第九章 对外政策

一、初步改革阶段(1979—1987年)
(一)下放外贸经营权
于是从1979年开始，在对外贸易体制改革的推动下，我国逐渐下放了一些外贸 经营的权限。1984年，外贸部实施了以简政放权为核心的一系列改革措施。
其一，1984 年 1 月起，多数省份有权保留一定比例的外汇收入。1985 年 1 月 起，允许企业自己决定使用50%的留成外汇。
一、初步改革阶段(1979—1987年)
(三)实现出口承包经营责任制
1984年国内计划价格和市场价格并存的双轨制对出口商品的计划资金调配带来 了很大的挑战。针对这种情况，根据中国农村改革的经验，1985年起外经贸系统试 行了出口承包经营责任制，以摸索价格双轨制情况下的计划资金使用方法。
1987年我国外贸部对所属的外贸专业总公司实现了出口承包经营责任制，其承 包的内容包括出口总额、出口商品换汇成本、出口盈亏总额三项指标。
二、深化改革阶段(1988—1990年)
(三)权力下放，部分放开经营权 三年来的实践表明，承包制的推行基本达到了预期的效果。 首先，它打破了长期以来外贸企业吃国家“大锅饭”的局面，为解决责权利不 统一的状况迈出了一大步，从而大大调动了各方面特别是地方政府的积极性，有力 地促进了外贸的发展。 其次，它有利于解决中国经营体制上长期存在的政企不分问题，让企业逐步走 向自主经营的道路。 再者，它促进了工贸结合，有利于增强外贸企业的国际竞争力。
二、深化改革阶段(1988—1990年)
(二)出口退税与流转税改革 在包税制时代，出口退税中央财政承担80%，地方财政承担20%，而在执行中， 地方负担部分往往不易落实。实行分税制后，出口退税明确规定全部由中央财政负 担，保证了退税的落实。 但大量出口形成了对出口退税政策和中央财政能力的考验。最终由于退税大量 增加，中央财政无力支付，只得将增值税退税率全面降低。 这种趋势在1997年以后得以逆转。为了应对国内经济衰退以及亚洲金融危机各 国竞相贬值本国货币对中国出口的影响，中国又开始逐步提高出口退税率。

想一想，唐外长的讲话体现了我国外交政策的哪个基本点?
我国外交政策的基本内容
1. 独立自主是我国外交政策的基本立场 2. 维护我国的独立和主权 ,促进世界和平 与发展,是我国外交政策的基本目标 3. 和平共处五项原则是我国对外关系的基 本准则 4. 加强同第三世界国家的团结与合作 , 是 我国对外关系的对外政策
一.外交政策 二.我国外交政策的制定和完善 三.我国外交政策的基本点
四.为世界和平与发展做贡献
一.外交政策
外交政策是主权国家对外活动的目 标以及所采取的方式和手段。 它是国家对外职能的具体表现。是 国家总政策的重要组成部分。 国家的外交活动：访问、谈判、交 涉、缔结条约、发出外交文件，参加国 际会议、国际组织。
[唐家璇]：至于你追问的投票态度，中国在处理 这类问题上，从来就是根据客观事物本身的是非曲直， 按照中国的外交方针和政策，从中国人民的根本利益 出发，独立自主地作出判断。
想一想，唐外长的讲话体现了哪个基本点?
我国外交政策的基本内容
1. 独立自主是我国外交政策的基本立场
想 一 想 ， 唐 外 长 的 讲 话 体 现 了 哪 个 基 本 点 ?
[唐家璇]：当然，最重要的就是要全面维护好国家 和民众的根本利益。2003年，中国将继续加强同周 边邻国的睦邻友好合作，改善和发展同发达国家之 间的关系，进一步增强同广大发展中国家的团结与 合作。我们还需要致力于解决地区的热点问题。我 们谋求的目标是用和平和政治的手段，加以妥善地 解决。要进一步地加强反恐合作，而且要寻求共同 发展的有效途径。 [唐家璇]：关于伊拉克问题，我认为现在 伊拉克问题已经处于是武力解决还是政治解决的关 键时刻。中国的立场是大家所熟悉的，我们希望仍 然是在联合国安理会的框架内求得政治解决。因为 正是在中国担任安理会轮职主席期间，在中国大使 主持之下，安理会成员去年11月份一致通过了1441 号决议。1441号决议所规定的各项任务，

