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第一章建设工程基本法律知识新时期建造师基本要求：学法、懂守法和用法。
一、建设工程法律体系法律体系（法的体系）：一个国家现行的各个部门法构成的有机联系的统一的整体。
部门法=法律部门：根据一定标准、原则制定的同类法律规范的总称建设工程法律体系：是指把已经制定的和需要制定的建设工程方面的法律、行政法规、部门规章、地方法规、地方规章有机结合起来的体系。
二、法律体系的基本框架：宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等构成。
三、法的形式和效力等级法的形式：创制形式和外部形式，具体表现为：法律规范创制机关的性质及级别；法律规范的外部表现形式；法律规范的等级效力；法律规范的地域效力。
法的形式决定法的本质。
（选择题考点：习惯法、宗教法、判例不是法的形式）法的形式是制定法形式。
具体有：宪法、法律（某某法）、行政法规（某某条例）、地方性法规（某地某条例）、自治条例和单行条例、部门规章（某某规定、办法）、地方政府规章、国际条约法的效力等级：宪法至上、上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法需要由有关机关裁决使用的特殊情况：法律之间对同一事项新的规定与旧的特别规定不一致时，不能确定如何使用时，由全国人大常务委员会裁决。
行政法规对同一事项新的规定与旧的特别规定不一致时，不能确定如何使用的，由国务院裁决。
地方性法规章之间不一致时，具体分为：同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致时，不能确定如何使用的，由国务院提出意见，认为使用地方性法规的，应决定适用地方性法规，适用部门规章的，应提请全国人大常务委员会裁决。
部门规章之间、部门与地方规章之间，不确定如何使用时，由国务院裁决。
备案和审查：行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应该在全国人大常务委员会备案；第三节建设工程代理制度当事人约定或者民事法律行为的性质，应当由本人亲自实施的民事法律行为，不得代理。
建筑法规第一章建设法律概述是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称即建设关系，也就是发生在建设管理活动和各种建设活动中的社会关系。
具体如下：1建设活动中的行政管理关系2建设活动中的经济协作关系3建设活动中的民事关系是国家及其建设行政主管部门同建设单位、设计单位、施工单位以及有关单位之间发生的相应的管理与被管理的关系。
它包括两个方面：一方面是规范、指导、协调与服务；另一方面是检查、监督、控制与调节建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协调作用是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系1行政强制性2经济性3技术性1授权2命令3禁止4许可5免除6确认7计划8撤销国家通过建设法律规范，授予国家建设管理机关某种管理权限，或具体的权力，对建设业进行监督管理国家通过建设法律规范赋予建设法律管理主体某种不作为的义务，即禁止主体的某种行为国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除确认：国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效人必须严格执行，违反指令性计划的行为，将要承担法律责任。
指令性计划本身是可以变动的，但是在条件可能的情况下页是应该遵守的国家通过建设法律规范，授予建设行政管理机关，运用行政权力对某些权利能力和法律资格予以撤销或消灭遵循市场经济规律原则2法制统一原则3责权利相一致的原则1反映在建设法规立法中，就是要建立健全市场主体体系2要求建设法律的立法确立建设市场体系具有统一性和开放性3要求建设法律的立法确立以间接手段为主的宏观调控体系。
