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村民自治的制约因素分析摘要：村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基层民主制度，是中国民主政治发展的重要创新。
新形势下，在村民自治过程中还存在包括经济、政治、文化、法律方面的制约因素，阻碍了村民自治的健康持续发展。
关键词：村民自治；民主政治；制约因素；分析Analysis of the Restrictive Factors on Villagers′ Autonomy Abstract: Villager autonomy was that farmers directly performed theirdemocratic rights in accordance with the law，which was a grassroots democracy of administered their own affairs，practiced self-management，self-education，self-service. Chinese democracy was an important innovation in development. At present，in the process of villager autonomy also existed including economic，political，cultural，legal constraints，hindered the healthy development of villager autonomy.Key words: the autonomy of villagers; democratic politics;restricting factors; analysis村民自治始于20世80年代初期，是具有中国特色的农村基层民主制度和农村治理的有效方式。
村民自治建设中存在的问题与对策措施引言农村地区是我国广大人民生活的根基，也是经济和社会发展的基础。
近年来，随着城乡一体化的推进以及国家对农村地区的大力扶持和鼓励，村民自治建设得到了广泛的推广和应用。
然而，在实践过程中，也面临着一些困难和问题。
本文将探讨村民自治建设中存在的问题，并提出对策措施，以期为村民自治建设的进一步推进提供参考。
村民自治建设存在的问题1. 权力过于分散村民自治建设本意是为了让村民们对自己的事务有更多的自主权和决策权，但是现实中却存在一些村委会成员滥用职权、独断专行的现象。
例如，有些村委会成员会随意更改规划设计，不顾及村民的利益和意见，从而使得自主权和决策权并没有真正落实到村民手中，甚至成为少数人的私利。
2. 村民自治意识淡薄即使村委会成员们高呼“人民当家做主”的口号，但真正能够参与自治决策的村民数量其实并不多。
一些村民并没有意识到他们所生活的村庄是一个自治社区，他们有权利也应该有义务去参与村庄的决策和建设。
3. 认识水平不高许多村民不了解自治建设的重要性，认为他们的权利和利益由村委会去维护和保障就行了，自己无需参与。
同时，村庄中还存在一些村民缺乏那些和城市相似的社区公共设施与服务，例如住宿、餐饮、文化活动等，这会导致村民自治建设的发展受限，难以有更多的村民参与其中。
村民自治建设中的对策措施1. 加强村民自治情感教育教育是培育自我自治意识的重要方法。
需要针对村民间素质和文化水平的不同，提供多种多样的自治情感教育方式和学习方式。
有关部门可以在村庄内设置各类自教室、自学堂等自治建设培训场所，邀请专业讲师为村民提供培训。
2. 建立更好的村民自治决策机制村民自治建设应当依法规范发展。
村庄内应有站位固定、职责明确的村自治委员会，负责制定、执行自治决策。
同时，应当加强权力监督，确保权力正确行使。
村委会应当接受村民的监督，遇到有影响整体决策的事情，应当公布，让全体村民有表达意见的机会，从而形成村民自治决策机制。
浅谈村民自治制度的制约因素内容摘要：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
