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《政府会计准则》实施中存在的问题及建议随着《政府会计准则》的正式实施，我国政府财务管理体系得到了极大的完善和升级，但在实践中却也暴露出一些问题，需要及时加以解决。
本文将就《政府会计准则》实施中出现的问题进行分析，并提出相应的建议。
一、政府会计制度运行效率低下中国政府在实行财政制度改革以来，对财政管理体制改革的需求日益迫切，而政府会计制度作为财政管理的重要部分之一，应用也越来越广泛。
但实际上，在政府会计制度的实施过程中，许多问题也随之浮现，最突出的就是政府会计制度的运行效率低下和效果不佳。
要解决这个问题，政府首先需要采用更有效的政府会计技术和方法，提高会计工作的效率和准确性。
其次，政府应完善政府会计师资队伍建设，开展培训和认证工作，增强会计师的专业素养和业务水平，确保政府的会计决策能够更加科学、准确和有效。
二、政府会计核算标准存在许多漏洞政府会计核算标准是政府会计制度的核心要素，其制定和实施质量关系到全国财政资源的利用效率、调配公平和决策科学性。
然而，《政府会计准则》的制定与实施中也存在一些漏洞和需要改进的地方。
比如，政府会计核算标准中往往出现一些标准不统一、定义模糊或指标设计不合理等问题，这些问题都会影响政府财政资源的使用效果和效率。
要解决这个问题，政府应当建立一个完善的政府会计标准体系，确保政府会计标准的严谨性和准确性。
同时，也要加强政府会计标准制定的专家咨询和公开的程序，减少隐形规定和不透明决策，确保政府行为的科学性、安全性和合法性。
三、对政府会计信息披露不规范在中国境内，许多政府机构在政府会计信息披露方面还存在许多问题，比如政府报表的披露不够透明、重大事项的披露不到位以及其他确定性和假设性问题的披露不规范等等，这些问题都会对财政决策的科学性和合法性造成不同程度的影响。
为弥补政府会计信息披露的不足，政府应采用更加开放、透明和规范的方式披露财务信息，同时也要加强对信息披露的管理和监督。
同时还应加强公众参与和监督机制的建立，确保政府会计信息的真实、可信和透明。
管理工程 Management engineering92摘 要：2017年10月24日，财政部印发《政府会计制度》，并于2019年初全面执行。
高等院校作为重要的行政事业单位，执行《政府会计制度》已有两年的时间。
在这两年中，《政府会计制度》给高校财务工作带来了什么变化，高校的财务管理受到了何种影响，高校在制度实施过程中遇到了什么问题，对此又有什么对策，这些都是亟待研究的问题。
本文通过深入剖析《政府会计制度》，以高校财务管理工作为研究对象，着重分析新会计制度对其带来的影响，并基于现存的问题和困难提出合理化的建议，以期帮助高校顺利完成会计制度的过渡，推动高校财务管理工作向着更高效、更精准的方向前进，助力高水平高校的建设与发展，促进我国的会计准则与制度不断完善。
关键词：政府会计制度；高校财务管理；影响；对策一、新政府会计制度概述（一）主要内容1.为适应权责发生制政府综合财务报告制度改革的需要，财政部制定了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《政府会计制度》），并于2019年1月1日起执行。
2.各级各类行政单位和事业单位均适用本制度。
3.行政事业单位应根据政府会计准则规定的原则和该制度的要求，对其发生的各项经济业务或事项进行会计核算。
4.行政事业单位会计核算要体现财务和预算会计的两大功能，实现两者的适度分离和相互衔接，完整、准确反映单位的财务和预算执行情况。
其中财务会计以权责发生制为核算基础，并基于此编制财务会计报表；预算会计以收付实现制为核算基础，并基于此编制预算会计报表。
5．行政事业单位会计要素包括财务会计要素和预算会计要素。
6．行政事业单位应对会计信息化的应用予以重视。
（二）与旧政府会计制度对比——纵向比较在颁布新政府会计制度之前，行政事业单位的会计制度都是分部门、分单位单独制定的，如：《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》《医院会计制度》《高等学校会计制度》等，各部门、单位适用的会计制度不同，相应地会计核算和报告也有着较大的差异。
高校实施政府会计制度面临的问题及处理建议作者：张莎来源：《经济研究导刊》2020年第04期摘要：高校自2019年1月1日实施政府会计制度后，面临着一系列的问题需要解决。
基于此，通过分析高校实施政府会计制度过程中遇到的具体问题，提出相应的处理建议。
关键词：高校;政府会计制度;问题;处理建议中图分类号：G647.5; ; ; ; 文献标志码：A; ; ; 文章编号：1673-291X（2020）04-0076-02一、相关文件概述2017年10月24日财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号），明确了我国基于政府会计准则、制度变迁的权责发生制政府综合财务报告制度改革的战略方向。
