人教版历史必修二：第一单元 第4课 古代中国的经济政策【教案】

人教版历史必修二：第一单元

第4课 古代中国的经济政策【教案】

第 2 页 利川市第五中学_一_年级__历史_学科集体备课教案

第_3次教案

课 题 古代中国的经济政策 课时数 3

主备课人 向成龙 审核人

授课时间 ______班第_____周星期_______第_______节课

______班第_____周星期_______第_______节课

课 型 新授 教学方法 自主、合作、探究；讲解、讲述法 教 具 无

教学目标 知 识 与 技 能

过 程 与 方 法 自主、合作与探究；讲解法、图示法和讲述法。

情感、态度与价值观 了

学情分析

教学重点

教学难点

教学过程设计（含学法指导内容）

教 学 内 容 教师

活动 学生

活动 二次

备课

第 3 页

第 4 页 学案4 古代中国的经济政策

1、了解“重农抑商”“海禁”等政策及影响；

2、分析中国资本主义萌芽发展缓慢的原因。

知识巧记（本课结构）

一个核心：维护小农经

三种土地政策：氏族公社公有、奴隶社会国有、封建社会私有

发展，国家出现了，公社的土地所有权被国家掌握。

3、内容：

根据教材，试着归纳奴隶制的内容

①土地属于国王所有，国王把土地层层分封（授土、授职、授民），受封者世代享用，不得买卖和转让（所有权与使用权分离）

②受封者要交一定的贡赋

③受封者强迫庶民和奴隶集体耕种

④劳动产品归受封者所有

4、实质： 国王为代表的贵族阶级土地所有制 （私有制） （《诗·小雅·北山》说：“溥

第 5 页 （普）天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。”在家天下时代，“王有”相当于现在所谓的“国有”“公有”）

（三）封建土地所有制

1、形成的原因

合作探究二 根据教材，归纳分拣土地所有制形成的原因。

①生产力的发展，铁农具和牛耕的使用，出现许多私田，私田不向国君交纳贡赋(根本原因)

②周王室衰微,兼并战争频繁，土地转让关系发生变化

③频繁的战争使井田上耕作的劳动力不断减少

④庶民和奴隶大量逃亡，井田上的劳动力减少（井田制难以为继）。

一是逃跑到边远地区开荒耕种，成为自耕农；二是贵族开辟和耕种大量私田，需要大批劳动力，为了招徕劳动人手，改变剥削方式，让劳动者保留一部分产品（地租），导致庶民、奴隶逃来，成为佃农（没有土地或

第 6 页 缺少土地靠租种他人土地的农民）。庶民、奴隶的逃亡，导致井田制维持不下去。

井田制度已无法激励劳动者的生产积极性，导致公田逐渐荒芜。《公羊传》何休注说：当时“民不肯尽力于公田”。《诗经•齐风•甫田》云：“无田diàn 佃）甫田，维莠骄骄。无怀远人，劳心忉忉。”甫田（tián），大田、公田。莠（yǒu 有）：杂草；狗尾草。骄骄：犹“乔乔”，高大貌。忉dāo忧愁；忧伤。其意：种田不要种公田呀，只有野草长的茂盛。怀念不要怀念远方的人呀，白白地忧心惆怅。

⑤各国的税制改革加速井田制的瓦解

春秋时期诸侯国相继实行税制改革，通过征税来承认土地私有。如公元前594年鲁国实行“初税亩”。 初，为开始的意思；税亩就是按土地亩数对土地征税，即不论公田、私田，都要按亩征税。公田和私田在实际上的差别取消了，这表明鲁国正式宣布废除井田制，承认私田的合法存在。“初税亩”不再凭借所有者的身份收取贡赋，而是凭借国家统治者的身份依靠政治权力按土地数

第 7 页 量征税。又如齐国管仲改革，实行“相地而衰征”，相，视也；衰，差等也；征，征取也。“相地”，就是审查土地的肥瘠及其产品质量，“衰征”，就是按等差来征税。秦实行了“初租禾”的征税方法，“租”是土地税，“禾”是粮食，即按照田亩的多少来征收租税。

