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国务院安委会办公室关于陕西咸阳“5·15”特别重大道路交
通事故情况的通报
【法规类别】交通安全管理
【发布部门】国务院安全生产委员会
【发布日期】2015.05.18
【实施日期】2015.05.18
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
国务院安委会办公室关于陕西咸阳“5·15”特别重大道路交通事故情况的通报
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位：
2015年5月15日15时27分左右，陕西省西安相伴商贸有限公司租赁私人一辆大客车，行驶至咸阳市淳化县一处下坡转弯路段时冲出路面，坠下右侧35米深崖，造成35人死亡、11人受伤。
事故暴露出企业非法从事旅游经营、客车非法营运、车辆安全技术不符合规定、驾驶人应急操作不当、道路安全防护设施不足等诸多问题。
事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视并作出重要批示，要求全力做好事故处置各项工作，举一反三，警钟长鸣，落实责任，严格制度，切实加强道路交通安全监管，严防重特大事故发生。
为深刻吸取事故教训，进一步加强道路交通安全监管等安全生产工作，坚决防范和有效遏制重特大事故，现提出以下要求：
一、切实加强农村、山区道路客车通行安全管控
各地区、各有关部门和单位要切实加强对客运班车、旅游包车安全监管和道路通行管控，特别要针对农村、山区道路状况制定严格的交通管理制度规定，严格限制客运班车、旅游包车在没有完成重大隐患治理的农村、山区等重点路段通行。
要进一步强化对旅游包车运行线路的安全评估，对途经农村、山区等事故高发线路的，要安排适当的车型和有驾驶经验的驾驶员，严禁车辆夜间在达不到安全通行条件的三级以下山区公路通行。
关于西安三·五液化气泄漏爆炸事故的调查报告一九九八年三月二十三日星期一西安大雪，早晨八时我们怀着沉重的心情对西安煤气公司进行了访问了解，了解三·五爆炸事故的起因、过程以及恢复生产，伤员救治，亡属善后等问题。
我们先后听了介绍，看了3月5日下午8时的现场录相和3.12日灾后现场录相及照片，又于下午去了实地参观，见到了各种场面的触目惊心和惨不忍睹，见到两台400立方米球罐倒地，顶部有近1平方米被撕裂，各种电机、泵、管线一片狼籍。
先后给我们介绍的有公司艾副经理(主管安全)、公司公安处韩处长、公司安技科童科长、液化气管理所谢所长、公司办公室马拴社主任、公司小车驾驶员张师傅。
现将情况简述如下：一、事故起因：说是三月五日下午五时一刻[已经下班，只有公司及液化所的领导干部在所里(厂里)开会。
]听到喊声说11号罐跑气了，大家跑过去已经是大量泄漏，气化量太大雾气蒙蒙，已经不知在那个部位泄漏，罗宝晨副经理及销售部长卢照东指挥在场人员尽快取棉被棉衣包裹漏液处(前后共用了23床棉被)。
同时吴经理给市消防支队报警，在发现泄漏到最先赶到二部水压式消防车仅15分种，也就是五时半左右，过了十分种，又来了三部一共五部车。
泄漏越大而无能为力，只有用棉被包裹泄漏处用水打湿棉被，企图使液化气的温度把湿棉被冻到破裂处，这时的消防水龙头是二部车和厂区自身的一个消防龙头，由消防支队的贺军胜副政委指挥，但因外泄压力过大，而湿棉被也堵不住(有一段时间的确外泄控制到比原来小的量，但又冲开)，这时吴经理也在现场，因吴的衣服被液化气和水湿透了，大家说让他退出去或是换一下衣服，这时的艾副经理和公司安全科童科长、公安处韩处长在围墙外担任戒严和通知近郊灭火源任务，包括厂区南郊、西郊的农舍都已灭了火源，厂区东围墙外是一条大公路，车辆已经断绝，公路东边是日化厂，也已经通知各家各车间灭了火源。
二、火源从何而来?尽管是杯水车薪无济于事，但人们还是抱着良好的愿望想堵住漏洞，但是事态愈演愈烈，三只水龙头拼命打漏处，企图稀释液化气。
国务院批复结案陕西咸阳“5.15”特别重大道路交通事故近日，国务院批复陕西咸阳“515”特别重大道路交通事故调查报告，同意调查组对事故原因和性质的认定、对责任人员和责任单位的处理建议以及提出的事故防范措施。