• 幼稚产业，infant industry,是指在落后国 家一些刚刚兴起、尚未形成经济规模， 不可能与发达国家高水平的产业相竞争 的产业
• 幼稚产业保护政策根本目的是迅速提高 本国产业的竞争力
• 最早提出贸易保护政策的是美国的汉密 尔顿，他在1791年向国会提交的《关于 制造业的报告》中重点阐述了制造业保 护的重要性
早期重商主义 晚期重商主义
其代表人物是英国的 其代表人物是法国的
Stanford 和法国的
Thomas·Mun。
Montchrestien
主张保持全国的对外
他们主张在对外贸易
贸易顺差，以增加货
中的每笔交易都保持
币的流进
顺差， 以增加货币的 被称为“贸易差额论” 流进
被称为“货币差额论”
surplus
早期重商主义 晚期重商主义
–外国商人离境时 只能带走商品， 不能带走本国货 币。
–鼓励中转贸易 –保护本国弱小企
业的发展。 –实行奖励出口政
策。
一个重商主义者的论调
• 所有处于弱小产业时期的制造业不仅 需要关心， 而且需要付出相当的代价 来哺育他们，以便使他们发展到强有 力的生气勃勃的阶段。
重商主义开始让位于自由贸易主义
• 原有的社会主义国家在20世纪80年代以前，执 行的是国家高度垄断的贸易保护主义，随着
社会主义阵营的解体和经互会的解散，对外
贸易政策转向开放型的贸易政策和自由贸易 政策
三、对外贸易政策的制定与执行
第二节 重商主义（Mercantilism)
• 15世纪末，资本主义生产方式在西欧萌发，封 建庄园瓦解，商品经济发展，各国国内的统一 市场形成，世界市场在一定的范围内形成。
• 18世纪中叶开始产业革命后，英国“世界工 厂”的地位逐步建立并得到巩固，为寻求国 外廉价的工业原料与粮食，英国新兴的资产 阶级要求废除重商主义的对外贸易政策，实 行自由的贸易政策

二.中国对外经济政策的发展历程



1.毛泽东时代的中国对外经济 50年代中国施行“一边倒”的对外方针， 中国的对外经济政策服从于国家安全战略， 蒙上了浓厚的意识形态色彩。中国的对外经 济关系主要局限于社会主义阵营内部。 60年代以来，中国施行“反两霸”的对外 政策，开始走独立自主、自力更生的发展道 路。对外经济也受到这一政策的影响，中国 与国外的经济联系降至最低。
参考文献：
王逸舟、谭秀英主编：《中国外交六十年（1949—
2009）》，中国社会科学出版社，2009年。 周永生：《经济外交》，中国青年出版社，2004年。 朱锋、〔美〕罗伯特· 罗斯：《中国崛起：理论与政策的视 角》，上海人民出版社，2008年。 宿景祥、齐林主编：《国外著名学者政要论中国崛起》，中 共中央党校出版社，2007年。 门洪华、任晓主编：《中国改变世界》，浙江人民出版社， 2009年。 〔美〕李侃如：《治理中国：从革命到改革》，中国社会科 学出版社，2010年。

3.国外直接投资FDI 自从1979年中国对外国投资者开放和改革外汇制 度以来，中国吸引了大量资本成为发展中国家中 最大的国外直接投资受益者，在全球范围内排在 美英之后，位列第三。但值得注意的是中国利用 外资的来源主要主要集中于亚洲、北美和西欧等 少数几个大的投资者。并且，外资高度集中于东 部沿海地带。中国吸引外资相当于其经济规模而 言并非特别突出。
二.中国对外经济政策的发展历程
2.改革开放以后的剧变
由“进口替代”转向“出口导向”，强调要
加入“国际经济大循环”；力争各种形式的 国际援助，从经援提供国变为经援接受国； 允许并鼓励外国公司来华直接投资。
二.中国对外经济政策的发展历程