《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》

企业自行监测及信息公开制度设计——基于《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》
陈斌
【期刊名称】《环境保护》
【年(卷),期】2013(41)17
【摘要】我国企业自行监测及信息公开制度初步建立。

为了强有力地推动企业自行监测工作在全国的开展,需要了解企业自行监测及信息公开制度的设计思路,明晰制度主体间的权责关系,从制定监测方案、提升监测能力、加强信息公开等角度确定制度的运行方式。

【总页数】3页(P16-18)
【关键词】制度设计;权责关系;环境监测;信息公开
【作者】陈斌
【作者单位】中国环境监测总站党委
【正文语种】中文
【中图分类】X83
【相关文献】
1.论重点监控企业自行监测及信息公开管理措施 [J], 石磊;杨毅
2.论重点监控企业自行监测及信息公开管理措施 [J], 石磊;杨毅;
3.重点监控企业自行监测及信息公开制度的完善 [J], 于华江;储志蕊
4.省级国家重点监控企业自行监测信息发布平台设计与实现 [J], 汪剑;陈蔚
5.环境保护部关于印发《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》的通知：国家重点监控企业自行监测及信息公开办法 [J],
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【法规标题】国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）（征求意见稿）（2013年发布）【发布部门】环境保护部办公厅【发文字号】环办函[2013]501号【适用区域】全国适用【发布时间】2013-05-07【生效时间】2013-05-07【关键词】环境认证督查【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】附件1国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）（征求意见稿）目录第一章总则第二章监测与报告第三章信息公开第四章监督管理第五章附则第一章总则第一条【目的和依据】为规范企业自行监测及信息公开，督促企业自觉履行法定义务和社会责任，推动公众参与，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》、《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》、《环境监测管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条【适用范围及定义】本办法适用于国家重点监控企业。

其他企业可参照执行。

本办法所称的企业自行监测，是指企业按照环境保护法律法规要求，为掌握本单位的污染物排放状况及其对周边环境质量的影响等情况，组织开展的环境监测活动。

企业自行监测分为自承担监测和委托监测。

自承担监测，是指企业依托自有人员、场所、设备，开展的自行监测；委托监测，是指企业委托其它检（监）测机构，代其开展的自行监测。

第三条【条件保障】企业应当保障开展自行监测的人员、场所、仪器设备及相关经费。

第二章监测与报告第四条【监测方案】企业应当按照环境影响评价报告书（表）及其批复、国家或地方污染物排放（控制）标准、环境监测技术规范的要求，制定自行监测方案。

自行监测方案内容应包括企业基本情况、监测点位、监测频次、监测项目、执行排放标准及其限值、监测方法和仪器、监测质量控制、监测点位示意图等。

自行监测方案及其调整、变化情况应及时向社会公开，并报环境保护主管部门备案。

装机总容量30万千瓦以上火电厂向省级环境保护主管部门备案，其他企业向市级环境保护主管部门备案。

关于企业自行监测完成率、公布率的计算方法本系统关于完成率、公布率的计算方法完全参照环境保护部关于印发《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》通知和《“十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行考核实施细则》（环发(2013)98号）文件。

现在将文件的内容有关的部分摘抄出来。

《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》第九条采用自动监测的，全天连续监测；采用手工监测的，应当按以下要求频次开展监测，其中，国家或地方发布的规范性文件、规划、标准中对监测指标的监测频次有明确规定的，按规定执行：（一）化学需氧量、氨氮每日开展监测，废水中其他污染物每月至少开展一次监测；（二）二氧化硫、氮氧化物每周至少开展一次监测，颗粒物每月至少开展一次监测，废气中其他污染物每季度至少开展一次监测；（三）纳入年度减排计划且向水体集中直接排放污水的规模化畜禽养殖场（小区），每月至少开展一次监测；（四）厂界噪声每季度至少开展一次监测；（五）企业周边环境质量监测，按照环境影响评价报告书（表）及其批复要求执行。