该制度最大的创新是双功能、双基础、双报告，基建不单独建账，自2019年1月1日起施行，鼓励包括高校在内的行政事业单位提前执行。
2018年2月1日财政部又印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，以及《行政单位会计制度》《〈事业单位会计制度〉有关衔接问题处理规定的通知》（财会[2018]3号）。
2018年8月14日，财政部发布了《关于印发高校执行〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的补充规定和衔接规定的通知》（财会[2018]19号），充分考虑了高校业务的特点，为高校新旧会计制度的顺利过渡奠定了基础，对高校执行新政府会计制度具有指导意义。
《教育部关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见》（教财[2018]6号）要求各单位要高度重视政府会计制度的实施工作，进一步增强使命感、责任感，加强顶层设计、明确职责、突出重点、协同推进，确保2019年1月1日起顺利实施政府会计制度。
但是由于高校的特殊性，在实际实施过程中尚存在许多问题。
本文通过分析高校实施政府会计制度过程中遇到的具体问题，提出相应的处理建议，希望能对高校政府会计制度的顺利实施起到积极的推动作用。
二、高校实施政府会计制度面临的问题（一）衔接方面的问题1.预算会计新旧科目余额衔接问题。
关于高等学校执行政府会计制度的补充规定附件1：关于高等学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定根据《政府会计准则——基本准则》，结合行业实际情况，现就高等学校1执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新制度）做出如下补充规定：一、关于在新制度相关一级科目下设置明细科目（一）高等学校应当在新制度规定的“4101事业收入”科目下设置“410101教育事业收入”、“410102科研事业收入”明细科目。
1.“410101教育事业收入”科目核算高等学校开展教学活动及其辅助活动实现的收入。
2.“410102科研事业收入”科目核算高等学校开展科研活动及其辅助活动实现的收入。
（二）高等学校应当在新制度规定的“5001业务活动费用”科目下设置“500101教育费用”、“500102科研费用”明细科目。
1.“500101教育费用”科目核算高等学校开展教学及其辅助活动、学生事务等活动所发生的，能够直接计入或采用1本规定所指高等学校包括各级人民政府举办的全日制普通高等学校和成人高等学校。
一定方法计算后计入的各项费用。
2.“500102科研费用”科目核算高等学校开展科研及其辅助活动所发生的，能够直接计入或采用一定方法计算后计入的各项费用。
（三）高等学校应当在新制度规定的“5101单位管理费用”科目下设置“510101行政管理费用”、“510102后勤保障费用”、“510103离退休费用”和“510109单位统一负担的其他管理费用”明细科目。
1.“510101行政管理费用”科目核算高等学校开展单位的行政管理活动所发生的各项费用。
2.“510102后勤保障费用”科目核算高等学校统一负担的开展后勤保障活动所发生的各项费用。
3.“510103离退休费用”科目核算高等学校统一负担的离退休人员工资、补助、活动经费等各项费用。
4.“510109单位统一负担的其他管理费用”科目核算由高等学校统一负担的除行政管理费用、后勤保障费用、离退休费用之外的其他各项管理费用，如工会经费、诉讼费、中介费等。
实施《政府会计制度》对高校财务的影响及应对措施随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，我国政府会计制度得到了不断完善和规范。
实施《政府会计制度》对高校财务管理提出了更高的要求，对高校的财务工作产生了积极的影响。
本文将对《政府会计制度》对高校财务的影响及应对措施进行分析。
1. 提升了财务管理水平实施《政府会计制度》意味着高校需要按照统一标准进行财务管理，加强内部财务控制，规范财务报告制度、预算管理制度。
这将要求高校财务人员提升自身水平，加强会计核算和风险防范，提高财务管理水平。
2. 增强了财务透明度和规范性《政府会计制度》的实施，要求高校必须按照规范的会计制度进行财务核算和报告，提高了财务信息的透明度和规范性。
公开透明的财务信息将有助于各方监督高校的财务活动，增强了高校财务管理的规范性。
