基于STCW公约的我国海员适任评估人员培训问题探讨
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自1995年修订的《1978年国际海员培训、发证和值班标准公约》（简称STCW公约）提出对海员适任评估要求以来，适任评估人员（以下统称评估员）在海员适任评估中起着非常重要的作用。
评估员采用符合公约要求的、经认可的方法对海员适任能力进行客观、公正和科学的评判，对保证评估标准的统一实施，把好海员培训质量关，促进海上安全起到积极作用。
因此，对评估员进行适当的培训和指导，使其具有满足要求的评估能力，既是全面、充分和有效履行STCW公约的要求，也是提升海员适任能力、保证海上安全的有效途径。
一、STCW公约和我国法规对评估员的相关要求由于评估员在适任评估活动中起到非常重要的作用，其适任能力是影响评估质量的关键，因此，STCW公约和我国相关法规对评估员的资格、适任能力和培训等方面都有明确的要求。
（一）STCW公约与评估员的相关定义适任标准是指按照STCW规则所列的国际上公认标准，并结合规定的知识、理解和表明技能的水平或标准，为正确履行船上特定职责所需达到的熟练程度。
STCW公约规定的是最低要求的适任标准，在相应职级和职能列表的第4栏中列出，使用时还应考虑规则B部分给予的指导。
适任评估是获得适任证据并把适任证据与适任标准相比较，判定海员是否适任的过程。
其目的是搜集足够的证据，以证明被评估人能够在特定的职务岗位上按照规定的标准完成任务或具体操作。
适任评估员是指具有与本职业范围相关的经验，负责检验被评估对象的表现和判定其是否达到适任标准的人员。
（二）STCW公约对适任评估员的要求在STCW公约附则第I/6条和规则A-I/6“培训和评估”中规定，从事海员适任评估的人员应：1. 对所评基于STCW 公约的我国海员适任评估人员培训问题探讨iscussion on the training problems of seafarers’ competency assessor under STCW Convention摘 要：文中在梳理STCW公约及相关IMO示范课程对海员适任评估人员资格、培训要求的基础上，分析比较我国相关法规对海员适任评估人员资格要求和培训现状，提出解决我国海员适任评估人员相关问题的建议。
关键词：STCW公约；IMO示范课程；评估人员；适任评估Abstract: Based on a review of the requirements for the qualification and training of those conducting seafarer competency appraisal as provided in STCW and relevant model course, the paper makes a comparative study on such requirements as provided in China’s laws and regulations and the existing conditions of training, and puts forward suggestions for solving the problems with the seafarer competency evaluators in China.Key words: STCW; IMO model course; evaluator; competency appraisal中图分类号: U676.2 文献标志码：A 文章编号：1673-2278（2019）01-0038-03HE Mei-yang (Seafarer Examination Center of Changjiang MSA, Wuhan, Hubei 430016, China)长江海事局船员考试中心，湖北 武汉 430016）收稿日期：2018-05-22作者简介：贺美洋（1981-），男，湖北十堰人，本科，从事船员考试与管理工作。
DOI:10.16831/ki.issn1673-2278.2019.01.011估的适任能力具有适当水平的知识和理解；2. 能够胜任所执行的评估任务；3. 接受过有关评估方法和实践的适当指导；4. 已获得评估的实际经验等。
STCW公约附则和规则A部分作为履行公约的强制性规定列出的是最低要求，分别从适任评估员的任职资格、适任能力、培训和见习要求等方面做出明确规定，各缔约国政府应全面有效地履行公约义务。
STCW规则B-I/6“关于培训和评估的指导”部分，在其脚注中指出：相关国际海事组织（IMO）培训示范课程会有助于对评估人员进行评估方法和实践方面的指导。
这就为评估员接受理论和实践方面的培训提供了要求和依据，明确了IMO示范课程对评估人员培训的指导作用。
（三）我国法规对评估员的相关要求为全面履行STCW公约，《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》（交通运输部令2017年第8号）明确规定负责船员适任考试和发证的海事管理机构应当配备满足适任考试、发证要求的人员，并应当加强对从事船员适任考试、发证工作人员岗位培训。
不符合上岗条件的人员不得从事船员适任考试、发证工作，这就从法规上提出了对从事评估人员的资格要求。
