《地方政府学》阅读书目

1.1 地方政府的界定中央政府是单一制国家中拥有最高权力的政府。

在单一制国家中，地方政府都是中央政府的下属政府。

在联邦制国家，联邦政府与联邦成员政府之间，不存在上下隶属关系，即不存在中央与地方关系：联邦政府不是联邦成员政府的中央政府。

国家中治理国家一部分地域的政府，则是一种区域性政府（区域政府），联邦制国家的联邦成员政府是区域政府，而地方政府则是单一制国家内的区域政府，是中央政府管辖下的区域政府。

●联邦政府指联邦制国家的中央政府。

联邦政府通常出现于中央政府对地方掌控力较低的国家，或出现在地方意识强的国家。

和中央集权制相对，联邦制为一种地方分权制，其宪法将绝大多数的政府权力划分给地方，而中央政府只能负责有限的事务，但是中央通常都保留有对于军事、外交和财政的权力。

●地方政府：是中央管辖下，由中央政府设置的治理国家部分地域的政府。

●地方政府的构成：●由地方立法机关和地方行政机关组成。

●中国的行政区划等级：●省（自治区、直辖市），市，县（自治县、市），乡（民族乡、镇）●地方政府的基本性质：●（1）权力的非主权性●（2）治理的局部性●（3）主要职责在于地方事务的管理1.2 地方政府的地位和作用●地方政府的地位与作用：●（1）就经济层面来说，地方政府是区域经济的组织者、调控者和服务者，承担着推动本地经济快速健康发展的重要职责。

●（2）就政治层面来说，充分发挥人民民主，建立社会主义民主政治制度是中国政治体制改革的重要目标。

●（3）就社会层面来说，地方政府更能够有效地了解和把握本地方民众的偏好和需求，从而比中央政府更能有效地提供地方公共物品。

1.3 地方政府学研究●地方政府学研究的意义：●（1）有利于从规律上对地方政府发展进行制度性探索；●（2）有利于将国际经验本土化；●（3）有利于推动地方政府管理的现代化进程。

第2章中央—地方政府权力关系●国家权力横向配置是国家权力按照功能在立法机关、行政机关、司法机关等之间进行的分配。

《地方政府学》教学大纲教学用书：徐勇：《地方政府学》，高等教育出版社，2005年一、课程的性质、目的与任务一切政治都是地方的！对于大部分普通人来说，在日常生活中接触最多的不是中央政府而是地方政府，地方政府的管理和治理方式与公民生活息息相关。

地方政府是国家机构的重要组成部分，地方政府管理状况如何，直接关系到我国经济建设的发展和政治体制改革的深入，《地方政府学》这门课程是行政管理专业学生必修的一门专业基础课程。

通过对本课程的学习，引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，深入探讨中国地方行政体制的实际运转和改革进程，从而培养和提高学生参与地方政府管理的能力。

二、教学基本要求了解和掌握地方政府学的基本知识和基本理论理解地方政府是怎样对地方事务进行管理的，理解地方政府和中央政府的关系问题，以及地方政府具体行政工作积极性和主动性的发挥等基本问题掌握地方政府管理的主要内容和主要方法，培养和提高分析解决地方政府问题的能力。

要求学生掌握有关地方政府管理理论并能运用所学知识分析和解决地方政府具体实际问题。

三、课程的基本内容及学时分配第一章关于国家结构的基本理论（4课时）一、国家二、国家结构形式三、单一制四、联邦制五、单一制与联邦制的主要区别第二章关于地方政府的基本理论（4课时）一、政府概论二、地方政府三、地方分权四、地方自治五、地方治理第三章地方政府责任（3课时）一、政府责任二、地方政府责任机制三、地方政府责任的实现形式第四章比较研究（3课时）一、关于中央与地方关系的理论二、现代西方社会的中央与地方关系三、西方国家政府间关系的总体特征四、个案分析第五章中国中央与地方关系（3课时）一、关于充分发挥中央和地方两个积极性的基本指导思想二、实现两个积极性的基本机制三、中国中央地方关系的历史第六章省政府过程（3课时）一、省制沿革二、省政治权力结构三、中央和省的政治关系四、省政府过程的主要特点五、省际关系六、自治地方政府过程第七章中国农村政府过程（4课时）一、县制沿革与县政特点二、省—（地、市）—县政府过程三、县—乡（镇）政府过程四、农村社会的治理结构五、目前县、乡、村体制改革的主要思路第八章中国城市政府过程（4课时）一、市制的基本状况和主要特点二、市—区政府过程三、市辖区—街政府过程四、居民委员会第九章地方政府改革（4课时）一、西方地方政府改革的兴起二、西方地方政府改革的内容三、我国地方政府改革的历史四、我国地方政府改革的内容五、我国地方政府改革的难点四考核平时成绩＋考试成绩，平时成绩占20％，考试成绩占80％一、名词解释地方政府地方治理中央集权地方政府管理地方分权中央政府中层地方政府基层地方政府行政区划地方制度联邦制地方立法机关政府职能地方立法权村民自治地方自治民族区域自治分税制单一制二、单选题1．乡镇人民政府是：A.基层政府机关B.群众自治组织C.社会组织D.派出机关2、在西方，最早掀起地方政府改革私有化过程的是（）A 德国B英国 C 法国D美国3、各级人大的代表名额，由（）人大常委会依选举法的规定确定。

