合理的监管是金融市场的“稳定器”

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地认识到 “监管越位”和 “监管失灵”的现实性 和机构的安全和稳定 ,守护市场竞争的秩序和效
和严 峻 陛。
率。贯彻新监管理念 ,必须牢牢把握好习近平总
党 的十九 大 再一 次清 楚 地 回答 了这 个 问 书记提 出的四项重要原则 ,坚持 “监 管姓监 ”,
刘青 松,中国证监会研究 中心研究员 。
Political Suggestions 1咨政建言
合理 的监管是金融市场的 “稳定器 "
刘青 松
【摘 要 】金融是 国家重要的核 心竞 争力 ,金 融安全是 国家安全的重要组 成部分 。深化金 融改革 ,首先要 深化金融监管 改革 ,摆正监管 和市场的关系 ,尊重和发挥市场 机 制在金融资源 配置中的基础性 决定性地位和 作用 ;同时要更好 地发挥金融监 管部 门的监管 功能 ,在充分有 效的竞争环境 中 ,着力培育和构 建金融市场 的核 心竞争 力。
任 务还 很艰 巨 ,合 规风控 水平总 体不 高 ,违 法违 意博 弈行 为 ,有 利于提 高监 管效率 ;二是 反对监
规经营问题仍然严重 ,各类风 险状况层 出不穷 , 管上的 “母爱主义”防止发生系统性金融 “直 接 、广 泛 、深入和具 体 的干预 ”,减少 业务 审
企业制度 ,完善公司法人治理结构 ,要客观认识 “无所 适从 ”和 “动 辄得 咎 ” 的挫败 感 ,加 大 了
和评价薪酬制度对金融机构经营和竞争力的现实 市场运行和监管工作的难度和成本 ;要慎用 “窗
影响 ,建立有 效 的激励约 束机制 ,制 定科学 合理 口指导”“内部掌握”等非常规手段 ,加强监管
衡 ,要尊重市场主体地位 ,不能片面突出监管意 信 仰 法治 ,依循 法 治 的精神 和原 则 ,依法 治
志 ,改变监管力量处于明显强势的格局 ,注重发 市 ,建设 法治市场 ;完善市场机制 ,扩大市场
挥市场力量 ,释放市场潜能,激发市场活力 ,努 竞争 ,扩 大行业 机构 的经 营 自主权 。
制 ,培 育和增 强金 融体系 应对和 化解 风险 的 内生 绑 ,给行 业机构 松绑 ,扩大 市场 竞争 ,扩 大机构
机制及其包容性和韧性。监管者既非超凡的全知 经营 自主权。只有在充分有效的竞争环境 中才能
全能 ,更非全 然善 意 的天 使 ,监 管者必 须 受到监 培 育和提 升市场 的竞争 力 ,才能建成 有竞 争力 的
的有市场竞争力的薪酬制度 ,稳定提高金融体系 工作 、执法过程的制度化 、程序化和透明度建
的活力和竞争力 ,以安全 、稳健 、功能强大的现 设 ;加 强政策形 成和 立法 、执行过 程与市 场主体
代金融服 务体系 更好地服务 实体经济 。
的沟通 ,真心听取市场意见,提高政策法规的合
当前 ,金融体系还很脆弱 ,维护市场稳定的 理 胜 、合 法性 ,提高监 管预 期的 稳定性 ,严惩恶
风险,是金融工作的永 匣主题 ,也是既定的攻坚 批 限制 ,杜绝 “代替投资银行 进行商业判 断”
战。要尽快构建风险识别 、预警 、管理 、处置 , “以合规 代 替 风控 ”,确实 清 理监 管 中非 市场 化 、
以及风 险定价 、配置 、补偿 等市场化法治化机 非 法治 化 的 “各种 规 定和 做 法 ”,坚 决 给市 场松
用的是市场机制还是行政权力 ,如何更好地发挥 行政性垄 断 ,加快要素价格市场化改革 ,着力
政府的作用。这是金融市场绕不开的话题 。尤其 构 建市场机 制有效 、微观主体有活力 、宏观 调
是近些年 ,一系列市场失灵事件引发的风险和付 控有度 的经济体制 。深化监管改革 ,就是要深
出的沉重代价让人们对市场机制产生了恐惧,有 入贯彻落实党 的十九大精神 ,深化 对新时代 强
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I 2018年第6期 (总第26期)
积极探索社会主义市场经济制度条件下现代金融 翼地行使监管权力 ;扩大开放 ,提高资本市场
服务体系运行 、发展和监管的规律 ,宏观审嗔和 的 市 场 化 程 度 ,打 破 证 券 行 业 对 外 行 政 性 垄
微观审 l真协调统一 ,监管力量和市场力量动态平 断 、对 内行 政性管制 的监管格局 ;完善法治 ,
风险的底线 ,即对金融风险的 “零容忍”,试 图
全面控制市场活动 ;微观审滇监管即对行业机构 一 、 监 管是金 融市场 的守护 人
及其微观经营活动的强势介入和干预 ,等等。这
些做 法存 在制度 化和 常规 化 的危 险和趋 势 。我们
在新的监管框架下 ,“两会”(银保监会 、证
不是 “监管越少越好”的拥趸 ,但是也能够清晰 监会)侧重于微观审 l真监管 ,职责在于维护行业
【关键词 】金 融安全 金融监管 市场机制
加强监管和放松管制是一对长期存在而且争 题 ,重 申坚持社会主义市场经济改革 方 向,要
论不休的矛盾。深层次的争论在于如何认识和处 求清理废 除妨碍统一市场和公平竞争的各种规
理政府与市场的关系 ,在资源配置中起决定 『生作 定和做法 ,激发各类市场主体活力 ,要求打破
一 种倾 向否定市场机制在资源配置中的决定f生作 监管的认识 ,坚持市场机制在金融市场资源配
用。主要表现在 ,发挥金融市场服务实体经济的 置 中的基础性决定性作用 ,更好地发挥监管功
作用 ,即金融市场成为行政陛配置资源的实现手 能 ,在充分有效 的竞争环境 中着力培育和构建
段和载体 ;防范金融风险守住不发生系统性金融 金融市场 的核心竞争力 。
力提高 金融体 系服务 实体经 济高 质量发 展 的能力
当前的重点,一是反对监管上的随意 。一
和水平 ;必须深化金融改革 ,用改革统筹 “三大 段时间以来 ,监管政策和规则变化大 、变化快 、
任务”,金融业作为竞争性服务业 ,要全面推进 不透明,缺乏稳定 ,市场参与者无法形成稳定
混合所有制改革 ,优化股权结构 ,完善现代金融 预期和 良性互动 ,行业机构普遍表达了强烈的