第十二章行政组织变革的一般规律第一节行政组织变革的原因与征兆一、行政组织变革的外部原因1、社会形态的变迁引发行政组织的变革。
社会形态的变迁是指社会结构、社会政治制度等方面的变化与演进，它对行政组织的特征、规模和管理方式均会发生显著的影响。
美国学者雷格斯在《行政生态学》一书中比较系统地阐述了社会形态的变迁对行政组织制度和管理方式的影响。
他认为人类一次经历了三个社会形态：农业社会、过渡社会、工业社会。
2、经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革。
3、政治制度的更迭导致行政组织的变革。
政治制度的质变（即新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本变化，它影响行政组织的质变）、政治制度的量变影响行政组织的具体职能和机构的变革、政党制度的变革对行政组织的职能及独立程度有很大影响。
4、社会发展程度促进或制约行政组织的变革。
（1）社会企业、事业组织的独立程度自主程度及其运行机制的变化，会引起行政组织的结构、职责、权力和管理方式的变革。
（2）社会各种群体的独立程度变化引起行政组织的变革。
（3）大众传播媒介现代化程度的变化引起行政组织的变革。
（4）公民素质，诸如政治意识、民主参与意识的强弱，对宪法、法律的尊重程度等的变化均会引起行政组织的变革。
5、国际环境的重大变化影响行政组织的变革。
（1）国际之间的交往日益密切，要求行政组织的政策、职能乃至机构进行变革。
（2）各国面临的共同问题，要求行政组织的政策、职能、机构进行变革。
（3）国际关系中的重大问题，如战争与和平，南北经济关系等，都要求各国政府做出相应的对策，调整相应的职能和机构。
二、行政组织变革的内部原因1、组织目标的选择与修正。
2、组织的规模过度膨胀。
3、组织人员的变化。
三、行政组织变革的征兆1、行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突（表现在侵占社会中介、企业等经济组织的职权以及抑制了市场的资源配置作用）。
2、行政组织与国家政治系统其他组织的职责关系不顺（主要表现在党政关系以及立法与行政关系方面）。