另一部分是基层政府根据本地的实际情况，对本地的一些 事务进行的直接行政管理，地方政府只能获得有限的行政 自主权。
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
第6章 地方政府的管理方式
关键术语：
地方政府管理方式 政府管理的行政手段 政府管理的经济手段
政府管理的法律手段 政府管理的思想教育手段 目标管理
全面质量管理
地方管理绩效管理
电子政务
重点问题：
地方政府管理方式的内涵与类型
地方政府管理的基本方式
新兴管理技术及其在地方政府中的应用
地方政府管理方式就是地方政府为履行其行政管理职 能，实现推进本辖区政治、经济、文化、社会全面协 调发展的行政管理目的，依照国家宪法和相关法律授 予的权限，对本辖区内的公共事务以及本级政府的内 部事务进行管理所采取的措施、方法、手段和技术的 总称。
2.基本特点
（1）地方政府的管理方式具有具体性和针对性 （2）地方政府的管理方式具有多样性和灵活性 （3）地方政府的管理方式具有互动性和回应性 （4）地方政府的管理方式具有从属性和局限性
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
6.2 地方政府管理的基本方式
6.2.1地方政府管理的行政手段 6.2.2地方政府管理的经济手段 6.2.3地方政府管理的法律手段 6.2.4地方政府管理的思想教育手段
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
6.2.1地方政府管理的行政手段
1.行政手段的特点
政府管理的行政手段又叫做行政指令方法。指令 方法，是作为行政主体的政府依靠行政组织的权 威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等 措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理 活动的方法。 行政指令方法的实质是凭借政府作为合法行政主 体的地位，依靠行政主体的强制性行政权力，使 被管理者必须接受其命令或指示的方式实施的管 理。

地方政府学重点整理第一章1.地方政府的界定：从内涵上讲，地方政府是中央政府的对称，是中央政府设置于地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。

从外延来看，在单一制国家，它包括全国中央政府之外的各级政府；在联邦制国家，它包括联邦政府的直辖政府和联邦成员的下级政府。

2．地方政府的基本特征：地方政府的权力不具有主权性，是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销。

地方政府的权限是局部的。

第一，权限所及地域范围是局部的；第二，权限所及的权限是局部的。

地方政府的职责是完成地方社会管理。

当地居民的日常生活环境、生产环境所产生的一系列社会事务是基层政府管理和服务的主要职责。

第二章1.行政区划：行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。

2.行政区划的结构要素以及三者之间的关系：行政区划是一个包含地方行政建制、地方行政单位和地方行政区域三者及其之间相互关系的综合性的概念。

.地方行政建制：国家设置的组成国家的结构单元，是一定地域和居民组成的政治实体。

地方行政单位：国家按行政建制设置的治理该国结构单元的一级政府，是该单元各地方国家机构组成的整体。

地方行政区域：国家为推行政务而划分的有确定界线的区域。

三者关系地方行政建制在这三者中最为稳定，或设或撤。

地方行政单位在建制不变的情况下，可以出现两个方面的变化：其具体组成的地方国家机关的改革，或其行政隶属关系的改变。

行政区域是最易改变的，在同一地方行政单位管辖下，边界调整或下属行政单位的改变，都可以导致行政区域的改变。

3.影响行政区划的因素：自然环境对行政区划的影响，主要体现在以下两个方面：第一，国家的大小是行政区划的基本依据第二，许多自然地理物常常成为行政区划的边界、政治因素对行政区划的影响。

