地震灾害应急物流的策略及发展方向分析

机构， 有时还会涉及不同的国家和地区， 发生物资短缺时期， 或者由于灾情太严
二是环境的特殊性。 由 而进行的所有物流活动的统称。包括： 众的政治行为。 地点通常是无法预 地震救灾物资的运输、 储存、 搬运、 包装、 于地震发生的时间、 加工、 配送以及地震救灾物流设施与装 备的使用、 管理和地震救灾中的信息处 理等活动。我国幅员辽阔， 在地震灾害 发生时， 虽然各级政府积极成立地震救 灾指挥中心， 但由于我国目前还未建立 起完善的大规模灾害抢救、 安置体制， 加 上地震灾害带来的交通、 通信中断等原 因， 在地震灾害发生时， 不但无法将地震 灾情及时、 完整地传达到指挥中心， 大量 的地震救灾器材、 物资也无法及时地供 应、 配送， 贻误了最佳救灾时机。 研究地 震灾害应急物流管理， 认真考虑救灾物 资的需求反馈、 物资收集、 包装、 保管、 运 输、 发放等内容， 对于及时、 准确地将救 测的， 而且受灾程度也无法完全控制， 因 而物流管理对许多要素具有不可预测 性。 三是供需的特殊性， 一般来讲， 企业 物流系统都有已知的供需者， 然后根据 需要进行物流活动， 物流活动以追求低 成本为主要目标， 而地震灾害应急物流 系统是在地震发生后， 按照地震救灾指 挥机构的要求， 快速地把社会采购或捐 赠的应急物品运往灾区， 物流活动以追 求实效为目标。 四是供应链模式的差异 性。 地震灾害应急物流供应链的特点是 被动的， 其无法预先指导需求方的要求， 拉动供应链的运动， 因此， 链条的中间部
3. 建立地震灾害应急物流信息系统 当前， 地震灾害虽然有一些应急措 施， 在地震灾害救灾中发挥着重要的作 用， 但地震灾害的应急反应和快速处置 能力有待提高。主要表现在， 相当一部 分地区灾害信息报告体系不够健全， 不 能满足灾害应急管理对信息及时、 准确
中， 空运较少， 给偏远地区的灾害救助带 来困难。在这种情况下， 适当加大货运 机及直升机的数量， 可供三维空间的救 助提供一定的支持。 2. 运用高新技术物流装备， 提高迅 速救灾能力 现代救助物流新技术应逐渐向物流
价值。其重要意义是可通过应急预案， 救助 各级政府可充分发挥其在减轻地震灾害 中的主导作用， 使本地区经济建设能顺 利进行； 其实际价值是临震和震后应急 的成功与否， 取决与地震应急预案是否 具有科学性和可操作性。
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而需求方也无法提前把信息反馈上去， 救灾的组织工作列为首要大事， 因为只
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在破坏性地震发生后， 承担起救灾的领 导指挥重任， 并以最敏捷的速度组织全 社会的人力物力对灾区实施全方位的大 营救。首先， 要根据地震灾害事件分级 建立相应的组织响应体系。 地震灾害一 般可分为 4 级， 即一般地震灾害、 较大地 震灾害、 重大地震灾害和特别重大地震 灾害。对一般和较大地震灾害， 主要可 由灾区所在县 （市、 等人民政府领导 区） 灾区的地震救灾工作， 其他相关协调。 对后两者， 主要有灾区所在省 （区、 人 市） 民政府领导灾区的地震应急工作， 国务 院抗震救灾指挥部统一指挥和协调； 其 次， 应急队伍的保障。 一般来讲， 主要从 人员抢救队伍， 工程抢险队伍， 次生灾害 特种救援队伍， 地震现场应急队伍， 建筑 物安全鉴定队伍来组建， 并形成相应的 梯队。 2. 制定地震灾害应急物流预案 在防震减灾工作中， 震前抓好制定 地震应急预案， 有着重要的意义和实际