“税”是建立在充分承认私有财产权基础之上的概念，不承认私有财产权，就没有“税”概念，没有私有财产，就没有税收，也就是说，征税的前提是承认私有财产权，因为纳税是纳税人用自己拥有的财产中的一部分来支付给政府，而不是把不属于自己的东西交给政府，或者说，税是政府从属于纳税人的私有财产中索取一部分。所以政府征收你的土地税，实际上就是政府承认你的土地所有权。

知识拓展:鲁国 “初税亩”影响

土地所有制关系变化（由公田 向 私田转变）

阶级关系变化（奴隶主 地主，奴隶 农民）

第 8 页 管理方式变化（交纳贡赋 交纳地租）

2、封建土地所有制形成过程

①形成：春秋时期，以鲁国为代表的各诸侯国进行税制改革，承认了土地私有的合法性，使土地由国有逐渐向私有转变，形成新的封建土地所有制。

②最终确立

战国时期，新兴地主的经济势力越来越大

要求废除贵族特权，发展封建经济，建立地主阶级统治

各诸侯国先后开展变法运动

封建土地制度最终在各国确立起来

3、封建土地所有制的主要形式

封建国家土地所有制--------分配给农民耕种农民向国家纳税

封建地主土地私有制--------出租给农民耕种

农民向地主交租

农民土地私有制 （少量土地）-----------农民自耕向国家纳税

第 9 页 （1）、封建土地国有制

国家土地所有制，即国有拥有土地。历代封建政府和皇帝都直接掌握着一部分土地，各朝各代的皇庄、王田、军屯、民屯等都是国有土地，尤其以北魏、曹魏、隋唐为最盛。国家将掌握的无主荒地组织农民、军人集体耕种，或者分配给农民个体耕种，耕种者向国家交纳一定数量的收获物。前者主要是屯田制，后者主要是均田制。屯田制、均田制是中国古代封建土地国有制的主要形式。

屯田制，是最纯粹的国有土地，国家强制农民或士兵耕种国有土地（主要是荒地），征收一定数额田租，以取得军队供养和税粮。屯田主要有军屯、民屯，一般是集体劳作，即使是民屯，也多采用军事编制。屯田制最早产生于秦汉时期，秦代以前，每次战争持续的时间都不长，所以也就无需建立粮食生产后勤基地。粮食生产基地，最好建在距离交战区域不远的地方，这样能够减少运粮的路耗和时间，于是产生屯田的方法。屯田至曹魏形成一套完整的制度，直到明清，历代基本都有屯田。

第 10 页 均田制，我国从北魏到唐代中期实行的计口授田的制度，前后约三百年。“计口授田”是指政府根据所掌握的土地数量，授予每口人一定数量的桑田（永业田，唐代一般是20亩）和露田（口分田，唐代一般是80亩）。受田农民向官府缴纳一定量的谷物、绢或布，服徭役。桑田（永业田）可以继承和买卖，属私人所有；露田（口分田）在年老或死亡后要收回，属国家所有。所以学者认为，均田制具有两重性，既包括封建国家土地所有制，又包括土地私有制。

均田制是国家将无主的荒地分配给官、民，不是没收地主土地去分配，也不是平均分配，官、民相差甚大，官吏按等级。所以，均田制既是封建王朝保证官僚成为大地主的制度，又是封建国家役使农民垦荒以保证财政收入的工具。均田制之外，还有私有土地。均田制推行的三百年，私有土地与均田制是同时并存的。均田制的积极意义之一，规定露田（口分田）不准买卖，这些规定在一定程度上，限制了豪强大族兼并土地。以此观之，均田制还是限制土地兼并的手段。