《“十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行考核实施细则》三、企业自行监测完成率（一）指标解释企业自行监测完成率，指被考核省（自治区、直辖市）的国家重点监控企业在考核时段内，污染源自行监测工作的完成情况。

（二）计分方法该指标分值为15分，计分方法为：15分×企业自行监测完成率。

企业自行监测完成率计算公式如下：其中：W自是被考核地区企业自行监测总完成率；n是被考核地区参与考核的国控企业总数，包括所有的废水国控企业、废气国控企业、城镇污水处理厂和纳入各地年度减排计划且向水体集中直接排放污水的规模化畜禽养殖场（小区）数量之和，并扣除经省级环境保护行政主管部门确认的废水不外排、永久性关停、全年停产、名单重复及不具备监测条件等企业数；C i是被考核地区第i家企业自行监测完成率，计算方法如下：其中D i为第i家企业实际监测项次，为该企业实际监测的各监测点位的各监测指标的监测次数的总和，计算方法为：式中s为第i家企业自行监测点位数，t k为第i家企业第k 个监测点的监测指标数，d i,k,l为第i家企业第k个监测点位第l 个监测指标实际监测的次数，以实际采样监测记录的次数确定；M i为第i家企业应当监测的项次，为该企业自行监测方案中各监测点位的各监测指标应当监测的次数总和，计算方法为：m i,k,l为第i家企业第k个监测点位第l个监测指标应当监测的次数，以企业的法定生产报表和监测方案进行统计。

河南省环境保护厅关于进一步加强国家重点监控企业自行监测和污染源监督性监测信息公开工作的通知文章属性•【制定机关】河南省环境保护厅•【公布日期】2013.12.12•【字号】〔2013〕114号•【施行日期】2013.12.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境监测正文关于进一步加强国家重点监控企业自行监测和污染源监督性监测信息公开工作的通知各省辖市、省直管县（市）环境保护局：为贯彻落实《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》，督促企业自觉履行法定义务和社会责任，主动公开企业自行监测信息，同时，规范监督性监测信息公开，我厅统一组织建立了“河南省国家重点监控企业自行监测信息公开发布平台”和“河南省国家重点监控企业污染源监督性监测信息公开发布平台”（以下简称“两个平台”）。

为高效、规范地使用两个平台，建立和完善我省污染源监测及信息公开制度，主动接受社会监督，现将有关要求通知如下。

一、国家重点监控企业自行监测及信息公开的有关要求各地要及时、主动地将企业的用户名和登陆初始密码告知辖区内各企业，并通知各企业登陆“河南省国家重点监控企业自行监测信息公开发布平台”（http://222.143.24.250:97），登陆后，先修改初始密码，再参照发布平台的在线帮助，按要求操作、录入信息并及时发布。

各企业的用户名和登陆初始密码，将发至各地监测工作用电子信箱。

二、国家重点监控企业污染源监督性监测信息公开的有关要求各地要严格按照《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》要求，制定印发污染源监督性监测工作年度计划或专项计划，并要求承担国家重点监控企业污染源监督性监测任务的环境监测机构，依据年度计划或专项计划制定污染源监督性监测工作方案。

各级环境监测机构在完成监督性监测工作后5个工作日内，将监督性监测报告上报同级环境保护主管部门。

国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法2013年7月30日，环境保护部以环发〔2013〕81号印发《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》。

该《办法》分总则、监测计划与实施、监测结果的报送、信息公开、监督管理、附则6章27条，自2014年1月1日起执行。

中文名国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）执行日期2014 年1 月1 日起目的建立和完善污染源监测负责解释国务院环境保护主管部门目录.1文件发布.2文件全文国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法文件发布编辑环境保护部关于印发《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》的通知环发〔2013〕81号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局：为建立和完善污染源监测及信息公开制度，我部组织编制了《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》及《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》，现印发你们。

