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应急管理部关于《应急指挥通信保障能力建设规范》的解读文章属性•【公布机关】应急管理部,应急管理部,应急管理部•【公布日期】2024.04.17•【分类】法规、规章解读正文《应急指挥通信保障能力建设规范》解读近日，应急管理部制定发布推荐性行业标准《应急指挥通信保障能力建设规范》（YJ/T 27—2024，以下简称《规范》），将于今年6月1日实施。
为更好理解和落实《规范》，现就有关内容解读如下。
一、《规范》制定的背景是什么？应急指挥通信是应急指挥和救援的“生命线”，对畅通指挥体系、辅助指挥决策和保障高效救援意义重大。
国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》明确要求：“要推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同。
加强空、天、地、海一体化应急通信网络建设，提高极端条件下应急通信保障能力”。
应急管理部成立以来，各级应急管理部门全面加强能力建设，应急指挥通信保障能力不断提升，实战支撑作用日益凸显，但仍存在一些问题，导致通信装备配备存在手段单一或不足、不系统以及重建设轻应用等短板，无法形成强韧有效的保障能力，亟需标准予以指导。
为此，特制定本《规范》。
二、《规范》制定的总体考虑是什么？一是贯彻落实应急管理体系和能力现代化建设要求。
应急指挥通信保障能力是应急管理体系和能力现代化的重要组成部分，指导和规范应急指挥通信保障能力建设，有助于提高应急指挥的科学化、高效化、精准化水平，推进应急管理现代化。
二是指导应急指挥通信保障能力建设。
《规范》从顶层设计的角度，明确了应急指挥通信体系的建设目标、建设内容、技术手段等内容，可以有效指导各级应急管理部门开展应急指挥通信保障能力建设，确保建设方向正确性。
三是强化应急通信保障能力。
《规范》对于各地加强装备、队伍和机制建设提供了参考依据，可以通过装备建设、力量建设和能力评估等，推动各级应急管理部门建强应急指挥通信保障能力，满足实战通信保障需求，提升任务支撑水平。
三、《规范》的主要内容有哪些？《规范》主要包括能力建设要求、能力要求分级、通信网络、技术手段、保障力量建设、装备建设与储备、制度机制建设要求、能力评估等8项内容，重点确定了应急指挥通信保障能力体系框架和建设内容，分层级制定了应急指挥保障能力建设要求，明确了核心通信网络和主要技术手段，提出了保障力量建设、装备建设和制度建设主要要求。
天地一体化信息网络总体架构设想随着科技的快速发展和全球化进程的加速，信息网络的重要性日益凸显。
为了满足日益增长的信息需求和通信需求，天地一体化信息网络应运而生。
本文将介绍天地一体化信息网络的总体架构设想。
天地一体化信息网络是一种集地面通信网络、卫星通信网络、空间通信网络于一体的综合信息网络。
它将地球表面的通信网络扩展到太空，实现天地之间的无缝连接，提供高速、高效、可靠的信息传输服务。
天地一体化信息网络的架构由三部分组成：地面通信网络、卫星通信网络和空间通信网络。
地面通信网络是天地一体化信息网络的基础，它由各种通信基础设施和通信协议组成，包括光纤通信、无线通信、移动通信等。
地面通信网络将各种信息传输到卫星通信网络和空间通信网络。
卫星通信网络是天地一体化信息网络的核心，它由多颗卫星组成，形成一个覆盖全球的卫星通信网。
卫星通信网络可以实现高速、高效、可靠的信息传输，同时也可以为地面通信网络和空间通信网络提供中继传输。
空间通信网络是天地一体化信息网络的重要组成部分，它由各种空间平台和空间设备组成，包括卫星、空间站、无人机等。
空间通信网络可以实现空间与地面之间的信息传输，同时也可以为卫星通信网络提供扩展和补充。
全覆盖：天地一体化信息网络可以覆盖全球，实现全球范围内的信息传输和通信。