地方政府学概论（方雷）读书报告地方政府学读书报告一、地方政府学教材阅读教材—方雷—中国人民大学出版社—《地方政府学概论》我阅读了由方雷主编的，人大出版社出版的《地方政府学概论》，本书主要由一个导论、上下两篇共十二章具体内容构成。

第1章导论主要明确了地方政府的研究对象，地方政府的含义、基本特征、角色定位，介绍了国内外地方政府的历史沿革，地方政府研究的理论进路。

上篇地方政府的理论包括地方政府的组织结构、基本职能、主要关系、管理范围、管理方式等五章，主要侧重从静态的角度介绍地方政府的基础理论知识。

第2章地方政府的组织结构主要是对地方政府进行类型划分，分别分析了地方政府的体制结构、层级结构、功能结构、权力结构的不同形态及其特点。

第3章地方政府的基本职能主要是分析了地方政府职能的界定、划分及转变等问题。

第4章地方政府的主要关系主要侧重于地方政府间关系的界定、演变和特点，从纵向角度讨论了地方政府与中央政府的关系以及地方政府上下级之间的关系，从横向角度讨论了地方政府间的竞争与合作。

第5章地方政府的管理范围首先界定了基本概念、特点，然后分析了地方政府的内部管理和公共管理的内容及其相互关系，最后讨论了地方政府危机管理存在的问题与对策建议第6章地方政府的管理方式探讨了地方政府的管理方式的内涵与作用，介绍了地方政府管理的基本方式，还介绍了当代地方政府管理方式的新变化以及现代管理技术在地方政府管理中的应用，比如应用现代工商企业管理技术、电子政务等。

下篇地方政府的治理主要包括地方政府的治道变革、法制架构、财政体制、行政文化、路径选择以及制度创新等六章，主要侧重于当代地方治理的兴起背景、治理结构、道路选择和价值取向。

第7章地方政府的治道变革主要是分析了地方治理运动兴起的背景、讨论全球化与地方治理运动的关系，介绍了地方治理的最新理念，从地方政府与社会、市场和公民的关系分析地方政府面临的生态环境。

第8章地方政府的法制架构从地方的立法体系、司法体系、行政执法体系着重探讨了地方立法机关的构成、职权和工作程序，司法机关的基本原则、行政执法的行为与手段等问题。

（四）混合体地方政府的优缺点 （教材P48—49）
第二节
地方政府的层级结构
略 高层地方政府 基层地方政府 (地方政府类型中已析) 第三节
1978年宪法强化了地方各级人大作为地方国家权力机关的地位和 职权。但没有摆脱立法机构与行政机构、政社合一的混同状态，也 没有对1954年《宪法》中对于地方政府的界定有所超越。因此仍有 较大缺陷。
●改革开放后我国地方政府制度 在继承和发展1954年宪法基本原则和地方政府法理基础的基础 上，形成了以1982年《宪法》为总纲，以《地方各级人民代表大会 和地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》、《香港特别 行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》为主体的地方政府运 行基础。 ○对1954年《宪法》规定的地方政府的法律基础和基本结构进行确 认： 地方权力来源于人民 地方国家机构民主集中制的组织原则 地方政府多元化领导体制 地方政府四层级结构，以一般地方政府为主、民族自治地方政 府为补充
○对地方行政区划的设置和变更权限作出了具体规定。
1982年《宪法》规定：
省、自治区、直辖市和特别行政区的设置权，属于全国人民代表 大会；省、自治区、直辖市的区域划分权属于国务院；乡、民族乡 、镇的建置和区域划分权相应属于省、自治区、直辖市人民政府。
总体评价：这一时期我国地方政府的发展主要体现在两个方面： 首先，一系列针对地方的新的法律文本的出台，丰富了地方政府 的法理基础和法律体系。 其次，县级以上地方人大设常委会并授予地方立法权，完善了我 国的宪政结构。
○1954年《宪法》取消了《共同纲领》关于中央应对中央与地方职 权作出法律划分的规定，造成地方政府权力完全由中央意志决定、 地方与中央关系失衡。
●1975年与1978年宪法中地方政府内容 1975年《宪法》对我国地方各级人大和政府的职权进行了大幅度 限制和取消，与1954宪法相关内容相比，倒退之处主要表现在： ○关于地方政府制度的规定极少，在相关条款数目上表现出忽略地 方政府的制度与权力。 ○在内容上，出现政治结构倒退，即政社合一、立法机构与行政机 构混同的状态。 评价：破坏了原有的民主与法治，削弱了地方政府运行的法理基 础，为中央集权与“人治”式管理留下法律空间。

