水库大坝安全管理应急预案编制导则【作废】

水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）1总则1.0.1为了规范、指导水库管理单位及其主管部门进行《水库大坝安全管理应急预案》（以下简称预案）的编制，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规，制定本导则。

1.0.2本导则适用于大、中型和坝高超过15m的小型水库预案的编制，其他水库参照执行。

1.0.3预案是在水库大坝发生突发安全事件时避免或减少损失的预先制定的方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施，内容一般包括前言、水库大坝概况、突发事件分析、应急组织体系、预案运行机制、应急保障、宣传、培训、演练（习）、附录等。

1.0.4预案编制原则：（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。

（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。

1.0.5水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：（1）自然灾害类。

如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。

（2）事故灾难类。

如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。

（3）社会安全事件类。

如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

（4）其他水库大坝突发事件。

水库大坝安全管理应急预案编制导则水库大坝是一项非常重要的水利工程，其安全管理至关重要。

为了确保水库大坝的安全运行，应急预案是非常必要的。

下面是水库大坝安全管理应急预案编制的导则。

一、编制应急预案的目的和原则1.目的：编制应急预案的目的是为了指导水库大坝安全管理工作，提高抗灾能力，确保大坝运行安全。

2.原则：(1)科学性原则：根据大坝的实际情况和可能发生的灾害危险性，制定科学合理的预案内容。

(2)系统性原则：预案内容应包括各个环节，形成一个完整的应急管理体系。

(3)可操作性原则：预案应具体明确，易于操作和实施。

(4)持续更新原则：随着科学技术的发展，预案应不断进行修订和更新。

二、编制应急预案的基本内容1.安全风险评估：对水库大坝可能发生的灾害风险进行评估，包括各种自然灾害和意外事故。

2.应急组织机构和人员职责：明确应急组织机构的设置和人员职责分工，确保各个环节的顺畅运行。

3.应急预警系统：建立灾害预警系统，包括水文水资源监测系统、气象监测系统等，实现灾情实时监测和预警发布。

4.疏散和救援预案：制定疏散和救援预案，包括人员疏散路线和地点、救援队伍组织、物资准备等。

5.维护通讯联络：确保预案实施过程中的通讯畅通，提供及时的信息共享和指挥调度。

6.预案演练和培训：定期组织应急演练和培训，提高应急处理能力和应变能力。

7.监测和评估：建立监测和评估机制，对大坝安全运行进行实时监测和评估，及时发现和解决问题。

8.预案修订和更新：根据实际情况和相关法规要求，对预案进行修订和更新，确保其时效性和有效性。

三、编制应急预案的步骤1.组织编制：成立应急预案编制工作小组，明确工作目标和任务。

2.风险评估：对大坝可能发生的各种灾害风险进行评估，确保预案内容科学合理。

3.制定预案：根据风险评估结果，制定应急预案的具体内容和操作流程。

4.完善机构和人员职责：明确应急组织机构的设置和人员职责分工，确保预案实施的顺利进行。

5.建立预警系统：建立灾害预警系统，包括监测设备采购和安装、数据分析和处理等。

吉林省水利厅关于进一步做好《水库调度规程》和《水库大坝安全管理应急预案》编制工作的通知文章属性•【制定机关】吉林省水利厅•【公布日期】2015.06.10•【字号】•【施行日期】2015.06.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文吉林省水利厅关于进一步做好《水库调度规程》和《水库大坝安全管理应急预案》编制工作的通知各市（州）、长白山管委会水利（水务）局，各县（市）水利局，厅直有关单位：按照《水利部水利建设与管理工作座谈会》的部署和要求，为确保水库安全运行，规范水库大坝管理工作，进一步做好《水库调度规程》和《水库大坝安全管理应急预案》编制工作。

现将《水库调度规程编制导则（试行）》和《水库大坝安安全管理应急预案编制导则（试行）》印发给你们，请各地按照要求进一步完善各项工作。

同时将有关事宜通知如下:一、已建大、中型水库、坝高15米以上或总库容100万立方米以上小型水库须编制《水库调度规程》和《水库大坝安全管理应急预案》，其它小型水库参照执行。