高速度：天地一体化信息网络可以实现高速、高效、可靠的信息传输，满足大量数据传输需求。
高可靠性：天地一体化信息网络的卫星通信网络和空间通信网络具有高可靠性的特点，可以保证信息传输的稳定性和可靠性。
创新性：天地一体化信息网络采用了最新的通信技术和信息技术，具有创新性。
可持续性：天地一体化信息网络具有可持续性发展的特点，可以满足未来的信息传输需求和通信需求。
天地一体化信息网络是一种创新的通信网络模式，它将地球表面的通信网络扩展到太空，实现天地之间的无缝连接，提供高速、高效、可靠的信息传输服务。
它的总体架构由三部分组成：地面通信网络、卫星通信网络和空间通信网络。
空天地一体化网络体系前瞻布局、创新驱动。
坚持定位高端、超前谋划，坚持前瞻性、系统性发展思维，有序推进产业、创新、市场和治理体系建设，构建苏州数字经济和数字化发展生态。
通过模式创新、技术创新、服务创新和管理创新，发挥新一代信息技术的支撑作用，加快培育新模式新业态，推动产业创新集群建设，提升全要素生产率。
、创新驱动，打造全国数字城市标杆（一）打造国内先进的数字基础设施高地不断夯实新型基础设施建设，加快建设以5G网络、一体化数据中心体系、产业互联网等为抓手的高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。
加快推动传统基础设施数字化改造，推进新型城市基础设施建设，构建城市信息模型（CIM）基础平台，打造数字城市基础平台，夯实数字经济发展基础。
（二）争创国内领先的数字创新体系围绕国家战略部署，坚持科技自立自强，以实现关键核心技术自主可控为目标，引进建设一批重大科技基础设施、科研机构和重大创新平台，大力提升知识产权创造质量，进一步完善技术标准，推动价值链向高端化延伸，打好数字产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,打造“硬科技”集聚地，深化数字产业创新策源能力，加快提升苏州在国内国际“双循环”新格局中的产业竞争力与影响力。
（三）打造国内领先的数据要素市场化示范高地推进数据汇聚，形成政务大数据资源中心，建设政务大数据治理平台，建立数据血缘关系图谱，打造全流程治理闭环。
推进数据共享,建立健全权威高效的数据共享统筹协调机制，实现目录同步、一点申请、跨级审核、便捷共享、全程可溯。
推进数据开放，加快数据开放立法，依托公共数据开放平台，推动重点领域公共数据开放开发和创新应用。
（四）打造具有国际竞争力的数字产业高地推动数字经济和实体经济融合发展，大力推动数字产业化和产业数字化。
把握数字技术发展趋势，坚持锻长板、补短板，推动基础优势产业向价值链中高端迈进，壮大新兴数字产业规模和能级。
促进产业数字化深度融合，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，推进新业态、新模式运用发展，提升全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。
应急通信系统解决方案首先，高效性是一个好的应急通信系统解决方案的基本要求。
在紧急事件中，时间非常重要，因此应急通信系统需要能够快速进行信息传递。
解决方案可以包括高速的数据传输通道、强大的计算能力和智能化的分析处理能力，以便能够在最短的时间内将重要信息传达给相关人员。
其次，可靠性是应急通信系统解决方案的核心要素。
在灾害和紧急情况中，通信设备可能会受到破坏或干扰，因此应急通信系统需要具备高可靠性，能够在恶劣条件下正常工作。
解决方案可以包括备份通信设备、冗余系统和自动切换功能，以确保通信系统能够持续工作。
灵活性也是一个好的应急通信系统解决方案的重要特点。
不同紧急情况可能需要不同的通信方式和工具，因此解决方案需要灵活适应各种需求。