在我国，约有8亿的人口是农民，充分认识村民自治制度，分析找出其中存在的制约因素，这对于解决矛盾，保障人民的权益，维护社会的稳定，促进城乡经济的发展，调动农民的生产积极性都具有重要的意义。
村民自治制度是建设社会主义法治社会的重要形式，是人民的选择，是历史实践的产物。
本文就我国村民自治制度的内容、意义着手，浅层次的分析村民自治制度在发展过程中存在的制约因素，并有针对性的对各个制约因素提出相应的发展途径。
关键词：村民自治、制约因素、发展途径目录一、绪论 (1)（一）、村民自治制度的发展历程 (1)（二）、实行村民自治制度的意义 (1)（三）、民主选举 (2)（四）、民主决策 (3)（五）、民主管理 (4)（六）、民主监督 (4)二、我国村民自治制度发展现状 (5)（一）、取得的成就 (5)（二）、存在的问题 (5)三、制约因素 (6)（一）、经济欠发达 (6)（二）、基层政府的干预 (7)（三）、村民民主意识淡薄 (8)（四）、村干部的素质不高 (9)四、村民自治制度的发展途径 (10)（一）、大力发展集体经济 (10)（二）、减少基层政府干预 (11)（三）、提高农民素质，增强村民的民主意识 (12)（四）、提高村干部的综合素质 (13)结论 (14)正文一、绪论（一）、村民自治制度的发展历程村民自治制度是广大农民直接行使民主权利参与民主政治，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本政治制度。
民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是村民自治制度的重要内容。
村民自治制度发端于20世纪80年代初，在80年代得到了迅速的发展，普遍推行于20世纪90年代。
1998年，《中华人民共和国村民委员会自治法》的通过为村民自治提供了强有力的法律保障，使村民自治制度得到蓬勃发展。
（二）、实行村民自治制度的意义村民自治制度是一项符合中国国情的基本政治制度，它是中国共产党领导亿万人民找到的一条适合中国特色社会主义的推动力。
当前某某市村民自治存在的若干问题及对策分析一、现状分析某某市是一个处于快速发展的城市，在城市化的进程中，村民自治也逐渐得到重视。
然而，在村民自治的实践中，仍然存在一些问题。
本文将从村民自治的权力范围、村民自治的参与度、治理效能以及资金管理等方面进行分析，并提出相应的对策。
二、村民自治权力范围的问题及对策村民自治的权力范围应该明确清晰，但在某某市的实践中存在一些问题。
首先，有些问题需要由上级政府层面参与决策，但由于村民自治权力范围的模糊，导致在一些重大问题上无法实施有效的自治。
其次，一些基层政府依然存在对自治事务的过分干预，导致了村民自治权力的受限。
为解决这些问题，应该明确村民自治的权力范围，明确哪些问题需要由上级政府层面参与决策。
同时，加强对基层政府的监督，确保其不干预村民自治事务，让村民能够真正享有自治权利。
三、村民自治参与度的问题及对策村民自治需要有广泛的参与度，但在某某市的现状中存在一些问题。
首先，一些村民对自治事务不够关注，缺乏参与的积极性。
其次，有一些村民对自治事务的了解不够，不清楚自己的权利和义务。
为提高村民自治的参与度，应该加强对村民自治的宣传教育，让村民了解到自治对于他们的意义和好处。
同时，建立健全的村民自治组织，提供更多的参与渠道，以吸引更多的村民参与到自治事务中来。
四、自治治理效能的问题及对策自治治理效能的问题主要体现在决策效率、执行力和监督力等方面。
在某某市的实践中，有些村民自治决策的效率较低，决策后的执行缺乏力度，同时对决策结果的监督不够到位。
为提高自治治理效能，应该采取一系列对策。
首先，建立高效的决策机制，优化流程，提高决策效率。
其次，加强对决策的执行，明确责任，加强督促，确保决策能够得到有效的执行。
最后，加强对决策结果的监督，建立监督机制，及时发现问题，保证决策的有效性和正确性。
五、资金管理问题及对策对于村民自治来说，资金管理是一个重要的问题。
在某某市的现状中，资金管理存在一些问题。
村民自治的制约因素分析————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2村民自治的制约因素分析从1988年《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）颁布实施算起，村民自治已经在中国农村推行了二十七年。