第 11 页 (2)封建地主土地私有制:农民租种地主土地，给地主缴纳实物地租、货币地租或者劳役地租

（3）农民土地私有制 （少量土地）-----------农民自耕向国家纳税

4、封建土地所有制的特点：土地私有、可以自由买卖或转让

5、弊端—— 土地兼并：地主官僚和贵族通过各种手段兼并农民土地、甚至国有土地

（1）原因：封建土地私 ——土地私有，准许买卖

（2）方式：买卖、赏赐、强占、抵押

（3）实质 大地主与封建国家争夺财源

（4）影响 影响税收、贫富分化、激化矛盾、农民起义、危害统治

（5）对策：抑制兼并

目的： 维护小农经济、防止社会矛盾激化、巩固统治、增加政府收入

措施 北魏→唐前期：均田制

明朝：按人丁和田亩纳税

第 12 页 （7）、土地政策

A、历代抑制土地兼并的目的及措施

目的：限制土地兼并，保护自耕农利益和小农经济，限制大地主利益，保证国家稳定的财政收入，以维系封建统治。

措施：

①实行土地国有，不准土地买卖

土地私有，必有买卖，而买卖是土地兼并的主要途径。故限制私有，不许买卖，此为主要之法也。

如北魏至唐朝前期实行的均田制、太平天国《天朝田亩制度》、孙中山平均地权、新中国农业社会主义改造等。

②清丈全国土地，消除隐田逃税

隐田逃税，一定程度上加剧了土地兼并。大量兼并土地，财富增加，而无需交税，人皆趋利，故加剧了土地兼并。故方田（意指清丈土地，切实掌握各地耕田数字，杜绝隐田逃税现象）均税（是以“方田”丈量的结果为依据，制定税数），地多多交税，此为辅助之法也。

如北宋王安石变法“方田均税法”、明朝张

第 13 页 居正改革“清丈土地”等。张居正改革在清丈土地的基础上，各地还编制了新的鱼鳞图册。鱼鳞图册是旧时为征收赋税和保护土地所有权而编制的土地登记簿册，是一种管理土地赋税的办法。始于南宋，至民国、解放初年，仍然有具册之举。 “鱼鳞图册”，作为确定土地所有权和征收赋税的依据。

③没收地主土地，分配农民耕种

将地主的土地直接予以没收，分配给农民私有、自耕。如中共在国共十年对峙时期的土地革命，打土豪、分田地、废除封建剥削和债务。此法为非常之法也。

B、宋初“不抑兼并”的土地政策

千百年来，土地兼并一直被视为国之大害，历朝历代千方百计加以抑制。一旦土地向少数人集中，不仅会使国家丧失税源，而且失去土地的农民就会铤而走险，威胁到社会的稳定。所以各个朝代对土地问题都特别重视，尽管不能完全杜绝土地兼并，但每隔一个时期，政府都要对土地进行再分配，从而避免土地的过于集中。而宋初统治者，开历史之先河，采取“不抑兼并”、“田制不立”

第 14 页 的土地政策，这是一种自由放任的土地政策。“不抑兼并”就是国家承认并保护土地私有权，不再干预土地的自由买卖和土地占有的多少。“田制不立”就是国家不再直接规定土地的占有和分配，国家以法令的形式规定土地的占有和分配方式的田制一去不复返了。

积极作用：推动了荒闲田土的开垦，扩大了全国耕地面积（允许农户将荒闲田土开垦为自己的恒业，并加以政策支持和鼓励，规定凡是新垦土地一律不征税，凡是垦荒成绩突出的州县给予奖励）；

促进了工商业的发展（一是由于“不抑兼并”使土地能够集约化的经营，并腾出大量剩余劳动力，失去土地的农户，部分成为佃农，部分成为工商业者。前者使租佃制获得迅速发展，后者促进了工商业的发展。二是由于“不抑兼并”使地主占有土地数量的增加，使地主获得的地租增加，刺激了地主阶级的消费需求，也会促进商品经济的发展使地主获得的地租增加，刺激了地主阶级的消费需求，也会促进商品经济的发展）等。