可以通过提供多种通信方式（如语音、短信、视频等）、多种设备接入方式（如手机、电脑、对讲机等）和可根据需要进行配置的系统来实现灵活性。
安全性是应急通信系统解决方案不可或缺的因素。
在紧急事件中，通信内容的安全性非常重要，因此解决方案需要具备高度的安全性。
可以通过加密通信内容、身份验证、防止恶意攻击和数据备份等措施来确保通信系统的安全性。
另外，应急通信系统解决方案需要多方面的支持和配合。
政府、企事业单位和个人都需要积极参与和合作，才能实现一个完整的应急通信系统解决方案。
政府可以建立紧急通信指挥中心，统一管理和调度各个应急资源。
企事业单位可以配备应急通信设备，确保在紧急情况下能够及时有效地与外界沟通。
个人可以通过关注紧急情况通知、参加培训和提高自身应急意识，积极配合应急通信工作。
天地一体化信息网络天基宽带骨干互联系统初步考虑作者：张平秦智超陆洲来源：《中兴通讯技术》2016年第04期摘要：认为天基宽带骨干互联系统是天地一体化信息网络（ISTIN）的核心。
在分析全球典型系统架构的基础上，结合中国国情提出了一种新的天基宽带骨干互联系统网络架构——天地双骨干。
同时，综合考虑天地链路信道特征和星上处理能力约束，提出了激光/微波混合传输、电路和分组混合交换等技术体制，为系统建设提供参考。
关键词：ISTIN；骨干互联系统；天地双骨干中图分类号：TP393 文献标志码：A 文章编号：1009-6868 （2016） 04-0024-005天地一体化信息网络作为国家信息化重要基础设施，对拓展国家利益，维护国家安全，保障国计民生，促进经济发展具有重大意义，是中国信息网络实现信息全球覆盖、宽带传输、军民融合、自由互联的必由之路。
近年来，中国信息网络建设日新月异，取得了可喜的成绩，互联网和移动通信用户数量处于世界领先地位[1]。
相比地面网络，天基网络具有服务覆盖范围广，受地面因素影响小，布设机动灵活等优势，在空间信息传输、应急救援、航空运输、远洋航行、空间探索等领域发挥不可或缺的作用。
但是，中国天基信息网、互联网、移动通信网发展很不平衡，呈现“天弱地强”的特征。
中国航天技术发展取得了巨大成就[2-3]，根据美国忧思科学家联盟（UCS）网站上的统计数据[4]，截至2015年12月底，中国在轨卫星数量已达177颗，预计到2020年在轨卫星数量将超过200颗。
天基方面，中国已经初步建成了通信中继、导航定位、对地观测等系统，但各卫星系统独自建设，条块分割十分明显，卫星数量严重不足，卫星类型比较单一，更为突出的是，卫星没有实现空间组网，无法发挥天基信息系统的网络化综合效能。
天基宽带骨干互联系统作为天地一体化信息网络的核心，一方面起到了互联各类天基信息系统的作用，通过天地双骨干架构实现不同系统在天地两个层面的互联互通和一体化融合；另一方面作为一张全球覆盖的宽带信息网络，为陆、海、空、天等各类重点用户提供宽带接入和数据中继服务。
应急通信指挥系统的应用与发展摘要：在生活中，难免会遇到由于一些不可抗力引发的突发事件，比如雪灾、地震等。
当发生这些公共突发事件时，最重要的就是能够及时处理。
救援队能够快一分钟，都会让人员伤亡和财产损失大大降低。
那么如何能够让相关的救援人员快速获取正确信息提高救援的效率,这就需要发挥应急通信系统的作用。
本篇文章从应急通信系统入手，对该系统的应用与发展进行了研究。
关键词：应急通信；指挥系统；发展应用引言：在汶川地震时，当地的各种通讯设施都遭到了严重的破坏，地面上的通信信号全部中断，这给救援人员的搜救工作带来了一定的难度。
在这种情况下，移动卫星通信对救援起到了至关重要的作用，各个部门与相关的通信运行商相互配合，共同努力，调用了卫星通信设备，实现了应急通讯，保证了救援人员的搜救工作。
因此，应该重视应急通信指挥系统的建设。
一、应急通信指挥系统所面临的挑战在一些重大的突发事故面前，应急通信指挥系统有着明显的优势。
但是目前大部分应急通信指挥系统功能更加趋向于通信的接续，对于抗震救灾等侦查工作还存在一定的不足。