二十七年的广泛实践，使得村民自治制度已经成为继联产承包、乡镇企业之后农村改革的又一重大成果。
以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为核心内容的村民自治制度在保障村民民主权利、提高村务管理水平、促进农村集体经济发展、维护社会稳定方面发挥了重要作用。
但是，必须清醒地看到，由于制约村民自治发展的各种因素正随着农村改革的深入逐步由隐性走向显性，村民自治的发展前景并不乐观。
甚至1998年村委会组织法的修订也不能从根本上扭转这种形势。
认真梳理和分析制约村民自治发展的各类因素，积极寻求解决方案，才能使村民自治沿着健康的轨道前进，并在充分发挥其应有效能的同时，对农村基层治理和国家政治体制改革产生广泛的影响。
笔者认为，目前制约村民自治发展的因素大体可分为如下六类。
一、思想认识制约实行村民自治，由农民群众直接选举村干部，民主决策和管理村务，走过了一段不平凡的历程。
在实践、认识，再实践、再认识的反复过程中，人们对村民自治的看法也由模糊到清晰，由抵制到认同，由轻视到重视。
尤其党的十五届三中全会充分肯定村民自治是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造后，全党全社会对村民自治的认识有了非常大的提高。
但是就此认为思想认识问题已经解决了，那就大错特错。
口头上拥护、行动上反对的或假冒关心之名、行抵制之实的依然大有人在。
从目前来看，随意误解、曲解村民自治的各种模糊乃至错误的思想观点主要表现在这样几个方面：一是村民自治会影响农村社会稳定；二是村民自治会削弱党的领导；三是农民群众文化素质低，实行村民自治的条件尚不成熟；四是村民自治会受到家族、宗族、宗教、帮派等民间势力的操纵；五是村民自治程序复杂、麻烦难行；六是村民自治降低了行政效率，影响了国家政令的畅通；七是村民自治是对乡村干部的不信任。
村民自治的制约因素分析摘要我国的村民自治已经取得了显著的成绩，但是我们切不可满足于现有的进步而忽视了影响村民自治健康顺利发展的制约因素，正是因为受到很多方面因素的影响和制约，当前我国农村地区的村民自治工作还存在很多的问题与不足，所以，我们应当积极采取实施相应的方法举措。
本文首先对村民自治的内涵进行了研究总结，然后深入分析归纳了当前制约村民自治实施推行的几大主要影响因素，最后针对性的探讨研究了有关如何更好的推进实施村民自治的建议措施。
关键词：村民自治制约因素对策摘要 (1)一、引言 (3)二、村民自治的内涵分析 (3)三、当前制约村民自治实施推行的几大主要影响因素 (3)（一）经济因素 (3)（二）政治因素 (4)（三）文化因素 (5)（四）法律因素 (6)四、有关如何更好的推进实施村民自治的建议措施 (7)（一）大力推动农村经济发展，提升村民自治的经济基础 (7)（二）大力发展农村地区文化教育，打好村民自治文化基础 (8)（三）大力推进乡镇体制改革，构建和谐村级治理机制 (9)（四）强化法制建设，推动依法治村 (10)五、结束语 (10)党的十八大明确指出:要联系新时期新阶段农村工作的实际情况和需要，以农民医院得到尊重为前提，着力构建生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，尤其是在农村地区推行民主管理和村务公开，进一步完善农村民主管理机制，带领农民群众加快村民自治的实施进程。
然而，受到很多方面因素的影响和制约，当前我国农村地区的村民自治工作还存在很多的问题与不足，与村民自治的预期高度还有着不小的差距，在很大程度上制约并阻碍了社会主义新农村的建设步伐。
二、村民自治的内涵分析村民自治，民政部基层政权建设司界定为：“我国的村民自治，是广大农村地区农民在基层社会生活中，依法行使自治权，实行自己的事自我管理的一种基层群众自治制度。
"圆也就是说，村民自治是广大农村村民依据法律自主管理本村事务，直接行使民主权利的基层民主制度，是中国特色社会主义民主的一种重要形式，也是在新的历史条件下农村治理的一种有效方式。