3. 提高了财务风险防控政府对高校财务的规范管理，有利于提高财务风险的防控能力。
高校在执行《政府会计制度》的过程中，要加强对资金使用、项目投资和财务预算的监管，减少财务风险的暴露，保障高校资金的安全和合理利用。
二、应对措施1. 加强财务制度建设和培训高校需要依据《政府会计制度》的要求，加强财务制度建设，健全内部会计控制制度，完善财务管理制度，确保会计核算符合法律法规和制度要求。
通过组织财务人员参加培训，提高其执行《政府会计制度》的能力，确保财务工作的规范性和准确性。
2. 强化财务信息披露和公开透明高校需要做好财务信息披露工作，积极公开财务报表，主动接受社会监督和舆论监督，增强财务信息的透明度和公开性。
这样不仅有利于加强对高校财务管理的监督，也能够提高社会对高校的信任度。
高校应建立健全的财务风险防控机制，包括加强财务内部审计、加强财务监管、完善财务风险评估机制等。
建立健全的资金使用和预算管理制度，设立专门的财务监督岗位，密切关注资金流向，及时发现并解决潜在的财务风险。
4. 加强沟通和配合高校的财务管理需要各个部门的积极配合和支持。
附件1：关于高等学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定根据《政府会计准则——基本准则》，结合行业实际情况，现就高等学校1执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新制度）做出如下补充规定：一、关于在新制度相关一级科目下设置明细科目（一）高等学校应当在新制度规定的“4101事业收入”科目下设置“410101教育事业收入”、“410102科研事业收入”明细科目。
1.“410101教育事业收入”科目核算高等学校开展教学活动及其辅助活动实现的收入。
2.“410102科研事业收入”科目核算高等学校开展科研活动及其辅助活动实现的收入。
（二）高等学校应当在新制度规定的“5001业务活动费用”科目下设置“500101教育费用”、“500102科研费用”明细科目。
1.“500101教育费用”科目核算高等学校开展教学及其辅助活动、学生事务等活动所发生的，能够直接计入或采用一定方法计算后计入的各项费用。
1本规定所指高等学校包括各级人民政府举办的全日制普通高等学校和成人高等学校。
2.“500102科研费用”科目核算高等学校开展科研及其辅助活动所发生的，能够直接计入或采用一定方法计算后计入的各项费用。
（三）高等学校应当在新制度规定的“5101单位管理费用”科目下设置“510101行政管理费用”、“510102后勤保障费用”、“510103离退休费用”和“510109单位统一负担的其他管理费用”明细科目。
1.“510101行政管理费用”科目核算高等学校开展单位的行政管理活动所发生的各项费用。
2.“510102后勤保障费用”科目核算高等学校统一负担的开展后勤保障活动所发生的各项费用。
3.“510103离退休费用”科目核算高等学校统一负担的离退休人员工资、补助、活动经费等各项费用。
4.“510109单位统一负担的其他管理费用”科目核算由高等学校统一负担的除行政管理费用、后勤保障费用、离退休费用之外的其他各项管理费用，如工会经费、诉讼费、中介费等。
分析政府会计制度对事业单位会计核算的影响自新政府会计制度实施以来，事业单位会计管理工作受到了相应的影响，行政事业单位在落实会计管理与核算的过程中，应从各个方面做出相应调整，其中包括报表体系、核算方式、会计科目等，这就要求相关核算人员发挥自身的专业优势，提高自身的职责意识，在实践工作中加强核算与管理，大大提高控制效果，进而适应时代的发展形势，促使行政事业单位稳步发展。
文章首先针对新政府会计制度对于事业单位会计核算工作的影响进行分析与总结，以下为详细叙述。
1 新政府会计制度对于事业单位会计核算工作的影响第一，对于固定资产核算工作的影响。
新政府会计制度出台以来，事业单位会计核算与管理工作落实受到了相应的影响。
首先，新政府会计制度要求固定资产计提折旧。
但由于部分事业单位实物管理部门的软件未及时更新，仍然将当月计提折旧额按其用途入下月费用或资产，一方面不利于资产价值的真实反映，一方面影响了权责发生制的落实。
其次，新政府会计制度实行之前，部分事业单位受到“收付实现制”管理理念的影响，其固定资产的权责不清晰，账实不符问题严重。
如部分事业单位固定资产较多，虽然在固定资产清单上能够做到金额相符，但是财务与实物管理存在固定资产开始使用日期不一致、折旧年限不一致的现象，致使两者对于固定资产计提的折旧存在出入。
第二，对于会计核算方式的影响。
新政府会计制度强调预算会计与财务会计的适度分离以及交互衔接。
要求会计核算要以收付实现制以及权责发生制为“双基础”，对涉及部门预算管理的现金业务实行“平行记账”，对不涉及预算的业务进行财务会计核算，通过“双分录”连接预算会计和财务会计两种核算模式，生成决算报告与财务报告。