《政治学词典》丘晓 地方政府：在联邦制国家，构成联邦的各成员国或州（邦） 政府都不是地方政府
《中外政治制度大辞典》 地方政府有广义和狭义两种解释。 广义的地方政府是与中央政府的对称。从这个意义上讲， 除中央政府以外的各级政府都称为地方政府。 狭义的地方政府则是直接治理一个地域及其居民的一级政 府，即基层政府。与之相对应的则是在中央政府与地方政 府之间的中间政府，也有称这为区域政府。
三、国家的组织形式
国家的组织形式，围绕国家权力体系结构 横向分配而形成的国家组织体制，是围绕 国家权力的安排形成的，权力的横向配置 与组合在国家层面上形成了不同的国家机 关，确定了相互的关系与运作规范。（立 法权、行政权和 执行权的配置） 国家管理形式反映统治阶级采取何种形式 去组织和管理政权机关，如 君主制 、 共 和制 、 总统制 、内阁制、委员会制等等。
地 方 政 府 学概论
主讲教师：尹学朋
第一章 绪论
第一节 研究与学习地方政府
一、研究的意义与目的 二、研究的内容 1.地方政府原理研究 2.地方政府的外部环境 3.地方政府的内部环境 4.地方政府的活动 5.地方政府的比较 三、研究的方法 1.指导思想 2.具体方法 理论研究法；实证研究法；历史研究法；比 较研究法
《美利坚百科全书》 《新时代百科全书》 地方政府→城市政府 地方政府 ，在单一制 国家里是中央政府的 地方政府包括城市政 分支机构 ，在联邦制 府以外的地方行政单 国家里则是联邦成员 位和州（省）。 政府的分支机构 。因 此，联邦国家的成员 因此，地方政府包括 政府（如美国的州 ） 除全国政府以外的所 不属于地方政府的范 有层次的政府。 围。
第三节 地方政府的地位与作用

（一）议行合一型
由地方公民选举议会，由议会选举执行委员会作为地方 政府，地方政府主要成员同时为地方议会的组成人员，负 责地方政府的设置、调整并管理其运行。这类国家大都实 行地方自治，地方政府对自己内部机构设置、变更和运转 的职权较大，自主性强，一般是在法律规范下进行管理。

（二）议行分立型

地方议会和地方行政机关即政府的首长分别由辖区 公民选举产生并对选民负责，由民选的地方政府行 政首长执掌地方政府的机构设置、调整和运转管理。
（三）混合型

地方政府由地方国家权力机关既议会选举产生并对 其负责和报告工作，同时接受上级政府领导并对其 负责。地方政府按照有关法律和政策管理机构设置、 变更和运转。
三、人事管理 （一）含义
指地方政府为履行公共管理职能、推行政务，通
过特定职能机构及相应的法规、制度、方法手段等，对 其所使用的人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、 调配、工资福利和退职退休等方面的管理活动。
（三）现代各国地方政府人员构成 1、政务官 2、事务官
（四）各国地方政府的人事行政管理的三个机制
1、地方政府人事行政的更新机制 ---考任、退休和培训。 2、地方政府人事行政的激励和保障机制---考核、奖励、晋 升和工资福利制度。 3、地方政府人事行政的行为调控机制---义务，道德、监督 与惩戒制度。
谢谢!
二、政治事务管理 (一)特点 (二)内容
1、维护国家主权和领土完整. 2、维持辖区社会治安. 3、依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民 主活动，如选举和游行集会等.
（三)方式
三、社会事务管理 (一)特点
1、它是地方政府公共管理的重点。 2、地方政府的社会事务管理相对具体，越是低层级 政府越是如此。