5月15日，陕西省咸阳市淳化县境内发生一起特别重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受伤，直接经济损失2300余万元。
调查报告认定，事故的直接原因为：陕B23938号大客车制动系统技术状况严重不良，行经下陡坡、连续急弯路段时，因制动力不足造成车速过快，在离心力作用下出现侧滑，失控冲出路面翻坠至崖下。
事故的间接原因为：事故大客车车主长期利用无道路客运资质的车辆非法从事道路客运经营活动；西安依诺相伴生活馆无照经营，非法组织旅游活动；铜川鹏瑞交通设施工程有限公司机动车安全技术性能检验工作管理混乱，导致严重不符合安全技术标准的事故大客车获得检验合格证明；事发路段未按设计文件设置安全防护设施，造成道路安全防护设施缺失，安全防护能力不足；铜川市、咸阳市、西安市的质监、公安、交通、工商、旅游等部门履行监管职责不到位。
该起事故为一起生产安全责任事故。
调查报告提出，将事故车辆实际所有人袁武辉、车辆驾驶人王钢等20人移送司法机关，对铜川市副市长张惠荣等34名地方政府及其有关部门工作人员分别给予相应的党纪、政纪处分；依法吊销鹏瑞公司机动车检验资质及事故车辆驾驶人的驾驶证、道路运输从业资格证；责成陕西省人民政府向国务院作出深刻检查，责成陕西省人民政府主要负责同志约谈事故相关地市及部门主要负责同志。
在事故防范措施建议中调查报告要求，陕西省要深刻吸取近三年来发生2起特别重大道路交通事故的深刻教训，进一步强化道路交通安全红线意识和责任意识，下大力气狠抓“营转非”大客车源头安全监管，继续深化安全生产“打非治违”工作，全面提升农村、山区道路的安全水平，切实加强机动车安全技术检验工作，有效防范和坚决遏制类似事故发生。
2005年安全生产事故灾难应急救援案例来源：应急救援处发布时间：2006-4-17 15:22:272005年，在省委、省政府的正确领导下，各市（区）、各部门坚持“以人为本”和“安全第一，预防为主”的方针，在安全生产事故灾难抢险救援中，反应迅速，措施有力，指挥果断，妥善处理了多起特别重大、重大事故灾难，保障了人民生命和财产安全。
为指导全省安全生产应急救援工作，现将杨凌“6.15”液化气泄露事故等6起事故的抢险救援工作总结如下，供参考。
(一)杨凌“6.15”液化气泄露事故2005年6月15日17时37分，一辆挂靠于西安天力危险品运输有限公司牌号为陕A31778的液化石油气罐车，装载17.65吨液化气，在杨陵区误经陇海线西农路立交涵洞时，因罐车车体超高被卡在涵洞内，安全阀被撞坏，大量液化石油气泄漏，造成陇海铁路中断。
险情发生后，省政府主要领导极为重视，洪峰副省长亲临事故现场，组织指挥抢险工作。
省安全监管局、省消防总队和杨凌示范区管委会迅速启动应急预案，经过11个小时连续奋战，在采取了疏散周边群众、治安交通管制、喷水稀释、驱散、降温液化气、牵引拖车等有效措施后，顺利地将肇事车辆拖离危险区域，使得陇海铁路线及早恢复了通车，排除了险情。
1、事故经过6月15日16时，西安天力危化品运输车队驾驶员李兴华驾驶陕A31778号康明斯石油液化气罐车，由车主程桂霞押运，在咸阳炼油厂装载15吨石油液化气运往杨陵盛文液化气站。
在未向咸阳、杨凌公安机关申报行驶路线、时间的情况下，于6月15日17时15分到达杨凌石羊饲料厂过磅后，程桂霞乘坐杨凌盛文液化气站业主刘子瑛的小车在前面带路，李兴华独自驾驶液化气罐车随后向目的地行驶。
17时35分，当行驶到西农路立交桥转盘时，因李兴华未能紧随带路车辆沿西宝中线向西行驶，而是右拐直接进入陇海线西农路立交桥行驶。
由于立交桥涵洞限高3.4米，致使该车顶部安全阀被桥洞撞坏，发生泄露。
车辆被卡在桥下无法行驶，司机李兴华弃车逃离现场。
2015年重特大事故回顾1、河南平顶山“5•25”特别重大火灾事故调查报告时间：2015年5月25日19时30分许；地点：河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓伤亡和损失：39人死亡，6人受伤，直接经济损失2064.5万元。
