烟台市福山区南部地区发展战略规划共77页文档

烟台市福山区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案烟台市福山区人民政府二〇一七年八月目录前言 (1)第一章背景与原则 (3)一、工作背景 (3)二、指导思想 (4)三、工作依据 (4)四、规划期限与范围 (5)五、主要任务 (6)第二章区域概况 (6)一、区位条件 (6)二、自然条件 (7)三、经济社会条件 (8)第三章现行规划实施情况 (9)一、规划实施情况 (9)二、土地利用现状、存在的问题及面临的挑战 (13)第四章规划调整完善目标 (15)一、经济社会发展形势分析 (15)二、资源环境承载力分析评价 (17)三、建设用地适宜性评价 (19)四、规划调整完善目标与指标 (20)五、调整完善前后主要指标调整情况 (24)第五章土地利用结构调整与规划空间管控优化 (27)一、土地利用战略目标和总体格局 (27)二、土地利用结构调整 (29)三、规划空间管控优化 (32)（一）农业生产空间优化和永久基本农田保护红线划定 (32)（二）生态空间布局优化和生态保护红线划定 (34)（三）建设用地布局优化和城镇开发边界划定 (36)第六章土地用途分区与建设用地空间管制 (38)一、土地用途分区 (38)二、建设用地空间管制 (42)第七章中心城区规划调整完善 (44)一、规划控制范围 (44)一、发展目标与方向 (44)二、中心城区规划调整分析 (45)三、中心城区土地利用结构和布局调整 (45)（一）中心城区土地利用结构调整 (45)（二）中心城区用地空间管制调整 (47)第八章乡镇土地利用调控 (48)一、乡镇土地利用方向 (48)二、乡镇规划指标控制 (51)三、土地利用结构调整 (55)第九章土地利用重大工程和重点项目 (67)一、土地利用重大工程安排 (67)二、基本农田整备安排 (68)三、土地利用重点项目安排 (69)第十章规划环境影响评价............................ 错误！未定义书签。

福山区村庄布点规划1、布点规划总体情况规划总行政村为231个，其中中心村4个、基层村85个，共撤并行政村148个，其中“村改居”82个，并入集镇所在地39个，并入中心村20个，行政撤消的弱小村7个。

规划中心村共4个，其中高疃镇2个，回里镇1个，张格庄镇1个。

规划基层村共85个，其中清洋街道办事处4个，福新街道办事处1个，门楼镇14个，回里镇9个，张格庄镇11个，高疃镇46个。

规划弱小村7个，其中回里镇2个，高疃镇5个。

经集聚发展及老岚水库建设迁移后，最终保留基层村61个，其中福新街道办事处1个、门楼镇14个，回里镇6个，张格庄镇7个，高疃镇33个。

2、布点规划分区情况（1）中心城区：依据福山分区总体规划，中心城区范围：北至同三高速路，南至门楼水库，东至外夹河，西至绕城高速路以东，规划总用地面积65平方公里。

包括清洋街道办事处全部，福新街道办事处大部，高新技术产业区全部，门楼镇、高疃镇部分。

现状行政村75个，人口66876人。

根据福山分区总体规划确定的用地性质划分，属居住用地内的村庄将按规划整体改造，改善村民居住条件的同时，保证拟迁移村庄的安置；属工业用地及其他用地内的村庄，将在保证不降低生活水准的前提下，按规划整体迁移安置，从而一步到位实现“居住楼房化，管理社会化，资产经营股份化和公共服务城市化”，纳入城市管理。

（2）清洋街道办事处：辖区总面积30.2平方公里，30个居委会，人口25368人；5个社区居委会，人口46570人。

除部分村庄外，全部包容在中心城区规划范围内。

东黄埠、西黄埠、包家沟、钟家庄四个居委会，因位于中心城区边缘，一步到位，纳入城市管理，实施整体改造。

（3）福山高新技术产业区：辖区总面积约8平方公里，6个居委会，人口10605人，全部包容在中心城区规划范围内。

按福山分区总体规划用地性质划分，均在居住用地内，按规划实施改造。

（4）福新街道办事处：辖区总面积21.47平方公里，16个居委会，人口9633人，大部分用地包容在中心城区规划范围内。

福山区村庄布点规划1、布点规划总体情况规划总行政村为231个，其中中心村4个、基层村85个，共撤并行政村148个，其中“村改居”82个，并入集镇所在地39个，并入中心村20个，行政撤消的弱小村7个。