请按照办法要求加强监督，督促企业履行责任与义务，开展自行监测；进一步规范环保部门监督性监测，推动污染源监测信息公开。

我部将定期对相关工作开展情况进行考核。

附件：1.国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）2.国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）环境保护部2013年7月30日国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）第一章总则第一条为加强污染源监督性监测，推进污染源监测信息公开，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《环境监测管理办法》、《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》、《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于环境保护主管部门对国家重点监控企业和纳入各地年度减排计划且向水体集中直接排放污水的规模化畜禽养殖场（小区）的污染源监督性监测及信息公开工作。

国家重点监控企业自行监测方案黑龙江福康生物科技有限公司黑龙江福康生物科技有限公司自行监测方案一、企业基本情况黑龙江福康生物科技有限公司位于黑龙江省密山市兴凯镇八五一一农场场部，同完达山乳业集团八五一一分公司共用一个厂区，建在厂区东北角。

公司主营业务为供热、发电，现有35t/h中温中压锅炉一台，20t/h低温低压锅炉两台，1.5MW抽背式汽轮发电机组一台。

年供热量319420GJ/a,发电量25920kwh/a。

公司主要供应各企业单位生产用汽和8511农场冬季采暖用汽，发电后的余汽也全部进行采暖。

二、主要污染物产生、处理情况概述（一）企业主要污染物产生、处理处置及排放管理情况1、工业废水公司废水主要为锅炉水排污、除尘废水、酸碱废水、冷却水排污、冲洗地面水等。

2、工业废气生产过程中产生的废气，主要为锅炉燃烧产生的烟气，排放的主要污染物是烟尘、二氧化硫和氮氧化物等。

3、工业噪声生产过程中产生的工业噪声。

（二）环境保护措施废水治理设施1、锅炉水排污、冷却水排污、冲洗地面水等废水均属净排水，酸碱废水需要经过中和处理后在外排。

以上废水直接通过下水管路排入完达山集团八五一一分公司的污水处理厂，污水处理厂进一步处理后在排入农场下水管网，经偏脸河最终排入裴德河。

2、除尘废水经过下水管路排入沉淀池进行沉淀处理，达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中二级标准后排入农场下水管网，经偏脸河最终排入裴德河。

废气治理设施废气污染治理设施主要采用GS型干湿两级除尘器进行除尘，除尘效率在90～95%以上，脱硫以10%计，经除尘器处理后的烟尘排放浓度符合《锅炉大气污染物排放标准》GB13271-2001中规定的限值要求，其林格曼黑度和烟气排放温度符合国家标准，最后通过烟囱排入大气。

工业噪音治理措施通过采取独立的工作间配备隔音罩、加装吸声材料、安装消音器等措施，进行降低噪音。

厂界噪声可满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348—2008）中2类标准限值要求。

环保部2013年81号文件环境保护部文件环发[2013]81号关于印发《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》的通知各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局：为建立和完善污染源监测及信息公开制度，我部组织编制了《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》及《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》，现印发你们。

请按照办法要求加强监督，督促企业履行责任与义务，开展自行监测；进一步规范环保部门监督性监测，推动污染源监测信息公开。

我部将定期对相关工作开展情况进行考核。

附件：1.国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）2.国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）环境保护部2013年7月30日附件1国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）第一章总则第一条为规范企业自行监测及信息公开，督促企业自觉履行法定义务和社会责任，推动公众参与，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》、《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》、《环境监测管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于国家重点监控企业、以及纳入各地年度减排计划且向水体集中直接排放污水的规模化畜禽养殖场(小区)。