建设法律主要运用行政手段实现对建设行为的调整4要求建设法律立法本身具有完备性责权利相一致是对建设行为主体的权利和义务或责任在建设立法上提出的一项1建设法律主体享有的权利和履行的义务是同一的2建设行政主管部门行使行政管理权既是其权力，也是职责，责任指引、评价、教育、预测和强制作用指与社会主义基本制度相结合、市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的经济制度是指法律规范调整一定社会关系而形成的权利与义务关系。
《建设法律制度及实例精选》知识点总结第一章建设法律制度概论建设法律制度概论是法学的基础，是法律制度建设的起点。
本章主要介绍了法律制度的概念、功能、建设的基本原则和方法。
一、法律制度的概念法律制度是指国家为了统一全社会的行为规范，以法律为基础，通过法治手段来组织和实施的一整套制度安排。
法律制度是法律的组织形式，是法律规范系统的总和。
二、法律制度的功能1.统一社会行为规范：法律制度通过建立一整套的法律规范，规范社会成员的行为，达到社会统一行为规范的目的。
2.维护社会秩序：法律制度通过对违法行为的制裁和惩罚，维护社会的秩序稳定。
3.保障人权利益：法律制度通过为公民和组织确权、保护权利，保障其享有法律所赋予的权益。
4.保障公共利益：法律制度通过建立公共利益的保障制度，维护社会整体利益。
三、法律制度建设的基本原则1.合法性原则：法律制度的建设必须依据宪法和法律的规定，保障法律制度的合法性。
2.全面性原则：法律制度建设必须全面、系统地覆盖社会各个领域，确保法律制度的完整性。
3.适用性原则：法律制度建设必须具备适用性，即法律规范必须能够适应变化的社会情况和需求。
4.公正性原则：法律制度建设必须保障公正，即法律规范的制定和实施必须公正、公平、公开。
5.稳定性原则：法律制度建设必须保证制度的稳定，即法律规范必须有连续性和延续性。
6.切实可行性原则：法律制度建设必须是切实可行的，即法律规范的制定和实施必须具备可操作性和可实施性。
四、法律制度建设的方法1.立法方法：通过国家机关制定和修订法律，建立完善的法律规范。
2.行政方法：通过行政机关制定和实施行政法规、行政命令等法律性文件，进行社会管理和公共服务。
3.司法方法：通过司法机关运用法律规范并依法审判，维护法律制度的严肃性和权威性。
4.社会方法：通过社会组织和群众组织参与公共事务，倡导和规范社会行为，培育法治文化。
五、建设法律制度的意义建设法律制度的意义在于为社会提供可靠的行为规范，保证社会的秩序稳定，维护公正和公共利益，保障公民权益。
建设工程法律制度考点一、建设工程法律制度的意义建设工程法律制度是对建设工程活动的管理和监督，是维护建设工程市场秩序、规范建设工程行为、保障建设工程质量和安全的重要手段。
建设工程法律制度有利于规范建设主体的行为，维护市场秩序，保障各方当事人的合法权益，推动建设工程的发展。
同时，建设工程法律制度还有利于提高建设工程的质量和安全水平，保障社会公共利益。
二、建设工程法律制度的内容建设工程法律制度包括建设工程合同法、建设工程招标投标法、建设工程施工管理法、建设工程质量管理法、建设工程安全管理法等。
这些法律规定了建设工程的各个环节应该遵循的原则和规则，保障了建设工程活动的正常进行。
1. 建设工程合同法建设工程合同是建设工程活动的核心环节，它规定了建设工程的双方当事人之间的权利义务关系。
建设工程合同法详细规定了建设工程合同应具备的要素、建设工程合同的签订、履行、变更、解除等事项，保障了建设工程的合法权益。
2. 建设工程招标投标法建设工程招标投标是建设工程活动中的重要环节，它直接关系到建设工程的质量和效益。
建设工程招标投标法规定了建设工程的招标投标程序和要求，保障了建设工程的公平竞争，避免了弄虚作假的现象。
3. 建设工程施工管理法建设工程施工是建设工程活动的重要环节，它直接关系到建设工程的质量和安全。
建设工程施工管理法规定了建设工程施工的各个环节的规范要求，保障了建设工程的顺利进行。
4. 建设工程质量管理法建设工程质量是建设工程活动的核心问题，质量问题直接关系到人民群众的生命财产安全。
建设工程质量管理法规定了建设工程质量的标准和要求，保障了建设工程的质量。
5. 建设工程安全管理法建设工程安全是建设工程活动的基本要求，安全问题直接关系到人民群众的生命财产安全。