因此，应急通信指挥系统的发展正在面临着挑战。
（一）从基本的通信接续向综合信息系统发展目前，大部分通信系统的功能较为单一，主要是可以接续通信，这种的通信系统适合城市中应用。
在地震等大型突发事件面前，通信系统如果只能让现场和后方保持联系是不能够满足救灾需要的。
应急指挥系统需要在两个方面有所保障，才能让救援可以高效进行。
第一，保证通信顺畅，可以让现场和后方、现场和现场间能够顺利通信[1]。
第二，系统可以提供事故现场的相关信息。
应急通信系统想能够高效的获取和传递出事故现场的情况，就需要有高科技的技术支持，比如，通过无人机侦查系统，可以从空中获取地面上的信息，然后将获取的信息传输给应急通信指挥系统，相关救援人员就可以通过信息了解灾情，然后进行有效的救援。
（二）从简单硬件设备集成向专业应用系统发展目前，大部分的应急通信指挥系统都是以卫星通信的中继连接为基础的，也有的通信指挥系统具备了基于卫星的视频、语音等功能。
信息通信INFORMATION & COMMUNICATIONS2019年第5期(总第197期)2019(Sum. No 197)天地一体化城市应急通信保障系统解决方案分析刘锂'，李念2(1.航夭通信控股集团股份有限公司；2.杭州优能通•信系统有限公司，浙江杭州310000)摘要:通过对天地一体化开展分析，明确卫星通信与地面通信是一个有机整体，在应急通信方面发挥着重要作用。
在此 基越上，对城市应急通信保障系统解决方案中的电级区域性应急通信模型、应急通信模型和跨区多省联合应急模型进行 探究，并论述初级、中级、高级三阶段方案，为关注这一类话题的人们提供并参考。
关键词：天地一体化;城市应急通信保障系銃;天地互补;天地兼容;天地融合中图分类号:TN929.5 文献标识码:A 文章编1673-1131(2019)05-0103-02随着科学技术水平提升，虽然通信技术日益成熟和完善, 在人们生活与社会发展中发挥着越来越重要的作用。
但是由 于我国在应急通信系统研究方面起步较晚，与国外发达国家 相比，还存在很多问题，不仅缺少多样化的通信手段的集成, 而且现阶段的通信保障体系还不够健全，经常出现通信瘫痪 现彖。
1天地一体化平台概述图1应急指挥通信网络架构在天地一体化城市应急平台上，地面通信与天基卫星通 信不是独立的个体,而是属于有机的整体,具有较大的关联性。
二者具有相互依存、密不可分的关系。
面向天地一体化的指 挥通信网络构架如图1所示。
同时，地面通信与卫星通信具 有各自优缺点，虽然在灾难救援工作中都发挥着重要的作用， 但二者彼此之间是无法取代的。
在它们良好互动下，可以促 使其作用最大化。
尤其是卫星通信具有不可比拟的优势，由 于其具有覆盖面大的特点，所以将地面通信与卫星通信有机 结合在一起，可以促使大地域、海域、空域的无缝覆盖有效实 现，有利于从根本上提升通信的灵活性。
并且卫星通信突破 了时空限制,传输距离远,可以进行多址联结。
2天地一体化城市应急通信保障系统解决方案分析2.1主要模型应急平台天地一体方案的建立，促使地面通信网与卫星 通信网在体制上的兼容实现,能够促使航天优势充分发挥,是 国家应急平台的应用层支撑。
同时，天地一体化也是天地互 联互通的基础，其包括三个模型，分别是省级应急通信模型、 区域性应急通信模型和跨区多省联合应急模型叫第一，省级应急通信模型。
该模型最主要的目的是建立 省级的通信网络。
因此，在模型建立过程中，省级智慧中心是 其最主要的应急通信中心,该模型是在此基础上建立起来的。
因此,天地一体化城市应急中心,与国家应急中心有很大不同， 该中心可以直接参与现场智慧。
但在这一过程中，国家应急 中心会为其提供相应的信息支撑，进而可有效完善城市应急 通信保障系统解决方案。
第二，区域性应急通信模型。
该模型建立的主要目的是 为了合理构建区域性的应急智慧网络，所以在模型建立过程 中，应急通信指挥车是其建立的中心。