其他企业可参照执行。

本办法所称的企业自行监测，是指企业按照环境保护法律法规要求，为掌握本单位的污染物排放状况及其对周边环境质量的影响等情况，组织开展的环境监测活动。

第三条企业可依托自有人员、场所、设备开展自行监测，也可委托其它检（监）测机构代其开展自行监测。

企业对其自行监测结果及信息公开内容的真实性、准确性、完整性负责。

第二章监测与报告第四条企业应当按照国家或地方污染物排放（控制）标准、环境影响评价报告书（表）及其批复、环境监测技术规范的要求，制定自行监测方案。

关于企业自行监测完成率、公布率的计算方法本系统关于完成率、公布率的计算方法完全参照环境保护部关于印发《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》通知和《“十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行考核实施细则》（环发(2013)98号）文件。

现在将文件的内容有关的部分摘抄出来。

《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》第九条采用自动监测的，全天连续监测；采用手工监测的，应当按以下要求频次开展监测，其中，国家或地方发布的规范性文件、规划、标准中对监测指标的监测频次有明确规定的，按规定执行：（一）化学需氧量、氨氮每日开展监测，废水中其他污染物每月至少开展一次监测；（二）二氧化硫、氮氧化物每周至少开展一次监测，颗粒物每月至少开展一次监测，废气中其他污染物每季度至少开展一次监测；（三）纳入年度减排计划且向水体集中直接排放污水的规模化畜禽养殖场（小区），每月至少开展一次监测；（四）厂界噪声每季度至少开展一次监测；（五）企业周边环境质量监测，按照环境影响评价报告书（表）及其批复要求执行。

《“十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行考核实施细则》三、企业自行监测完成率（一）指标解释企业自行监测完成率，指被考核省（自治区、直辖市）的国家重点监控企业在考核时段内，污染源自行监测工作的完成情况。

（二）计分方法该指标分值为15分，计分方法为：15分×企业自行监测完成率。

企业自行监测完成率计算公式如下：其中：W自是被考核地区企业自行监测总完成率；n是被考核地区参与考核的国控企业总数，包括所有的废水国控企业、废气国控企业、城镇污水处理厂和纳入各地年度减排计划且向水体集中直接排放污水的规模化畜禽养殖场（小区）数量之和，并扣除经省级环境保护行政主管部门确认的废水不外排、永久性关停、全年停产、名单重复及不具备监测条件等企业数；C i是被考核地区第i家企业自行监测完成率，计算方法如下：其中D i为第i家企业实际监测项次，为该企业实际监测的各监测点位的各监测指标的监测次数的总和，计算方法为：式中s为第i家企业自行监测点位数，t k为第i家企业第k 个监测点的监测指标数，d i,k,l为第i家企业第k个监测点位第l个监测指标实际监测的次数，以实际采样监测记录的次数确定；M i为第i家企业应当监测的项次，为该企业自行监测方案中各监测点位的各监测指标应当监测的次数总和，计算方法为：m i,k,l为第i家企业第k个监测点位第l个监测指标应当监测的次数，以企业的法定生产报表和监测方案进行统计。

环保部回复：排污单位自行监测需要取得计量认证资质吗？环境保护税法实施条例第九条如何执行的回复2018-02-09来信：第九条属于环境保护税法第十条第二项规定情形的纳税人，自行对污染物进行监测所获取的监测数据，符合国家有关规定和监测规范的，视同环境保护税法第十条第二项规定的监测机构出具的监测数据。

1.符合国家有关规定，是指哪些规定？能否列举主要依据？ 2.纳税人自行监测需要取得计量认证资质吗？ 3.是否符合国家有关规定和监测规范由谁来认定？ 4.认定在什么时机？纳税申报前？还是监测报告处理后？回复：一、环境保护部2013年即印发了《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》；近年来，又陆续发布了《排污单位自行监测技术指南总则》（HJ819-2017）以及各行业自行监测技术指南，对企业事业单位和其他生产经营者（以下简称“排污单位”）自行监测方案的制定、监测内容、监测频次、信息公开等作出了系统规定。

排污单位开展自行监测，还应执行环境保护部印发的相应环境监测方法标准及监测技术规范。

二、环境保护法规定监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。

计量法规定对于环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具，计量行政部门实行强制检定；为社会提供公证数据的产品质量检验机构，须经省级以上计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。