建设工程安全管理法规定了建设工程安全的标准和要求，保障了建设工程的安全。
三、建设工程法律制度存在的问题尽管建设工程法律制度在一定程度上规范了建设工程活动，但在实践中还存在一些问题。
第一章建设法律制度概论
第一节建设法律制度概论
一、建设法律制度的概念和调整对象
1、建设法律制度概念（建设法律制度是调整国家管理机关、法人、有关组织以及公民在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。
）
2、建设法律制度特征：（1）经济性（2）技术性（具有直接、具体、严密、系统特点）（3）行政性（以行政指令调整建设法律关系，方式有：①授权，授予国家建设管理机关权限和权力。
②命令，即赋予建设法律关系主体某种作为的义务。
③禁止④许可⑤免除，即对主体依法已履行的义务在特定情况下予以免除。
⑥确认，即授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定确认是否存在、有效。
⑦计划⑧撤销，即授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。
）（4）综合性（涉及经济、金融、保险、工商、劳动、物资、环境、安全等领域。
）
3、调整对象（范围）：（1）建设管理关系，即国家机关正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能活动。
（2）建设协作关系，即从事建设活动的平等主体之间发生的往来、协作关系（平等、自愿、公平的横向协作关系）。
（3）建设活动中的民事关系。
二、建设法律制度的立法原则
立法原则：（1）遵循市场经济规律原则（与社会主义基本制度相结合的、市场在国家宏观调控下对资源配置起基础作用的经济体制）（2）法律统一原则（建设法律制度与宪法、其它体系法律不应冲突）（3）责权利相一致原则（主体必须在权利与义务或责任是统一的）
三、建设法律制度的作用与实施
1、建设法律制度的作用：
保护、巩固和发展社会主义的经济基础，最大限度地满足人们日益增长的物资和文化生活的需要。
（1）规范指导建设行为（2）保护合法建设行为（3）处罚违法建设行为。
2、建设法律制度的实施：
国家机关及其公务员、社会团队、公民实现建设法律规范的活动，包括建设法律制度的执法、司法和守法三个方面。
（1）建设行政执法（检查监督、违法行为执行行政处罚）（2）建设行政司法（进行行政调解、行政复议和行政仲裁）和专门机关司法（指人民法院依照诉讼程序对建设活动中的争议与违法建设行为作出的审理判决行为）（3）建设法律制度的遵守。
第二节建设法律关系
一、建设法律关系的概念及特征：
1、建设法律关系概念：由建设法律规范所确认的，在建设活动管理和建设协作过程中所产
生的权利、义务关系。
2、建设法律关系特征：（1）综合性（涉及行政、民事、技术等方面法律法规）（2）涉
及面广、内容复杂的权利义务关系。
（3）受国家计划制约，以权利个义务为内容的法律关系。
（4）以行政管理法律法规为主的，建设行政关系决定、制约、影响有计划因素的建设协作关系。
二、建设法律关系的构成要素：
（1）建设法律关系主体（参与者或当事人，国家，国家机关，法人，其它经济组织，经济组织内部单位，公民个人。
）（2）建设法律关系客体（客体：财，物，行为，智力成果。
主体为某客体设立权利、义务，从而产生法律关系。
）（3）建设法律关系的内容（权利，义务。
）
三、建设法律关系的产生、变更和消灭；
1、产生：建设法律的主体之间形成一定的权利义务关系。
2、变更：（1）主体变更（2）客体变更（3）内容变更
3、消灭：（1）自然消灭（任务完结）（2）协议消灭（中途双方解除协议）（3）违约消灭。
四、建设法律关系的产生、变更和消灭的原因；
1、原因：一定情况下产生的法律事实。
2、法律事实概念：指能够引起建设法律关系产生、变更和消灭的客观现象和事实。
3、法律事实分类：（1）不包含当事人意志。
自然现象灾害，社会现象不允许。
（2）包含当事人意志的行为。
民事法律行为，违法行为，行政行为，立法行为，司法行为。
第三节建设法律责任
一、建设法律责任概述
