侵吞单位“小金库”资金的行为应如何定性

事业单位财产侵占法律规定在社会经济的快速发展中，事业单位作为国家机关和公共服务机构的一种形式，扮演着重要的角色。

然而，一些事业单位存在财产侵占等违法行为，严重损害了公共利益和社会秩序。

为了维护社会公平正义，法律对事业单位财产侵占问题做出了明确的规定。

一、事业单位财产的法律属性事业单位的财产具有公有性质，属于行政机关或公共机构的财产。

根据法律规定，事业单位的财产归国家所有，由事业单位代管、使用和管理。

这意味着财产侵占行为不仅损害了事业单位本身的利益，更侵犯了国家和公众的利益。

二、财产侵占的定义和刑责财产侵占是指以非法占有为目的，将他人或事业单位的财产据为己有或者非法使用、处分的行为。

根据《刑法》的规定，财产侵占行为涉及数额较大的，将被认定为贪污罪。

犯罪嫌疑人一旦被定罪，将面临拘役、有期徒刑甚至无期徒刑的刑罚。

三、事业单位财产侵占的典型案例事业单位财产侵占问题在社会上时有发生。

例如，某市政府下属的社会保险机构负责人王某，将大量社会保险基金擅自挪用于个人消费。

在这种情况下，财产侵占的行为违反了法律规定，严重损害了社会公共利益。

四、打击事业单位财产侵占的措施为了严厉打击事业单位财产侵占行为，保护公共财产和社会秩序，法律采取了一系列措施。

首先，完善法律法规，明确了财产侵占行为的界定和法律责任。

其次，加强社会监督，倡导廉洁自律，加强事业单位内部监督体系的建设。

同时，要加强司法实施，严厉打击财产侵占行为，维护公平正义。

五、加强事业单位内部管理的建议要杜绝财产侵占行为，事业单位应加强内部管理，建立健全的机制。

首先，落实责任制，加强财产管理人员的培训和监督，确保财产安全。

其次，加强内部审计，及时发现和纠正财产侵占问题，防止损失扩大。

此外，要加强公开透明，接受社会监督，促进充分公正的财产管理。

结论：事业单位财产侵占是一种违法行为，不仅损害了事业单位的利益，也损害了国家和公众的利益。

法律明确规定了事业单位财产的法律属性、财产侵占的定义和刑责，并通过一系列措施来打击这一问题。

关于清理“小金库”和下发《**集团有限责任公司关于“小金库”问题的纪律处分规定（试行）》的通知各单位、各子公司：依据党和国家有关规定，针对企业现实情况，为严肃财经纪律，加强党风廉政建设，规范企业内部运行秩序，落实**县人民检察院检察建议书（[2004]**检建字02号）和张董事长的批示精神，决定对公司各单位(包括各子公司)的“小金库”予以清理，具体安排意见如下：一、意义：“小金库”是指凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留、隐瞒国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放、自行建立的供本单位支配使用的各项资金。

设立“小金库”是一种违反国家财政、财务制度和现金管理制度的行为。

所以，必须及时清理、纠正。

二、原则自查自清为主，举报查处从严。

三、要求1、各单位（包括各子公司）要本着“收支两条线”的原则，严格按照国家和集团公司财务管理的有关规定和制度，对本单位的财务管理状况和有“小金库”性质的资金、帐外帐、公款私存等由行政一把手负责，组织有关领导、财务人员、职工代表等进行彻底清查、整顿，凡不符合有关规定的要坚决予以纠正，此类资金一律如数转入单位财务帐内或上缴公司财务部门，并于8月18日前将自查清理的情况以书面形式如实总结上报集团公司纪委办公室（须有本单位行政一把手签署的意见）。

2、对不认真自查清理或清理不彻底、瞒报、不报的单位（包括各子公司），一经查实，除资金一律收缴外，对单位的主要领导和相关人员按有关规定从严处理。

3、各单位（包括各子公司）务必高度重视此项工作，加强组织领导。

现下发《**集团有限责任公司关于“小金库”问题的纪律处分规定（试行）》，请组织有关人员，深入学习宣传，认真贯彻执行，进一步严肃财经纪律，增强法制观念，强化财务管理，完善监督机制，杜绝私设“小金库”等各种违纪现象的发生。