浅析我国农村基层自治存在的问题及对策（精选五篇）第一篇：浅析我国农村基层自治存在的问题及对策浅析我国农村基层自治存在的问题及对策摘要：农村基层自治是中国特色社会主义民主的一种重要形式，由国家法律认可，在新的历史条件下推行的一项重要基层政治制度，是中国农村实行经济变革的必然要求，也是农村实现自我解放、自我发展的理性选择，符合农村的最大利益，在保证国家对农村基层社会的有效治理方面有重大价值。
但是农村基层在自治的过程中，各种问题层出不穷，我们必须正视这些问题，找到解决途径。
关键词：农村；基层自治；问题；对策农村村民自治制度是现在广大农村地区普遍推行的制度，也是国家大力支持和推广的治理模式，也是一场亿万群众参与的“草根民主运动”，有学者称之为“中国民主政治发展的重要的逻辑起点和现实基点。
十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确要求：“健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。
”一、农村自治的含义和特点1．农村自治的含义（一）农村村民自治的政治意义。
在基层实行村民自治，由群众直接行使民主权利，这样在国家政治生活的各个层面上体现了人民当家作主，村民自治是更具广泛性，在社会实践中更具有深远意义的直接民主。
因此，应当扩大基层民主，实行村民自治。
村民自治是我国全社会参与人数最多，规模最大的群众自治和基层直接民主运动。
（二）农村村民自治的核心内容。
村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
民主选举是村民自治的关键，是实现自治的首要问题。
如果民主选举不落实，其他三个民主推进就缺乏基础。
民主监督，是指村民对村民委员会的工作及村干部的行为实施的监督，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开。
自考本科生毕业论文论文题目村民自治的制约因素作者姓名专业名称行政管理学准考证号指导教师二O 一三年四月十八日内容摘要以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为核心内容的村民自治制度在保障村民民主权利、提高村务管理水平、促进农村集体经济发展、维护社会稳定方面发挥了重要作用。
但是，诸多因素的影响使得村民自治的发展前景并不乐观。
认真梳理和分析制约村民自治发展的各类因素，积极寻求解决方案，才能使村民自治沿着健康的轨道前进，发挥其应有的作用。
关键词：自治村委会经济基础法律框架目录一、引言 (4)二、村民自治中的村委会与村民及乡政府的关系 (4)（一）村委会在村民自治中的作用 (4)（二）国家对村民自治的定位 (6)三、村民自治发展的基本现状 (6)（一）村民的法律意识不断加强 (6)（二）村民对村民自治的定义有了更深刻的认识 (7)四、制约村民自治发展的因素及分析 (7)（一）多元化的思想撞击让村民在思想上存在一定问题 (7)（二）当今复杂的外部环境使得村民自治难以健康的发展 (7)（三）村委会的内在机制问题使得村委机构的正常运转产生难处 (8)（四）法律体系的不完善制约着村民自治的发展 (9)（五）经济发展的不充分让村民自治没有健康发展的肥沃土壤 (9)五、对村民自治发展途径的探讨 (10)（一）加强村民自治宣传，让村民自治文化深入人心 (10)（二）建立良好的外部环境，让村民有机会更好的参与村民自治 (10)（三）加强司法建设，引导村民合理合法自治 (11)（四）大力发展经济，为村民自治提供良好的物质条件 (11)（五）正确处理各项利益关系，为村民自治保证社会基础 (11)六、村民自治的意义及前景 (12)七、结论 (13)参考资料： (13)一、引言村民自治是中国改革开放以来的新生事物，是中国具有积极性主动性的农民在日常生产生活实践中摸索出来的，是中国广大农民的自主创造,是继经济领域中的家庭承包经营、统分结合双层经营体制之后,中国广大农民在民主政治领域实现的历史性跨越。
村级自治调查报告村级自治调查报告一、引言村级自治是指在中国农村社会组织中，村民通过选举产生村民委员会，实行自我管理、自我教育、自我监督和自我服务的一种制度。
村级自治的实施对于促进农村发展、提升农民权益具有重要意义。