为进一步明确和规范我国海员适任评估员管理，交通运输部海事局颁布了《中华人民共和国船员适任评估员管理办法》（以下简称《评估员管理办法》）。
《评估员管理办法》第10条规定，评估员培训分为适任培训和知识更新培训，由主管机关或省级海事管理机构组织实施。
第11条规定培训内容包括但不限于：相关国际公约和国家船员管理法律、法规、规章及规范性文件，考试大纲、评估规范等技术标准，相关示范课程等。
第12条对评估员经过培训和考试合格后的见习、发证也做出明确要求。
这就从我国的法规制度方面对适任评估员培训提出了要求和指导。
按照《评估员管理办法》相关条款的要求，我国海事管理机构应组织实施评估员培训和知识更新工作，培训应覆盖相应的培训内容，以保证评估员具备满足要求的适任能力，并按照规定对评估员进行相应的考核和发证。
二、我国海员适任评估员培训的现状分析根据笔者从事海员适任评估和管理的工作经验，当前在评估员队伍建设、监督管理等方面也存在一定的问题，在此仅对评估员培训的现状和问题进行分析。
（一）我国在评估员培训的组织安排上做法不一，培训效果参差不齐按照现行《评估员管理办法》第10条规定，评估员培训由部海事局或各省级海事管理机构组织实施。
在实践中，通常由各直属海事局组织本辖区的评估员培训工作。
由于各直属海事局辖区在培训机构数量、评估员来源、师资力量等方面存在较大差异，导致在评估员培训的计划制定和实施、培训模式以及组织部门上都各不相同，甚至出现为了完成任务而使评估员培训流于形式的现象。
由于全国没有统一的做法，致使各地区在评估员培训的质量和效果上参差不齐，这直接影响到评估员在进行适任评估工作时把握适任标准的准确性和一致性，进而影响到适任评估工作和我国海员培养的质量。
（二）评估员培训的内容和标准方面，与IMO示范课程存在较大的差异关于评估员培训的内容，我国在《评估员管理办法》中做出的规定相对比较笼统，内容应包括但不限于相关国际公约和国家船员管理法规、规章，考试大纲和评估规范等。
但是，目前还没有出台关于评估员培训的大纲、知识更新的课程设置，以及培训课时的要求等细化标准。
各直属海事机构组织培训时，在培训内容上缺乏针对性、在培训课时上也存在不足的现象，与IMO相关示范课程的要求存在较大差异。
目前，在IMO的72门示范课程体系中，与海员适任评估相关的有IMO Model course 3.12（海员评估、考试和发证），6.10（模拟器教员和评估员的培训），以及1.30（船上评估）等课程。
2017年，在IMO人的因素、培训和值班分委会第4次（HTW4）会议上，分委会对IMO Model Course3.12和1.30等课程进行了修订和确认，并最终通过了这些新修订的示范课程。
笔者对几门最新修订的相关示范课程进行梳理，整理出适用于我国适任评估员培训的内容和推荐课时列表，以便与我国培训内容相对比，为设置评估员培训课程提供参考。
表1 与海员适任评估员培训相关的IMO示范课程内容（三）评估员的适任能力与适任要求不相适应，亟需通过加强培训得以提升Array基于目前的适任评估模式，我国的适任评估员通常由航运企业或服务机构、航海院校和海事管理机构等三方人员组成。
因工作岗位和资历之间的差别，如：航运企业人员最近的经历更多来自于航海实践，而院校专业教师最近的经历更多来自于理论教学，所以评估员在适任能力上也存在较大的差别，有些甚至与适任要求差距较大。
具体有以下几个方面：一是关于海员适任评估的理念和原则问题。
海员适任评估与传统评估在概念、基本原则和影响因素等方面是有区别的，海员适任评估不是“参照常模法”的竞技选拔活动，而是将海员的评估表现与适任标准进行对比的过程，其评估成绩不分等级，只做出“达到标准”或“未达到标准”的判断。
二是在评估技巧方面需要加强，包括：口试提问、实操点评的技巧，以及对考生心理素质的评判，搜集评估证据和记录成绩的方法等。
三是评估员自我学习和知识更新的意识、职业道德和行风建设等方面需要通过培训加以强调。
三、解决评估员培训问题的相关建议通过分析我国海员评估员培训的现状和问题，笔者提出以下解决问题的相关建议：（一）从国家法规制度方面，加强适任评估员的培训和管理要求在部海事局的层面，结合IMO强制审核履约准备工作，进一步完善评估员管理办法，加强对评估人员的培训管理工作。
探索创新评估员培训的理念和措施，尝试借助新版信息管理系统的运用，将评估员的培训、知识更新、考核评价以及诚信制度等纳入信息系统管理；探索将评估工作经历折算成航海资历的可能性，调动评估人员参与海员适任评估工作的积极性，提升评估员的适任能力和综合素质。
（二）参考IMO示范培训课程，制定我国评估员培训的大纲和标准将我国评估员培训现状与IMO示范课程的要求进行对比，做出差异化分析，并制定符合国情的评估员培训和知识更新课程大纲。
在培训大纲或课程设置中根据评估人员不同的专业背景和评估科目，列出相应的培训内容，注重评估方法和技巧的培训与指导，减少人为因素对适任评估工作的影响，从而保证基于国际公约的海员适任标准能在我国得到一致和有效地实施。
同时，针对新版的《海船船员培训大纲》，我国应加快出台配套的适任评估规范，为评估员培训和适任评估工作提供可操作性较强的，更加细化的工作指南。
（三）采取积极有效措施，减小评估员培训的地区差异、保持培训效果在完善管理法规和制定培训标准的基础上，各省级海事管理机构在对评估人员（包括考官）进行培训时，可通过互派师资、观摩研讨等形式，加强各辖区之间的交流合作，以提升评估员培训效果，减小地区之间的差异，促进海员适任标准统一执行。