二、《水库调度规程》和《水库大坝安全管理应急预案》由水库主管部门和水库运行管理单位组织编制。

水库主管部门和水库运行管理单位应委托具有相应规划设计资质的单位编制。

三、水库调度规程按管辖权限由县以上水行政主管部门审批。

调度运用涉及两个或两个以上县（市）行政区域的水库，由市（州)水行政主管部门审批。

调度运用涉及两个或两个以上市（州）行政区域的水库，由省水利厅审批。

水库汛期调度运用计划由有调度权限的防汛抗旱指挥部门审批。

四、水库大坝安全管理应急预案由属地政府审批。

水库主管部门和水库运行管理单位应委托具有相应规划设计资质的单位编制。

按照分级负责、属地管理的原则，水库属地政府为水库大坝突发事件应急处置的责任主体，由当地政府进行审批。

请各地在实施过程中注意与当地防汛抗旱指挥部门关于水库防汛抢险应急预案编制的有关规定相衔接，避免重复工作。

五、各地水行政主管部门要督促水库主管部门和运行管理单位组织编制《水库调度规程》和《水库大坝安全管理应急预案》。

水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）1总则1.0.1为了规范、指导水库管理单位及其主管部门进行《水库大坝安全管理应急预案》（以下简称预案）的编制，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规，制定本导则。

1.0.2本导则适用于大、中型和坝高超过15m的小型水库预案的编制，其他水库参照执行。

1.0.3预案是在水库大坝发生突发安全事件时避免或减少损失的预先制定的方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施，内容一般包括前言、水库大坝概况、突发事件分析、应急组织体系、预案运行机制、应急保障、宣传、培训、演练（习）、附录等。

1.0.4预案编制原则：（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。

（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。

1.0.5水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：（1）自然灾害类。

如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。

（2）事故灾难类。

如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。

（3）社会安全事件类。

如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

（4）其他水库大坝突发事件。

一、总则1.1 编制目的为规范大坝安全管理，提高应对突发事件的能力，保障人民生命财产安全，促进社会稳定和经济发展，特制定本导则。

1.2 编制依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体预案》等法律法规。

1.3 适用范围本导则适用于各类大坝安全管理应急预案的编制和实施。

二、预案编制原则2.1 以人为本原则充分保障人民群众生命财产安全，将人的生命安全放在首位。

2.2 预防为主原则加强日常安全管理，提高大坝安全风险防控能力，预防事故发生。

2.3 分级负责原则明确各级政府和相关部门的职责，确保预案有效实施。

2.4 及时响应原则确保在突发事件发生时，能够迅速启动应急预案，采取有效措施。

2.5 协调一致原则预案内容应与国家、地方及相关部门的应急预案相衔接，形成合力。

三、预案编制内容3.1 大坝概况详细描述大坝的基本情况，包括地理位置、工程规模、设计参数、运行状况等。

3.2 突发事件分析分析可能发生的大坝突发事件类型、成因、影响范围等。

3.3 应急组织体系建立健全应急组织体系，明确各级政府和相关部门的职责分工。

3.4 监测预警建立大坝安全监测系统，对大坝运行状态进行实时监测，及时发布预警信息。

3.5 应急响应制定不同等级突发事件的应急响应措施，包括应急队伍、物资、设备、技术等。

3.6 人员转移明确人员转移的范围、路线、方式及保障措施。

3.7 应急保障确保应急物资、设备、技术等保障措施到位。

3.8 宣传教育加强大坝安全知识普及，提高公众安全意识。

3.9 演练与评估定期组织应急演练，评估预案实施效果，不断完善预案。

四、预案实施与监督4.1 实施要求各级政府和相关部门应按照本导则要求，结合实际情况，制定具体实施方案。

4.2 监督检查建立健全监督检查机制，确保预案有效实施。

4.3 修订与完善根据实际情况变化，适时修订和完善预案。

五、附则本导则由XX水利部门负责解释，自发布之日起实施。

水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）1总则1.0.1为了规范、指导水库管理单位及其主管部门进行《水库大坝安全管理应急预案》（以下简称预案）的编制，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规，制定本导则。

1.0.2本导则适用于大、中型和坝高超过15m的小型水库预案的编制，其他水库参照执行。

1.0.3预案是在水库大坝发生突发安全事件时避免或减少损失的预先制定的方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施，内容一般包括前言、水库大坝概况、突发事件分析、应急组织体系、预案运行机制、应急保障、宣传、培训、演练（习）、附录等。

