及对中国的启示姓名：专业：班级：指导教师：2016年 1 月论美国农业政策及对中国的启示学院（直属系）：专业班级：姓名：指导教师：摘要：由于农业对土地、水等资源和自然环境的依赖性较强，生命周期长，具有分散性、落后性、生产率低下等特点，使得农业成为国民经济中的“弱质产业”。
要使中国农业迅速进入现代农业的运行轨道，一靠政策，二靠科学，三靠投入。
其中政策处于首要地位。
美国是世界上农业最发达的国家, 美国的农业政策对美国农业现代化起了决定性的作用。
美国政府发展基础设施的政策、农业科学技术发展的政策、税收政策、环境保护政策、农业生产支持政策等推进了农业的现代化。
我国农业发展可以从中得到有益的启示。
关键词：农业政策，美国农业，农业生产，启示The theory of the agriculture policy and its implications for ChinaAbstract: Because of agricultural land, water resources and the natural environment such as the dependence of the strong, long life cycle, possesses the characteristics of dispersion, unproductive, low productivity and makes agriculture "weak industry in national economy. To make Chinese agriculture rapidly into the orbit of modern agriculture, a policy, science and the second and investment the three. The policy in a leading position.The United States is the world's most developed country in agriculture, agricultural policy in the United States to the United States played a decisive role in agricultural modernization. U.S. government infrastructure development policy, the development of agricultural science and technology policy, tax policy, environmental protection, agricultural production support policies to promote the agricultural modernization. The agricultural development of our country can get beneficial enlightenment.Key Words：Agricultural policy，American agriculture，Agricultural production，revelation目录引言 (1)第1章农业政策的重要性 (2)第2章农业政策的一般目标与手段 (2)2.1提高农业生产率 (2)2.2增加和稳定农业人员的收入 (2)2.3保障粮食的安全供给 (2)2.4建立发达、完善的农业社会化服务体系 (2)2.5为农村剩余劳动力创造非农就业机会 (3)第3章美国农业政策的内容体系 (3)3.1发展农业生产、降低生产成本的政策 (3)3.1.1发展农业地区基础设施建设 (2)3.1.2推动农业科研和技术普及 (3)3.1.3提供农业信贷和农产品保险 (3)3.1.4税收优惠 (3)3.1.5补贴农业生产要素的投入 (3)3.2价格和收入支持政策 (4)3.2.1价格支持 (4)3.2.2限制生产 (4)3.2.3保证供应 (4)3.3扩大需求的政策 (4)3.3.1扩大内需 (4)3.3.2扩大出口，限制进口 (4)第4章我国的农业现实状况 (5)第5章美国现代农业的发展对我国的启示 (5)5.1政府应从实际出发，加大对农业的直接补贴 (5)5.2各地应因地制宜地发展我国农业的专业化和规模化 (5)5.3积极推广现代化农业的经营模式—农业产业化经营 (5)5.4政府应尽快健全相关法律，大力发展农业合作社 (6)结论 (6)参考文献 (7)致谢 (8)引言：农业既是一个古老产业，也是一个现代产业，更是一个伟大产业。
美国建设现代农业模式的借鉴及启示美国是个地广人稀的国家，土地价格、生产设备便宜，劳动力价格较高。
因此，美国通常使用大型机械大面积耕作、粗放式经营。
近年来，美国农业发展水平已居世界前列，并形成令人羡慕的“绿色环保型可持续农业”。
占全国总人口2%的农民不仅产出足够美国人消费的农产品，而且成为世界农产品出口强国。
对美国建设现代农业的成功经验进行归纳和总结，对当前我国建设现代农业具有诸多重要的启示。
一、美国现代农业发展的背景（一）美国现代农业的自然基础。
美国全称为美利坚合众国，位于北美洲中部，自然资源丰富。
本土为北温带和亚热带气候，全国大部分地区雨量充沛而且分布比较均匀，平均年降雨量为760毫米，土地、草原和森林资源的拥有量均位于世界前列，土质肥沃，海拔500米以下的平原占国土面积的55%，有利于农业的机械化耕作和规模经营，发展农业有着得天独厚的条件。
1999，年美国农业用地面积为4.18亿公顷，占土地面积的45.67%，有耕地1.77亿公顷，人均0.64公顷，永久性草地2.39亿公顷。
美国有丰富的淡水资源，与加拿大交界的五大湖驰名于世。
（二）美国现代农业的发展历程。
建设现代农业是利用先进的农业机械和农业技术改造传统农业，提高农业生产率的过程。
美国的历史背景、自然禀赋以及其它的制度因素使得美国现代农业的发展经历了三个阶段：农业机械革命、生物革命和化学革命、管理革命。
第一阶段：农业机械革命。
美国农业的基本特点是人多、地少，劳动力稀缺，这使得美国早期农业的典型特点是利用机械开展大规模的农业作业。
美国的农业机械化经历了三个时期，一是从南北战争前后到1910年的农业半机械化，二是1910年到1940年的农业基本机械化时期，三是从1940年到目前的农业全面高度机械化时期。
机械化革命推进了美国农业经营的专业化和产品高度商品化。
第二阶段：生物和化学革命。
20世纪60年代以后，工业化、城市化的飞速发展所带来的直接后果就是土地价格的高涨、耕地面积的缩小，土地利用率的提高成为农业发展面临的重要矛盾。
美国农业现代化的历程及对我国的启示【摘要】美国农业现代化经历了起步阶段、发展历程和形成特点，为我国的农业现代化提供了宝贵经验和启示。
我国农业现代化面临着挑战，但也在不断探索路径，寻求发展。
美国的经验告诉我们，要注重科技创新、加强基础设施建设、促进产业升级，才能实现农业现代化。
我国农业现代化的前景是光明的，我们有信心和能力实现更高水平的农业现代化，为农村振兴和经济发展做出更大贡献。
通过学习美国农业现代化的历程和特点，我们可以更好地指引我国农业现代化的发展方向，推动我国农业实现跨越式发展。
【关键词】美国农业现代化，我国农业现代化，起步阶段，发展历程，特点，挑战，路径探索，经验，启示，发展前景1. 引言1.1 美国农业现代化的重要性美国农业现代化在美国农业发展史上起到了至关重要的作用。
通过引入新技术、改变生产方式和提高效率，美国农业现代化大大提高了农业生产能力和产出质量，推动了农业产业的现代化和市场化进程。
这不仅带动了农村经济的快速发展，也促进了农民生活水平的提高。