1、建设法律责任概念：建设法律关系中的主体由于其行为违法建设法律制度，按照法律规定必须承担的消极法律后果。
2、建设法律责任特点：（1）是不履行法律制度规定的义务引起的后果。
（2）必须有法律明文规定。
（3）具有强制性。
（4）主要形式是行政法律责任。
（追究机关：司法机关，建设行政主管部门和其它有关主管部门）
3、设立建设法律责任的原则
（1）合法性原则（2）协调性原则（与其它法律制度、责任相协调）（3）可执行性原则（明确具体法律，做到有法可依、能依。
）
二、处罚种类与处罚机关
1、处罚种类共六种：（1）刑事法律责任（2）民事法律责任（3）行政法律责任（4）经济法律责任（5）违宪责任（6）诉讼法律责任。
2、建设法律制度责任：（1）刑事法律责任（最主要责任，违反刑法规定）（2）民事法律责任（私法责任，分为违约、侵权、不履行其它义务责任）（3）行政法律责任（公法责任，分为行政处分和行政处罚）。
3、建设法律制度责任承担方式：人身、财产、行为（能力）责任等。
三、建设活动纠纷的调解与仲裁
1、建设活动纠纷调解：指发生建设活动纠纷的双方当事人在第三者的主持下，由第三者从中调停、解释，使当事人达成和解的行为。
调解原则：（1）必须是双方当事人自愿。
（2）必须以分清是非、明确责任为基础。
（3）调解协议内容不得违法，否则协议无效。
（4）调解应制作书面文件，由双方当事人在调解协议上签字盖章。
2、建设纠纷仲裁：指争议双方在争议发生前或争议发生后达成协议，自愿将争议交给第三者作出裁决，双方有义务执行的一种解决争议的方法。
仲裁特点：（1）必须是双方当事人自愿。
（2）仲裁主体可以充分体现意思自治的原则。
（3）仲裁客体必须是当事人双方之间发生的一定范围的争议。
（4）仲裁裁决与法院判决有同等法律效力。
3、仲裁与司法审判区别：（1）管辖权的取得不同（司法审判属于强制管辖）（2）审理者的产生方法不同（当事人有权选择仲裁员）（3）开庭审理的原则不同（仲裁一般不公开审理，有利保守当事人之间的商业机密和维护商业信誉）（4）审理程序不同（仲裁有可选择性，司法审判完全强制执行）（5）审判监督程序不同（司法审判二审终审制，裁决一审终局制，适用司法监督程序）（6）强制执行方法不同（司法是直接执行，裁决需借助第三者（申请法院）力量执行）。
4、仲裁解决纠纷的重要实际意义
（1）较强的自主性，当事人比较信任。
（2）程序简便宜行。
（3）开庭方式灵活，具有保密性。
（4）费用比较节省，尤其因及时处理纠纷从而节省时间。
5、仲裁的程序
具体程序：当事人提出仲裁申请直至仲裁庭作出裁决的程序。
操作规程：提出仲裁申请—受理仲裁申请—组成仲裁庭—开庭—调解—裁决。
四、行政复议与行政诉讼
（一）建设行政处罚的行政复议
1、建设行政处罚的行政复议含义：指当事人对行政处罚不服，或者认为应当作为而行政机关未作为因其争议提起的行政复议。
2、建设行政处罚的行政复议特点：（1）行政复议的对象，是因行政机关行使其管理职权而实施的直接处分相对人权利义务的具体行为所引起的争议。
（2）是一种依申请的法律行为。
（3）必须按照法定的程序进行。
3、建设行政处罚的行政复议优点：（1）程序简便，只进行调查和书面审查，作出裁决。
（2）争议可以较快解决。
4、行政复议的申请流程：
当事人在接到处罚通知日起15日内，向处罚机关的本级人民政府申请复议，递交复议申请书—复议机关受理申请—复议机关对申请进行审理—作出复议决定。
（二）建设行政诉讼
1、行政诉讼含义：指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法性权益而引起争议，特向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理的法律制度。
2、行政诉讼特点：（1）被告必须是国家行政机关（含法律、法规授权的组织）（2）原告必须是相对人，即公民、法人或者其它组织。
（3）争议的行政行为不因原告起诉而停止执行。
（4）被告负有举证责任。
（5）不适用调解。
3、行政诉讼与行政复议区别：（1）性质不同。
（2）受理范围和处理权限不同。
（3）审理程序不同。
（4）效力不同。
4、行政诉讼的申请流程：
当事人在接到处罚通知日起15日内，向人民政府申请起诉—受理—审理—判决。
