基本概念1.行政强制：是行政强制行为的简称，是指行政机关为达到行政目的，依据法定职权和程序作出的对相对人的财产、人身及行为产生强制力的单方行为的总和。
包括行政强制措施和行政强制执行两种独立的具体行政行为。
2.行政强制措施：指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民对人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
3.行政强制执行：指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
4.间接强制执行：指行政主体通过间接手段，迫使义务人履行其应当履行的法定义务，或者达到与履行义务状态相同的行政强制执行方式。
包括代履行和执行罚两种制度。
5.代履行：指当事人不履行法定义务或者行政决定确定的义务时，行政机关或者委托第三人代替当事人履行义务，并向当事人收取必要费用的执行方式。
6.执行罚：指行政机关对不履行法定义务或者行政决定确定的金钱给付义务的当事人，可以新的金钱给付义务，迫使其履行义务的执行方式。
包括加处罚款或加收滞纳金。
7.直接强制执行：指行政机关直接对义务人的人身或财产采取强制措施，以实现行政法义务的制度。
分为人身强制执行和财产强制执行两种。
8.催告：指行政机关在强制执行程序启动后，向未履行义务的当事人发出的通知，催促当事人在一定期限内履行义务，并就不履行义务的后果作出警告。
9.执行回转：指行政机关已经采取强制手段，部分或全部实现当事人的义务后，所执行的行政决定被撤销、变更或执行行为本身存在错误，为了纠正错误，行政机关重新采取措施，尽可能恢复到执行前的状态。
10.执行和解：指在行政强制执行过程中，行政机关与当事人达成协议，就当事人履行义务的时间、方式作出约定，行政机关决定中止执行，暂时听由当事人自行依约履行义务。
11.加处罚款：指当事人拒不履行基础决定（即确定金钱给付义务的行政决定）所规定的义务时，行政执行机关依法通过罚款的方式对当事人设定或增加新的金钱给付义务，迫使当事人履行原基础决定的行政执行罚行为。
12.加收滞纳金：指当事人逾期不交纳税款、规费的，行政征收机关依法向当事人征收具有惩罚性的一定数额款项的行政强制执行行为。
13.行政机关申请法院强制执行：指当事人在法定期限内既不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行义务（即三不主义），没有行政强制执行权的行政机关应当在法定期限内依照法律规定向法院提出强制执行的申请，由法院进行审查并作出是否执行的裁定。
14.催告程序：指行政机关在申请法院强制执行前，应当先向在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行义务的当事人发出通知，要求和督促其自觉履行行政决定，并告知当事人不履行义务将要对其产生不利后果的一种法定程序。
重点考点详解一、行政强制措施概述（一）概念和特点行政强制是行政决定的一种特殊状态。
1.行政性：行政强制是行政机关通过行政程序作出的行政行为。
2.强制性：典型的单方行政行为，不同于一般的行政处理决定，当事人必须服从决定。
3.物理性：直接作用于当事人人身、财产等权利，具有限制人身和改变财产物理状态的效果。
（二）行政强制措施和行政强制执行1.行政强制措施的特点（1）强制性和法定性。
对相对人的人身财产具有直接的强制性，必须有法律的依据。
（2）紧急性和实力性。
必须伴有紧急的物理性活动。
（3）临时性和非处分性。
行政强制措施是一种中间行为，而不是最终行为。
是一种临时性约束或处置，而不是最终处分。
财产仅影响使用权而不是所有权。
2.行政强制执行的特点（1）依附性：前提是存在一个已生效的具体行政行为，是对该行为确定义务的执行。
（2）执行条件：以相对人逾期不履行已生效的具体行政行为所确定的义务为前提。
（3）执行主体：行政机关自己强制执行或者申请法院代为强制执行。
（4）终局性和处分性：能够达到义务被履行的效果。
3.行政强制措施与行政强制执行的区别（1）前提条件：前者是情况紧急条件下的“第一次行动”，后者是先行具体行政行为的后续行为，具有明显的依附性，属于“第二次行动”。
（2）法律效果不同：前者是临时性约束和处置，后者是终局性的最后阶段。
对财产控制而言，前者是限制使用权，后者是所有权的剥夺。
二、行政强制的种类和设定（一）行政强制措施的种类和设定1.种类（1）限制人身自由：对公民人身自由的临时性限制措施。
盘问、留置、约束、强制带离现场、强制戒毒、收容教育等。
（2）查封场所、设施或财物。
查封对象有场所、工具、设施、设备、财物、资料、协议、账簿等，主要方式是就地封存。
（3）扣押财物：涉嫌违法的财物予以暂时扣留。
扣押对象是可移动的财物，不能移动的财物只能就地查封。
（4）冻结存款、汇款。
对当事人的资金账户采取停止支付、禁止转移的强制措施，需要银行和其他金融机构的协助实施，包括存款、汇款、有价证券等。
2.设定权（1）法律的设定权①法律拥有设定行政强制措施的最高权力，可以设定各种行政强制措施。
②法律保留：限制人身自由、冻结存款汇款的行政强制措施只能由法律设定。
③法律优先：法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得增设行政强制措施，已经增设的应该清理。
（2）行政法规的设定权①自身职权：尚未制定法律、属于国务院行政管理职权事项的。