本调查报告旨在探讨村级自治的现状、问题及对策，以期为农村治理体系的改革提供参考。
二、村级自治的现状1. 村民参与度不高调查发现，许多农村村民对村级自治的了解程度较低，参与度不高。
部分村民对村级自治的重要性认识不足，缺乏主动参与的意识。
这导致了村民委员会的决策过程缺乏广泛的民意参与，影响了村级自治的质量和效果。
2. 村干部能力不足部分村干部在管理、协调和决策能力方面存在不足。
他们缺乏专业知识和技能，无法有效地解决村民的实际问题，导致村级自治的执行效果不佳。
3. 资金使用不透明在一些地方，村级自治中的资金使用存在不透明的问题。
部分村干部未能做到公开透明地使用村级财政资金，导致村民对资金使用情况的了解不足，难以监督。
三、村级自治问题的原因分析1. 教育和宣传不到位村级自治的理念和制度在一些地方没有得到充分的宣传和普及，导致村民对其认识不足。
应加强对村级自治的宣传教育，提高村民的认知水平和参与意愿。
2. 村干部选拔机制不完善部分地方在村干部的选拔任用过程中存在不公正、不透明的问题，导致能力较弱的人担任村干部职位。
应建立公正、透明的村干部选拔机制，确保能力优秀的人才能够担任村干部职务。
3. 监督机制不健全部分地方缺乏有效的监督机制，导致村级自治中的不规范行为得不到及时纠正。
应加强对村级自治的监督，建立健全的监督机制，确保村级自治的公正性和透明度。
四、加强村级自治的对策1. 完善村级自治法规应加强对村级自治的法规制度建设，明确村民委员会的权责和职能，规范村级自治的程序和决策机制，提高村级自治的规范性和效果。
2. 提升村干部素质加强对村干部的培训和教育，提升他们的管理和决策能力。
建立健全的激励机制，吸引和留住优秀的村干部，推动村级自治的发展。
自 考 本 科 生 毕 业 论 文论文题目村民自治的制约因素分析 作者 专 业 名 称 行政管理学 准 考 证 号 指 导 教 师2016 年 10月26 日村民自治的制约因素分析摘要村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会制度。
村民自治制度是农村人民自治的制度，它具有十分重要的政治意义。
村民自治的核心容是“四个”，即选举、决策、管理、监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级选举、村级决策、村级管理和村级监督。
村民自治是中国农发展之路的创造性实践，它有利于广大村民参与和自己利益密切联系的政治生活，有利于在中国农村形成良好的政治氛围，并塑造具有积极政治参与意识和认同感的现代公民。
村民自治制度从创建到现在出现、存在各式各样的问题，本文将对这些问题进行分析，并提出相应的对策。
关键词：村民自治,问题,对策目录一、村民对村民自治的认识深化 (5)（一）村民对自治的定义有了更深刻的认识 (5)（二）村民对自治的相关的法律法规有了一定的了解 (6)（三）村民的权利意识在不断加强 (6)二、制约村民自治发展的因素 (6)（一）经济水平的制约 (6)（二）文化水平的制约 (7)（三）法律因素的制约 (8)（四）在机制的制约 (9)（五）村官腐败制约着村民自治的发展 (10)（六）村民委员会和乡镇人民政府的关系不协调 (11)三、促进村民自治发展的探讨 (11)（一）提高村干部管理水平 (11)（二）大力发展农村集体经济 (12)（三）完善、普及关于农村建设的法律法规 (13)（四）完善村民自治的制度 (13)四、参考文献 (14)五、结束语 (15)正文20世纪80年代初期中国在全国实行改革开放，在农村推行家庭联产承包责任制。
家庭联产承包责任制打破了计划经济对农村经济发展的束缚，同时人们压抑已久的思想也开始解放出来。
然而随着改革的不断深入和发展，农村的秩序出现了失调，村集体事务无人过问，此时迫切需要一个新的村民组织，在这样的政治经济背景下孕育出了村委会和村民自治制度。
村民自治制度在90年代得到普遍推行，特别是1998年《村民委员会组织法》的通过，给村民自治提供了有力的法律依据。
如今已成为当今中国农村扩大基层和提高农村治理水平的一种有效方式。
实行村民自治，既是中国共产党历史经验的总结，也是顺应农村发展形势的重大决策，同时我们又必须清楚的认识到，村民自治的实践和发展并不会因为有了法律法规的规定就完全进入正轨。