计量法实施细则进一步规定了计量标准器具使用应具备的工作环境、人员、管理制度等条件。

三、环境保护法、大气污染防治法和水污染防治法规定，排污单位应当按照国家有关规定和监测规范开展自行监测，依法对其监测数据的真实性和准确性负责。

环保部门依职责对企业自行监测情况开展监督检查，发现未按照规定开展监测的，依法责令限期改正并予以处罚。

明确自动监测数据用于环境处罚的有关要求的回复2018-02-08来信：近期，中办国办印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，意见明确“取消环境保护部门负责的有效性审核。

企业自行监测方案如何制定企业自行监测方案在制定方案之前，最好了解国家关于自行监测方面的法律法规、相关标准和国家要求，以确保规范、不漏项、不漏监测因子、不会弄错监测频次。

1.环境保护法根据《中华人民共和国环境保护法》第55条，重点排污单位应当如实公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。

根据第63条第3款，企业事业单位和其他生产经营者如篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，将受到处罚。

2.企业事业单位环境信息公开办法根据《企业事业单位环境信息公开办法》第9条，重点排污单位应当公开基础信息、排污信息、防治污染设施的建设和运行情况、建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况、突发环境事件应急预案、其他应当公开的环境信息。

列入国家重点监控企业名单的重点排污单位还应当公开其环境自行监测方案。

3.国家重点监控企业自行监测及信息公开办法根据《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》第18条，企业应将自行监测工作开展情况及监测结果向社会公众公开，监督检查。

公开的内容包括基础信息、自行监测方案、自行监测结果、未开展自行监测的原因、污染源监测年度报告。

根据第19条，企业可通过对外网站、报纸、广播、电视等便于公众知晓的方式公开自行监测信息，并应在省级或地市级环境保护主管部门统一组织建立的公布平台上公开自行监测信息，并至少保存一年。

因此，企业在编制自行监测方案时，应遵守国家法律法规和相关标准，公开相关信息，接受社会监督，确保环境保护工作的规范性和有效性。

企业如果拒不开展自行监测或者在信息公开过程中有弄虚作假行为，或者开展相关工作存在问题且整改不到位，环境保护主管部门可以采取以下环境管理措施，并按照相关法律规定进行处罚：向社会公布、不予环保上市核查、暂停各类环保专项资金补助、建议金融、保险不予信贷支持或者提高环境污染责任保险费率、建议取消其政府采购资格、暂停其建设项目环境影响评价文件审批、暂停发放排污许可证。

国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)环境保护部关于印发《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》的通知环发〔2013〕81号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局：为建立和完善污染源监测及信息公开制度，我部组织编制了《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》及《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》，现印发你们。

请按照办法要求加强监督，督促企业履行责任与义务，开展自行监测；进一步规范环保部门监督性监测，推动污染源监测信息公开。

我部将定期对相关工作开展情况进行考核。

附件：1.国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）2.国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）环境保护部2013年7月30日国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）第一章总则第一条为规范企业自行监测及信息公开，督促企业自觉履行法定义务和社会责任，推动公众参与，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》、《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》、《环境监测管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于国家重点监控企业、以及纳入各地年度减排计划且向水体集中直接排放污水的规模化畜禽养殖场(小区)。