性的要求。其中， 预警系统、 网络平台、 自动化技术、 可视化技术、 信息化技术方 跟踪系统是信息保证较为重要的部分， 向发展， 它们之间既相互依赖， 又相互支 应大力提升。 4. 强化地震灾害物资的管理 目前， 救灾物资实行的是多部门管 理， 衣被、 帐篷等生活类救灾物资的储备 由民政部门负责， 而药品、 车辆、 粮食等 其他救灾抢险分别由卫生、 交通和粮食 部门负责， 这种分散管理、 分散储备的直 接后果是导致救灾过程中救灾物资需求 信息传递速度慢、 物资供应调度困难、 救 灾物资运输车辆需求大、 救灾成本高。 四、 地震灾害应急物流的发展方向 1. 运用海陆空运输装备， 实施立体 地震灾害应急物资在物流过程中的 采集、 包装、 运输、 储存等环节， 在技术的 内涵和外延上都应得到延伸， 从先前的 单一平面式保障方式， 扩展到海陆空三 维空间保障方式。以前国内灾害救助 持， 更相互融合， 并科学、 高效地运用于 物流系统的各个环节。例如， 在救灾应 急物资的储存、 分拣环节， 物流技术主要 趋向于自动化； 在救灾应急物流的调度、 运输环节， 物流技术则趋向于可视化； 在 救灾物资的监控、 管理环节， 物流技术则 趋于信息化。具体地说， 现代救灾物流 新技术的运用， 主要表现在： 一是运用条 形玛技术、射频卡、手持单元等识别技 术， 对补给物资进行识别与分类； 二是运 用全球定位技术和 GSM 无线传输等技 术对运载物资进行可视化跟踪和管理； 三是运用计算机网络技术、 卫星通信等 技术对所有救灾物资进行实时指挥与监 控。 （作者单位： 九江学院商学院）
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地 震 灾 害 应急物流的策略及发展方向分析
□ 林敬松
尽管当今世界科技高 度发达，但突发性自然灾 害，公共卫生事件等天灾、 决策失误、 恐怖主义、 地区 性军事冲突等人祸仍时有 发生。 这些事件有的难以预 测和预报， 有的即使可以预 报， 但由于预报时间与发生 时间相隔太短， 应对的物资、 人员、资金难以实现其时间 效应和空间效应。 从我国唐 山大地震到美国 9 ・ 11 事 件， SARS、 流感到 从 禽 5 ・ 12 汶川大地震， 在处理 突发事件面前表现出的被动局面均暴露 出现有应急机制、 法律法规、 物资准备等 多方面的不足， 而我国属于自然灾害高 发的国家， 处理突发事件的经验等方面 存在许多有待改进的地方， 地震灾害是 群灾之首， 亟须对地震灾害应急物流的 内涵、 规律、 机制、 实现途径等进行研究。 一、 地震灾害应急物流 及其运作 特点 地震灾害应急物流是围绕地震救灾 灾需要的物资运送到灾民， 具有非常重 要的意义。 由于地震灾害的突发性和不可预测 性， 影响面广等特点， 且地震灾害应急物 流采用的是与营利性组织不同的渠道模 式， 因而具有一定的特殊性。 一是组织者的特殊性。 地震灾害应 急物流的组织者通常是政府及各级组织 可以说， 处理地震灾害是一种政府和民 分， 及地震救灾活动的组织 者是推动链条运作的主要 动因， 供应链的目的是在高 效的基础上实现对灾区的 救助。 二、 地震灾害物流存在 的问题 地震灾害物流直接 关 系到地震灾害救助的成败， 现有的地震灾害救助系统 是实行政府统一决策， 各部 门按决策和职能，分工负 责， 互相配合， 以地方政府 为主， 按行政区域统一组织 指挥，统一调配人力、 器械和物资。救 灾物资主要来源于中央救灾物资储备库 和未受灾地区的社会捐赠物资。 现有的 救灾物资体系虽然发挥了一定的作用， 但仍存在一定的问题， 主要表现如下： 信 息不通畅， 外界不了解灾区状况， 不明白 灾民需求； 人员和物资准备不充分， 即使 了解灾民的需求， 但外界没有准备， 经常 重， 外界的储备在数量上不能满足灾区 的需求， 有些物资需要从更远的地方调 运，有些物资需要紧急生产； 物流不通 畅， 原因是路途遥远或者艰险， 灾害发生 破坏了灾区的公路、 铁路、 机场， 或者灾 区在山区， 行路需要依靠人力， 外界的人 员和物资难以及时送达。 三、 地震灾害应急物流的策略 针对存在的问题及地震灾害受灾情 况， 救灾应急物流主要可从地震灾害应 急物流组织、 地震灾害应急物流预案、 地 震灾害应急物资管理、 地震灾害应急物 流信息系统几个方面来组织和管理。 1. 组建地震灾害应急物流组织 在地震灾害紧急救援过程中， 应把 有完善、 高效、 强有力的组织机构， 才能