而且随着社会主义市场经济体制的不断完善，村民政治素养、文化素质的不断提高和村民自治的进一步推进，其实施过程中出现的各种问题需要我们不断地进行认真的思考，并寻找妥善的解决方法。
村民自治制度经过30多年的实践发展，已经日趋成熟，然而目前村民自治的发展仍存在多种制约因素。
一、村民对村民自治的认识深化（一）村民对自治的定义有了更深刻的认识村民自治经过数十年的发展，部分农村地区的村民对村民自治的理解已经不仅仅停留在选举这个表面的层面上了，相当的村民开始对自己选出来的村官进行监督、对村里发生的大事进行决策。
关注并积极参与与自身利益息息相关的各项村级事务的管理。
尽管村民自治的现状与法律要求及人们的期望还有一定的距离，但“村民自己选村官”已经成为不争的事实。
（二）村民对自治的相关的法律法规有了一定的了解经过多年的努力，和农村人口法律水平的不断提高，《村民委员会组织法》在农村得到一定的宣传，选举、决策、管理和监督这四个村民自治的重要环节已经深入人心。
随着村民的知识水平的提高，村民的法制观念不断加强，我国农村地区已经建立了比较好的村民自治的法制观念基础。
村民对村民自治的核心法律《村民委员会组织法》有了基本的认识，并构建了较好的依法自治的观念基础。
（三）村民的权利意识在不断加强一般情况下，政治参与意识强的村民会比政治参与意识弱的村民更加关注自身的村民自治权利的实现。
而村民自身利益的实现，不仅要看他们对规自治的相关法律法规的认识、接受程度，还要看村民在自治过程中所扮演的角色，参与的程度。
尽管目前仍有部分村民尚未完全了解和认识到自身的权利，但在多数村民的思想意识中，权利意识的分量在逐渐的加重。
二、制约村民自治发展的因素（一）经济水平的制约1.城乡差距大改革开放以来中国的经济取得了惊人的发展，人们的生活水平也有了翻天覆地的改变。
然而在经济快速发展的同时也出现了，地区差距越来越大，城乡差距越来越大的问题。
大量的农村人口来到城市寻求发展，这其中更多的是文化素质较高，综合能力较强的农村人才。
这些人才来到城市发展，既推动了城市的经济发展，也给城市注入了新鲜的活力。
然而在此之下所带来的就是，留在农村的就是没有文化或者文化程度很低的妇女，老人，小孩。
他们文化程度和政治素质相对较低，从而导致村委会的选举参选人数较少，村民选举出合适的人选就比较困难。
2.村集体经济发展较差村级集体经济是农村经济的重要组成部分，也是实现村民自治的重要经济基础。
近年来我国多数农村在交通设施、村庄环境、农田水利、文化设施等各方面都取得了较快发展，农民收入稳步提高，但整个村集体经济积累却没有实质性的突破，仍停留在收入渠道单一、结构形式粗放、综合实力薄弱的尴尬境地。
村集体经济较差，村里没有能力对村干部进行工资补助，所以导致村官无法吸引到年富力强的，有较强能力的人去担任。
村集体经济发展相对较差直接导致了村民参与村民自治的积极性不高。
当村民的温饱问题还没有得到解决的时候，也就不会有太多的精力参与的村民自治中去。
（二）文化水平的制约1.农村人口受教育程度低由于长期的历史原因，我国农村人口的文化程度普遍偏低。
农村人口素质相对农业现代化的发展需要十分落后，相比于城镇人口的文化素质更显落后。
虽然我国大力开展九年制义务教育以及各种职业教育，在农村教育上投入了大量的人力物力，但农村人口的文化程度仍然偏低。
据第五次人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度的占41.5%，远低于城市人口占65.4% 的水平。
农村人口小学文化程度的占42.8%，15岁以上文盲率为8.3%，远高于城市23.8%和4.0%的水平。
农村人口文化水平的落后，不仅影响了农村地区的经济发展，而且会对农村地区的制度的发展产生不良的影响。
2.文化水平影响村级事务管理村民自治制度是我国村一级制度，是人民群众直接行使权利、依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实现自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。