同时，新政府会计制度要求基建账并入单位大账，此前，各事业单位对于不同的基建投资项目进行单独建账、单独核算。
事业单位对于并账操作、会计科目的对照及使用、内部往来账处理、二级科目设置等并没有明确的规定，在基建入账的实际操作中还存在较大的难度。
财政部关于印发中小学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定和衔接规定
的通知
文章属性
•【制定机关】财政部
•【公布日期】2018.08.14
•【文号】财会〔2018〕20号
•【施行日期】2018.08.14
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】会计
正文
关于印发中小学校执行《政府会计制度——行政事业单位会
计科目和报表》的
补充规定和衔接规定的通知
财会〔2018〕20号教育部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，有关单位：
《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）自2019年1月1日起施行。
为了确保新制度在中小学校的有效贯彻实施，我部制定了《关于中小学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的补充规定》和《关于中小学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的衔接规定》，现印发给你们，请遵照执行。
执行中有何问题，请及时反馈我部。
附件：
1.关于中小学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定
2.关于中小学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定
财政部
2018年8月14日。
天津市教委关于印发所属高校及直属事业单位国有企业工资总额管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】天津市教育委员会•【公布日期】2021.12.28•【字号】津教委规范〔2021〕14号•【施行日期】2021.12.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文市教委关于印发所属高校及直属事业单位国有企业工资总额管理暂行办法的通知各有关单位：为促进市教委所属各高校及直属事业单位所属国有企业建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，强化国有企业工资分配监管，根据国家和本市有关规定，制定了《市教委所属高校及直属事业单位国有企业工资总额管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
2021年12月28日目录第一章总则第二章工资总额决定机制第三章工资总额管理第四章企业内部工资分配第五章监管机制第六章附则（联系人：科研处聂大群；联系电话：83215358）市教委所属高校及直属事业单位国有企业工资总额管理暂行办法第一章总则第一条为促进市教委所属各高校及直属事业单位所属国有企业建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，强化国有企业工资分配监管，按照《天津市人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（津政发〔2019〕7号），参考《市属国有企业工资决定机制改革实施办法》（津国资〔2019〕3号），制定本办法。
第二条本办法适用于产权关系直接或间接隶属于市教委所属各高校、直属事业单位（以下统称“事业单位”）的各级独资、控股企业（以下统称“企业”）。
第三条本办法所称工资总额，是指在一个会计年度内，企业直接支付给与本企业建立劳动关系的职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。
第四条企业工资总额管理和工资分配遵循以下原则：（一）坚持市场主导。
充分发挥企业党组织的作用，突出企业的市场主体地位，坚持所有权与经营权分离，依法落实企业董事会工资分配管理权，健全符合教育行业特点的国有企业工资分配机制。
关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见（最新）