1.0.4预案编制原则：（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。

（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。

1.0.5水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：（1）自然灾害类。

如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。

（2）事故灾难类。

如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。

（3）社会安全事件类。

如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

（4）其他水库大坝突发事件。

水库大坝安全管理应急预案编制导则一、前言水库大坝是保障人民生命财产安全的重要基础设施，其安全问题直接关系到大量人民群众的利益。

为了应对各种可能发生的突发情况，制定一套完善的应急预案成为保障水库大坝安全的必要措施。

本文旨在提供编制水库大坝安全管理应急预案的导则，为水库大坝管理部门提供参考。

二、编制依据1. 《中华人民共和国水库安全条例》2. 县（市、区）自然资源和规划主管部门下发的水库安全管理规定3. 国家安全生产主管部门发布的有关安全预警和应急管理的文件4. 水库大坝实际情况和特点三、编制原则1. 防范为主：编制应急预案的目的是尽量减少事故发生的可能性，提高应急响应的效果，因此应急预案中必须包含一系列的防范措施，并层层加强。

2. 合理科学：编制应急预案需要充分考虑水库大坝的特点和运行情况，并结合相关行业经验和技术标准，确保预案的合理性和科学性。

3. 明确责任：应急预案中应明确各部门和责任人的职责和权限，确保应急响应的时效性和高效性。

4. 共享资源：编制应急预案时，应充分考虑与相关部门和专业人员的合作，并共享各自的资源和信息，提高应对突发情况的能力。

四、编制内容1. 预案背景：包括水库大坝的基本情况、历史事故发生情况等。

2. 应急组织机构和通讯体系：明确应急机构的设置、职责、权限等，建立健全通讯体系，确保应急响应的及时性。

3. 应急预警与监测：制定应急预警机制，明确应急监测的内容、方法和责任。

4. 应急预案的级别和分类：根据事故的程度和影响范围，将应急预案分为一级、二级、三级，明确各级应急预案的内容和措施。

5. 应急响应程序：确定突发事件发生后应采取的紧急措施，包括救援、疏散、封堵等，确保及时、有序地进行应急处理。

6. 物资和资源保障：确定所需的救援物资和资源，并建立相关的保障机制。

7. 应急演练和培训：制定应急演练计划，定期进行应急演练，并开展相关人员的培训，提高应急响应的能力。

五、编制和修订管理1. 编制：应急预案由水库管理部门负责编制，必要时可以委托专业机构进行编制，并在编制过程中充分征求相关部门和专家的意见。

附件：水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）1总则1.0.1为了规范、指导水库管理单位及其主管部门进行《水库大坝安全管理应急预案》（以下简称预案）的编制，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规，制定本导则。

1.0.2本导则适用于大、中型和坝高超过15m的小型水库预案的编制，其他水库参照执行。

1.0.3预案是在水库大坝发生突发安全事件时避免或减少损失的预先制定的方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施，内容一般包括前言、水库大坝概况、突发事件分析、应急组织体系、预案运行机制、应急保障、宣传、培训、演练（习）、附录等。

1.0.4预案编制原则：（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。

（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。

1.0.5水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：（1）自然灾害类。

如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。

（2）事故灾难类。

如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。

（3）社会安全事件类。

如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

（4）其他水库大坝突发事件。

一、总则1.1 目的为了确保水库大坝的安全运行，预防和减少水库事故的发生，保障人民生命财产安全，特制定本导则。

1.2 适用范围本导则适用于我国境内各类水库大坝的安全管理，包括新建、改建、扩建和运行中的水库大坝。

1.3 原则（1）预防为主，防治结合；（2）以人为本，安全第一；（3）统一领导，分级负责；（4）快速反应，协同作战。

二、组织机构与职责2.1 组织机构（1）水库大坝安全管理领导小组：负责水库大坝安全管理工作的统筹协调和决策；（2）水库大坝安全管理办公室：负责水库大坝安全管理工作的日常管理和监督；（3）水库大坝安全管理应急指挥部：负责水库大坝事故应急工作的指挥、协调和决策。

2.2 职责（1）水库大坝安全管理领导小组：负责制定水库大坝安全管理政策、规划，组织协调各部门开展水库大坝安全管理工作；（2）水库大坝安全管理办公室：负责水库大坝安全管理的日常监督、检查、整改和通报；（3）水库大坝安全管理应急指挥部：负责组织、指挥和协调水库大坝事故应急工作。

三、应急准备3.1 险情监测与预警（1）建立水库大坝安全监测系统，对水库大坝进行实时监测；（2）制定水库大坝安全监测预警制度，对监测数据进行实时分析，发现异常情况及时预警。

3.2 应急物资储备（1）根据水库大坝安全应急需求，储备必要的应急物资，如救生设备、抢险工具、通讯设备等；（2）定期检查应急物资的完好状况，确保应急物资随时可用。

