深汕特别合作区发展规划概况

深汕特别合作区设立和发展的创新思路探讨深汕特别合作区是广东省与深圳市、汕头市共同发起设立的国家级经济合作区，是中国大陆首个由省级政府和地级市政府共同建设、共同管理的综合性开发开放区。

深汕合作区成立于2010年，目的是加快粤东地区开发开放步伐，为粤东地区经济腾飞提供新的动力。

深汕特别合作区的设立和发展对于促进粤东地区的经济发展，打造新的经济增长点，具有重要的意义。

如何推动深汕特别合作区的设立和发展，需要提出创新的思路和探讨，本文将从多个方面对深汕特别合作区的发展进行探讨，并提出相应的创新思路。

一、探讨特色产业发展路径深汕特别合作区在发展过程中，需要积极探讨特色产业的发展路径，实现产业升级和转型。

深汕合作区地处粤东沿海，区位优势明显，可以发挥海洋产业的优势。

深汕合作区可以依托其丰富的海洋资源，发展海洋经济，包括海洋渔业、海洋旅游、海洋生物医药等领域。

深汕合作区也可以发展高新技术产业，加大科技创新力度，培育和引进高新技术企业，加快推动产业结构调整和升级。

深汕合作区还可以发展先进制造业、现代物流业、文化创意产业等，打造具有自身特色和竞争优势的产业体系。

在探讨特色产业发展路径的过程中，需要积极引导企业加大技术研发力度，鼓励企业进行产业技术创新，提高产品和服务的附加值。

还需要积极引导企业加强产品质量和品牌建设，提高竞争力和影响力。

针对不同的产业发展路径，需要制定相应的产业政策和支持措施，为特色产业的发展提供有力支持。

二、探讨园区规划布局深汕特别合作区需要积极探讨园区的规划布局，实现集约高效的发展。

在园区规划布局方面，需要统筹规划各类产业园区，合理规划园区用地和功能布局，实现规划的协调一致，促进园区的互补和协同发展。

深汕合作区可以依托特色产业的发展，打造海港经济园区、科技创新园区、文化创意园区、现代服务园区等，实现产业集聚和集约发展。

还可以积极探讨园区的公共设施建设和配套服务，推动园区基础设施建设和功能完善，提升园区的核心竞争力。

深汕特别合作区设立和发展的创新思路探讨作者：朴飞，魏晓明来源：《经济研究导刊》2019年第36期摘要：深汕特别合作区是中国飞地经济建设的典范。

深汕特别合作区设立和发展的创新思路表现在：深汕特别合作区的创立立意高远，广东省委省政府对深汕特别合作区几十年的发展都进行了通盘考虑，力图通过新型城镇化改变落后地区的面貌;在深汕特别合作区发展中大胆改革，注重法治，在实践中不断创新体制机制，以产城融合的发展思路为城镇化注入了可持续发展的动力，为全国区域协调发展、飞地经济建设、新型城镇化和大城市扩展发展空间提供了全新的广东经验。

关键词：深汕特别合作区;飞地经济;区域协调发展;城镇化中图分类号：F127 ; ; ; ;文献标志码：A ; ; ;文章编号：1673-291X（2019）36-0037-022018年12月16日，作为深圳市委市政府派出机构的深汕特别合作区党工委、管委会挂牌成立，意味着深汕特别合作区由深圳和汕尾两市共同建立和管理的模式，转变成为深圳市的一个经济功能区，拉开了由深圳全面主导深汕特别合作区发展的序幕[1]。

深汕特别合作区的成功经验，对解决我国大城市发展空间严重不足、飞地经济建设、城镇化建设遇到的一些问题等具有重要的示范意义。

探索深汕特别合作区设立和发展的创新思路，有助于我们学习深汕特别合作区的经验，在具有中国特色社会主义道路上不断开拓前进。

一、高瞻远瞩、立意高远，立足于解决区域发展不平衡问题的广东试验深汕特别合作区的前身是深圳（汕尾）产业转移工业园。

2011年，广东省委省政府为了探索广东省区域协调发展的新路子，决定成立深汕特别合作区。

在最初设立深汕特别合作区时，广东省就跳出了单纯通过创立产业园带动、发展地方经济的思路，着眼于汕尾的最贫困地区的彻底改变面貌。

通过深圳的帮扶，带动这个贫困地区的城镇化，从而实现这个地区的跨越式发展。

深汕特别合作区属于深圳的飞地。

在我国飞地经济建设方面搞得比较好的是苏州产业园，其是新加坡政府和中国政府共同建设的飞地经济园区，面积有278平方公里。

深汕特别合作区已供地产业项目59个近日，深汕特别合作区召开产业项目建设工作推进会，围绕“强化产业导向，促进发展质量新提升”的重点工作任务部署下一阶段工作。

合作区今年将全力实施政务服务和营商环境“双优工程”，探索建立服务企业“绿灯机制”，大幅度提升合作区营商“友好指数”。

一、深汕特别合作区成为深圳第11区近日，深圳市发布实施《关于深圳市组织实施深汕特别合作区机制体制调整的工作方案》，这意味着特别区正式成为深圳第11个区。

另据深莞惠经济圈党政主要领导第十一次联席会议消息：在深莞惠经济圈合作机制上，将参照深汕特别合作区有关做法，推动在东莞、惠州邻近深圳地区划出一定区域，规划建设跨行政边界的功能协调、产业互补、成果共享的区域协同发展试验区。

