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行政法与行政诉讼法（第六版）1行政法与行政诉讼法（第六版）第一编行政法的基本理论一、行政法的概念与特征1、概念:指调整行政关系，规范和控制行政权的形式，维护公共利益，保障公民个人权利和自由的法律规范和法律原则的总和。
2、特征:?内容上具有明显公益性，与公共利益直接相关形式上具有广泛性，涉及到生活的方方面面形式上具有多元性，行政法规出于不同性质、层次国家机关之手，来源多元形式上具有变动性，行政直接面对社会生活二、成文法是法律的主要渊源（选择题）1、宪法和条约--行政法最高法律渊源2、指定法--行政法基本法渊源法律行政法规地方性法规自治条例和单行条例行政规章（部门规章、地方政府规章）3、法律解释宪法解释立法解释司法解释行政解释地方解释三、行政法的基本原则（一）行政合法性原则:行政权的行使符合法律规定1、法律优先，法律高于行政，因为法律是人民意志的体现2、法律保留，法律对某些事项在一定范围内有所保留。
法律沉默时，行政机关不能任意做出决断。
在法律保留范围内，拒绝禁止行政机关行使权力，不在范围之内，允许行使权力。
法律保留范围包括侵害保留、全面保留、重要保留（二）行政合理性原则1、平等对待:行政机关行使裁量权时要平等对待老百姓，适用于侵害、受益领域要求:?行政机关同时面对多个行政相对人，要相同情况相同对待先后面对多个行政相对人也要相同对待行政机关无论同时面对还是先后面对多个行政相对人，要不同情况区别对待，在本质不同时应有所区别。
2、比例原则:行政法中的皇冠原则，适用于侵害行政领域要求:?妥当性:行政机关所采取手段和利益必须能够实现公共利益最小侵害要求:当行政机关拥有多个手段可以实现既定目标，应当选择对个人利益损害最小的手段均衡个人利益与公共利益原则3、信赖利益保护原则（诚实性原则），最早起源于德国，适用于受益行政领域要求:?具备信赖的基础，行政相对人所信赖的对象是客观存在的，既有可能是合法的，又有可能信任的是违法的行为要存在信赖表现信赖必须是合理的。
⼀、具体⾏政⾏为概述1．定义具体⾏政⾏为：⾏政执法＋⾏政司法。
（主、权、责）&事实⾏为：不以影响相对⼈权利义务为⽬的的⾏政活动。
（主、责）☆准备性⾏为：程序性、阶段性⾏为。
（主、权）= ⾏政检查2．分类①作为⾏政⾏为与不作为⾏政⾏为（拒绝、拖延）②依职权⾏政⾏为与依申请⾏政⾏为③羁束⾏政⾏为与裁量⾏政⾏为④授益⾏政⾏为与负担⾏政⾏为⑤要式⾏政⾏为与不要式⾏政⾏为⑥外部⾏政⾏为与内部⾏为（⾏政机关→⾏政机关；⾏政机关→内部机构；⾏政机关→公务员）例：甲市政府《会议纪要》规定：①城市公交公司免缴交通规费；②原由交通局负责的对违法运营的查处，交由建设局负责。
运输经营户⽥某、孙某和王某不服，向法院提起诉讼。
问题：(1)城市公交公司免缴交通规费是否属于⾏政诉讼受案范围？(2) ⽥某、孙某和王某三⼈是否具有原告资格？(3) 违法运营查处权从交通局转移到建设局，是否属于法院的审理范围？(05/4/1/简析)⼆、具体⾏政⾏为的成⽴和效⼒1．成⽴--在法律上存在条件：主体：⾏政主体内容：⾏政权程序：送达2．效⼒（公定⼒）1）确定⼒：不可更改⼒⾏政机关→撤销或改变上级机关→撤销或改变法院⾏政庭→撤销或改变（⾏政处罚显失公正）2）拘束⼒：⾏政机关、相对⼈遵守；其他组织和个⼈尊重3）执⾏⼒：⾃愿履⾏→强制执⾏，（复议诉讼期间）不停⽌执⾏原则例：关于具体⾏政⾏为，下列哪⼀说法是正确的？（11/49/单选）A.⾏政许可为依职权的⾏政⾏为B.具体⾏政⾏为皆为要式⾏政⾏为C. 法律效⼒是具体⾏政⾏为法律制度中的核⼼因素D. 当事⼈不履⾏具体⾏政⾏为确定的义务，⾏政机关予以执⾏是具体⾏政⾏为确定⼒的表现答案：C.3．