二、地方政府职能的制约因素
（一）地方政府自身的能力 （二）地方政治制度 （三）经济体制 （四）社会发展水平 （五）地方政府的辖境及其自然地理、经 济地理和人文地理条件等 （六）地方政府财力
三、地方政府职能的基本特性
（一）双重性 （二）差异性 （三）局部性 （四）服务性 （五）规范性
四、地方政府职能的演变
二地方政府职能的制约因素一地方政府自身的能力二地方政治制度三经济体制四社会发展水平五地方政府的辖境及其自然地理经济地理和人文地理条件等六地方政府财力三地方政府职能的基本特性一双重性二差异性三局部性四服务性五规范性四地方政府职能的演变总的发展趋势
第六章 地方政府的职能
[教学重点]
1、国家职能和政府职能的概念； 2、地方政府职能的含义、制约因素和基本 特性； 3、中国地方政府职能转变的原因和主要表 现； 4、中国地方政府职能的主要内容和发展趋 势。
5、规划和环境保护职能受到重视。
6、适应社会主义市场经济体制运转的需要，地方政府努力建立社会保障体 系，并逐步完善这方面的职能。
7、依靠第三部门，管理社会事务。
二、中国地方政府职能的内容
(一)建设职能 公共基础设施分（1）能源设施（2）供、排水设施 （3）交通设施，分对外交通设施和内部交通设施 （4）邮电通信设施（5）环保设施（6）防灾设施。 (二)保障社会的职能 包括社会治安管理、社会保障、计划生育管理、户 籍管理、流动人口管理、民政管理、司法管理、民族和 宗教事务管理、侨务管理、社区管理、老年事务管理、 外事管理等。 (三)促进社会发展的职能
［阅读书目］
1、徐勇、高秉雄，《地方政府学》，高教出 版社，2005年版。
2、龙朝双、谢昕，《地方政府学》，中国地 质大学出版社，2001年版。 3、沈荣华，《中国地方政府学》，社会科学 文献出版社，2006年9月。

电大行政管专业《地方政府学》电大行政管理专业《地方政府学》课程教学考试大纲第一部分大纲说明一、课程性质及任务《地方政府学》课程是人事部中国高级公务员培训中心同中央广播电视大学共同建设的行政管理专业开放教育本科的一门选修课程。

本课程72学时，4学分，开设一个学期。

本课程的教学任务是：使学生了解一般地方政府的产生和演变，了解地方政府管理体系，掌握地方政府管理有关的基本概念、理论和方法，具有依据我国地方政府管理的基本理论解决管理过程中现实问题的基本能力。

二、相关课程的衔接、配合和分工《地方政府学》是一门专业课程，作为行政管理专业的选修课，该专业的政治学、行政管理学、行政法与行政诉讼法、组织行为学、政府经济学等课程都是它的基础课程。

三、课程教学的基本要求1、以《地方政府学》教材为基本内容，结合我国当前地方政府管理的实际情况，以及世界其他国家的管理经验，指导地方政府学课程的教学。

2、采用多媒体教学、专题分组座谈讨论和案例分析等教学方法，激发学生的学习兴趣，提高学生分析和解决公务员管理过程实际问题的能力。

四、教学方法与形式的建议1、按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习要求，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为辅助。

2、选用《地方政府学》，由徐勇、高秉雄主编，高等教育出版社出版，是教学和考试的主要依据，是学生必备和必读的文本。

3、网上答疑、课程讨论、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。

4、鼓励学生创造性思考，可以采用专题分组研讨、互助学习、案例分析等形式培养学生观察、分析、解决公务员管理实际问题的能力。

五、课程考核的基本要求《地方政府学》课程结业考核实行全国人事系统电大教学点统一考试，考试水平达到普通高等学校本科教育的要求。

本课程的考核对象是行政管理（人事系统）专业本科学生。

考核教材使用徐勇、高秉雄主编的《地方政府学》。

第四章
府际关系
政府之间的关系，包括纵向的府际关系和横向府际关系。前者 关系中权力关系占据主导地位，后者中利益关系占据主导地位。
第一节
中央政府与地方政府关系
纵向府际关系中，中央政府与基本原理、实质内容、影 响因素 1．中央政府与地方政府关系的基本原理
改革开放后，随着分权的进展，地方势力扩大，中央权力缩小， 权威流失，中央因控制资源有限，对社会的宏观调控能力削弱。
从1994年开始，我国中央与地方关系在分税制基础上，进行新的 调整。
3.我国中央政府与地方政府关系反复调整变化的总体性评 价
●在集权—分权两极之间摇摆不定，具有“死乱”循环的特征— —“一收就死、一放就乱” ●中央与地方的权力划分缺乏制度上的清晰规定，制度化、法律 化程度不够，尤其是地方政府的职责权限处于不明晰状态。 ●在实行市场经济过程中，中央政府对地方政府某些方面统得过 多与调控乏力现象同时并存。 ●中央与地方关系通过改革时期的反复调整，地方政府实际职权 扩大，地方利益得到确认，地方政府角色开始明朗化。
第二节
地方政府间关系
一．地方政府间关系的基本理论
1.地方政府间“关系”的意指
同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之 间的关系。
2.地方政府间关系的基本理论
（1）地方政府间竞争与地方竞争力理论 中国地方政府间竞争具有特殊性。 改革开放后中央政府推行的分权改革，极大地刺激了地方政府追 求地方利益最大化的内在冲动，由此形成政府间博弈行为。
（4）失范时期(1966--1976) 文革时期，党中央虽高度集权，但整个地方处于无政府状态； 第二次大规模权力下放，大搞自成体系、各自为政的分散主义。 （5）调整时期(1977—1979) 中央上收权力，加强对关系国家经济命脉的部门和重点骨干企 业的统一领导。 （6）改革时期(1980—)