规划中心村共4个，其中高疃镇2个，回里镇1个，张格庄镇1个。

规划基层村共85个，其中清洋街道办事处4个，福新街道办事处1个，门楼镇14个，回里镇9个，张格庄镇11个，高疃镇46个。

规划弱小村7个，其中回里镇2个，高疃镇5个。

经集聚发展及老岚水库建设迁移后，最终保留基层村61个，其中福新街道办事处1个、门楼镇14个，回里镇6个，张格庄镇7个，高疃镇33个。

2、布点规划分区情况（1）中心城区：依据福山分区总体规划，中心城区范围：北至同三高速路，南至门楼水库，东至外夹河，西至绕城高速路以东，规划总用地面积65平方公里。

包括清洋街道办事处全部，福新街道办事处大部，高新技术产业区全部，门楼镇、高疃镇部分。

现状行政村75个，人口66876人。

根据福山分区总体规划确定的用地性质划分，属居住用地内的村庄将按规划整体改造，改善村民居住条件的同时，保证拟迁移村庄的安置；属工业用地及其他用地内的村庄，将在保证不降低生活水准的前提下，按规划整体迁移安置，从而一步到位实现“居住楼房化，管理社会化，资产经营股份化和公共服务城市化”，纳入城市管理。

（2）清洋街道办事处：辖区总面积30.2平方公里，30个居委会，人口25368人；5个社区居委会，人口46570人。

除部分村庄外，全部包容在中心城区规划范围内。

东黄埠、西黄埠、包家沟、钟家庄四个居委会，因位于中心城区边缘，一步到位，纳入城市管理，实施整体改造。

（3）福山高新技术产业区：辖区总面积约8平方公里，6个居委会，人口10605人，全部包容在中心城区规划范围内。

按福山分区总体规划用地性质划分，均在居住用地内，按规划实施改造。

（4）福新街道办事处：辖区总面积21.47平方公里，16个居委会，人口9633人，大部分用地包容在中心城区规划范围内。

福山门楼57村庄拟迁并为12大社区总体规划完成福山区门楼镇社区规划一览表胶东在线网6月23日讯 (记者焦东) 今天上午记者从相关部门获悉，《福山区门楼镇总体规划2013-2030(评审稿)》编制近日已完成。

新规划的总目标是，将门楼镇建设成为烟台市区生态后花园，福山区南部经济产业发达、功能设施完善、城乡融合发展的现代化生态宜居新城。

据介绍，规划范围西、北至内夹河及门楼水库大坝，南到福东路以南500米，东至外环路以东200米，总面积11.3平方公里。

根据门楼镇党委书记汪光祖说，根据规划，门楼镇现有的57个村庄将撤并成49个，集中打造7个城镇社区、5个农村社区，楚塘、诸留后庄等8个村庄将撤并。

通过村庄整合和新型农村社区建设，门楼镇形成“城镇聚集区-新型农村社区-社区居民点”三级村镇体系结构。

围绕镇驻地配套服务，门楼镇将新建中心小学、幼儿园，设置3处社会停车场，面积3000-5000平方米。

现有57个行政村，楚塘等8个村庄或将撤并根据初步规划，门楼镇现有57个行政村，将有楚塘、诸留后庄、石井、葛家庄、梅家、邹家房、上许家、周家岘等8个村庄撤并。

未来，门楼镇将总体上形成“四个城镇聚集区、五个新型农村社区”的城乡一体化发展新格局。

汪光祖介绍：“村庄迁并包含两大部分，一是通过拆迁安置进入城镇社区，即撤村建居型村庄，共计35个；二是农村地区的村庄迁并安置，撤并8个村庄，保留14个村庄。

”四个城镇聚集区(即镇驻地、斗余片区、仉村片区、陌堂片区)将打造城镇社区，镇驻地包括门楼社区和大屋社区，斗余区片包括富丽社区和卫家疃社区，仉村区片包括仉村社区和塔寺社区，陌堂区片包括陌堂社区；五个新型农村社区(紫埠社区、两甲社区、诸留社区、集贤社区、下许家社区)将建设新型农村社区，这5个新型农村社区是根据城镇聚集区外保留的14个村庄构成的，每个社区内含2-4个社区居民点，社区中心村位于规模较大且位置居中的居民点，分别为紫埠、两甲庄、诸留杨、集贤、下许家。

烟台市福山区南部新城及斗余片区控制性详细规划征集合同烟台市规划局二O一三年月甲方：烟台市规划局乙方：按照烟台市规划局年度规划项目编制计划，拟进行烟台市福山区南部新城及斗余片区控制性详细规划征集工作，经综合比选，现邀请乙方作为设计单位之一参加本次规划征集活动，工作内容详见《烟台市福山区南部新城及斗余片区控制性详细规划任务书》。