《方案》显示，成立由深圳市委书记王伟中、市长陈如桂挂帅的领导小组，副组长则由多位市领导组成，成员单位包括数十个政府职能部门，规格很高。

另设组织人事、规划发展等四个专责工作组。

《方案》从四大方面理顺体制、机制，包括工作关系、中央和省事权的落实、规划建设、招商引资，从而实现交通、产业、政策一体化。

作为曾经的飞地，深汕特别合作区自2017年9月经省委省政府同意，由深圳全面主导合作区建设和管理，深圳由此紧锣密鼓地开展建设和管理工作。

值得注意的是，去年前三季深圳经济数据统计显示，深汕特别合作区的GDP已首次纳入到深圳GDP中。

从产业园区，到深汕合作区，再到深汕特别区，这片囊括4个镇的汕尾地区，面积468 .3平方公里的土地，自成立以来就肩负着攻克全省区域协调发展难题、不断创新区域合作的历史使命，其实践创新经验有望为全国发展“飞地经济”提供示范。

二、合作区已供地产业项目达59个去年以来，合作区按照省委省政府“聚焦鹅埠、聚焦产业”要求，开展“产业项目建设百日攻坚战”和“奋战三十天全面提速重点产业项目建设”活动，实行公务员包干制等一系列提高服务企业质量、优化营商环境的举措，为企业提供有针对性、保姆式的服务，全力以赴推进项目早落地、早动工、早竣工、早投产。

五年后再创奇迹｜深汕特别合作区全解析40年前，国家选择了深圳，让这落后的小渔村成为如今现代化大都市。

40年后，深圳选择了距离它120公里的这个小渔村，深汕特别合作区站在深圳的肩膀上，迎来无穷的发展机遇。

2011年2月，经广东省委、省政府批准，深圳特别合作区成立，范围涵盖了海丰县鹅埠、小漠、鲘门和赤石四镇，土地面积468.3平方公里，可建设用地145平方公里，海岸线长达42.5公里，户籍人口76565人。

深汕特别合作区是由省委、省政府委托深圳、汕尾两市共同管理，深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务，享有着地级市一级管理权限，合作期限从2011 年开始计算，有30年的期限。

2017年，深汕合作区的经济数据纳入深圳市统计公报，从公报中的数据可以看到，深汕特别合作区上一年度的地区生产总值达到了47.32亿元，较上年增长了17.9%。

值得注意的是，这个增长率在深圳的所有区域中是最高的，其较全市平均8.8%的增长值也高了一倍左右。

在第二第三产业产值增长率中，深汕特别合作区的数额同样排在前列。

从各项经济指标来看，深汕的经济实现了实质性地增长，显示出强劲的发展实力。

飞地经济，深汕特别合作区建立缘由让深圳选择在深汕搞飞地的原因，不得不追溯回深汕合作区的前身深圳（汕尾）转移工业园。

在建设深汕合作区之前，深圳面临着粤港澳一体化所带来的焦虑，深圳想要在辖区范围内搞产业，经过计算，深圳的工业用地仅剩余54.62平方公里，本身已经所剩无几的深圳，开始考虑把一部分产业给转移出去。

但这里又面临到一个问题，这些产业要转移到哪里去？东莞、惠州的土地面积要支撑城市本身的经济体量就已经有点吃力，让他们再划分一块地给深圳，就更不愿意了，只能找那些土地充足但资金、技术、管理和项目都匮缺的地区，而深汕恰好满足了这一条件。

从深汕的区位来看，深汕以100k㎡的范围辐射汕尾、惠州，以200k㎡的范围辐射梅州、揭阳和汕头等潮汕地区，深圳、广州和东莞等珠三角地区，深汕恰好位于珠三角和潮汕之间的交界处，是连接珠三角和潮汕的交通枢纽。