责任追究：31人被司法机关采取措施，27人受到党纪、政纪处分，最高级别受处分人员为河南省民政厅党组书记、厅长冯昕2、陕西咸阳“5.15”特别重大道路交通事故调查报告时间：2015年5月15日；地点：陕西省咸阳市淳化县境内；伤亡和损失：35人死亡，11人受伤，直接经济损失2300余万元；责任追究：20人被司法机关采取措施，34人受到党纪、政纪处分，最高级别受处分人员为陕西省铜川市委常委、副市长张惠荣。
3、包茂高速（重庆黔江段）“3•25”重大道路交通事故调查报告时间：2014年3月25日零时30分许；地点：G65包茂高速公路1862km＋900m（重庆秀山往重庆主城方向）处路段；伤亡和损失：16人死亡，39人受伤，直接经济损失1565.8万元；责任追究：2人被司法机关采取措施，11人受到党纪、政纪处分，最高级别受处分人员为泸州市道路运输管理局龙马潭区分局局长杜明远。
4、甘肃省甘南州合作市“3·3”重大道路交通事故调查处理报告时间：2014年3月3日2时20分许；地点：甘肃省甘南州合作市境内卡加曼乡依毛梁路段国道213线256公里+200米处；伤亡和损失：10人死亡，35人受伤，直接经济损失约1038.5万元；责任追究：2人被司法机关采取措施，20人受到党纪、政纪处分，最高级别受处分人员为甘南州政府副秘书长白玉林。
5、连霍高速甘肃瓜州“8•26”重大道路交通事故调查处理报告时间：2014年8月26日；地点：连霍高速公路酒泉瓜州段2616公里加300米处；伤亡和损失：15人死亡，35人受伤，直接经济损失约950万元；责任追究：1人被司法机关采取措施，7人受到党纪、政纪处分，最高级别受处分人员为乌鲁木齐市运管第六分局副局长张辉。
十二类交通事故典型案例曝光及安全提示针对最易导致事故的十二类交通违法行为，集团公司搜集整理了公安交警部门曝光与客运安全密切相关的一批事故案例，特别是11月1日刑法（九）修正案发布后，严重超员、超速、违章运输三品、伪造驾驶证等行为将触犯“危险驾驶罪”，结合“12.2”全国交通安全日宣传，提醒每一位驾驶员朋友安全文明出行、平安回家。
一、驾驶人操作失误●2015年5月15日15时27分，西安相伴商贸有限公司雇用的4辆大巴车，行驶至淳化县淳卜路2公里+450米处，其中一辆陕B －23938大巴车失控坠崖。
当时4辆大巴车内共有193人，坠崖的大巴车核载47人，实际乘坐46人，含2名司乘人员。
事故车辆牌照为车主梁利峰，西安市长安区东大镇东大村人。
事故共造成35人死亡，其中15男20女，含1名司机。
事故原因初步调查为车辆弯道操作失误造成坠崖。
【安全提示】老旧车辆由于车辆长期不运行，车辆的机件、安全设施设备、完好的车辆技术状况难以得到有效保障，临时聘用驾驶员驾驶技能生疏，安全驾驶意识、应急驾驶能力、操作熟练程度均不能满足安全驾驶要求，要特别防范其他车辆及行人的违章违规行为。
据统计，90%以上交通事故由于驾驶人操作失误引发。
特别提示，驾驶人必须通过相应的安全技能培训后方可驾驶车辆，驾驶操作失误危害大，损人害己事故多，请严格依法遵章驾驶机动车。
客车驾驶员请及时按计划做好车辆日常维护、一二级保养与例检工作，对方向、上车等关键部位加强检查，确保完好。
并且请司乘人员务必叮嘱乘客系好您的“生命带”，牢记“安全带”就是“生命带”。
广大行人及交通参与者要遵守交通安全法，珍爱生命，安全出行。
二、酒后驾驶●2014年3月6日，黑龙江省富裕县驾驶人褚某饮酒后驾驶黑MW6558吉利牌小型轿车搭乘4人，以时速109km/h（限速70km/h）驶入对向车道，与相对行驶的奇瑞牌小型轿车相撞，造成两车共5人死亡、3人受伤。
经检测，褚某血液酒精含量为391mg/100ml，属于严重醉酒驾驶。
陕西咸阳“5.15”特别重大道路交通事故调查报告2015年5月15日，陕西省咸阳市淳化县境内发生一起特别重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受伤，直接经济损失2300余万元。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，国务院副总理马凯，国务委员杨晶、郭声琨、王勇等领导同志先后作出重要批示，要求全力抢救伤员，依法依规做好事故处置、家属安抚等工作，尽快查明事故原因、严肃追责，同时要深刻吸取教训、落实责任、严格制度、采取措施，切实加强道路交通安全监管，严防重特大事故发生。