其他企业可参照执行。

本办法所称的企业自行监测，是指企业按照环境保护法律法规要求，为掌握本单位的污染物排放状况及其对周边环境质量的影响等情况，组织开展的环境监测活动。

第三条企业可依托自有人员、场所、设备开展自行监测，也可委托其他检（监）测机构代其开展自行监测。

企业对其自行监测结果及信息公开内容的真实性、准确性、完整性负责。

第二章监测与报告第四条企业应当按照国家或地方污染物排放（控制）标准、环境影响评价报告书（表）及其批复、环境监测技术规范的要求，制定自行监测方案。

第九条
• 对考核结果为未通过的,实行 “一票否 决”制。国务院环境保护主管部门暂停该地 区所有新增主要污染物排放建设项目的环评 审批,撤消国家授予该地区的环境保护或环境 治理方面的荣誉称号,领导干部不得参加年度 评奖、授予荣誉称号等。由监察机关会同环 保部门依照减排绩效管理的有关规定,实行通 报批评、约谈、诫勉谈话等。 • 对未通过且整改不到位或因工作不力造 成重大社会影响的,由监察机关依照有关规定 追究该地区有关责任人员的责任。
– 周边空气质量监测
– 排污口上下游水质监测
– 周边土壤质量监测 – 地下水水质监测
– 噪声监测
• 生产过程监控监测
监测指标的确定原则：
依据企业所执行的国家或地方排放标准、企业环境影响评价 报告书（表）及其批复的要求、以及环境管理部门的要求来确定 需要开展监测的各项指标。 企业应在监测方案中明确需开展监测的各项指标，并说明监 测指标是如何来确定的，排放标准规定了哪些指标，环评报告及 批复规定了哪些指标，环境管理部门从管理角度考虑，另外提出 了哪些要求监测的指标等。
• 第十一条【委托监测】
• 大家的意见主要包括两类意见：
• 一是，NGO组织和许多社会机构提出，企业自行监测应
由企业或第三方社会检测机构来进行，环境监测机构
既行使监督企业的职权，就不可再接受企业自行监测 委托，不能既当裁判员，又当运动员。 • 二是，有人提出，目前社会检测机构不健全，企业无 监测能力，企业该如何开展自行监测，委托何机构开
国控企业监督性监测任务的有资质的县级环境监测机
构、本区域以外的地市级环境监测机构等开展委托监
测。
• 第二章：监测与报告
• 第十二条【监测记录】
• 自行监测记录包含监测各环节的原始记录、委托监测相

附件 1国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）第一章总则第一条为规范企业自行监测及信息公开，督促企业自觉履行法定义务和社会责任，推动公众参与，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》、《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》、《环境监测管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于国家重点监控企业、以及纳入各地年度减排计划且向水体集中直接排放污水的规模化畜禽养殖场(小区)。

其他企业可参照执行。

本办法所称的企业自行监测，是指企业按照环境保护法律法规要求，为掌握本单位的污染物排放状况及其对周边环境质量的影响等情况，组织开展的环境监测活动。

第三条企业可依托自有人员、场所、设备开展自行监测，也可委托其他检（监）测机构代其开展自行监测。

企业对其自行监测结果及信息公开内容的真实性、准确性、完整性负责。

— 3 —第二章监测与报告第四条企业应当按照国家或地方污染物排放（控制）标准、环境影响评价报告书（表）及其批复、环境监测技术规范的要求，制定自行监测方案。

自行监测方案内容应包括企业基本情况、监测点位、监测频次、监测指标、执行排放标准及其限值、监测方法和仪器、监测质量控制、监测点位示意图、监测结果公开时限等。

自行监测方案及其调整、变化情况应及时向社会公开，并报地市级环境保护主管部门备案，其中装机总容量 30 万千瓦以上火电厂向省级环境保护主管部门备案。

第五条企业自行监测内容应当包括：（一）水污染物排放监测；（二）大气污染物排放监测；（三）厂界噪声监测；（四）环境影响评价报告书（表）及其批复有要求的，开展周边环境质量监测。

第六条企业应当按照环境保护主管部门的要求，加强对其排放的特征污染物的监测。

第七条企业应当按照环境监测管理规定和技术规范的要求，设计、建设、维护污染物排放口和监测点位，并安装统一的标识牌。

— 4 —第八条企业自行监测应当遵守国家环境监测技术规范和方法。

企业如何编制自行监测方案从2013年7月国家环境保护部发布《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》以来，要求国家重点监控企业开展自行监测及信息公开。