3.3 应急队伍培训（1）组织应急队伍进行安全知识和技能培训，提高应急队伍的应急处置能力；（2）定期开展应急演练，检验应急队伍的实战能力。

四、应急处置4.1 险情报告（1）发现水库大坝安全隐患或事故时，立即向应急指挥部报告；（2）应急指挥部接到报告后，迅速启动应急预案，组织应急处置。

4.2 应急处置措施（1）根据险情情况，采取相应的应急处置措施，如加固大坝、降低水库水位、疏散群众等；（2）对事故现场进行封控，防止事故扩大；（3）组织医疗救援，对受伤人员进行救治。

一、总则1. 编制目的为了提高水库大坝安全管理水平，确保水库工程安全运行，保障人民群众生命财产安全，预防和减少灾害损失，特制定本预案。

2. 编制依据根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规，结合本水库实际情况，制定本预案。

3. 编制原则（1）以人为本，安全第一；（2）预防为主，防治结合；（3）分级负责，属地管理；（4）快速反应，协同作战。

4. 适用范围本预案适用于本水库在防洪、防旱、防风、防地震等自然灾害和事故灾害时，水库大坝安全管理应急响应工作。

二、组织机构及职责1. 应急指挥部成立水库大坝安全管理应急指挥部，负责水库大坝安全管理应急工作的组织、指挥和协调。

2. 应急指挥部职责（1）组织制定和修订水库大坝安全管理应急预案；（2）决定水库大坝安全管理应急响应级别；（3）指挥水库大坝安全管理应急响应工作；（4）组织应急物资储备和调配；（5）组织开展应急培训和演练。

3. 应急指挥部成员单位职责（1）水利部门：负责水库大坝安全管理、监测预警、应急处置等工作；（2）气象部门：负责提供水库周边地区气象信息，协助做好水库大坝安全管理；（3）应急管理部门：负责组织应急物资储备和调配，协调各部门应急工作；（4）公安部门：负责维护水库周边治安秩序，确保应急通道畅通；（5）卫生部门：负责做好伤病员救治工作；（6）交通部门：负责组织水库周边道路交通管制，确保应急车辆通行；（7）其他相关部门：根据应急指挥部要求，履行相应职责。

三、监测预警1. 监测体系建立水库大坝监测体系，对水库大坝、库区、下游等重点部位进行实时监测。

2. 预警发布根据监测数据，及时发布水库大坝安全预警信息，采取相应措施，确保水库大坝安全。

四、应急响应1. 响应级别根据水库大坝安全状况和灾害风险，将应急响应分为四个级别：一级、二级、三级、四级。

2. 响应措施（1）一级响应：启动应急预案，全面进入应急状态，实行24小时值班制度，加强水库大坝监测，确保水库安全运行；（2）二级响应：加强水库大坝监测，落实各项防范措施，确保水库安全运行；（3）三级响应：加强水库大坝监测，落实各项防范措施，确保水库安全运行；（4）四级响应：加强水库大坝监测，落实各项防范措施，确保水库安全运行。

水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）1总则1.0.1为了规范、指导水库管理单位及其主管部门进行《水库大坝安全管理应急预案》（以下简称预案）的编制，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规，制定本导则。

1.0.2本导则适用于大、中型和坝高超过15m的小型水库预案的编制，其他水库参照执行。

1.0.3预案是在水库大坝发生突发安全事件时避免或减少损失的预先制定的方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施，内容一般包括前言、水库大坝概况、突发事件分析、应急组织体系、预案运行机制、应急保障、宣传、培训、演练（习）、附录等。

1.0.4预案编制原则：（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。

（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。

1.0.5水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：（1）自然灾害类。

如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。

（2）事故灾难类。

如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。

（3）社会安全事件类。

如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

（4）其他水库大坝突发事件。

附件：水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）1 总则1.0.1 为了规范、指导水库管理单位及其主管部门进行《水库大坝安全管理应急预案》（以下简称预案）的编制，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规，制定本导则。

1.0.2 本导则适用于大、中型和坝高超过15m的小型水库预案的编制，其他水库参照执行。

1.0.3 预案是在水库大坝发生突发安全事件时避免或减少损失的预先制定的方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施，内容一般包括前言、水库大坝概况、突发事件分析、应急组织体系、预案运行机制、应急保障、宣传、培训、演练（习）、附录等。