区域性应急通信模型 的建立，为天地一体化城市应急通信保障系统的高效运行创 造了良好环境，不仅能够实现区域性公众移动通信恢复功能 与应急现场的相关通信功能，如视频通信功能、语音通信功能 等，而且还能有针对性的采集前段。
在这一过程中，国家应急 中心发挥着提供重要信息支撑的作用。
操作系统为应用程序提供最基本的资源服务和任务调度，驱 动软件用以解析外部交联通信、导航、飞行和搜救设备的数 据包。
BIT 软件实现系统的自检功能,实时向应用软件汇报 系统各硬件模块的状态。
应用软件实现各功能模块硬件状 态的初始化，对交联设备数据的处理和融合，完成飞行航电、 导航和通信系统的综合显示图像生成,控制捜救系统视频和 综合显示视频的叠加，同时高效的向各交联设备下发飞行员 和搜救人员的指令，实现快速、便携的软件和地图的加卸载 功能。
4结束语综合搜救显示控制系统采用了先进的软硬件架构，实 现了飞行系统、导航系统、通信系统和搜救系统的综合显示 和控制，系统综合化和集成化程度高，搜救效率高，人机功效良好，体积小，重量轻，可适用于各种功能的搜救型直升 机。
参考文献：[1] 艾兵，杨睿.直升机海上搜索航路辅助规划算法[J].电光与控制,2017.11.019.[2] 刘硕,林荣超.综合座舱显示控制系统的设计与实现[J].数控技术,(2010) 15-0160-03.⑶杨军翔.航空电子系统综合显示处理技术研究[J].航空计算技术,(2006)06-0108-05.作者简介：胡宝雷(1987-),男，陕西延安人，工程师,主要研究 方向为计算机系统结构设计。
103信息通信刘锤等:天地一体化城市应急通信保障系统解决方案分析第三，跨区多省联合应急通信模型。
与省级应急通信模型、区域性应急通信模型与很大不同，它是以国家应急中心为应急通信中心的，有利于促使城市应急通信保障系统各项功能完善，将其作用最大化。
2.2阶段性的应急通信保障系统解决方案天地一体化城市应急通信保障系统的改善是一个漫长的过程，应急通信保障系统优化与升级也不是一朝一夕的。
所以应急通信保障系统解决方案的制定与实施也需要一个过程,为了保证方案的科学性、合理性，促使其有效执行和落实，需要进行阶段性方案制定，分步实施，以便从根本上提升应急通信保障系统性能，促使灾难救援效率提高，保证人们的生命安全,避免造成不可挽回的损失。
(1)初级阶段地互补在初级阶段天地一体化城市应急通信保障系统解决方案实施之前，需要合理设计并明确本阶段的主要目标，以便确保方案制定具针对性、目的性、可行性，确保其顺利实施。
在初级阶段，以天地互补为出发点，其目标主要有以下几个:第一,加大Ka宽带通信与S频段移动通信卫星系统的研究力度，为地面通信和卫星通信的互补提供有利条件，以便发挥最大的效能。
第二，进行VSAT统一技术标准的制定，在这一过程中需要发挥当前固定业务通信卫星的作用，合理利用地面通信网，确保该标准制定的合理性、科学性。
在这一过程中，包括陆地终端统一通信标准、卫星记载终端统一通信标准的制定，进而可为天地互补的实现奠定良好的基础。
另外，还需要进一步完善地面通信网，确保其相关网络具有良好的性能。
例如,WiMax、GSM网、固话网Wi-Fi等。
在进行急通信保障系统解决方案制定中，系统组成与业务模式的设置是最关键的环节之一，对方案实施具有重要影响。
需要对飞机通信平台、地面通信网、固定业务通信卫星、移动通信车的作用加以重视，并明确其各自功能，以便共同推动天地一体化城市应急通信保障系统有效运行。
当灾难发生时，要想为车辆、飞机等提供卫星接入，需要充分发挥固定业务通信卫星的作用，为救援工作效率提高提供有利条件叫在救援过程中，为了有效的开展救援工作，救援人员和应急指挥人员都需要了解通信信息，这就需要借助飞机通信平台搭建相应的通信基站，以便及时提供通信保障，促使救援工作顺利开展，提高工作质量。