按照国务院《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发【2016】81号）及生态资源部《关于全国重点污染源监测数据管理系统联网情况的通报》（环办监测函【2017】2032号）要求，对已核发排污许可证的企业应依法依归开展自行监测及信息公开。

需要编制自行监测方案。

如何编制一份高质量的企业自行监测方案就显得非常重要，下面谈如何编制企业自行监测方案。

一、编制自行监测方案依据《排污许可管理办法（试行）》部令第48号、《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》、《排污单位自行监测技术指南总则》（HJ819-2017）、《排污单位自行监测技术指南火力发电及锅炉》（HJ820-2017）和《排污单位自行监测技术指南造纸工业》（HJ821-2017）。

二、编制行监测方案遵守以下基本原则：（1）系统设计，全面考虑。

开展自行监测方案设计，应从监测活动的全过程进行梳理，考虑全要素、全指标，进行系统性设计。

（2）体现差异，突出重点。

监测方案设计时，应针对不同的对象、要素、污染物指标，体现差异性，突出重点，突出环境要素、重点污染源和重点污染物。

（3）立足当前，适度前瞻。

为了提高可行性，设计监测方案时应立足于当前管理需求和监测现状。

三、自行监测方案内容自行监测方案内容应包括企业基本情况、监测点位、监测频次、监测指标、执行排放标准及其限值、监测方法和仪器、监测质量控制、监测点位示意图、监测结果公开时限等。

四、监测方案制定监测内容中应该包含污染物排放监测、周边环境质量影响监测、关键工艺参数监测。

（1）污染物排放监测包含废气污染物（有组织或无组织）、废水污染物（直接排入环境或排入公共污水处理系统）及噪声污染等。

对以上污染物排放监测点位、监测指标、监测频次、监测技术、采样方法、监测分析方法、监测频次分别制定。

环保税篇-环境信息公开篇-公众参与篇-环保督察检查篇-环境管理体系篇1.《中华人民共和国环境保护税法》规定：企业事业单位和其他生产经营者贮存或者处置固体废物不符合国家和地方环境保护标准的，应当缴纳环境保护税。

[判断题] *对(正确答案)错2.税务机关应当将纳税人的纳税申报数据资料与生态环境主管部门交送的相关数据资料进行比对，并对申报的真实性和完整性承担责任。

[判断题] *对错(正确答案)3.农业生产排放应税污染物的情形，暂予免征环境保护税。

[判断题] *对错(正确答案)4.总汞属于第二类水污染物。

[判断题] *对错(正确答案)5.企业同一废水排放口分别排放化学需氧量、生化需氧量、总有机碳的，环保税只征收一项。

[判断题] *对(正确答案)错6.直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者，依照本法规定缴纳环境保护税外后，无需对所造成的损害依法承担责任。

[判断题] *对错(正确答案)1. 每一排放口的应税水污染物，按照本法所附《应税污染物和当量值表》，区分第一类水污染物和其他类水污染物，按照污染当量数从大到小排序，对第一类水污染物按照前____项征收环境保护税，对其他类水污染物按照前____项征收环境保护税。

（） [单选题] *A.三、三B.五、三(正确答案)C.三、五D.五、五2.环境保护税按____计算，按____申报缴纳。

不能按固定期限计算缴纳的，可以按____申报缴纳。

（） [单选题] *A.月、季、年B.月、月、年C.季、年、次D.月、季、次(正确答案)3.《中华人民共和国环境保护税法》规定：应税大气污染物、水污染物、固体废物的排放量和噪声的分贝数，优先使用____方法和顺序计算环保税。

（） [单选题] *A.符合国家规定和监测规范的污染物自动监测设备监测数据(正确答案)B.监测机构出具的符合国家有关规定和监测规范的监测数据C.国务院生态环境主管部门规定的排污系数、物料衡算方法D.排污单位按照国家有关规定和监测规范的自行监测数据4.水污染物化学需氧量的污染当量值为____千克。