中共**集团公司纪委2004年8月4日报：公司党委、公司各领导送：公司纪委各委员**集团有限责任公司关于“小金库”问题的纪律处分规定（试行）第一条根据党和国家相关法规和条例，结合集团公司实际制定本规定。

侵吞公司财产罪的量刑标准
首先，依据《中华人民共和国刑法》的相关规定，侵吞公司财产罪的刑期一般
为3年以下有期徒刑，情节特别严重的，判处3年以上10年以下有期徒刑。

在确
定刑期的过程中，需要综合考虑犯罪的主观恶性、犯罪的客观危害程度、犯罪的社会危害性以及犯罪人的悔罪表现等因素。

其次，对于侵吞公司财产罪的量刑标准，还需要考虑到犯罪所得的数额大小。

如果犯罪所得数额特别巨大，或者犯罪行为给公司造成了特别严重的损失，那么应当从重处罚，判处较重的刑罚。

同时，对于犯罪所得的追缴和没收也应当予以严格执行，以便将被侵吞的公司财产返还给公司，保护公司的合法权益。

另外，对于侵吞公司财产罪的犯罪情节，也需要进行细致的分析和判断。

如果
犯罪行为是在公司内部进行的，利用职务之便侵吞公司财产，那么应当加重刑罚，以示对滥用职权、背离职责的严厉打击。

而如果是通过欺骗、诈骗等手段侵吞公司财产，也应当根据具体情节，对犯罪行为进行量刑裁定。

总之，侵吞公司财产罪的量刑标准应当根据犯罪的性质、情节和后果来进行综
合判断和裁定，既要严惩犯罪分子，又要保护公司的合法权益，维护正常的经济秩序。

同时，也需要加强对公司内部管理的监督和规范，预防侵吞公司财产罪的发生，促进企业的健康发展。

财务制度小金库惩罚条款第一条：违规使用小金库的惩罚措施1. 当员工违规使用小金库时，将视情况采取以下措施：a. 第一次违规使用小金库，将被口头警告，并要求归还款项；b. 第二次违规使用小金库，将被书面警告，并要求归还款项；c. 第三次违规使用小金库，将被暂停使用小金库，并进行严格调查处理；d. 第四次及以上违规使用小金库，将被取消使用小金库资格，并可能面临工作处罚。

2. 如果违规使用小金库导致公司或者部门财务损失，将追究相关人员的法律责任，并要求赔偿相应损失。

第二条：小金库保管责任1. 每位使用小金库的员工，都有责任妥善保管小金库的钥匙和账本，确保小金库的资金安全；2. 如果因员工疏忽或故意造成小金库的资金丢失或损坏，将承担相应的经济责任；3. 如果盗窃小金库的资金或其他违法行为，将追究刑事责任。

第三条：小金库审查制度1. 对小金库的使用情况，要定期进行审查和检查，以确保小金库的资金使用合理和符合规定；2. 如果发现小金库的资金使用存在问题，将及时进行处理并追究相关责任人的责任；3. 审查小金库的资金使用情况，要有明确的记录和文件，以备日后查验。

第四条：员工奖惩制度1. 对于遵守小金库规定的员工，将给予奖励或表彰；2. 对于违规使用小金库的员工，将给予惩罚或警告；3. 员工的奖惩记录将作为绩效考核和晋升的参考。

第五条：小金库管理人员责任1. 小金库的管理人员要负责小金库的日常管理和监督；2. 如果管理人员发现小金库的资金使用存在问题，应及时进行处理，并向上级领导汇报；3. 如果管理人员疏于管理，导致小金库资金的乱用或丢失，将承担相应的责任。