美国农业现代化还促进了农民的就业机会，增加了农业的收入，促进了农业对其他行业的带动作用，推动了农村地区的经济社会发展。
在全球范围内，美国农业现代化也对世界农业发展起到示范和引领作用，为其他国家提供了宝贵的借鉴和经验。
美国农业现代化的成功经验包括科技创新、市场化机制、产业升级等方面，为其他国家提供了启示和借鉴，促进了全球农业现代化的进程。
美国农业现代化不仅对美国国内发展具有重要意义，也对全球农业发展起到了积极的推动作用。
1.2 我国农业现代化的现状我国农业现代化的发展始于上世纪八十年代，经过多年的努力，取得了一定的成就。
我国农业现代化的现状可以总结为以下几点：我国农业生产水平逐渐提高。
随着科技的不断进步和技术的应用，我国农业生产水平有了显著的提升。
现代化的农业生产方式，如精准农业、数字化农业等，已经开始在我国农业领域得到广泛应用，提高了农业生产效率和品质。
美国发展现代农业及其对我们的启示进展现代农业是推进新农村建设的重要举措。
在进展现代农业中，我们遇到许多问题，如农业科技水平低，农业资源相对匮乏，尤其是水资源和土地资源短缺，生态环境不断恶化，自然灾害频繁发生，等等。
面对严峻的现实，借鉴吸收美国的一些宝贵思想和成功做法，关于我们推进农业的可持续进展不无裨益。
【一】洋为中用：借鉴美国进展现代农业的经验美国是现代化的农业强国，其有利的地理条件、得天独厚的自然条件和丰富的农业资源，为现代农业进展奠定了优越的基础。
然而，自然环境不是其他国家所能借鉴的，而能吸取的那么是一个国家的社会条件。
一般认为，美国是从二战前后到20世纪70年代完成了从传统农业向现代农业的转变。
在现代农业的转变与进展过程中，其许多做法值得我们学习借鉴。
1、重视农业科技的研发和推广。
美国现代农业之因此有如此迅速的进展，关键在于重视农业科技。
其要紧内容确实是以生物技术、信息技术、新材料为代表的农业科技革命不断取得重大突破，并迅速实现产业化经营。
由于对农业科技的重视，美国农产品的科技含量较高。
在耕作技术上，美国的信息化程度较高，差不多将GPS(全球定位系统)和GIS(地理信息系统)技术应用到耕种和农田治理中去。
在耕作手段上，农业机械化程度高，重视农业机械制造科研的投入，保持在农业和农业机械制造领域的优势。
在农产品成果上，粮、豆、果、菜、畜普遍采取了转基因技术，不断进行品种的更新换代，以适应市场需求。
值得关注的是，美国在应用现代科技手段时，特别重视对环境的保护。
譬如，严格限制农作物杀虫剂的使用，极少使用化学药剂：大力进行盐碱地的治理，科学选择适合土壤种植的作物品种。
2、重视教育和科技人才的培养。
美国相当重视农业教育的投入，将教育和科技紧密结合起来，形成了人才培养、科学研究、技术推广、农户生产等一个完整的体系。
美国各州都有自己的农学院，农学院在州和县(郡)又建立了农业推广站。
农学院要紧开展农业教育、科研、推广等基础研究以及农业科技推广应用的工作。
美国农业政策对我国农业发展的启示美国农业政策对我国农业发展的启示中国入世在即，随着世界农产品市场形势变化及我国与世贸组织成员就农产品市场开放谈判的进一步进行，我国必须及时有效地制定“十五”期间农业发展政策，积极应对入世冲击，加快农业发展。
美国是我国最大的农业贸易伙伴之一，分析研究美国政府农业扶持政策，对我国“十五”期间农业政策制定具有极大的借鉴意义。
一、美国政府农业扶持政策发展状况分析美国农业政策由来已久，早在南北战争期间，美国政府就制定了一系列农业发展政策，为满足不断增长的国内外需求起到了积极的推动作用。
到了20世纪20~30年代，由于国内外市场收缩和严重的生产过剩，美国农业经历了空前严酷的危机。
为了避免农业部门的全面崩溃，从1933年罗斯福政府开始推行“新政”农业政策，支持农产品价格和农业收入，到这些政策和技术进步使生产发展大大超过需求增长时，政府转而制定扩大内外需求的政策。