《地方政府与政治》课程教学大纲一、课程基本信息二、课程目标（一）总体目标：通过对地方政府治理的理论缘起以及经验定位的分析，链接学生个体感知到的社会现实问题和社会观念，以此深刻理解地方政府行为的复杂性，理解现代国家地方政府行为的一般性知识，以及中国地方政府行为的地方性问题，学会学习和研究的问题意识以及批判分析能力。

（二）课程目标：课程目标1：通过前半学期关于地方政府学的学习，让学生理解掌握地方政府学基本知识谱系，以及带领学生体验地方政府学所具有的科学思维方式在面对现实社会中地方治理问题分析的有效性，系统性和深刻性。

课程目标2：通过整个学期的学习，尤其是后半学期的学习，增强学生自主运用政治科学等学科思维方法和思维方式，进行独立思考、研究和呈现地方治理等公共问题的能力。

（三）课程目标与毕业要求、课程内容的对应关系表1：课程目标与课程内容、毕业要求的对应关系表（五号宋体）三、教学内容（四号黑体）第一讲地方政府学的理论基础1、讲课内容：本讲以“1、地方政府权力来源、2、地方政府的历史流变与现代形态”两个案例为主体内容。

2、教学目标：1、掌握在理论与制度层面地方政府的法理基础；2、通过历史演变和国别比较分析，让学生掌握当代中国地方政府制度体系的基本内容与比较优势。

3、教学方法：在本课程的教学互动中，基础理论部分涉及到地方政府学经典著作的阅读和讨论；地方治理实践部分教学以案例分析为主；其中关于地方治理种主体间关系的讨论，涉及到角色扮演和复盘推理；整个教学互动中课堂讲授贯穿始终。

4、考核方法：根据课堂讨论参与频率和深度进行考核。

第二讲国家治理视域下的地方治理1、讲课内容：本讲以“1、中国中央与地方关系，2、国家治理视域下的地方治理”两个主题为主体内容。

2、教学目标：1、在理论与制度层面掌握中国地方政府的制度设置和政治机理；2、让学生清晰掌握如何在国家治理现代化语境下，定位地方治理的政治性、公共性和地方性。

3、在本课程的教学互动中，基础理论部分涉及到地方政府学经典著作的阅读和讨论；地方治理实践部分教学以案例分析为主；其中关于地方治理种主体间关系的讨论，涉及到角色扮演和复盘推理；整个教学互动中课堂讲授贯穿始终。

地方政府学复习资料地方政府指由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。

地方政府权限是指在国家政权和政府系统内，依法对地方政府权力设定的限度和边界，其中包括权力的大小、权力效力的空间范围、时间长度和作用力度，它规定着地方政府能做什么，不能做什么，能做到什么程度，不能做到什么程度等。

政府权力的渊源是指政府如何获得公共权力，这是政府履行公共管理职能的必要条件，也是政府具有推动社会发展能力的重要前提。

中国政府的三大结构：科层结构、党政结构、宪政结构地方政府的权力是一种公共权力，是国家行政权的一个组成部分——即地方行政权，地方行政权同样也是“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量”。

政府关系即府际关系指政府之间在垂直和水来上的纵横交错关系以及不同地区政府之间的关系。

选举是指享有政治权利的公民，通过投票等方式，选择代议机关或其他国家公职人员的行为。

比例代表制是由参加竞选的各政党根据所得选票的多少，按比例分配议席的选票计算方法。

比例代表制只能适用于大选举区制。

地方自治指国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。

行政区划就是国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。

现代政府理论的四维分析框架职能：“该做什么”和“不该做什么”；机构：“由谁做”；体制：“政府机构”之间的关系一旦被确定下来，就是“政府体制”；（政府体制就是通过宪法和法律确定下来的各个政府机构之间的关系，是指立法、行政、司法、军队等不同的政府机构，依据一定的组织原则，通过承担相应的政府职责所形成的具有特定的政治、法律关系的整体。

