公路桥梁工程施工安全风险评估指南

公路桥梁工程施工安全风险评估指南（征求意见稿）2010年9月目录1 总则 (1)2 术语 (1)3 基本规定 (2)4 重大风险源辨识 (4)4.1 重大风险源辨识流程及要求 (4)4.2 辨识方法 (6)5 风险评估 (7)5.1 一般规定 (7)5.2 一般风险源风险评估方法 (7)5.3 典型重大风险源风险评估方法 (7)5.4 其它重大风险源风险评估方法 (8)5.5 典型重大风险源风险等级确定 (8)5.6 其它重大风险源风险等级确定 (20)5.7 桥梁风险源评估报告编制 (22)6 风险控制 (24)6.1 风险控制准则 (24)6.2 风险控制管理 (24)附录A 桥梁工程重大风险源辨识与评估常用表 (28)附录B 桥梁工程主要施工作业活动与风险事故对照表 (33)附录C 作业活动分解 (35)附录D 专家调查法 (37)1.0.1 为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，提高我国桥梁工程施工安全风险管理水平，预防施工安全生产事故的发生，特制定本指南。

1.0.2 本指南适用于新建公路桥梁工程施工阶段重大风险源辨识、风险估测与风险控制，改扩建桥梁工程可参照本指南基本方法开展风险评估工作。

1.0.3 本指南服务于桥梁工程风险辨识、风险估测与风险控制对策制定的管理人员与技术人员。

1.0.4 桥梁工程重大风险源辨识、风险估测与风险控制除遵守本指南规定外，尚应符合现行国家、行业和地方相关法律、法规、标准、规范和规程。

2.0.1 风险事故发生的可能性及其损失的组合。

2.0.2 施工重大风险源公路桥梁工施工重大风险源是指在公路桥梁工程施工过程中可能造成重大人员伤亡、巨大财产损失的施工作业、危险物质、作业环境等。

2.0.3 重大风险源辨识对存在于工程施工过程中的重大风险源进行确认和分类。

2.0.4 作业活动分解依据工程特点，按照单位工程、分部分项工程、作业等顺序，结合工程重大风险源辨识的具体要求，对作业活动进行分解，形成相应的单元，便于重大风险源辨识。

2.0.5 风险评估根据制定的工程安全风险分级划分和接受准则，对工程进行安全风险等级确定、危害性评定和安全风险排序。

3 基本规定3.0.1桥梁施工安全风险评估应根据施工单位编写的总体施工组织设计或分部分项工程的施工组织设计，对施工过程中可能出现的安全事故进行预评估。

3.0.2公路桥梁施工安全风险评估应主要考虑造成人员伤亡、直接经济损失的事故进行风险评估，如有必要可考虑环境破坏、工期延误等方面的影响。

3.0.3 公路桥梁施工安全风险评估的对象为施工风险源，本指南中所指风险源一般为施工作业活动。

3.0.4 公路桥梁施工安全风险评估前提是基于“正常施工”，即施工单位按现行相关规定组织安全施工。

3.0.5 施工过程中应实行动态风险评估，当发生如下情况之一时，应及时对风险评估结果进行修改或补充：（1）工程设计有重大修改；（2）主要施工方法有重大调整；（3）施工环境有重大改变。

3.0.6 对III等级以上的风险应进行监测，实行跟踪管理，定期反馈，随时与相关单位沟通。

3.0.7 风险评估的成果主要是安全风险评估报告，其应反映风险评估过程的全部工作，文字简洁、准确，内容翔实可信、论点明确、方法科学合理、措施经济可行；必要时，评价报告应由组织专家评审，形成评审意见。

3.0.8 工程施工前，应将风险评估结果特别是风险控制措施逐级交底。

4 重大风险源辨识4.1 重大风险源辨识流程及要求4.1.1确定参与者重大风险源辨识参加人员应包括工程项目建设各方人员，根据工程建设总体规模、重要性及复杂程度，由施工单位确定参与重大风险源辨识的人员。