由此可见自治部仅仅是选举，村民自还需要广大村民行使自己的决策权监督权。
而这些权利的实现往往需要更高的文化水平。
只有具备了一定的政治、经济、管理能力的村民才能够对村级事务进行科学的管理。
然而在我国大多数农村地区具备较高文化程度的人，都去了城市打工，发展。
留在农村的人口的文化水平与原有的农村人口文化水平相比又大打折扣。
农村人口文化水平的弱后制约了村民自治制度的推行与发展。
3.农民参与意识淡薄中国有着两千多年的君主专制历史，封建传统思想根深蒂固，始终较为缺乏法制的传统和经验，农民往往习惯于接受“自上而下”的被管理。
从目前农村村民自治的运作情况看，无论农民的参与目标、参与形式，参与程序与程度都与预期理想的直接有距离，我国农民的意识和观念都很不健全，他们参与村民自治很大程度上是为了获得经济利益，缺乏现代的“政治人”所应具备的权利实现的主动性，他们参与的形式不是通过现代意义上的组织团体，而多数是停留在历史上的个体性参与。
在村民自治的实践过程中，意识的淡薄使村民往往对村民自治置若罔闻，无法激发起亲身参与的热情。
（三）法律因素的制约1相关法律法规不完善《村民委员会组织法》是中国农村村民自治的直接法律依据。
这部法律的重点是对村民委员会的组织机构建设问题的规定，而没有对村民自治的主体、客体、容及村民自治的程序、实施自治行为的法律责任做出规定。
关于村民自治制度的相关法律法规不够完善法律对村民界定，村民参与自治的方式和途径，缺乏明确具体的规定。
村党支部和村主任之间的关系、权责缺乏具体规定。
《村民委员会组织法》的规定过于原则，实际操作中不宜裁定。
此外，与村民自治组织法相配套的法律法规的制定的滞后，严重的影响了这部主干法律的实施。
2自治章程不规农村地区的村规民约和村民自治章程不规，有与法律相冲突的地方。
比如有的村规民约了妇女权益保障法，尤其限制和剥夺外嫁女的相关合法权益最为突出。
有关村级事务重大事项的决策，在实际操作的过程中往往有村民代表会议代替村民会议。
另外多数村民自治章程规定村民会议的召开一时间次数为标准，例如“坚持每两年召开一次村民会议”、“村民会议每年至少召开一次”等，这些都明显违反了村民委员会组织法。
跟据村民委员会组织法的规定，召开村民不是以时间次数为标准，而是以事项为标准。
3村民自治缺乏法律制度保障发展，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。
曾指出，为了保障人民，必须加强法制，必须使制度化、法律化，使这种制度不因领导人的改变而改变。
农村基层是广大基层的干部和群众参与社会政治活动，必须有明确的法律制度来规。
虽然《宪法》和《村民委员会组织法》为农村基层制定了法律法规，但是有效程序和制度还不完善，可操作性不强。
监督不能落到实处，群众有冤无处诉、有意见无处提。
由此可见，没有法律制度保障的是不可靠的。
（四）在机制的制约1.过分强调选举按照《村民委员会组织法》规定，村民自治包括选举、决策、管理和监督四个环节。
但部分经济落后的偏远乡村在自治运行过程中，只注重强调选举，认为对大多数村民而言，自治权利不过就是在三年中参加一次投票而已。
村委会也片面重视村级换届选举而忽略其他环节运行；自治组织结构中除村民自治中的执行环节在村民委员会这个“实在”机构之外，决策环节及相关的监督和管理环节都是虚位的。
2.村民对村委会缺乏认识多数村民只明白如何选举产生村委会委员，不了解村委会的职责和权限，不了解如何产生村民代表，不了解如何通过村民代表会议和村民大会制度行使自己的决策和管理的权利。
村务监督和理财小组更是存在形同虚设的情况，很多村务监督和理财小组的组成仅仅是文件上规定的组织结构，没有村民的实质性参与。
因此导致村民自治制度中出现了部分环节的缺失，村民自治除选举外的其他功能出现萎缩。
尽管实践证明，村民自治制度是可行且高效的，但仍需要在实践中不断补充和完善。
（五）村官腐败制约着村民自治的发展村官腐败严重影响了党和政府在基层中的形象，严重影响了村民参与村民自治实践的积极性。
目前村官违纪现象十分突出，尤其是在村里掌握实权的村支书、村委会主任和村会计。
村官是村民自治组织的主要参与者，是村里的“当家人”，是党和政府贯彻落实农村各项方针、政策和工作部署的重要依靠力量，是带领广大农村群众脱贫致富的领头人。