）过程：一旦以一定的体制组织起来的政府真正发挥作用时，它就成为了“政府过程”。

所谓“政府过程”，就是政府的实际远作活动和工作程序。

三、学术论文阅读论文阅读2：肖文涛—《中国行政管理》—《全球化背景下的地方政府管理创新》肖文涛在2004年第1期《中国行政管理》发表了《全球化背景下的地方政府管理创新》，剖析当前地方政府管理面临的种种问题,主张积极推进地方政府管理的适应性创新,以期建立起一个与国际接轨、既适应世贸组织规则又符合社会主义市场经济体制需要的现代新型地方政府,实现对社会公共事务的合理、有效、规范管理。

论文内容主要包括三个部分：全球化对地方政府管理提出的挑战和要求、当前我国地方政府管理面临的主要矛盾和问题、我国地方政府管理创新的基本思路。

第一部分全球化对地方政府管理提出的挑战和要求：具体来说,全球化对地方政府管理提出的挑战和要求至少有以下几个主要方面:第一、明晰地方政府的职能定位,把政府作用的范围界定在弥补市场缺陷上,切实承担起社会公共事务的管理职责。

第二、地方政府必须保持与中央政府的一致性,不能独立于国家的统一法律之外,更不能籍情况特殊而自行其事,甚至实施地方保护主义。

第三、地方政府运作方式要以规则为中心,遵循国际通行的法则,增加运作过程透明度,不能暗箱操作和频繁变更。

第四、依法规范地方政府的行政行为,切实推进政府管理的法治化进程,进而实现地方治理模式的转变。

第五、地方政府管理应强化服务意识,实现由政府本位、官本位体制向社会本位、民本位体制的转变,增强政府的回应能力。

第二部分当前我国地方政府管理面临的主要矛盾和问题：(一)地方政府的职能定位尚未廓清,以致于政府职能和行为的越位、错位、缺位现象同时并存,难以适应全球化规则的要求。

(二)依法行政的意识淡薄,依法管理的体系尚不完善,政府管理行为的人治色彩依然浓厚。

(三)地方保护现象广为存在,严重妨碍着中央政府统一对外履行承诺的能力。

(四)政府规制的透明度、稳定性和可预见性较差,政府行政存在着大量封闭式管理和暗箱操作现象。

(五)各级地方政府程度不同地存在着信用危机,损害了政府的形象和公信力。

2.实行地方自治国家中的部分高层地方政府。 实行地方自治的国家，大多经历了由基层向高层 的发展过程，在仅有基层实行地方自治时，高层 仍由中央政府任命，如挪威，希腊，芬兰，葡萄 牙 挪威地方政府分为郡和市（乡）两个层级。市、 乡实行地方自治，郡政府则是由国王任命的郡督 来领导工作，并监督市乡的自治，直到1974年郡 议会实行居民普选，再由议会来选出郡长管理地 方行政事务，郡政府成为自治的地方政府。 希腊地方政府分为大区、州、市镇三级，市镇是 自治体政府，州于1983年后才不是由中央政府任 命州督，改为直选产生的州委员会行使治理权力。


三、按层级划分的地方政府 根据地方政府所居的层级位置分为： 高层地方政府：直接与中央政府发生关系 的地方政府 基层地方政府：直接与地方居民发生关系 的地方政府。最底层的地方政府，当代中国的 基层政府有四种：乡、民族乡、镇和市辖区。 中层地方政府：介于两者之间的地方政府
1.4我国地方政府的构成

1.3地方政府的类型



按地方制度的不同安排 1.纯属地方行政机关的 行政体地方政府 2.实行地方自治的 自治体地方政府 3.兼具上述两类地方政府特点的 混合体地方政府
行政体地方政府




由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。不 存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿 的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政 府下级机构的行政机关。 在中央集权体制下的传统国家的地方政府都是行 政体地方政府。 中央或上级政府的代表，本身并不具备独立的法 人资格。有利于政令统一和克服地方主义倾向， 行政效率高 不符合政治发展的潮流，越来越少。采用这种体 制的国家，常设置能够反映当地民众和意愿的咨 询机关