4.1.2 收集工程相关基础性资料重大风险源辨识小组应先进行现场踏勘，收集本工程相关的基础资料，所收集的资料应包括：（1）类似工程施工事故资料；（2）拟建桥梁相关设计施工文件资料；（3）工程区域内水文、地质、自然环境等资料；（4）工程规划、可行性研究、工程地质勘察报告及工程施工组织设计文件等资料；（5）工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等）资料；（6）其它与重大风险源辨识对象相关的资料。

4.1.3 重大风险源辨识（1）系统分析工程建设基本资料（包括施工设计文件；工程施工组织设计等），对工程建设的目标、阶段（分部分项工程）、活动（施工方法及工艺）和周边环境（地形地貌、气候环境，地质构造等）中存在的各种危险因素进行分析。

（2）按桥梁工程施工作业基本流程，参考相关标准规范，对工程作业活动分解，形成相对独立评估单元，单元的大小视风险评估具体需求而定，一般情况下，为便于风险评估，作业分解到分部工程，参见附录C。

（3）填写完成风险源检查表，参加附录表A-1。

4.1.4 风险源分析与筛选完成风险源检查表后，通过相关人员咨询、评估小组讨论、专家咨询的方式，判断该风险源重要程度，按照重大风险源及一般风险源进行分类，并记录判断依据，按照附录表A-2的格式，填写完成一般风险源及重大风险源筛选。

其中所咨询的相关人员宜选择：（1）建设单位、设计单位有关人员。

（2）当地具有丰富桥梁工程建设经验的工程技术人员。

（3）具有同类工程丰富建设经验的国内外桥梁工程专家。

4.1.5 编制重大风险源辨识清单在工程重大风险源辨识和筛选的基础上，根据建设各方的具体要求，结合工程特点和需要，以表单形式给出详细的风险点，列出本工程风险源清单。

4.2 辨识方法桥梁工程重大风险源辨识一般选用专家调查法，参见附录A-2；条件允许时，评估小组可自行选择其它类型方法进行重大风险源辨识。

5 风险评估5.1 一般规定5.1.1 施工阶段风险源风险评估应结合工程特点，针对工程的建设条件、施工技术方案、施工环境条件以及设计阶段的残余风险等方面，开展相应的风险评估工作。

5.1.2 桥梁工程风险后果通常主要考虑人员伤亡及经济损失，实际应用中，根据需要可将环境影响、工期延误、社会影响等作为风险后果考虑。

5.1.3 依风险评估结果，按照技术可行性及经济合理的原则，视风险等级对施工技术方案进行完善，提出相应的风险控制措施。

5.2 一般风险源风险评估方法5.2.1 对一般风险源风险进行评估宜采用定性评估方法，不应过分强调精确量化。

本指南推荐采用专家调查法对一般风险源进行风险评估，参见附录表A-3。

5.3 典型重大风险源风险评估方法5.3.1 桥梁工程施工典型重大风险源包括：（1）人工挖孔桩施工；（2）深基坑开挖作业（3）水上群桩施工（4）墩（柱）塔施工；（5）支架法浇筑作业；（6）架桥机安装作业；（7）悬臂浇筑法作业；（8）悬臂拼装法作业；（9）缆索吊装法作业。

5.3.2 典型重大风险源风险评估采用指标体系法定量评估。

5.3.3 各指标的选取是基于可能引起桥梁施工重大安全生产事故的某些特定类型，一般为坍塌事故、起重吊装事故等。

5.4 其它重大风险源风险评估方法5.4.1 评估小组通过重大风险源辨识出的其它类重大风险源，可采用定性与定量相结合的评估方法，推荐采用风险矩阵法。

对重大风险源事故的发生概率及损失进行分析和评估，确定其发生的可能性及严重程度，并确定风险发生概率等级和风险损失等级，参见表A-4。

5.5 典型重大风险源风险等级确定5.5.1 人工挖孔桩施工风险评估1、人工挖孔桩施工风险评估指标体系人工挖孔桩评估指标主要基于坍塌事故、中毒、瓦斯爆炸事故等，见表1。