经双方协商，达成协议如下：一、乙方在深入分析研究的基础上，确保设计高水平，严格按照甲方提供的《烟台市福山区南部新城及斗余片区控制性详细规划任务书》要求进行设计，设计内容、深度、成果提交时间必须符合任务书及本协议的要求。

二、现场踏勘：受烟台市规划局的委托，烟台市城市规划编研中心为本规划项目的主要责任单位和组织单位，烟台市城市规划编研中心将邀请乙方于2013年月日踏勘现场，并同时提供设计资料，进行任务书答疑。

三、工作时间和设计阶段：本此征集活动开始时间自乙方勘查现场之日算起，其后为乙方工作时间。

整个设计分为六个阶段：（一）乙方勘查现场后60日内（2013年月日前），应向甲方提供初步方案，届时甲方将组织项目初步审查会对方案进行审查，审查合格的方案方可进行下一轮评审。

（二）如乙方方案初审合格，乙方应根据初审会意见在15日内完成方案修改，并等待向甲方组织的专家评审委员会汇报，专家评审委员会将推选出中标方案。

（三）如乙方方案中标，乙方应根据专家会和甲方的意见在15日内完成方案修改，并等待甲方安排向烟台市规划局项目审定会进行汇报。

（四）方案经市规划局项目审定会通过后，乙方应根据项审会和甲方的意见在15日内完成方案修改，并等待甲方安排向烟台市城市规划项目审批会进行汇报。

（五）方案经烟台市城市规划项目审批会通过后，乙方应根据审批会和甲方的意见在15日内完成方案修改，并等待甲方安排向烟台市规划委员会进行汇报。

（六）方案经烟台市规划委员会通过后，乙方应根据规委会和甲方的意见修改完善，在30日内按照任务书的要求完成最终方案成果并提交给甲方。

烟台市福山区矿产资源总体规划(2001—2010年)烟台市福山区人民政府二00四年十月目录第一章总则一、编制矿产资源规划的目的、依据 (1)二、指导思想 (1)三、基本原则 (2)四、规划目标 (3)五、矿产资源规划适用范围 (4)六、适用期限和基准年 (4)第二章矿产资源概况与供需形势一、自然环境 (5)二、经济和社会发展概况 (6)三、矿产资源概况 (6)四、经济和社会发展对矿产资源需求预测 (7)第三章矿产资源调查与勘查一、矿产资源勘查现状 (12)二、矿产资源勘查存在的主要问题 (12)三、矿产资源勘查规划 (12)第四章矿产资源开发利用与保护一、矿产资源开发利用与现状 (16)二、开发、保护中存在的问题 (16)三、调控矿产资源开采总量 (17)四、开采规划分区 (19)五、优化矿业结构 (20)六、提高资源利用率 (22)第五章矿山地质环境保护与恢复治理一、总体要求 (24)二、新建矿山地质环境保护 (24)三、生产和闭坑矿山地质环境保护与管理 (25)四、矿山地质环境恢复治理重点工作 (26)第六章实施规划的措施一、加强规划实施管理 (27)二、加强矿产资源勘查、开发利用与保护监督管理 (27)三、规范矿业权市场，推进矿产资源有偿使用制度 (28)四、坚持科技创新，提高资源利用水平 (29)五、改善投资经营环境，拓宽融资渠道 (29)第七章附则一、附表附表一烟台市福山区矿产资源储量表附表二烟台市福山区矿区资源储量表附表三烟台市福山区矿产资源开发利用现状表附表四烟台市福山区矿山开发利用现状表附表五烟台市福山区矿产资源勘查规划表附表六烟台市福山区矿产资源开采规划分区表附表七烟台市福山区主要矿产开发利用最低开采规模规划表附表八烟台市福山区矿山地质环境恢复治理规划表二、附图附图一烟台市福山区矿产资源分布与勘查规划图附图二烟台市福山区矿产资源开发利用与矿山地质环境保护规划图三、附件附件1 烟台市福山区矿产资源规划专题研究第一章总则一、编制矿产资源规划的目的、依据为贯彻中央人口、资源、环境基本国策，实施可持续发展战略，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则,加强政府的宏观调控，指导我区矿业持续健康发展，保障国民经济与社会持续发展对矿产资源的需求，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划管理暂行办法》、《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法》等法律法规，《山东省矿产资源总体规划》、《山东省市、县矿产资源总体规划编制规程》、《烟台市矿产资源总体规划》、《福山区国民经济和社会发展“十五”计划》等规划、规程，以及有关方针政策，并结合我区实际，制定《烟台市福山区矿产资源总体规划》（简称《规划》）。