当道路交通恢复正常时,移动通信车可以确保各种信息畅通，保证通信信息具有良好的流通性。
地面通信主要是进行地面电信业务的恢复,其具有快速性、及时性特点，有利于降低灾难带来的不良影响。
可见各个系统与模式都在救援工作中发挥着不可替代的作用，所以在第一阶段应急通信保证系统解决方案制定与实施中,需要对系统构成与业务模式制定加以重视，确保方案的可行性。
(2)中级阶段地兼容在天地互补的基础上，为了进一步健全城市应急通信保障系统，还需要对相关解决方案调整和优化，由于地面通信与卫星通信是密不可分的，二者在一起可以发挥更大的作用，所以在中级阶段应急通信保障系统解决方案制定中，需要促使卫星通信与地面通信兼容。
在这一阶段,应该明确主要目标,并保证系统组成及业务模式的有效性，以便真正实现互联互通，促使卫星通信网与地面通信网协调发展，使二者在应急通信方面得到广泛应用,取得良好的应用效果。
中级阶段应急通信保障系统解决方案制定中的目标主要与有以下两个:第一，进一步完善“高速宽带多媒体通信卫星”技术，对其存在漏洞的地方及时修补，提高其技术含量。
与此同时，启动"基于ATC技术的先进移动卫星”重要技术攻关，不但对其技术完善,促使技术更加成熟,进而可为接下来卫星技术的研发和创新提供良好条件，进而促使卫星通信系统升级，与地面通信网完美的融合起来。
应用宽带业务通信卫星、移动业务通信卫星、应用终端是该阶段的主要系统和业务模式，在天地一体化城市应急通信保障系统中占据着重要地位。
应用终端呈现了多样性特点，如机载、船载等VSAT终端、手持机等，都属于必不可少的应用终端。
在救援工作开展过程中，移动业务通信卫星能够为相关救援人员提供手持终端。
而且手持终端具有体积小、重量轻、灵活性强的独特优势,给救援人提供了极大便利性，有利于促使救援工作有序进行，实现良好的救援效果。
通常情况下，移动通信业务通信卫星比较适合用于灾难发生后的第一时间，能够及时进行灾情、险情的上报，有利于合理的组织救援,釆取有效的救援方法，提升救援指挥的科学性。
宽带业务通信卫星有很多优点，如速率髙、系统容量大等，一般情况应用在大业务量中叫如，视频会议、远程医疗等，能够实现综合电信业务服务。
(3)高级阶段——天地融合入应急通信保障系统解决方案的实施应该是一个循序渐进的过程，在完成卫星通信与地面通信互补、兼容后，应该促使二者真正的融合，以便从整体上、根本上提升灾难救援的有效性、实效性，促使城市应急通信保障系统性能大幅度提升。
在天地融合阶段，其应急保障系统解决方案制定中的目标也表现在两个方面，第一，进一步研制ATC技术的先进移动通信卫星，并计划在2050年发射卫星。
第二，建设健全面向天地融合的国家应急通信平台,不断提高国家应急通信保障能力。
同时,还需要以国际应急水平为标准，进行我国通信保障系统的完善,使应急水平逐渐提升，达到国际标准。
辅助地面网络与空间网络是主要的系统构架，有利于提高链路余量，增强链路能力。
3结语总而言之，天地一体化城市应急平台在通信应急方面具有重要作用,将卫星通信与地面通信有机结合起来，能够发挥最大效能。
因此，在进行天地一体化城市应急通信保障系统解决方案制定与实施，需要对地面通信与卫星通信联系进行充分考虑。
在方案制定与实施中，不仅要以省级应急通信模型、区域性应急通信模型和跨区多省联合应急模型为支撑，而且还需要制定阶段性的方案，从天地互补到天地兼容再到天地融合，配套建设，分步实施，对良好灾难救援效果的实现具有重要意义。
参考文献：[1]芦俊泽.应急通信保障现场的调研分析[J].通讯世界,2018(01):51-52.[2]胡灿仲.中国移动省级无线应急保障体系的研究[J].产业创新研究,2018(01):43-45.⑶董劲文.大型场馆TD-LTE系统应急通信保障解决方案[J].信息通信,2014(08):234-235.作者简介:刘锤(1988-),男,浙江金华人，助理工程师,研究方向:卫星通信的地面应用产业研究。