第六条：其他规定1. 小金库的使用应符合公司的相关规定和政策，不得用于员工个人私利；2. 小金库资金的使用应符合真实、合理和合法的原则，不得挪用、侵占或私分。

以上为财务制度小金库惩罚条款，希望所有员工能严格遵守公司的规定，共同维护公司的财务安全和稳定。

如有违反，公司将依据相关规定进行处理，维护公司的利益和声誉。

单位“小金库”中的款项能否成为挪用公款行为的违法违纪对象
来源：北碚时间：2007年11月30日点击数：2907 次字体：小大
《行政机关公务员处分条例》知识问答
问：单位“小金库”中的款项能否成为挪用公款行为的违法违纪对象？
答：单位“小金库”中的款项也能是挪用公款行为的违法违纪对象。

理由是：
（一）单位非法设立的“小金库”库款依法应当上缴国家，因此，其在性质上属于公款；
（二）挪用这部分款项的行为虽谈不上对擅设“小金库”的单位的公款占有权、使用权、收益权的侵害，但最终侵害了国家对这部分款项的占有权、使用权、收益权；
（三）以挪用公款行为规制这类行为，并不意味着默认私设“小金库”的行为是合法的，而是出于维护国家对这部分款项的所有权的需要；
（四）对这种行为放任不管，有放纵违法违纪之虞。

七类“小金库”的定性和条款适用、涉及犯罪行为小金库是单位常态查出小金库是本事《中国共产党纪律处分条例》修订后并未规定违反财经纪律的行为，在此情况下，对私设“小金库”等行为是否构成违纪，如果构成违纪应该如何准确适用处分条款给予相应的处分是执纪实践中经常碰到的问题，极有探讨的必要。

本文结合实际，对“小金库”案件的定性和处分进行探讨01小金库的概念和分类《财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的意见》规定，凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。

中央纪委《关于设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》[1] (中纪发〔2009〕20号)规定，“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产，该规定认为小金库不但包括相关资金及其形成的资产，也包含有价证券及其形成的资产。

“小金库”依据不同的标准有不同的分类，中央纪委等四部委发布的《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》(中纪发〔2009〕7号)对“小金库”表现形式作出规定，主要包含以下几种。

(一)违规收费、罚款及摊派设立“小金库”相关案例[1]：某村党支部书记郑某某违纪案中，郑某某所在的村为修缮村内道路，在该项目可以得到上级相关部门拨付修路资金的情况下，郑某某仍按照“一事一议”筹资筹劳程序召开村民代表会议，通过向村民收取费用的方式筹集资金12万元，并将套取的资金交由村会计保管，用于解决村级历史遗留账务，后将这笔款项支付村级日常事务支出的费用。

《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发〔2007〕4号)规定，为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，经民主程序，可由村民出资出劳。

同时规定明确由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。

侵吞公款罪的量刑标准侵吞公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取公共财物的行为，严重损害国家和人民利益，破坏社会经济秩序，应当依法严惩。

根据我国刑法的规定，侵吞公款罪的量刑标准主要包括以下几个方面：一、侵吞数额的大小。

侵吞公款罪的刑法规定中，对于侵吞数额的大小有着明确的规定。

一般来说，数额较大的侵吞公款罪将会受到更为严厉的惩罚。

依据《中华人民共和国刑法》第二百七十四条的规定，数额较大的侵吞公款罪，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数额巨大的，处七年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

