课题论文：云南水库移民安置政策与效益研究

向家坝水电站云南库区移民安置实施办法（2）（二）绥江县中城镇的城镇化安置的移民进入绥江新县城安置；绥江县南岸镇、新滩镇、会仪镇，永善县桧溪镇、佛滩乡（已并入溪洛渡镇，现为村级集镇）的城镇化安置的移民，按照就地就近的原则，到原所在镇的迁建新址安置。

（三）绥江县具备下列条件之一的农业生产安置人口，可申请到新县城安置。

1．县城建成区有房产的。

2．父母、配偶、子女是绥江县党政军机关、财政拨款事业单位和国有控股企业在职（不含聘用的临时工）或离退休的。

3．移民户实物指标补偿补助费在10万元以上的。

第十二条养老保障安置是指农业生产安置人口，在规划水平年2012年12月31日前（含31日）年满60周岁的，可以自愿选择按月领取养老金（不再配置生产用地）的安置方式。

养老保障安置的移民，其耕地、园地、林地土地补偿费和安置补助费统筹用于养老保障金发放。

（一）养老金领取期限从实施搬迁（县人民政府公布的实施搬迁时间）当月起至死亡当月，按每人每月190元标准发放。

（二）在规划水平年之前已经实施搬迁（县人民政府公布的实施搬迁时间），但年龄未达到60周岁的移民，当月起按照每人 6 每月160元的标准发放，年满60周岁当月起按每人每月190元标准发放。

（三）实施搬迁（县人民政府公布的实施搬迁时间）后未满76周岁死亡的，由合法继承人一次性领取从死亡次月起至76周岁的累计养老保障金。

（四）移民户中有养老保障安置的，随该户确定的安置方式享受相应的安置方式权益及补偿补助标准，但该人口的耕地、园地、林地土地补偿费、安置补助费用于养老保障金统筹，不再计发。