《地方政府学》教案第一章：地方政府概述1.1 教学目标1.1.1 让学生了解地方政府的定义、性质和职能。

1.1.2 让学生了解地方政府的历史演变和我国地方政府的基本架构。

1.1.3 让学生理解地方政府在国家和地方治理中的重要地位和作用。

1.2 教学内容1.2.1 地方政府的定义、性质和职能1.2.2 地方政府的历史演变1.2.3 我国地方政府的基本架构1.2.4 地方政府在国家和地方治理中的作用1.3 教学方法1.3.1 讲授法：讲解地方政府的定义、性质、职能、历史演变等基本概念。

1.3.2 案例分析法：分析我国地方政府在治理中的具体案例，让学生更好地理解地方政府的作用。

1.4 教学评估1.4.1 课堂讨论：学生就地方政府的作用和治理进行讨论，分享自己的观点。

1.4.2 课后作业：布置相关论文阅读，让学生深入理解地方政府的职能和作用。

第二章：地方政府的权力与责任2.1 教学目标2.1.1 让学生了解地方政府的权力来源和权力范围。

2.1.2 让学生理解地方政府责任的内涵和外延。

2.1.3 让学生掌握地方政府权力与责任的平衡与协调。

2.2 教学内容2.2.1 地方政府的权力来源和权力范围2.2.2 地方政府责任的内涵和外延2.2.3 地方政府权力与责任的平衡与协调2.3 教学方法2.3.1 讲授法：讲解地方政府的权力来源、权力范围、责任内涵等基本概念。

2.3.2 案例分析法：分析我国地方政府在权力与责任方面的具体案例，让学生更好地理解地方政府的工作。

2.4 教学评估2.4.1 课堂讨论：学生就地方政府权力与责任的平衡进行讨论，分享自己的观点。

2.4.2 课后作业：布置相关论文阅读，让学生深入理解地方政府的权力与责任。

第三章：地方政府的决策与执行3.1 教学目标3.1.1 让学生了解地方政府的决策程序和决策方法。

3.1.2 让学生理解地方政府执行政策的机制和手段。

3.1.3 让学生掌握地方政府决策与执行中的问题和挑战。

《地方政府学》1-5章综合练习《地方政府学》综合练习（1-5）章一、单项选择1、美国的地方政府是（）的下属政府。

A联邦政府 B 州政府 C 行政区 D 众议院2、地方政府在单一制国家里，是中央政府的( )A 分支机构B 派出机构C 自治机构D 独立机构3、地方政府是指一个( )A 政府机构B 政府机关C 政府单位D 社会单元4、在中国，地方的各级军事机关是()的下属组织A 地方政府B 国务院C 人民代表大会D 中央军事委员会5、在中国，地方政权是指()A人民代表大会 B 地方政府 C 由同级所有地方国家机关组成的整体D 人民代表大会于人民政府组成的一个政府单位6、中国的地区行政公署是一级地方政府行政机关的( )A 独立机构B 分支机构C 派出机构D自治机构7、决定着政府的职能是（）A 国家职能B 政权性质C 社会职能D 国体8、在联邦制国家联邦成员政府是（）A 地方政府B 地域性政府C 全国政府D 主权政府9、中国地方政府的正式发端是（）的建立A 春秋时期郡B 秦朝县C 春秋时期县D 周王朝县10、自秦朝以后（）直是地方政府的基本单元A 县B 乡C 村D 省11、法国地方政府是一种（）的地方政府A 复合式B 单一行政化C 中央集权D高度自治化12、在中世纪，英国的地方政府具有突出的（）特点A 地方自治B 独立性C 从属性D 单一性13、（）是美国州以下最普遍、最稳定的地方行政建制A 县B 市C 区D 镇14、美国的市是（）A 州的行政管理单位B 联邦的行政管理单位C 地方自治团体D 不具有法人资格的单位。

15、从地方体制看，当代中国地方政府是（）地方政府A 自治体B 混合体C 行政体D 从属体16、我国地方政府组织结构实行（）A 行政首长负责制B 委员会制C 集体负责制D 集权制17、国家是按（）来设置地方政府单位的A 层级区划B 行政区划C 政治目的D 经济目的18、社会主义国家地方制度安排的基本模式为（）地方政府A 自治体B行政体 C 集中体 D 混合体19、自治体地方政府是（）的产物A 社会主义革命B 文艺复兴时期C 近代民主政治发展D 人权运动20、（）地方政府是汲取了行政中央集权和政治地方分权的特点作出的安排A 混合体B 自治体C 行政体D 分权体21、特殊性地方政府设置，从其根源上看，可分为两种情况，基于政治上的需要和（）的需要。