效⼒有效：合法＋合理⽆效：严重且明显违法可撤销：⼀般违法或不当→有公定⼒→有救济时效限制→有溯及⼒（赔偿）4．废⽌合法⾏为→客观情况发⽣重⼤变化（①法律②事实③结果）＋公共利益→⽆溯及⼒（补偿）例：关于具体⾏政⾏为的成⽴和效⼒，下列哪些选项是错误的？（09/80/多选）A．与抽象⾏政⾏为不同，具体⾏政⾏为⼀经成⽴即⽣效B．⾏政强制执⾏是实现具体⾏政⾏为执⾏⼒的制度保障C．未经送达领受程序的具体⾏政⾏为也具有法律约束⼒D．因废⽌具体⾏政⾏为给当事⼈造成损失的，国家应当给予赔偿答案：ACD.三、具体⾏政⾏为的⼀般合法要件事实证据＋法律依据→⾏政决定①事实证据确凿②适⽤法律正确③符合法定程序（严重）④没有超越职权⑤没有滥⽤职权四、具体⾏政⾏为的若⼲类型1．⾏政征收、⾏政征⽤①⾏政征收：强制、⽆偿→税、费②⾏政征⽤：强制、有偿→财产、劳务2．⾏政裁决⾏政机关→正式法律授权→特定民事纠纷①赔偿纠纷裁决：⽔污染②补偿纠纷裁决：拆迁补偿③权属纠纷裁决：房屋、⼟地对象效⼒救济⾏政裁决民事争议有强制⼒⾏政复议、⾏政诉讼⾏政调解⽆强制⼒民事诉讼⾏政仲裁⽆强制⼒民事诉讼3．⾏政确认⾏政机关→相对⼈的法律地位、法律关系、法律事实→确定、认可、证明4．⾏政给付概念：⾏政机关→特殊情况的公民→物质权益种类：抚恤⾦、社会保险⾦、最低⽣活保障费5．⾏政合同概念：⾏政机关＋相对⼈→⾏政⽬的→合同种类：①财产性合同，如国有⼟地出让合同、农村⼟地承包合同②管理性合同，如计划⽣育合同。
第六章具体行政行为第六章具体行政行为案情1介绍：原告：葛军，东方贸易公司销售员。
被告：某区公安分局。
某市公安局为整顿交通秩序，于1990年10月发出通知，要求在1990年底满两年审验的各类机动驾驶员进行交通规则和驾驶技术合格考试，并进行身体检查；合格者换发驾驶证，不合格者不能换发驾驶证。
该市东方贸易公司推销员葛军(男，24岁，身高1．74米)，同年11月初先后参加了市公安局组织的交通规则和轻便摩托车驾驶技术的考试，均取得优秀成绩。
11月中旬到市公安局指定的市第一人民医院进行身体检查，左右眼裸视1．5，五色盲，听力正常，无任何疾病和身体缺陷。
体检结论：身体健康，符合机动车驾驶员的条件。
1990年11月22日，葛军持考试成绩单和体检表到该市郊区公安分局换领轻便摩托车驾驶证，区公安分局按该区人民政府的规定，要求葛军先交纳风险保证金240元，才能更换轻便摩托车驾驶证。
葛军于同年11月24日以“其符合法定条件，区公安分局不依法给其换发驾驶证”为由，向人民法院提起诉讼，要求判令区公安分局给其换不给其换发轻便摩托车驾驶证是违法的。
据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第(四)项的规定，判决如下：责令区公安分局在判决生效后七日内，给葛军换发轻便摩托车驾驶证。
案例1点评：这里限于评析：行政许可行为的法律属性及合法行使的条件。
在本案中，国务院1988年3月9日发布的《中华人民共和国道责。
综上，人民法院判决限期区公安分局给予葛军焕发轻便摩托车驾驶证是正确的。
案情2介绍：1990年4月21日，吕X X的公公王X购买了座落于X区环城路24号的一幢二层楼房，并于同年办理了该房屋所有权证。
1991年5月2日，吕X X与王X之子结婚，此后吕X X与王X 之子便在该房屋居住。
1993年9月，X区环城路土地管理所工作人员多次要求王X办理土地登记发证手续，王X因经济困难未及时交纳办证的有关规费。
吕X X在未经户主王X同意的情况下，主动交付办证规费216元，并要求将证书上的户主姓名填写为“吕X X”，环城路土地管理所便在登记发证时将该房户主姓名写为吕X X。