第十三条自行安置是指农业生产安置人口，按照规定程序经审查批准后，自行联系，自愿到原居住地县内或者县外投亲靠友（含农业生产安置或城镇化安置）的安置方式。

（一）自谋出路安置。

在确定的移民安置点内以户为单位要求配置建房用地指标，自愿要求不配置生产用地，或以户为单位自愿要求不配置建房用地指标和生产用地的。

大中型水库移民后期扶持模式研究及效果评价引言近年来，随着我国经济和社会的快速发展，大中型水库建设的规模和数量迅速增加。

随之而来的问题是，由于水库的建设需要大量的土地和资源，很多居民不得不搬迁到新的生活区域，成为水库移民。

对于这些水库移民，他们在搬迁后需要获得充分的后期扶持，以便能够顺利适应新生活、融入新社区。

研究和评价大中型水库移民后期扶持模式的效果，对于帮助水库移民融入新社区，维系社会稳定，具有重要的现实意义。

1. 搬迁后期扶持内容大中型水库移民在搬迁后所需的扶持内容包括：就业扶持、社会保障、文化生活、精神慰藉、社会融合等。

就业扶持是最为重要的一项，因为工作是人们维系生计和自尊的重要途径。

社会保障包括医疗保险、养老保险等方面的福利待遇。

文化生活及精神慰藉则指的是在新生活区域能够保留原有的文化传统，并获得适当的文化娱乐活动和宗教信仰自由。

社会融合包括政治融合、经济融合、社会融合等方面。

2. 扶持模式目前，大中型水库移民后期扶持主要采取“政府主导、社会参与”的模式。

政府主导指的是政府在程序、资源方面对水库移民进行扶持的主要责任。

社会参与则指的是政府通过引导社会组织、企业等参与到水库移民的扶持过程中，形成政府和社会联动的扶持机制。

3. 扶持机制在扶持机制上，各地根据实际情况制定出了不同的政策措施。

主要包括：就业创业扶持政策、教育培训扶持政策、社会保障扶持政策、文化生活扶持政策等。

通过这些政策措施，可以提供有力的支持和帮助，帮助水库移民顺利融入新生活。

1. 水库移民后期扶持成效在多方的努力下，大中型水库移民后期扶持效果是非常明显的。

水库移民的就业率逐渐提升，很多水库移民都能够在新生活区域找到稳定的工作。

社会保障政策的实施，让水库移民能够享受到基本的医疗保障和养老保障。

在文化生活和社会融合方面也取得了一定的成绩，很多水库移民在新的社区中得到了认可，成为了新社区的一份子。

2. 存在的问题及对策尽管大中型水库移民后期扶持取得了一定的成效，但依然存在一些问题。

云南水力发电YUNNAN WATER POWER17第37卷第3 期0 引言为进一步改善大中型水库库区和移民安置区移民生产生活条件，突出移民产业发展，切实做好后期扶持项目前期工作，根据国务院令第679号《国务院关于修改〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉的决定》［1］、国发〔2006〕17号《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》［2］等文件精神，云南省结合实际，陆续出台了云移发〔2015〕153号《云南省移民开发局关于进一步做好大中型水库移民后期扶持项目计划有关问题的通知》［3］、云移发〔2016〕30号《云南省移民开发局关于印发〈云南省大中型水库移民后期扶持项目可行性研究、初步设计报告编制提纲〉（试行）的通知》［4］、云移发〔2016〕191号《云南省移民开发局关于加强后期扶持项目前期工作的通知》［5］、云移发〔2017〕171号《云南省移民开发局关于印发〈云南省大中型水库移民扶持基金项目管理办法〉的通知》［6］、云移发〔2017〕275 号《云南省财政厅、云南省移民开发局〈云南省大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理实施细则〉的通知》［7］、云搬发〔2020〕8号《云南省搬迁安置办公室关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的意见》［8］等一系列的后期扶持项目管理办法，对云南省大中型水库移民后期扶持项目的规划设计提出了明大中型水库移民后期扶持项目可行性研究报告分析施 满（云南省移民开发技术服务中心，云南 昆明 650051）摘　要：通过参与云南省大中型水库移民后期扶持项目咨询审查及后期扶持项目专项技术检查验收工作，认真梳理和总结了云南省大中型水库移民后期扶持项目可行性研究报告存在的主要问题，探讨分析其主要原因。

后期扶持项目实施的重点之一在于项目的前期管理和规划设计工作，可行性研究报告是后期扶持项目实施的纲领性技术文件，是项目管理和验收的工作基础，其成果质量对后期扶持项目实施影响重大。

大中型水利工程农村移民安置方式分析摘要:现阶段大中型水利工程农村移民主要采用有土从农的安置方式予以安置，该安置方式不仅可以保持移民原有的生产和生活方式，并可保障移民的生产生活水平达到或超过原有水平。

但是，新形势下的大中型水利工程移民安置面临着越来越大的挑战，移民安置任务越来越重，难度也越来越大，且可用于安置移民的土地资源越来越少，尤其在东部经济发达地区更为明显。

以目前正在实施移民安置的浙江省新昌县钦寸水库工程为例，对移民安置方式进行分析，为新形势下大中型水利工程开展农村移民安置工作，制定合理的移民安置方式提供参考和借鉴。

关键词:水利工程;农村移民;安置方式;钦寸水库经过多年移民安置工作的实践，大中型水利工程移民安置模式多种多样。

按迁移距离划分，可分为就近后靠、异地近迁和异地远迁安置;按就业安置途径划分，可分为农业、自谋职业、自谋出路和养老保险安置等;按移民群体组合形式划分，可分为分散和集中安置。

上述各种安置方式在内容上可能是相互交织的。

选择移民安置模式，必须考虑移民安置规划目标、环境容量与人力资源等因素，遵循有土安置为主、多种方式并举、风险最小和可持续发展等原则。

水利工程移民安置成败的关键在于根据各地的自然条件、社会经济状况、劳动力素质，正确选择移民安置模式。

目前，移民安置尚无固定的成功模式，本文对钦寸水库工程农村移民安置方式进行分析，希望为新形势下大中型水利工程农村移民安置工作提供经验和借鉴。

1工程概况钦寸水库工程于2010年9月正式开工建设，工程是《曹娥江流域综合规划》和《曹娥江流域防洪规划》中推荐的开发项目之一，也是《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》和《钱塘江河口水资源配置规划》确定实现浙东地区水资源优化配置的重点水源工程，是一座以供水、防洪为主，兼顾灌溉和发电的综合利用水利工程。

工程建成后，可向本流域下游地区生活生产供水842万m3，向嵊州浦口开发区供水1407万m3，灌溉供水820万m3，下游生态环境用水1981万m3，同时多年平均还可向外流域宁波市提供1.26亿m3的优质水。

水库移民安置调研报告水利建设、功在当代、利在千秋。

相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。

近年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。

为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。

一、移民及安置的现状与分析1984年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达2.3亿立方米,水面覆盖约1.5万公顷。

水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为灌溉农田。

由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。

从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的56.7%，异地安置187户，占移民搬迁总数的40.5%,全家外出（当时只剩下1人）13户,占移民搬迁总数的2.8%。

水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26%；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。

从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8%，其中：反映意见的13件，占21%，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。