第1章总则第1条规划目的为促进烟台市经济社会发展，科学合理地进行城市建设，编制《烟台市城市总体规划（2006-2020）》（以下简称本规划）。

第2条规划依据（1）《中华人民共和国城市规划法》（1990年）；（2）建设部《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；（3）《山东省城镇体系规划（1996-2010年）》；（4）《山东半岛城市群总体规划》（2005年）；（5）《山东省海岸带规划》（2005年）；（6）《烟台市城市总体规划（1993-2010年）》；（7）国家、省、市相关的技术标准、规范。

第3条指导思想与规划原则以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”的基本原则，建设资源节约型和环境友好型城市，构建和谐社会，促进烟台经济社会健康发展。

第4条规划重点（1）科学合理地确定城市发展目标和发展战略。

（2）科学合理地调整市域城镇体系结构，统筹城乡健康发展。

（3）调整、优化中心城区空间结构，培育区域性中心城市。

（4）明确城市绿地系统、结构和布局，加强生态环境保护（5）做好城市基础设施规划和综合防灾规划。

（6）统筹规划社会服务设施，促进社会事业健康发展。

（7）发展高效便捷的城市交通体系。

（8）塑造城市特色。

第5条城市规划区烟台城市规划区的范围为：烟台市五区（芝罘区、莱山区、牟平区、福山区、开发区）的全部行政区划范围和桃村镇，总面积约为3002平方公里。

第6条规划期限本规划的期限为2006-2020年，其中，近期为2006-2010年，远期为2011-2020年，远景为2020年以后。

第7条强制性内容文本中黑体字加下划线的内容为强制性内容。

第2章城市发展目标与战略第8条城市发展目标大力推进全市经济持续快速增长和社会全面进步，把烟台建设成为资源节约、环境友好、经济繁荣、社会和谐的区域性中心城市、港口城市和富有历史、人文、山海特色的滨海旅游城市。

到2010年，烟台全面建成小康社会，预计全市生产总值达到4000亿元左右，年均增长13％左右，人均生产总值达到7000美元左右，综合经济实力显著提升，经济增长方式明显转变，国际竞争力明显增强；城镇化水平达到60%，社会事业协调发展，和谐社会初见成效。

山东省烟台市福山区青龙小镇修建性详细规划及城市设计任务书一、概况福山区位于烟台市区西南部，是市辖五区之一，是烟台市重要的现代化工业城区和理想的居住后花园。

福山历史悠久，物产丰富，历史文化底蕴深厚，既是“甲骨文”之父王懿荣的故乡，又是“鲁菜文化”的发祥地。

区内山、河、城、岛形成了福山区特有的自然风貌。

青龙小镇位于福山城南部新城区内，地势平坦，视线开阔，相邻周边自然环境优美，植被良好，道路网络于此交汇，交通便利，居住环境安静宜人。

按照福山区“提升北部工业区，加快改造中部老城区，重点沿夹河流域向南拓展新城区，努力打造现代化滨河城区”的总体发展战略，青龙小镇和青龙山文化广场的规划与建设在奠定南部新城区的发展基础，引领南部新城区的发展模式等方面具有重大的促动作用。

青龙小镇周边环境的建设与特色地段的塑造，加大了青龙小镇的吸引力。

完美结合和充分利用周边环境将突出青龙小镇的个性魅力。

“山水为骨、文化为魂”是福山传统文化的精髓！“福山、福水”又是人们安居乐业的理想居住地！“山”---青龙山：位于城区南部，青龙小镇东北角，与基地仅一道（英特尔大道）之隔，它是间隔新、老城区的自然空间界线，也是联系新、老城区的过度空间。