深汕特别合作区设立和发展的创新思路探讨首先，当前深汕需要注重实施创新驱动发展战略。

特别合作区的设立本身就是一个创新。

应该进一步发扬创新精神，重视技术创新和科学技术的进步，推动新技术的应用，培育新技术企业，建设高水平科技园区。

可以通过设立创新创业研究院、深汕创新创业基金等机制，为创新创业提供资金支持和政策保障。

其次，应该积极发挥香港和澳门在区域经济中的作用。

香港和澳门作为国际化城市，具有广阔的国际网络，可以作为创新创业企业的桥梁和平台，促进本地和国际市场和优质资源的连接。

深汕可以利用港澳优势，加强大湾区的沟通和交流，建立互信机制和优势互补合作机制。

可以通过联合开展区域基础设施建设、金融中心建设、文化交流等方面的工作，在区域经济发展中不断提高深汕特别合作区的知名度和影响力。

第三，需要打造具有国际竞争力的特色产业。

深汕拥有得天独厚的地理位置和资源禀赋，可发展文化创意产业、生物医药产业、高新技术产业等有潜力的特色产业。

可以建立专业的产业园区，促进相关企业的发展，加强科技创新和人才培训工作，提升本地创新创业和科技创新能力。

同时，深汕还应加大环保、能源和资源的开发利用，推动绿色可持续发展。

最后，需要加强人才的引进和培养。

特别合作区的成功运作需要有一批高素质的人才来支撑。

深汕应该注重引进海外高层次人才和青年人才，鼓励各类人才来到本地区工作和生活。

同时，也需要加强本地人才的培养，建立一套完善的人才培养体系，积极开展中高职教育、职业技能培训等工作，提高本地劳动力市场的素质和竞争力。

总之，深汕特别合作区的发展需要注重实施创新驱动发展战略，加强香港和澳门的配合，打造具有国际竞争力的特色产业，并加强人才的引进和培养。

这些做法可以促进深汕特别合作区的可持续发展，为中国的城市化进程和现代化建设做出积极的贡献。

探索飞地经济模式作者：莫捷来源：《科学与财富》2020年第16期摘要：“飞地经济”是一种新兴的区域经济合作模式，它不仅能够实现区域间要素的有效流动，而且还能够对利益诉求的合理分配，调动各方的积极性，对调整产业结构，促进产业转型升级与优化产业布局具有重要意义。

虽然该模式在我国的一些省份已经得到了广泛运用，但是该模式尚未成熟，面临着许多治理的困境。

本文将简要介绍“飞地经济”这一区域合作发展模式以及深汕特别合作区的发展概况，并且就发展过程中出现的治理困境提出相关的优化路径。

关键词：飞地经济;区域经济发展;深汕特别合作区;经济合作一、“飞地经济”的基本概念“飞地经济”即相互独立的、经济发展存在差距的两个行政区域打破原有的制度限制，并通过一定的合作机制，实现两地经济协调发展的一种经济发展模式。

例如建立产业园区来共享收益，其运作载体是产业园区，由合作共建而成。

其合作模式有：共管模式，托管模式和交流模式。

共管模式是由双方共同成立的管理机构，共同开发运营;托管模式则是指飞入方将产业园区运营全权或者部分权委托给飞出方;而交流模式则是双方互派代表，通过不定期举办项目推介等活动，实现信息的流动共享。

“飞地经济”的核心在于通过合作，各自发挥各自的优势资源，跨越行政空间壁垒，消除体制机制障碍，最终使资源禀赋和发展差异较大的两个区域达成双赢，实现两地的经济一同增长。

二、深汕特别合作区的概况深汕特别合作区地处广东省东南部，东与汕尾市海丰县相连，南临南中国海，西、北与惠州市惠东县接壤，总面积468.3平方千米，由原汕尾市海丰县鹅埠、赤石以及鲘门四镇和圆墩林场组成，海岸线长42.5千米。

区内自然环境优美，山、林、湖、海、湿地、温泉使其适合建设宜居宜业宜游的滨海新城。

该区地理位置优越、交通发达，是连接粤东地区及海西经济区的重要节点，厦深高铁、广汕高铁、已规划的深汕高铁、深汕高速等贯穿其中，可建设面积约145平方千米。

2018年年末常住人口7.51万人，其中常住户籍人口6.94万人，常住非户籍人口0.57万人。

新经济 NEW ECONOMY 深汕特别合作区·专辑-18-资源优异的生态，良好的人文环境，高含金量的区位潜质深汕特别合作区位于汕尾市海丰县，管辖鲘门、小漠、鹅埠、赤石四个镇，总面积468.5平方公里。