所有这些政策的汇集，成为战后历届政府推行的联邦农业政策体系。
该政策体系主要包括以下三个方面：(一)发展农业生产、降低生产成本的政策。
1．发展农业地区基础设施建设。
联邦政府向农业地区提供或资助发展交通运输、供电和通讯事业。
20世纪30~60年代，政府累计农业投资88亿美元，使680万农户受益。
2．推动农业科研和技术普及。
联邦政府通过各地建立起来的农业院校、农业试验站和农业技术推广站三级机构推动农业生产水平和生产率的持续提高。
此外，农户还可以通过农业技术推广站获得有关市场、管理、气象、病虫害和技术方面的信息和指导。
3．提供农业信贷和农产品保险。
农业信贷系统可以从政府获得低息贷款转而提供给农户。
农产品信贷公司则为参加价格支持计划的农场主提供短期优惠贷款。
农户信贷管理局的贷款则带有很大的补助性质，它向受灾地区提供利率很低的紧急贷款。
1981年《农业法》把这种紧急贷款作为援助遭受自然灾害农户的主要方法，取代了70年代的直接补助。
政府还为保险费用提供多至30％的补贴。
美国发展农业循环经济的经验及其对中国的启示作者：何龙斌时间：2013-11-27浏览次数：39 次美国发展农业循环经济的主要经验包括完善的法律体系、推广新农作模式、发展精准农业、重视技术研究与教育，以及财政支持力度大等。
在总结美国发展农业循环经济的经验的基础上，对中美发展农业循环经济的不同国情进行了比较，分析美国发展农业循环经济经验对中国的启示，以期为促进中国农业循环经济发展提供参考。
农业循环经济是在农业资源投入、生产、消费及其废弃的整个过程中，将依赖农业资源消耗的传统线性增长的经济体系，转换为“农业资源—农产品—再生资源”的循环发展的经济体系。
它本质上是一种生态经济，是一种与环境和谐的经济发展模式，可最大限度地提高资源利用效率，实现经济、生态和社会效益的统一[1]。
农业循环经济已逐渐成为当今世界农业发展的主潮流和趋势，也是21世纪的农业发展的战略选择。
长期以来，中国农业经济走的是一条传统的粗放型增长道路，致使人口、资源、环境方面的压力越来越大，因此发展农业循环经济势在必行。
而从国际方面来看，发达国家尤其是美国由于起步早，在发展农业循环经济上已积累了很多成功经验，对中国有重要的启示作用。
因此，笔者通过对美国发展农业循环经济的分析，结合中国农业国情，分析美国发展农业循环经济经验，以期为促进中国农业循环经济的快速发展提供参考。
一、美国发展农业循环经济的主要经验1.健全法律体系促进农业循环经济发展。
随着美国经济的迅速发展，高能源、高消耗的生产方式和消费方式导致资源供给的日渐短缺和环境恶化。
为此，美国政府相继出台了一系列措施改变这一局面，而立法是其中最重要的手段。
美国通过制定一系列可持续发展的法律和环境法规，形成了一个严格的全方位的资源保护与合理利用以及防治污染法规体系。
1965年美国颁布了《固体废物处理法》，之后多次对其修改，并重新定名为《资源保护和回收法》，这对美国废物再循环和综合利用工作起到了很大的促进作用。
1990年美国国会通过了《污染预防法》，将“对污染尽可能地实行预防或源削减”确定为美国的国策之一。
2000年美国颁布了《有机农业法》，该法律的实施对美国发展农业循环经济的发展产生了深远的影响。
2002年美国出台了《2002年农场安全与农村投资法案》，进一步加大了对农业生态环境的保护力度。
除此之外，在促进农业可再生资源的开发利用方面，美国联邦还出台了《多重利用、持续产出法》、《森林、牧场可更新资源规划法》、《联邦土地利用和管理法》以及《濒危物种法》等，所有这些法规虽没有以循环经济命名，但都体现了循环经济的思想和原则。
2.推广新农作模式促进农业循。
环经济发展20世纪80年代初，美国在有机农业、生态农业的基础上，提出了可持续农业的概念，并大力推广可持续农业的新农作模式。
可持续农业模式由作物轮作、休闲农作、覆盖作物轮作、残茬还田免耕、农牧混合和水土保持耕作等组成，强调农业的生态与经济效益。