依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，2015年5月16日，国务院批准成立了由国家安全监管总局、公安部、监察部、交通运输部、全国总工会、工业和信息化部、国家质检总局、国家旅游局以及陕西省人民政府等有关部门和单位负责同志参加的国务院陕西咸阳“5•15”特别重大道路交通事故调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查工作。
事故调查组邀请最高人民检察院派员参加，并聘请了车辆技术、公路工程、交通事故处理等领域的专家参加事故调查工作。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范和整改措施。
现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）事故车辆情况。
陕B23938号大型普通客车，车辆品牌型号为京通牌BJK6111A，核载47人、事发时实载46人，登记所有人为梁利峰（男，西安市长安区人）。
该车于2003年9月1日出厂，2003年11月3日在北京市公安局公安交通管理局车辆管理所注册登记，使用性质为出租客运。
2011年1月20日，梁利峰妻子的侄子袁武辉（男，西安市长安区人）以8万元价格购得该车，将该车转入陕西省铜川市公安局交警支队车辆管理所，使用性质为出租转非（即由营运转为非营运），强制报废期为2015年11月3日。
陕西咸阳“5.15”特别重大道路交通事故调查报告2015年5月15日，陕西省咸阳市淳化县境内发生一起特别重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受伤，直接经济损失2300余万元。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，国务院副总理马凯，国务委员杨晶、郭声琨、王勇等领导同志先后作出重要批示，要求全力抢救伤员，依法依规做好事故处置、家属安抚等工作，尽快查明事故原因、严肃追责，同时要深刻吸取教训、落实责任、严格制度、采取措施，切实加强道路交通安全监管，严防重特大事故发生。
依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，2015年5月16日，国务院批准成立了由国家安全监管总局、公安部、监察部、交通运输部、全国总工会、工业和信息化部、国家质检总局、国家旅游局以及陕西省人民政府等有关部门和单位负责同志参加的国务院陕西咸阳“5•15”特别重大道路交通事故调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查工作。
事故调查组邀请最高人民检察院派员参加，并聘请了车辆技术、公路工程、交通事故处理等领域的专家参加事故调查工作。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范和整改措施。
现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）事故车辆情况。
陕B23938号大型普通客车，车辆品牌型号为京通牌BJK6111A，核载47人、事发时实载46人，登记所有人为梁利峰（男，西安市长安区人）。
该车于2003年9月1日出厂，2003年11月3日在北京市公安局公安交通管理局车辆管理所注册登记，使用性质为出租客运。
2011年1月20日，梁利峰妻子的侄子袁武辉（男，西安市长安区人）以8万元价格购得该车，将该车转入陕西省铜川市公安局交警支队车辆管理所，使用性质为出租转非（即由营运转为非营运），强制报废期为2015年11月3日。
2014年4月24日，袁武辉以2.8万元价格将该车转让给现实际车主师东安（男，西安市灞桥区人），私下签订了买卖协议，但未办理正规交易和过户手续。