从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：一是生存条件恶劣。

由于当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。

目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。

受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。

二是人地矛盾突出。

水库工程移民安置补偿措施的改进及建议【摘要】随着经济社会的发展，我国逐渐加强了对水资源的利用程度，并持续推进各类水利工程的建设进程，但大型水利工程如水库等在建设过程中，不可避免地会面临工程施工地原住民安置等问题，妥善对水利工程移民进行安置并予以补偿，有利于工程的推进以及社会的稳定。

本文将论述对水库工程移民进行安置补偿的必要性，分析我国现行规范下安置补偿措施中存在的问题并提出相应的改进方案。

关键词:大型水利工程；移民安置补偿措施；对策分析水库工程的移民安置补偿问题向来是大型水利工程规划、论证以及具体建设过程的正常开展受到的主要制约因素之一[1]。

该问题的妥善解决需要从合理统筹规划设计、具体施工、生态环境以及社会经济等要素，具有明显的综合性特征。

且由于水库工程以及安置点建筑工程的用地规划、审批以及具体建设流程所需时间较长，因此该问题又是一个长期性的问题。

综上，该问题的解决需要长期处理多种复杂问题，对现有安置补偿措施进行探讨以及改进论证，具有充足的现实意义。

一、对水库工程移民进行安置补偿的必要性分析水库作为重要的大型水利工程设施，具有防洪、水利发电、为农业灌溉以及工业生产提供水资源以及提高生态系统稳定性等重要作用，对区域内的国民经济发展有极大利好。

从经济角度来看，水库工程在建设过程中一般会淹没大量的农田、牧场以及林场等耕地以及林业资源，此类资源在水库建设之前一般位于河谷两侧，质量较优，水库工程蓄水后，原本的地区大部分农业林业经济产业将被迫转移，库区原住民的收入水平也会遭到重大影响。

从社会角度来看，水库工程建设需要对库区原住民进行异地安置，原住民受到安土重迁等观念影响，常出现自行返回库区等问题，在经济补偿、社会补偿不到位的情况下该问题尤为严重。

异地安置工作开始之后，库区居民区处于无政府管辖状态，社会治安难以保障，水库建设的工程进度也会遭到拖延。

综上所述，对水库工程移民的安置与补偿在经济层面以及社会层面均具有相当的必要性。

大中型水库移民后期扶持模式研究及效果评价引言大中型水库建设是我国重要的水利工程项目之一，它们在实现防洪、灌溉、发电等多种功能的也给当地的居民带来了重大的生活变化。

作为水库移民的受益者，他们在水库建设初期得到了政府的搬迁安置，但在安置后期、适应新的生活环境和发展新的生产方式方面依然面临一些困难。

对大中型水库移民后期扶持模式进行研究，探索有效的帮助措施，对于提升移民群体生活质量和实现可持续发展具有重要的意义。

一、大中型水库移民的后期扶持需求水库移民是指因水利工程建设而不得不迁移居住的人群。

他们在搬迁后需要重新适应新的生活环境和发展新的生产方式，在这一过程中面临诸多困难和挑战。

大中型水库移民的后期扶持需求主要包括以下几个方面：1. 就业扶持：水库移民原来可能是从事农业、渔业等传统产业的，搬迁后需要找到新的就业机会。

提供就业扶持是帮助他们实现稳定收入的重要手段。

2. 教育支持：对于拥有子女的水库移民家庭来说，子女的教育问题是一个重要的焦点。

需要提供教育支持措施，确保他们能够获得良好的教育资源。

3. 社会保障：水库移民搬迁后，可能会因此失去原来的社会保障和基本生活保障。

提供相应的社会保障措施对于帮助他们解决后顾之忧至关重要。

4. 精神慰藉：由于搬迁带来的生活变化和环境适应问题，水库移民可能会面临一定的心理困扰。

提供精神慰藉服务有助于帮助他们走出心理困境，重新融入社会。

针对大中型水库移民的后期扶持需求，研究建立相应的扶持模式至关重要。

在过去的实践中，一些地方政府和社会组织已经探索出了一些有效的扶持模式，如就业培训项目、灵活的社会保障方案、心理援助服务等。

这些探索为我们提供了宝贵的经验，也为今后的模式研究提供了参考。

1. 就业扶持模式在大中型水库移民的就业扶持方面，可以采取就业培训、创业支持等方式。

通过为水库移民提供职业技能培训，帮助他们掌握新的就业技能，提高就业机会。

可以设立小额贷款项目，资助有创业愿望的水库移民开展自己的小型生意，实现自给自足。