附件国家重点监控企业污染源自行监测实施细则重点检查国家重点监控企业污染源自行监测及信息公开情况，包括六个方面内容，即：自行监测方案完整性、自行监测方案合理性、排污口规范化、自行监测规范性、监测结果公开完整性、监测结果公开及时性。

1、自行监测方案完整性重点关注企业是否制定自行监测方案，并报环境保护部门备案。

自行监测方案内容应包括企业基本情况、监测点位、监测频次、监测指标、执行排放标准及其限值、监测方法和仪器、监测质量控制、监测点位示意图、监测结果公开时限。

2、自行监测方案合理性重点关注自行监测方案是否符合国家或地方污染物排放（控制）标准、环境影响评价报告书（表）及其批复、环境监测技术规范的要求。

主要检查企业监测点位是否齐全、监测频次是否足够、监测指标是否全面、执行排放标准及限值是否正确、监测方法是否合规。

3、排污口规范化排污口应符合《排污口规范化整治技术要求》的规定，应有足够大的采样平台能保障监测人员的人身安全，也便于监测人员采样监测，其中废气采样禁止布设直爬梯。

4、自行监测的规范性重点关注企业对自行监测方案的执行情况。

重点检查是否包含监测各环节的原始记录、委托监测相关记录、自动监测设备运维记录，各类原始记录内容是否完整并有相关人员签字等。

5、监测结果公布完整性重点关注自行监测方案的公开情况和相关监测结果公开的完整性。

相关监测结果（监测点位、监测时间、污染物名称、污染物浓度、标准限值、达标情况、超标倍数、污染物排放方式和去向）；企业基础信息（企业名称、法人代表、所属行业、地理位置、生产周期、联系方式、委托监测机构名称等），未监测原因是否公开。

6、监测结果公布及时性手工监测结果应于监测完成后（监测报告生成日期）的次日公开；自动监测结果应实时公开（废水自动监测设备每2小时一次，废气自动监测设备每1小时一次）；应能够查询历史数据并保存一年。

1。

附件3国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）（征求意见稿）目 录第一章 总则第二章 监测计划与实施第三章 监测结果的报送第四章 信息公开第五章 监督管理第六章 附则第一章 总 则第一条【目的依据】 为加强污染源监督性监测，推进污染源监测信息公开，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《环境监测管理办法》、《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》、《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》等有关规定，制定本办法。

第二条【适用范围及定义】 本办法适用于环境保护主管部门对辖区内国家重点监控企业的污染源监督性监测及信息公开工作。

其他企业的污染源监督性监测及信息公开工作可参照本办法执行。

环境保护主管部门为监督排污单位的污染物排放状况、自动监测设备运行情况和自行监测工作，开展污染源监督性监测。

第三条【任务分工】 各级环境保护主管部门对污染源监督性监测及信息公开工作实施统一组织、协调、指导、监督和考核。

环境保护主管部门所属的环境监测机构实施污染源监督性监测工作，负责收集、填报、传输和核对辖区内的污染源监督性监测数据，编制监测信息、监测报告等。

第四条【条件保障】 环境保护主管部门应当从人员、用房、设备、经费等方面为污染源监督性监测工作提供条件保障。

第二章 监测计划与实施第五条【监测计划和方案】 各级环境保护主管部门应当将污染源监督性监测工作纳入环境保护规划，并按照环境管理工作需求组织制定污染源监督性监测工作的年度计划和专项计划。

环境监测机构应当依据环境保护主管部门印发的污染源监督性监测工作的年度计划或专项计划，制定污染源监督性监测工作方案。

第六条【监测内容】 环境监测机构应当根据国家或者地方污染物排放（控制）标准以及环境管理的需要，对排污单位排放状况、自动监测设备运行情况开展监督性监测。

第七条【进入企业要求】 环境监测机构工作人员在进行污染源监督性监测工作时，须出示有效证件进入排污单位依法开展污染源监督性监测。