如作物轮作中的“玉米—（大麦+牧草）—玉米”模式，即玉米连作2年，再种大麦并套播牧草，种3～4年牧草后再种玉米，这种模式有助于抑制杂草及病虫害，可改善植物养分的供给，防止土壤流失，降低水资源的污染。
再比如，残茬还田免耕法主要是将小麦、大豆等作物秸秆采用机械化秸秆粉碎还田和高留茬收割还田，并采用专用的6行或4行大中型免耕播种。
大量试验表明，这种方式可以明显减少化肥用量，增加土壤有机质。
该技术20多年来一直是美国免耕农田的主导技术，全美国有约70％的农田采用该技术。
另外，覆盖作物轮作也得以在美国东部温带湿润地区试行推广。
它以豆科绿肥、豆科作物、饲草作物为主，通过种植覆盖作物越冬后直接用作覆盖绿肥还田。
通过试验表明，在基本不用氮肥的情况下，采用该技术农作物产量可提高30%～40%[2]。
3.发展精准农业促进农业循环经济发展。
精准农业也称为精确农业、精细农作，追求以最少的投入获得优质的高产出和高效益。
其含义是按照田间每一操作单元的具体条件，精细准确地调整各项土壤和作物管理措施，最大限度地优化使用各项农业投入，如化肥、农药、水、种子和其他方面的投入量，以获取最高产量和最大经济效益，同时减少化学物质使用，保护农业生态环境，保护土地等自然资源[3]。
因此，精准农业的本质是农业循环经济。
精准农业是现有农业生产措施与新近发展的高新技术的有机结合，核心技术是“3S”（GPS、GIS、RS）技术和计算机自动控制系统。
20世纪70年代，由于电脑技术的发展，美国将信息技术引入农业领域，开始了精准农业的探索。
1993年精准农业技术首先在美国明尼苏达州的两个农场进行试验，结果当年用GPS指导施肥的产量比传统平衡施肥的产量提高30%左右，而且减少了化肥施用总量，经济效益得到大大提高。
到目前为止，美国200多万个农场，有60%～70%的大农场采用精准农业技术，取得了明显的经济效益。
4.重视技术研究与教育促进农业循环经济发展。
美国发展循环农业的主要方法是将高新技术引入到农业循环经济之中，构建先进农业技术体系，真正实现农业生产资源的减量投入，体现了循环经济“减量化”原则。
为此，美国联邦政府不仅投入大量资金进行精准农业技术、高效施肥、灌溉技术以及无公害植物保护技术等先进技术的研究，而且投入大量资金用于环境科学技术的基础研究，建立环境质量标准体系，研发农业环保仪器设备。
环境污染管理检测和农产品中农药残留检测属于强制性执法检测，美国各级政府对农药残留分析技术给予充分重视，并将其作为研发重点。
另外，美国非常重视农业从业人员的素质教育，对占人口总数1%的农民实行免费教育培训。
而且各级部门对农业人员培训必须按规定的计划与标准执行，同时要求也十分严格。
5.财政支持促进农业循环经济发展。
美国是世界上最大的农产品生产和出口国，也是世界上农业补贴最多的国家。
这些补贴中包括名目繁多的生态环境补贴。
早在1986年美国就开始实施土地休耕保护计划，根据这一计划，费用由政府补贴，农民（包括农场主等）可自愿参与，实施10～15年的休耕还林、还草等长期性植被恢复保护[4]。
鉴于可持续农业的发展要求，美国近年来显著加大了对农业生态环境保护的财政支持力度。
根据美国出台的《2002年农场安全与农村投资法案》，对于生态保护方面，新增加补贴支出占总增加额的30％。
据估算，2002—2007年间的农业生态环境保护补贴总额达到了220亿美元。
而且，根据该法案，农业部可以实施多项补贴计划，包括土地休耕、湿地保护、水土保持、草地保育等补贴计划，既可发放现金补贴，也可提供技术援助，使农民直接受益。
二、中美发展农业循环经济的国情比较1.农业自然资源。
美国自然资源丰富，发展农业具有得天独厚的条件，土地、草原和森林资源的拥有量均位于世界前列。
美国土质肥沃，海拔500m以下的平原占国土面积的55％，有利于农业的机械化耕作和规模经营。