2014年7月，师东安私自为该车更换了发动机总成，为确保车辆通过年检，师东安在2015年5月5日找到车托刘保社，让其代为办理车辆检验，并支付了500元费用。
2012年以来，该车共有7条交通违法记录，均已处理。
经查，该车无道路客运资质，事发时为非法营运。
（二）事故车辆驾驶人情况。
王钢，男，1971年11月4日出生，陕西省西安市新城区万寿中路人，于1995年5月23日在河南省确山县初次申领取得机动车驾驶证，1996年11月8日申请转入西安市公安局车辆管理所，准驾车型A1A2，有效期至2015年6月21日。
2013年5月27日，王钢在西安市取得道路旅客运输从业资格证，有效期至2019年5月26日。
2015年4月22日开始，王钢受雇于车主师东安驾驶陕B23938号大客车，每月工资3500元。
经查，驾驶人相关证照齐全有效，在此次事故中受伤。
（三）事故道路情况。
事故路段为咸阳市淳化县淳卜路，该公路系县道三级公路，由淳化县城通往卜家村，全长33.96公里，设计速度30公里/小时，局部四级公路设计速度20公里/小时。
该公路始建于上世纪70年代，2007年4月经陕西省发展改革委批准立项进行改建，淳化县交通运输局委托陕西能通工程咨询有限公司进行改建工程设计并组织工程施工。
2008年10月14日经咸阳市交通工程质量监督站组织验收后，交付淳化县农村公路管理站养护运营。
2012年，淳化县交通运输局按照咸阳市交通运输局相关文件要求，组织对淳卜路实施了文明示范路改造与养护，主要进行了部分路面封层、路肩硬化、边沟增设、标志标线增设、安保设施安装，以及绿化、管护等。
事故现场位于淳卜路1公里450米处，该路段弯道半径为20.0米，纵坡度2.68%，路拱合成坡度5.25%，沥青路面，有效路面宽度9.0米，中央施划有黄色单实线。
事故车辆冲出弯道的点位断面外侧为高出路面0.3至0.5米的绿化台，绿化台外侧临崖，路基边缘至崖口面的距离约8.2米。
1公里440米至1公里504米处有单砖四层绿化围挡，高0.24米、宽0.11米；1公里389米至1公里440米处设有波形护栏。
沿坡道向上，2公里395米处卜家村至淳化方向设有“陡坡”警告标志；3公里40米处卜家村至淳化方向设有“向右急转弯”警告标志；3公里250米处淳化至卜家村方向设有“限速40公里”的禁令标志和“向右急转弯”、“起伏路面”2块警告标志。
经查，事故发生时该路段主要技术指标符合相关标准规范要求。
按照淳卜路2007年改建工程设计文件，1公里365米至1公里460米应设置钢筋混凝土城垛式防撞墙，但施工时未实施，也未通过规定程序进行设计变更。
（四）事故相关单位情况。
1.西安依诺相伴生活馆（以下简称依诺相伴生活馆）。
该公司由张海燕（女，甘肃天水人）和张萌（女，陕西咸阳人）合伙开设经营，张海燕为第一负责人，张萌为第二负责人。
此前，张海燕在西安市雁塔区注册了陕西依诺汇仁生物科技有限公司，张萌在西安市碑林区注册了西安相伴商贸有限公司，2014年初两人将两个公司合并，以依诺相伴生活馆的名义进行合作经营，公司营业地址为西安市新城区尚朴路北长巷10号“9+1”酒店7楼。
经查，依诺相伴生活馆自2014年初开业以来，多次组织客户旅游，旅游的目的主要是为了借机推销保健产品。
但是，依诺相伴生活馆并未在西安市新城区注册登记，也没有取得旅行社经营资质，属于非法经营。
在本次事故中，依诺相伴生活馆以答谢会的名义组织193名客户前往淳化旅游并推销阿胶产品，每人收取198元，包含吃、住、门票、交通等费用。
2.铜川鹏瑞交通设施工程有限公司（以下简称鹏瑞公司）。
该公司为民营企业，成立于2011年8月25日，法人代表张小平（男，陕西铜川人），实际控制人为公司总经理高琦（男，陕西铜川人）。
2015年3月17日，鹏瑞公司获得陕西省质量技术监督局颁发的机动车安全技术检验机构检验资格许可证。
2015年3月18日，获得陕西省质量技术监督局颁发的计量认证资质认定证书。
2015年4月14日，与铜川市公安局交警支队机动车监管信息平台联网，正式开展机动车安全技术检验业务。
