威胁尚未构成：外资进入中国种业分析**□靖飞李成贵内容提要：本文针对国内种业外资威胁论的主要观点，从外资进入中国种业对种质资源安全、产业安全、粮食安全和农户经济利益四个方面进行了分析，发现外资进入中国种业还未达到威胁程度，要积极利用跨国种子企业扩张的机遇，创新国有种业科研创新体系，加强对种子市场的监控和监管，积极推广跨国种子企业生产研发方面的先进经验。
关键词：跨国种子企业；种业外资威胁；产业安全；粮食安全随着孟山都、先正达、利马格兰、杜邦先锋等跨国种业巨头在中国种子市场的高速扩张，内资种子企业的生存空间不断被压缩，国内种子市场外资份额不断加大，国内种业安全问题、民族种业生死存亡问题被频频提出，国内关于种业外资威胁争论不断。
特别是在杜邦先锋不断扩大在中国玉米种子市场份额的情形下，种业外资威胁论成为各界关注的热点。
由于太多的利益在其中，关于种业外资威胁目前有很多混乱的声音（王卉，2010）。
在中国提出大力发展现代种业和生物育种产业的形势下，亟需明确回答以下问题：跨国种子企业在中国种子市场的扩张是不是真的有威胁？如果这种威胁存在，是不是在未来会进一步发展到控制中国种子市场？又由于对种子市场的控制，中国种子市场定价权的丧失，进而影响到中国粮食安全？通过对这些问题的客观分析，有助于正确认识中国种业外资威胁问题，为中国出台种业宏观调控政策提供相关理论依据。
一、外资威胁论缘起早在20世纪80年代，跨国种子企业就开始关注中国种子市场。
最早实质性进入中国种子市场的是孟山都公司。
1996年，孟山都公司带着自己的转基因抗虫棉技术与河北省种业集团公司、新加坡岱字棉中国私人有限公司成立河北冀岱棉种技术有限公司，后来又在安徽成立了合资的安岱棉种公司。
凭借优良的抗虫性能，孟山都抗虫棉迅速进入中国市场，1998年，孟山都公司垄断了中国棉花市场份额的95%。
紧随其后的是先正达公司，也从20世纪90年代起，先正达公司进入中国蔬菜种子市场，依靠其种子的品质特色、经营优势、市场开拓能力，迅速取得市场优势，到2010年，以先正达等跨国种业巨头生产的“洋品种”已占中国蔬菜种子50%以上的市场份额。
但是跨国种子企业的这些发展和扩张，并未上升到外资威胁层次。
2008年以前，国内专家学者和媒体均未提及种业“外资威胁论”。
真正让中国种业震惊的跨国种子企业是美国杜邦先锋。
该企业选择中国玉米种子市场作为扩张目标，通过与甘肃省敦煌种业股份有限公司和山东登海种业股份有限公司建立合资公司，利用合资公司将其选育的先玉335玉米品种推向中国市场。
—84—*项目来源：国家自然科学基金资助项目“跨国种子企业扩张背景下的农户种子决策行为研究———基于玉米种植的证据”（编号：71173024）的阶段性成果其推广面积从2006年的26万亩骤升至2009年的1691万亩，在中国玉米品种中位居第三位，发展势头十分迅猛。
中国种子市场外资威胁论主要缘于美国杜邦先锋公司的强势扩张。
2008年9月25日，《第一财经日报》发表题为《中国种业争夺战：整合麻雀对抗老鹰》的文章，将国外种业巨头比喻为“老鹰”，将国内数以千计的种子企业看成是“麻雀”，提出麻雀与老鹰对抗，最紧要的是整合麻雀的力量。
种业外资威胁论开始露头。
2009年7月20日，该报刊发赵刚、林源园的署名文章《中国种业灭顶之危》，认为如果不能尽快发展一批具有国际竞争优势的种业企业，中国种子市场最后可能被若干家大型跨国种业公司所主宰；2009年8月17日，该报再次刊发《呼唤中国种业的“航空母舰”》文章，强调通过市场整合，打造中国种业的“航空母舰”与跨国种子企业之抗衡；2009年12月25日，《经济参考报》发表题为《外资加速进入我种业，垄断苦果初现》的文章，直接点明种业外资威胁问题的存在；2010年全国“两会”期间，也有代表就此问题发表看法和提出相关提案，并且将此问题上升到国家粮食安全层面。
中国种子市场“外资威胁论”浮出水面。
国内各界将外资进入中国种子市场上升到威胁程度的主要是玉米种子市场，特别是随着孟山都、先正达、利马格兰、德国KSW等跨国种子企业巨头，在杜邦先锋之后相继在中国玉米种子市场发力，种业外资威胁论更是被不断提及。
因此，本文主要以杜邦先锋为例对种业外资进入的影响进行分析。
二、外资威胁论分析正确认识中国种业外资威胁需要从该论调的提出和支持者的主要观点入手，通过分析外资种子企业在中国玉米种子市场的发展扩张现状来进一步分析这种观点存在的可能。
（一）种业外资威胁论主要观点中国种业外资威胁论的观点概括起来主要包括：第一，对种质安全造成威胁，这种担心主要缘于跨国种子企业加紧研发布局（赵刚、林源园，2009），争夺物种资源（尹成杰，2010），对种质资源造成威胁；第二，对种子产业安全造成威胁，主要体现是跨国种子企业市场份额的不断扩大，压缩内资种子企业的生存空间（赵刚、林源园，2009）；第三，影响国家的粮食安全，这是目前的主流观点，担心随着跨国种子企业的不断扩张，失去对种子市场的控制，进而影响国家粮食安全（赵刚、林源园，2009；王春雨、王晓明、郭远明，2009）；第四，农户经济利益，由于跨国种子企业控制种子市场，进而种子市场的定价权移交给跨国种子企业，农民生产成本提高，经济利益受到伤害（张梦，2008；王春雨、王晓明、郭远明，2009）。
（二）种业外资威胁论辨析1.种质安全。
跨国种子企业对种质资源十分重视，这是其不断获得竞争优势的基础。
在中国，发生过野生大豆种质资源安全问题，但这不是种业外资威胁带来的。