为深入贯彻党的十九大精神，全面落实《中华人民共和国预算法》《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（以下分别简称预算法、《改革方案》）等要求，现就直属高校、直属单位（以下简称各单位）实施政府会计制度的有关工作提出以下意见。
一、总体要求
党的十九大从全局和战略的高度提出了加快建立现代财政制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，强调要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。
预算法提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的要求。
政府会计制度是财政管理的重要基础，是现代财政制度的重要组成部分。
加快推进政府会计制度建设，是深入贯彻落实党的十九大精神和预算法、《改革方案》的重要举措，有利于提高各单位会计信息质量、准确完整反映资产负债“家底”，有利于提高单位预算和财务管理水平、提升单位内部治理能力，对全面实施绩效管理具有重要的政策支撑作用。
各单位要高度重视政府会计制度的实施工作，进一步增强使命感、责任感，加强顶层设计、明确职责、突出重点、协同推进，确保2019年1月1日起顺利实施政府会计制度。
二、主要任务
（一）构建政府会计核算和报告体系
各单位财务部门应及时调整和更新会计信息系统，按照政府会计制度要求清理旧账、建立新账，做好新旧会计制度的衔接工作。
构建财务会计与预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，为编制权责发生制政府综合财务报告做好准备，实现“双功能、双基础、双报告”的改革目标。
（二）开展资产核查工作
各单位资产管理部门应在2016年资产清查的基础上，根据政府会计制度的要求，进一步明晰资产使用责任主体，清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据，为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息。
建立资产、财务工作联动机制，确保资产、财务数据动态匹配，全面提升数据质量。
（三）清理分析往来款项
各单位财务等部门应全面开展往来款项专项清理和账龄分析工作，做好坏账计提的准备工作。
明确债权债务关系，按规定程序及时核销往来款项。
进一步规范和加强往来款项的管理工作，建立往来款项定期清理机制，为准确核算资产负债和收入费用创造条件。
（四）规范合同管理
单位合同归口管理部门应加强各类合同的清理规范工作，明确责任主体，优化业务流程，建立完善合同管理制度和信息系统。
收入类合同应明确收入权责确认依据和时点要求，支出类合同应明确付款依据和进度时间，为按权责发生制要求进行账务处理提供依据。
（五）清理基本建设会计账务
各单位基本建设管理部门和财务部门应进一步清理基本建设会计账务，按规定及时办理基本建设项目竣工财务决算及固定资产入账等手续，为取消基建会计账套、统一基本建设业务的会计核算准备条件。
（六）加快推进信息化建设
各单位要牢固树立“业财融合”的理念，推动经济业务与财务管理的深度融合发展，以政府会计制度实施为契机，加强信息化建设，推进业务信息系统与财务信息系统的有效对接，实现数据互通共享，构建覆盖经济活动全过程的信息平台，实现经济业务的网络化、平台化、智能化，为政府会计实施提供技术支撑，确保单位会计信息系统所生成的信息能够满足政府会计改革的需要。
三、组织保障
（一）加强组织领导，形成工作合力。
各单位要加强对政府会计制度实施工作的领导，成立由单位主要领导牵头，财务、资产、科研、基建、人事、合同、信息化等相关业务部门组成的领导小组，科学合理设计实施方案，明确工作任务，落实主体责任，加强部门协同，按责任分工要求，梳理问题清单、责任清单，重点在资产管理、合同管理、科研管理、信息化建设等方面落实工作措施，确保政府会计制度整体、协同推进实施。
（二）加强队伍建设，充实人员力量。
各单位应根据政府会计制度实施的新要求，有计划地充实财务及相关业务工作的人员力量，提高财务人员业务水平。
组织业务骨干人员组建单位政府会计制度具体实施专门工作小组，全面梳理、及时研判、认真解决制度实施过程中遇到的问题，分类别、分性质制定配套解决方案，提高制度实施的共识和能力，保障制度实施的效果。
（三）加强宣传培训，营造良好环境。
各单位要认真组织政府会计制度的宣传培训工作，营造实施的良好环境和条件。
要开展多层次、全方位的培训，确保有关人员准确把握政府会计制度改革的内涵和要求，确保实施过程中“不变形”“不走样”。
（四）加强信息反馈，开展指导督查。
各单位对实施过程中发现的问题，应及时反馈。
教育部将根据实施情况，组织开展业务指导和专项督查工作。
制度实施情况将作为单位财务管理评价的重要组成部分和财务管理改革等绩效拨款的分配依据。