经查，2015年5月5日，事故车辆在鹏瑞公司进行了机动车安全技术性能检验并获得检验合格证明。
检验过程中，外检员对发动机等必检项目漏检、少检，未发现事故车辆发动机号与注册登记信息不一致的问题，且第一次驻车制动检验不合格，第二次复检时引车员与车主、车托弄虚作假，采取拔掉尾灯线踩脚刹的方式通过驻车制动检验。
（五）事故车辆非法营运情况。
陕B23938号大客车为“营转非”车辆，转入铜川后未办理道路客运资质，袁武辉一直用该车从事非法包车营运，跑车路线集中在西安市及周边地区。
2014年4月，师东安购买了该车,也长期在西安市及周边地区从事非法包车营运。
2015年4月20日，陕B23938号大客车因非法营运被西安市临潼区交通运输管理站稽查三队执法人员处以3000元罚款。
经查，目前西安市“营转非”大客车保有量约占陕西省总数的66%。
本次事故中，依诺相伴生活馆共租用了4辆大客车，分别为西安籍1辆、铜川籍1辆、咸阳籍2辆，均为“营转非”车辆，不具备道路客运资质。
2014年1月1日至2015年5月15日期间，上述4辆大客车在西安市共有一千余次通行记录。
二、事故发生经过及应急处置情况（一）事故发生经过。
2015年5月14日，事故车辆受雇于依诺相伴生活馆拉客前往淳化县，车费为1900元包租两天。
7时20分左右，事故车辆由陕西省体育场出发后，沿西安市南二环、西二环、快速干道、西三环行驶，由六村堡高速入口进入福银高速、咸旬高速前往淳化县。
5月14日上午9时许，4辆大客车到达仲山森林公园，依诺相伴生活馆随后组织客户前往景区游览。
14日下午至15日上午为自由活动，在此期间，依诺相伴生活馆安排了保健产品的相关促销活动。
5月15日15时许，4辆大客车从仲山森林公园出发返回西安，其中由王钢驾驶的陕B23938号大客车排在最后一辆。
15时27分，当该车行驶至淳卜路1公里450米下坡左转弯处时，车辆失控由道路右侧冲出路面，越过路外侧绿化台并向右侧翻滑下落差32米的山崖，车头右前侧撞击地面，头下尾上、右侧车身后部斜靠在崖壁上，造成35人死亡、11人受伤。
（二）应急处置情况。
接到事故报告后，淳化县公安交警、消防等部门人员立即行动，于15时35分赶到现场，迅速组织人员施救，并对大客车泄漏燃油进行排放、掩埋、围护，同时架设水枪、干粉灭火器，防止燃爆引发次生事故，对事故车辆采取支顶措施并设置观察哨，防止土崖进一步垮塌和事故车辆下滑，保护伤员和救援人员的安全。
陕西省、咸阳市及淳化县党委、政府迅速启动应急预案，有关领导亲临一线组织开展事故救援和前期勘察工作。
国家安全监管总局、公安部、交通运输部负责同志率工作组赶到事故现场，指导事故调查和善后处理工作。
17时5分，现场救援工作基本结束。
事故发生后，当地党委政府成立了“一对一”工作组，认真做好事故伤亡人员家属接待及安抚、遇难者身份确认和赔偿等工作，保持了社会稳定。
省、市两级卫生部门和3所伤员收治医院均成立了医疗领导小组和救治专家组，对每位伤者制定专门救治方案，确保伤情得到妥善治疗。
三、事故原因和性质（一）直接原因。
王钢驾驶制动系统技术状况严重不良的大客车，行经下陡坡、连续急弯路段时，因制动力不足造成车速过快，行至发生事故的急弯路段时达到59公里/小时，在离心力作用下出现侧滑，失控冲出路面翻坠至崖下。
客车坠崖后车头猛烈撞击地面，冲击力造成乘客向前翻倒，由于客车座椅与车身连接强度不足，事故发生时70%的座椅发生脱落，砸压车内乘客，进一步加重了事故伤亡后果。
（二）间接原因。
1.鹏瑞公司机动车安全技术性能检验工作管理混乱。
鹏瑞公司在申请机动车检验资质时提供的授权签字人学历、职称造假，编造虚假材料骗取资质；公司对发动机等必检项目未提出查验要求，普遍存在漏检、少检现象；安排不具备大客车驾驶资质的引车员进行检验；事故大客车制动系统复检时，检验人员与车主、非法中介人员合谋弄虚作假，导致严重不符合安全技术标准的事故大客车获得检验合格证明。
2.依诺相伴生活馆无照经营，非法组织旅游活动。
依诺相伴生活馆长期无照经营，安全制度不健全，在不具备旅游经营业务相关资质的情况下，租赁不具备运营资质的大客车，擅自组织客户开展收费旅游活动。
3.铜川市质量技术监督局对机动车检验机构监督检查不到位。