目前，种业外资威胁的主要领域是玉米和蔬菜作物，中国非但没有种质资源优势，相反，正在利用国外比较丰富的种质资源。
现在蔬菜的大量出口，种质资源都是来自于国外的优良品种。
杜邦先锋先玉335品种的种质资源也是其在国外选育出来，通过在中国的驯化，正在丰富中国玉米的种质资源。
应该说，在加大保护和挖掘力度的基础上，外资进入对中国玉米种质资源不会构成威胁。
2.种子产业安全。
从产业层面讲，外资的影响主要表现在对行业的控制和支配上（葛顺奇，2004）。
目前，在中国种子市场掀起最大波澜的是美国杜邦先锋的先玉335品种。
表1是2009年种植面积排在前三位的玉米品种在2006—2009年推广面积和市场份额情况。
从全国整体情况来看，郑单958和浚单20是先玉335的主要竞争对手，目前这两个品种推广面积所占比重都在5%以上，2009年，先玉335的市场份额不到浚单20的1/2，不及郑单958的1/4，从总量水平来看还谈不上威胁。
从发展增量来看，先玉335发展在经历2006—2008年的迅速扩张后，发展势头已经放缓，在先玉335迅速扩张的同时，国内优秀品种并未放慢发展的步伐，郑单958和浚单20在2009年的推广面积增量都超过先玉335。
—94—表12006—2009年主要玉米品种推广面积和市场份额（万亩，%）年份推广面积推广面积较上年增加数量市场份额先玉335郑单958浚单20全国先玉335郑单958浚单20先玉335郑单958浚单202006265858102642694———0.0613.72 2.40 20072305691164644216204－1676200.5212.87 3.72 20088165604245844796586－87812 1.8212.51 5.49 20091691681036784677487512061220 3.6214.567.86数据来源：全国推广面积数据来自历年《中国统计年鉴》，其他推广面积数据来自历年《全国农作物主要品种推广面积统计表》以上分析数据来自全国农业技术推广服务中心的主要品种推广面积统计资料，来自其他渠道的数据与其存在不一致的地方：国家玉米产业技术体系专家张世煌在2010年3月19日《农资导报》上发表署名文章，他认为2009年先玉335实际种植面积超过2400万亩；宏源证券胡建军（2010）发布的山东登海种业股份有限公司（以下简称“登海种业”）分析报告表明，2009年登海种业先玉335制种1800万公斤，销售1502万公斤，在黄淮海地区推广面积达到1252万亩，按此数据推算甘肃省敦煌种业股份有限公司（以下简称“敦煌种业”）推广面积，该公司2009年，先玉335制种1663万公斤，按照登海种业的销售水平计算，其2009年推广面积达到1150万亩，两者合计达到2400万亩。
从这两个途径获得的数据来看，先玉335推广面积2400万亩接近实际情况，按此推广面积计算，其2009年的市场占有率达到5%。
无论使用哪条途径的数据，从当前发展形势看，先玉335的扩张对中国玉米种子市场还构不成威胁。
从未来发展趋势看，中国农户种子选择行为明显偏好新品种，先玉335到目前上市已经达五年以上，农户选择行为开始出现分化，同时，出于分散风险角度考虑，农户在安排玉米种植时不会仅仅选择某一品种，所以，先玉335尽管仍有进一步扩张的趋势，但是超过郑单958和浚单20的可能性比较小。
再看省级层面，2009年以前，先玉335扩张区域主要集中在吉林和山西，2009年，黑龙江发展势头迅猛，这三个省份的种植面积分别达到460万亩、389万亩和381万亩，三省合计占其总种植面积的比例接近73%（见表2）。
表22006—2009年先玉335推广情况（万亩）年份安徽河北河南吉林辽宁内蒙古宁夏山东山西陕西甘肃黑龙江新疆合计2006161026 200714211296626504230 20082023703185423166521512816 200927588346010731810238936338161691数据来源：历年《全国农作物主要品种推广面积统计表》从区域市场份额来看，2009年，先玉335在黑龙江玉米种植面积中所占比例不足6%，表3仅列出了吉林和山西两省的先玉335和郑单958的推广面积和市场份额。
在吉林，先玉335是第二大品种，占吉林玉米种子市场份额略高于10%，比郑单958的1/2略高，未构成实质性威胁；再看山西，先玉335是其第一大种植品种，所占市场份额比排在第二位的郑单958高出10个百分点以上。
考虑到先玉335推广总面积官方数据和其他渠道数据存在700万亩的缺口，先玉335在这两个省存在一定的威胁。
—05—表32009年吉林和山西先玉335和郑单958推广面积和市场份额（万亩，%）省份指标名称先玉335郑单958全省玉米吉林推广面积4608654436市场份额10.3719.50—位次21—山西推广面积3891352177市场份额17.87 6.20—位次12—数据来源：吉林和山西全省玉米推广面积数据来自2010年《中国统计年鉴》，先玉335和郑单958推广面积数据来自2009年《全国农作物主要品种推广面积统计表》其他发展势头比较迅猛的外资品种是德国KSW公司的德美亚1号，2009年在黑龙江的推广面积达到160万亩，占其市场总量2.4%；然后是迪卡007，2009年在广西的推广面积达到133万亩，占其市场总量的16.6%。