1.0.4 预案编制原则：（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。

（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。

1.0.5 水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：（1）自然灾害类。

如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。

（2）事故灾难类。

如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。

（3）社会安全事件类。

如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

一、总则1.1 为确保水库安全，提高应对突发事件的能力，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规，特制定本导则。

1.2 本导则适用于各类水库的安全应急预案编制工作，包括水库工程、水库管理、水库运行等各个环节。

1.3 编制水库安全应急预案应遵循以下原则：（1）以人为本，生命至上：把保障人民生命财产安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（2）预防为主，防治结合：注重事前预防和应急处置相结合，建立健全水库安全风险防控体系。

（3）分级负责，责任明确：明确各级政府、相关部门和水库管理单位的职责，落实责任追究制度。

（4）科学合理，易于操作：预案内容科学合理，操作性强，便于实际执行。

二、编制内容2.1 水库基本情况（1）水库地理位置、集水面积、洪水标准、特征水位等基本信息。

（2）水库工程结构、运行参数、设备设施等基本情况。

（3）水库周边环境、下游保护对象、重要设施等概况。

2.2 突发事件分析（1）水库可能发生的突发事件类型及风险等级。

（2）各类突发事件的成因、发展趋势、可能造成的损失等。

（3）水库周边环境对突发事件的影响。

2.3 应急组织体系（1）应急指挥部及下设机构组成、职责和运行机制。

（2）各级应急管理人员职责分工。

（3）应急响应等级及响应流程。

2.4 监测预警（1）水库水位、降雨量、流量等监测指标。

（2）预警信号发布及传递方式。

（3）预警信息发布及接收流程。

2.5 应急响应（1）应急响应等级划分及启动条件。

（2）应急响应措施及操作流程。

（3）人员疏散、救援、医疗救护等应急处置措施。

2.6 应急保障（1）应急物资储备及调拨。

（2）应急通信、交通、电力等保障措施。

（3）应急资金保障。

2.7 宣传培训演练（1）应急预案宣传培训。

（2）应急演练组织及实施。

（3）应急预案修订及更新。

三、编制要求3.1 编制程序（1）前期调研：收集相关资料，了解水库基本情况、周边环境等。

7 应急保障................................................................................................................................... 12
8 宣传、培训与演练 ................................................................................................................... 13 附录 A 水库大坝安全管理应急预案编写提纲 ......................................................................... 14 附录 B 水库大坝突发事件分级标准 ......................................................................................... 16 附录 C 溃坝模式分析方法 ......................................................................................................... 17 附录 D 溃坝生命损失估算方法 ................................................................................................. 20 附录 E 溃坝经济损失估算方法 ................................................................................................. 22 附录 F 溃坝社会与环境影响评估方法...................................................................................... 24 附录 G 附 件 ............................................................................................................................. 26 标准用词说明................................................................................................................................. 27 条 文 说 明................................................................................................................................... 28

收集反馈意见：与相关部门和人员进行沟通和交流，收集他们对预案实施过程中的建议和意见，以期不断改进和提升。
定期更新预案：根据评估结果，对现有的预案进行更新和修订，确保其与新的风险和应急情况保持一致。
提供持续培训和教育：根据评估结果，为相关人员提供必要的培训和教育，增强应急预案的执行能力和应对突发事件的能力。
组织机构：职责与分工
a. 安全培训组：负责组织开展大坝安全管理相关的培训，提高工作人员的安全意识和应急处置能力，确保他们能够熟悉和掌握各项操作规程和应急预案。
b. 协调联络组：负责与相关政府部门、专家、媒体、当地居民等进行沟通和协调，及时传达和接收信息，保持信息畅通，提高应急工作的协同效应。
c. 监督评估组：负责对大坝安全管理的工作进行监督、评估和检查，发现问题及时整改，并向上级报告大坝的运行情况和安全状况，确保大坝安全工作的规范与有效性。
概述与目的
1. 信息收集和分析编制预案前，需要全面收集和分析与水库大坝安全相关的信息。包括但不限于水库地理位置、水库工程建设和维护情况、水库周边环境、可能发生的各类事故类型及其可能对水库大坝安全造成的影响等。通过对这些信息的收集和分析，可以全面了解水库大坝的安全风险，并制定相应的预案。
2. 多方参与和有效沟通编制预案是一个复杂而庞大的工作，需要多个不同部门和个人的参与。为了确保编制出全面有效的预案，需要广泛征求各方的意见和建议，并进行充分的沟通和协商。各相关部门包括水利部门、环保部门、气象部门等，以及专家、工程师、管理人员和社会公众等都应该参与其中，分享各自领域的知识和经验，共同制定最佳的安全管理应急预案。
首先，应注重预防为主。预防是最有效的应对突发事件的方式。预防措施包括安全生产、灾害防治等方面，通过采取综合性、系统性的预防措施，减少突发事件的发生概率和对组织、群体或个人的影响。