二、情节的严重程度。

在判定侵吞公款罪的量刑标准时，法院也会考虑到犯罪行为的情节严重程度。

例如，是否存在多次侵吞公款的情况，是否有组织、策划或者精心设计的行为等。

这些情节都将会对量刑产生影响，情节严重的将会受到更为严厉的惩罚。

三、是否属于共同犯罪。

如果侵吞公款罪是由多人共同实施的，那么在量刑标准上也会有所不同。

根据《中华人民共和国刑法》的规定，共同犯罪的情况下，将会对每个犯罪分子进行量刑，根据其在犯罪中所起的作用和扮演的角色进行量刑判决。

四、是否主动退赔。

在侵吞公款罪的刑法规定中，如果犯罪嫌疑人在案发后能够主动退赔侵吞的公款，法院也会在量刑时进行考虑。

主动退赔公款可以在一定程度上减轻犯罪嫌疑人的刑事责任，但并不意味着可以免除刑罚。

综上所述，侵吞公款罪的量刑标准是一个综合考量多个因素的过程，需要综合考虑侵吞数额的大小、情节的严重程度、是否属于共同犯罪以及是否主动退赔等因素。

在司法实践中，法院会根据案件的具体情况和犯罪嫌疑人的表现进行量刑判决，确保刑罚公正合理，维护社会公平正义。

附件1
“小金库”问题有关政策依据
一、关于印发《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党员纪律处分条例〉若干问题的解释》的通知（中纪发〔2009〕20号）。

二、关于印发《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》的通知（中纪发〔2010〕29号）。

三、《加强中央企业有关业务管理防治“小金库”若干规定》（国资发评价〔2012〕5号）。

四、《关于设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部令第19号）。

五、《中国石油天然气集团公司管理人员违规违纪行为处分规定》（中油监〔2010〕593号）。

六、关于印发《中国石油华北油田公司审计问题专项整治工作方案》和《中国石油华北油田公司“小金库”专项检查工作实施方案》的通知(华北审〔2014〕114号)。

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私设小金库的定罪标准私设小金库是指个人或组织以非法手段收取、垄断、控制资金，用于非法经营、洗钱、逃税等活动的行为。

由于私设小金库涉及经济犯罪和非法金融活动，对其的定罪标准需要依据相关法律法规和司法实践。

在我国，针对私设小金库的定罪标准主要有以下几个方面：1.资金来源的非法性：私设小金库的资金来源通常包括走私、贩卖违禁品、非法融资等，这些资金都属于非法来源。

一旦被确认资金来源非法，就可以作为判决定罪的重要依据。

2.资金用途的非法性：私设小金库的资金往往被用于非法经营、洗钱、逃税等活动。

非法经营包括非法赌博、偷税漏税、走私等，这些活动都被法律明确禁止或限制。

一旦确认资金用途非法，也可以作为定罪的依据。

3.组织结构和运作方式：私设小金库通常会建立完整的组织结构，并采取相应的运作方式。

例如，组织者会设立虚假企业或商铺，虚假收据、虚假发票等以掩盖非法资金的流动路径。

这些行为都可以作为定罪的依据，以揭示私设小金库背后的组织结构。

4.法律法规的违反程度：根据我国的刑法规定，私设小金库属于刑法第三节“非法经营”中的违法行为。

具体涉及犯罪的条款有《中华人民共和国刑法》第二百三十五条：“组织、领导、参加黑社会性质组织”的活动，并以非法经营为主要手段之一的；《中华人民共和国刑法》第一百九十六条：“非法持有、私藏、运输、制造、销售非法金融票证”的活动。

根据不同的犯罪行为和具体情节，可以依据刑法中相关的量刑规定，对其进行相应的定罪。

5.涉及的社会危害程度：私设小金库除了触犯法律之外，还带来了严重的经济、社会和政治风险。

例如，私设小金库的资金来源非法、用途非法，会导致税收、金融、市场秩序等方面的严重扰乱，同时也可能给国家、企事业单位和个人带来经济损失。

因此，对于涉及金额巨大、涉及面广泛、对社会危害严重的私设小金库，往往会加大量刑力度。

以上是对私设小金库的定罪标准的一些简要介绍，具体的定罪标准还需要根据不同案件的具体情况和相关法律法规进行判断和裁定。

小金库情节轻重认定标准小金库的■刑标准如下：1、数额较大，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；2、数额巨大或者有其他严重情节的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；3、数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分。

私设小金库的行为属于私分国有资产，数额达到10万元以上构成犯罪。

私分国有资产罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。

涉嫌私分国有资产，累计数额在10万元以上的，应予立案。

【相关法律依据】《中华人民共和国刑法》第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。

与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。

第三百八十三条【贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(-)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。

对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。

犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。

犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。