同时，美国耕地面积约占国土面积的20％，为18817万hm2，人均接近0.8hm2。
美国还有永久性草地2.4亿hm2，森林和林地2.65亿hm2。
中国是多山国家，山地占66%、平原占12%，有戈壁、沙漠、冰川、雪地、石山、裸地和高寒荒地2.66亿hm2，占国土面积的27.7%，这些地区基本上不能进行农业利用。
年降水量低于400mm的干旱半干旱地区占53%。
截至2006年10月31日，中国耕地面积为1.21亿hm2，人均耕地只有926.6m2，远低于美国的人均8000m2的水平。
2.农业人口资源。
美国的务农人口在1870年占52％，1910年为32％，1994年已经下降到了2％，目前低于2%。
仅占全美人口不到2%的美国农民，不仅养活了近3亿美国人，而且还使美国成为全球最大的农产品出口国，这与美国农业人口资源的高素质是分不开的。
据统计，美国农民的平均受教育年限已达到12年，有20%以上的农民为大学学历。
目前中国农村劳动力的平均受教育年限只有7.3年。
农村劳动力中小学以下文化程度占38.2%、初中文化程度占49.3%、高中及中专文化程度占11.9%、大专及以上文化程度占0.6%，受过专业技能培训的仅占9.1%，接受过农业职业教育的不足5%[5]。
3.农业经营方式。
1987年美国农业以家庭农场为主，约占各类农场总数的87%，合伙农场占10%，公司农场占3%。
由于许多合伙农场和公司农场也以家庭农场为依托，因此美国的农场几乎都是家庭农场，美国农业是在农户家庭经营基础上进行的。
实行农场经营，平均每个农场拥有农田202hm2。
农民竞争激烈，为了增加收入，降低成本，很多农民还要租赁大面积的农田，或进行兼并与重组，实现专业化、集约化生产。
中国目前依然大多以家庭联产承包责任制为主的农业生产经营方式，因此不利于规模经济的形成，已经逐渐暴露出深层次的矛盾和问题，影响到农业经营和农村经济的进一步发展[6]。
4.农业技术水平。
美国农业生产的高效率与农业现代化程度高密不可分。
包括：①农业的机械化，即用现代的耕作机械、水利灌溉设备等代替手工和耕畜动力、农具，尽量投入机器设备，节约劳动力。
②技术的现代化，通过采用化学的、生物的技术，改善与增加农作物品种，提高单产水平。
③管理的现代化，即把在工业部门中先发展而后成熟的管理办法、经验引入农业，形成生产、加工、销售一体化，实现产业化经营。
中国目前还处于传统农业向现代化农业的转型期，靠人畜力操作和农业生态系统内部物质循环还广泛存在，农业装备综合技术仅相当于发达国家20世纪70年代的水平，在一些技术含量较高的新兴领域差距还在不断加大。
三、美国发展农业循环经济经验对中国的启示1.加强对全社会公民特别是农民的宣传和教育。
发展农业循环经济是全社会公民的责任和义务，需要以政府为主导，以及全社会公民的全面参与。
特别是要对农业循环经济的主体———农民进行宣传教育。
与美国相比，中国农民大多数文化程度低，对循环经济缺乏认识，对环保重视不够。
因此，更需加强宣传和教育，可从两个方面着手：①运用各种媒体宣传循环经济和资源节约型社会，以提高公众的资源意识、节约和环保意识。
把宣传循环经济的重要意义和相关常用知识结合起来，在宣传教育中普及农业环境保护、有机农业、农业、农村资源综合利用的科学与法律知识，如介绍农业废弃物如何处理排放，宣传沼气综合利用，介绍农家生态系统内物质间的关联等。
增强农民合理利用资源、保护环境的意识和责任感，让农民认识到农业循环经济的必要性和有效性，提高发展循环农业的自觉性。
②政府应专门拨出经费，形成农业教育、科研、技术推广三位一体的技术服务体系，对农民进行技术普及教育，将科研成果及时用于当地的农业生产中，提高技术转化速度。
通过三位一体的农业技术服务体系，逐步提高中国农民的素质与技术水平。
2.以法律手段促进农业循环经济发展。
从法律层面提供保障是美国发展循环经济的重要经验。