定期进行水库大坝的巡检和现场监测，及时发现可能存在的安全隐患和异常状况。
根据水库大坝的特点和历史数据，进行风险评估，确定可能出现的灾害类型和影响范围。
制定预警等级划分标准，根据大坝安全监测数据和风险评估结果，将预警等级分为不同级别，以便及时采取相应应急措施。
建立健全的预警范围、预警条件和预警信号发布机制，确保预警信息的准确性和权威性。
4. 安全管理内容
安故发生
2. 提高应急响应能力
3. 保护生态环境和人民生命财产安全
水库大坝风险评估
1. 定义风险评估的目的和重要性
2. 确定评估的范围和标准
3. 收集相关数据和信息
4. 风险辨识和分类
1.
2. 领导责任追责
领导责任划分
组织架构设置
1. 安全管理指挥部设立
3.风险评估方法的应用
1. 职责明确
2. 领导体系
3. 角色明确
应急响应组织架构
Emergency response organizational structure
应急响应流程
1.预警机制在应急救援中的重要性
1.2.应急响应指挥体系：清晰的指挥链条、职责分工、多级联动工作机制、完善的救援组织架构。
2.3.资源调度关键环节：编制资源清单与明确任务分工
3.4.应急响应预案：明确指挥部门报告和协调机制，编制好各部门职责和行动方案
应急预警机制
信息收集和监测
风险评估和预警等级划分
预警信号发布和传递
应急响应和处置
建立完善的水库大坝安全监测系统，包括各类监测设备和传感器，实时采集大坝的水位、渗流、位移、应力和环境等数据。
制定预警信号传递的流程和渠道，包括短信、电话、电子邮件等多种方式，以确保信息能够及时传达给相关部门和人员。

一、总则1.1 编制目的为加强水库安全管理，提高应对突发事件的能力，确保水库安全运行，保障人民生命财产安全，特制定本导则。

1.2 适用范围本导则适用于我国各类水库安全管理应急预案的编制、实施和评估。

1.3 编制原则（1）预防为主，综合防范；（2）统一领导，分级负责；（3）以人为本，安全第一；（4）快速反应，协同作战；（5）科学合理，规范有序。

二、组织机构与职责2.1 组织机构水库安全管理应急预案组织机构应包括以下部门：（1）应急指挥部；（2）应急办公室；（3）应急救援队伍；（4）应急物资储备库；（5）应急专家咨询组。

2.2 职责（1）应急指挥部负责组织、协调、指挥水库安全管理应急工作；（2）应急办公室负责应急预案的编制、修订、培训和演练；（3）应急救援队伍负责应急处置和救援工作；（4）应急物资储备库负责应急物资的储备、调配和使用；（5）应急专家咨询组负责为应急指挥部提供技术支持和决策建议。

三、应急响应3.1 预警信息（1）密切关注水库运行情况，及时掌握水库水位、降雨量、库容等数据；（2）加强与气象、水文等部门的信息共享，及时获取预警信息；（3）根据预警信息，及时启动应急预案。

3.2 应急响应等级（1）一级响应：水库出现重大安全隐患，可能发生溃坝、垮坝等严重后果；（2）二级响应：水库出现较大安全隐患，可能发生溃坝、垮坝等严重后果；（3）三级响应：水库出现一般安全隐患，可能发生溃坝、垮坝等严重后果。

3.3 应急响应措施（1）启动应急预案，成立应急指挥部；（2）组织应急救援队伍，进行应急处置；（3）疏散受威胁区域内的居民，确保人员安全；（4）采取有效措施，防止灾害扩大；（5）加强监测，及时掌握水库运行情况。

四、应急保障4.1 人员保障（1）加强应急队伍的培训和演练，提高应急处置能力；（2）组织应急人员参加各类应急演练，提高实战经验；（3）落实应急人员的工作、生活待遇。

4.2 物资保障（1）建立应急物资储备库，储备必要的应急救援物资；（2）加强与相关部门的协调，确保应急物资的供应；（3）定期检查、维护应急物资，确保物资完好。