表1 人工挖孔桩作业风险评估指标体系序号评估内容基准分备注说明1 地形条件平原区域 0 无山岭区域 1含平原微丘区2 土石状况一类土 1松土（砂类土、松散土），采用人工法。

二类土 0普通土（粘性土，密实砂性土等），采用人工法。

四类-六类土 3 用爆破法开挖3 地质条件地质条件优良区域0 无岩溶等不良地质条件可能存在或分布广泛3 无4 地下水分布地下水深层分布，施工不可能穿越。

0 无地下水位丰富，浅层分布，施工可能需穿越。

3地下水主要包括：潜水、承压水、裂隙水和岩溶水5 有毒有害气体分布无有毒有害气体分布0 无存在或可能存在有毒有害气体分布3 主要包括：瓦斯、6 地下构筑物已掌握，无地下构筑物分布0 无可能存在高压电气、人防、古墓等构筑物2 无2、人工挖孔桩施工风险等级确定及划分见表2。

表2 人工挖孔桩作业风险等级划分风险累计值风险等级10分以上等级IV(风险非常高)6分-9分等级III(风险很高)3分-5分等级II(有一定风险)2分以下等级I (风险低)5.5.2 水上群桩施工1、水上群桩施工风险评估指标体系水上群桩施工评估指标主要基于船撞作业平台、起重事故、临时结构坍塌事故，见表3。

表3 水上群桩作业风险评估指标体系序号评估内容基准分备注说明1 工程水域通航条件航道等级大于3级 3日通航量多于300艘航道等级为4，5，6 1通航量多于50艘，少于300艘航道为7级或等外0通航量少于50艘2 作业平台水上施工平台 0较常见船上桩基作业 1经济性好，受气候条件影响大3 气候环境条件风速不大，全年平均风速小于4级 0 无沿海，峡谷等区域，风速大，且变化快，全年平均风速大于4级。

4风速对吊装安全性影响很大，尤其是风速随高度变化大。

4 施工期选择春季、秋季、白天 0 无冬季、夏季、夜晚 1高温、严寒、光线等环境条件，增加了作业的难度和风险。

5 水文条件水文条件好，水深小于5米，水流速度小，汛期水位低。

0 无水文条件不良，水深度大于5米，水流速大，汛期水位高，常伴超警戒水位值。

3水文条件主要影响作业平台整体安全性及浮运吊装的施工难度及风险6 工程地质条件工程地质条件好，不影响工期 0 无工程地质条件不良，可能影响工期 1提高了作业时间及人员暴露的时长，增加了施工风险。

7 临时结构设计采用专业设计验证方案 0 无采用经验设计方案 3塔吊、龙门吊等临时结构无设计 6无2、水上群桩施工风险等级确定及划分见表4。

表4 水上群桩施工作业风险等级划分风险累计值风险等级10分以上等级IV(风险非常高)6分-9分等级III(风险很高)3分-5分等级II(有一定风险)2分以下等级I (风险低)5.5.3 深基坑施工1、深基坑施工风险评估指标体系深基坑施工评估指标主要基于基坑坍塌、围堰垮塌事故，见表5。

表5 深基坑施工风险评估指标体系序号评估内容基准分备注说明1 开挖方式放坡，无支护 0无有支护 2无筑岛围堰 3无2 地下水无地下水 0无施工中带水作业，需降水处置 3 无3 土石条件一类土 1松土（砂类土、松散土）。

二类土 0普通土（粘性土，密实砂性土等）四类-六类土 3需用爆破法开挖4 基坑支护设计采用专业设计方案 0 无采用经验设计方案 3无无设计 6无5 临河水文条件水文条件好，水深浅，一般小于3米，水流速度小，冲刷小，汛期水位低。