区内有42.5公里长的海岸线，其中有10公里是深水岸线（目前，深水岸线部分正由深圳盐田港集团在做一个国际性的深水大港）。

合作区位于北纬22度附近，属南亚热带季风区，为明显的海洋性气候，年均气温22度，气候宜人，光、热、水三大资源尤为丰富。

合作区户籍人口约7万，距今6000年的新石器时代就有先民渔猎耕种，生息繁衍。

居民包括客家、福佬、畲族等民族民系，地域文化极富多元和包容性，此地是潮汕文化、闽南文化、客家文化和广府文化的汇集地，是“中国民间文化艺术之乡”。

海陆丰人具有豪侠义气、团结自强、舍生取义、坚韧不屈、不畏强暴的民风特质，这也就是“天上雷公，地下海陆丰”之形象的诠释。

明朝碣石湾的抗倭和后来彭湃的红场革命是其典型。

深圳向东60公里就是合作区地界，其西邻惠州；西距深圳和香港分别为60和80公里；西北、东北距广州和汕头均为200公里。

高速公路、高速铁路和水(海)路穿越全境，是珠三角通往粤东的必经通道，是深港向东发展的桥头堡，亦是珠三角经济圈与海峡西岸经济圈的结合部。

合作区规划为五个组团，氛围小漠组团、鲘门组团、赤石南组团、赤石北组团、鹅埠组团。

合作区核心的发展目标为“产业高地、生命绿洲、未来之城”；希望把战略新兴产业和未来产业当做主攻方向，重点发展6大产业，包括新一代信息技术、生物医药产业、航空航天产业、滨海休闲旅游+健康养生、港口贸易和物流业。

调整体制机制，狠抓落实，成效喜人，发展驶入快车道合作区围绕贯彻落实省政府会议纪要精神，按照新的体制机制运作，理顺了各方面的主要问题，合作区管委会整体运转全面提速、提质、提效。

深圳、汕尾两市印发了《关于优化深汕特别合作区体制机制加快合作区建设发展的若干意见》，明确了合作区起步区范围、地市级经济管理权限目录，投融资平台和土地储备中心组建方案，进一步优化了合作区的体制机制，管委会的主深圳向东，再建一座新城——深汕特别合作区建设成效显著，形势喜人站在沙盘前，听着“深汕特区”管委会主任何学文如数家珍的介绍，如同前几次站在山头远眺一样，看着这片倚山面海，南向开放的土地，不禁暗自赞叹，深圳人真是有眼光，选了块这么好的风水宝地！北靠着莲花山脉，山与海之间是肥美的腹地，良田万顷、水网纵横、水量丰沛，南沿则是银沙百里、碧波涌动的海岸线。

深汕联手，绘就合作区宏伟蓝图作者：来源：《源流》2012年第10期九月的汕尾，天气依旧炎热，太阳似乎想要把它蛰伏了很久的能量一次释放出来。

汽车载着记者一行驶入深汕特别合作区鹅埠镇，一片片正在建设的厂房宿舍、一幢幢崭新的办公大楼、一个个整洁的工业园如写实画卷一般展现在记者眼前。

如今，这里已建起了多栋现代化厂区，四通八达的市政道路纵横园区。

深汕特别合作区入园广场，一座名为“天高海阔”的雕塑巍然而立。

它与身后绵延数公里、正在拓宽的马路一样，昭示着一个新特区的未来：深圳特区的“版图”将东进百余公里，凭海临风，天高云淡。

深汕特别合作区自列入广东省“十二五”规划以来，颇受媒体和百姓的关注。

对于汕尾来说，与深圳联手打造又一个“特区”，是改革开放和1988年建市以来的最大变革。

深圳和汕尾，一个坐落在珠江西岸，一个坐落在粤东；一个是经济特区，具有特区经济建设和社会发展的完善经验，一个是革命老区，具有“敢为人先、艰苦创业”的光荣传统；一个是过度拥挤缺少发展空间，一个则是大量闲置土地、发展相对滞后。

是怎样的因缘让它们走到了一起，催生了这个新“区”？“深圳经验与汕尾空间，正好一拍即合。

二者优势互补、紧密合作，就能够在粤东沿海地带再造一个深圳。

”省人民政府参事、省委党校巡视员陈鸿宇对此作出这样的解释。

他认为，深圳、汕尾两市的合作，最大限度地释放了两地协调发展的潜能，从而为广东乃至全国范围内突破区域协调发展的体制机制性障碍创造了新鲜的经验。

时间追溯到2008年的春天，由汪洋书记倡导的解放思想大讨论在广东大地进行得如火如荼。

一个春雨如丝的早晨，时任深圳市委书记刘玉甫带领深圳市党政考察团来到汕尾，考察深圳市重点扶持的仅为10平方公里的深圳（汕尾）产业转移工业园。

正是在这次考察中，刘玉甫有了一个大胆的想法：在汕尾最靠近深圳的鹅埠、小漠、鲘门、赤石4个镇不少于200平方公里的土地上，联手共建深汕特别合作区。

2月，刘玉甫在跟随汪洋书记考察江苏苏州新加坡工业园时，汇报了自己的想法。