②法律授权：法律授权行政法规进行探索实践的。
只能设定限制人身自由、冻结存款汇款以外的行政强制措施。
（3）地方性法规的设定权①尚未制定法律、行政法规，属于地方性事务。
②设定种类：查封、扣押。
（4）禁止设定法律、法规之外的规范性文件一律不得设定行政强制措施，包括国务院部门规章、省级政府和设区的市政府制定的规章，以及其他规范性文件都无权设定行政强制措施。
（二）行政强制执行的方式按照是否以直接强制力强制履行，分为直接强制执行和间接强制执行。
按照执行方式和强度不同，可以分为代履行、执行罚和直接强制执行。
按照执行主体的不同，可以分为行政机关强制执行和申请法院强制执行。
按照执行对象不同，分为对人身自由的强制执行、对财产的强制执行和对行为的强制执行。
行政强制执行的方式主要有：执行罚、划拨、拍卖、排除妨碍或恢复原状、代履行。
1.间接强制执行（1）代履行①代履行的一般是作为义务。
②必须是他人可以代为履行的。
③代履行既可以由行政机关实施，也可以由行政机关委托第三人实施。
（2）执行罚：不是对违法行为进行惩罚的行政处罚。
分为加处罚款或加收滞纳金。
2.直接强制执行适用情形是间接强制执行难以达到义务履行目的且又无法采用或没有必要采用的。
（1）人身强制执行主要包括强制服兵役。
涉及人身自由和使用武器的直接强制应当由警察职能的法定机关实施。
（2）财产强制执行①划拨存款、汇款。
主要针对不缴纳税款。
②拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物。
所得款项抵缴罚款、税费。
③排除妨碍、恢复原状。
针对不履行行为义务的。
（三）设定行政强制的程序规则1.设定程序（1）听取意见设定行政强制，限制或剥夺公民的人身权或者财产权，应当让公众参与充分听取各方面的意见。
听取意见的形式包括听证会、论证会等。
（2）说明情况起草单位应当向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。
2.评价程序（1）设定机关的定期评价：根据情况自行进行修改、废止。
（2）实施机关的适时评价：就实施情况和存续必要性向设定机关进行报告。
（3）社会公众的评价。
三、行政强制措施的实施程序（一）实施主体1.有法定职权的行政机关。
有外部管理职能、有法律法规的明确授权，在职责范围内。
2.法律、行政法规授权组织（1）必须是具有公共事务管理职能的组织。
以自己名义实施并独立承担责任。
（2）不得实施限制人身自由的强制措施。
（3）授权的只能是法律和行政法规，地方性法规、各种行政规章以及其他规范性文件均不得授权。
（不同于行政许可、行政处罚）3.行政强制措施不得委托实施行政处罚法：可以委托行政机关或公共事务组织。
行政许可：委托行政机关。
立法对委托对象采取越来越严格的限制。
4.相对集中行政强制措施权（1）一定程度上说行政强制措施权是附属于行政处罚权的，没有行政强制措施的保障，行政处罚权就落不到实处。
（2）经过法定程序获得相对集中行政处罚权的行政机关自然也取得了与集中行使行政处罚权有关的行政强制措施权，不再需要国务院或省级政府的批准。
（二）一般程序1.内部程序工作人员向机关负责人报告，负责人批准后确定实施。
2.外部程序（1）确定实施人员。
两名以上行政执法人员，存在利害关系的必须回避。
（2）现场出示执法身份证件。
（3）通知当事人到场并告知权利。
当事人无正当理由不到场的，应当邀请见证人到场，见证行政强制措施的实施情况。
告知内容包括：违法行为基本事实、当事人法定权利义务、救济途径。
（4）听取当事人陈述和辩解。
（5）制作现场笔录。
当事人应当签字，拒绝的笔录中说明+见证人签字。
最后行政执法人员签字。
3.几种特殊程序（1）紧急情况下的行政强制措施程序必须符合法律规定的情形，属于情况紧急。
①实施即时强制一般也要履行出示执法证件、告知当事人权利、制作现场笔录、有关人员签字盖章等基本程序。
②事后报告并补办报批手续。
情况紧急的执法人员当场实施，24小时向机关负责人报告，补办批准手续。
③事后补救。
行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除，尽量减轻对当事人的损害，造成损害的当事人可以要求赔偿或补偿。
（2）限制人身自由的行政强制措施①当场或事后立即通知当事人家属。
②即时强制的，返回行政机关后立即向负责人报告并补办批准手续。
③不得超期。
（3）查封扣押①实施主体：法律法规明确授权的行政机关和管理公共事务职能的组织。
②实施对象三不得：无关不得；生活必需品不得；重复不得。
③三个文书：现场笔录；查封、扣押决定书；查封、扣押清单（一式两份）。
④期限：30日，经批准延长30日，法律、行政法规另有规定的除外。
延长查封扣押决定的应当及时书面告知当事人。
检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担，鉴定时间另算。
⑤财物的保管：机关自行或者委托第三人保管，免费。
行政机关原因造成损失的应当承担赔偿责任。
第三人原因造成的，行政机关先行赔付后向第三人追偿。
⑥查封扣押后的处理及时查清事实，在法定期限内作出决定，根据不同情况分别对财物进行没收、销毁或解除查封扣押。
如果当事人确实存在违法行为，行政机关应当对查扣的违法财物实施没收，并根据需要销毁。
⑦解除情形：无关、当事人行为合法、已经有处理决定不需要再查封扣押、期限届满。
解除后立即退还财物。
鲜活或不易保管物品已经拍卖变卖的，退还所得价款。