经过精心的规划设计已将之打造成为集休闲游览、文化展览、弘扬传统美食文化、缅怀先烈、铭记历史名人等多种功能于一体的综合性山体公园。

是城市空间序列的重要节点。

“水”---内夹河：大沽夹河分支为内夹河和外夹河。

夹河源远流长，是烟台市着力打造的“一山两河”的城市结构中重要一环，是烟台市总体规划中城市五大绿带之一，是融合五区的重要纽带，是提升烟台城市形象的重要景观元素。

内夹河处于门楼水库的下游，毗邻青龙小镇基地东侧，河道蜿蜒，水面宽200—300米，水质清澈，承担了门楼水库防洪排涝的重任，也形成了福山城区特有的城市凤貌。

是福山城区一道亮丽的自然风景线。

“路”---绕城高速公路：是烟台市五区外围的过境高速公路。

英特尔大道：是连接烟台市五区福山段的快速干道。

烟台2024征地计划书背景烟台市位于山东省东南部，是中国著名的海滨城市之一。

随着经济的快速发展和城市规模的不断扩张，烟台市面临着土地资源紧张的问题。

为了解决这一问题并推动城市可持续发展，烟台市政府制定了2024年征地计划。

目标烟台2024征地计划的目标是合理利用土地资源，满足城市发展所需，推动经济增长和社会进步。

具体目标如下：1.扩大城市建设用地规模，提供新的空间支持城市发展；2.增加工业用地供应，吸引更多产业落户烟台市；3.优化农村土地利用，推动农业现代化发展；4.关注生态环境保护，合理划定生态用地范围；5.确保征地过程公平公正，充分保障征地农民合法权益。

征地范围烟台2024征地计划的征地范围主要涵盖以下几个方面：城市建设用地扩大根据城市扩张规划，计划在现有城市建设用地范围外扩大20平方公里的用地，用于城市住宅、商业、交通等基础设施建设。

其中，住宅用地占比50%，商业用地占比30%，交通用地占比20%。

工业用地增加为吸引更多的产业投资和企业落户，烟台市计划新增30平方公里的工业用地。

这些用地将根据产业发展规划进行合理划分，以满足不同产业的需求。

农村土地利用优化烟台市农村土地利用不仅仅需要满足农业生产的需求，还需要兼顾农村经济发展和生态环境保护。

因此，计划在征地范围内对农村土地进行优化，提高农业综合效益，推动农业现代化发展。

生态用地划定为了确保生态环境的可持续发展，烟台市将划定一定比例的土地用于生态保护和恢复。

这些生态用地将严格管理，禁止任何形式的开发和破坏。

征地程序烟台2024征地计划的征地程序将遵循以下步骤：1.确定征地范围和用地需求；2.开展土地调查和评估，确定被征地的土地面积和现状；3.制定征地方案，明确征地程序和补偿标准；4.公开征地方案，并听取公众意见；5.完成征地手续，与被征地农民签订协议；6.完成土地征收和交割；7.对征地农民进行合理补偿，确保其合法权益；8.监督征地过程，保障征地程序的公平公正。

烟台市农村新型小区和新农村发展规划设计任务书一、烟台概况烟台市地处山东半岛中部，东连威海，西接潍坊，西南与青岛毗邻，北濒渤海、黄海，与辽东半岛及日本、韩国、朝鲜隔海相望。

烟台市辖4区、1县、7个县级市和国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区及昆嵛山保护区，82个镇、6个乡、65个街道办事处，589个居民委员会、6748个自然村。

全市总面积13746.5平方公里，其中市区面积2722.3平方公里。

2023年末，全市户籍人口650.29万人，其中市区人口180.27万人。

2023年，全市实现生产总值（GDP）5281.38亿元，都市居民人均可支配收入到达30045元。

烟台交通发达，境内有大中型港口9个，国际空港1处，铁路、公路四通八达；物产富饶，是我国重要旳渔业基地，也是中国北方著名旳水果产地，黄金、菱镁矿、钼等多种矿产资源储量居全国前列；旅游资源得天独厚，既有秀美旳自然风光，也有蓬莱阁、云峰山魏碑石刻等众多旳名胜古迹，这里还是著名旳温泉之乡。

独特旳地理环境、丰富旳人文景观、生机盎然旳都市风貌，使烟台受到国内外旳普遍承认和赞誉，先后荣膺全国文明都市、全国社会治安综合治理优秀都市、最佳中国魅力都市、中国投资环境金牌都市、中国都市综合创新五十强、国家环境保护模范都市、中国优秀旅游都市、中国食品名城、中国绿色食品城等称号，并被授予联合国人居奖和中国人居环境奖，2023年7月，国务院批复烟台市为国家历史文化名城。

二、工作背景和编制目旳党旳十八大汇报提出，要坚持走“集约、智能、绿色、低碳”为特色旳新型城镇化道路，增进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

“十八大”以来，中央高度重视新型城镇化战略，将其视为现代化旳必由之路，处理农业农村农民问题旳重要途径，推进区域协调发展旳有力支撑。

国家和省先后出台了《国家新型城镇化规划（2023-2023年）》和《山东省新型城镇化规划（2023-2023年）》，对建设社会主义新农村、推进生态文明乡村建设、推进城镇发展一体化做出战略布署。

福山门楼57村庄拟迁并为12大社区总体规划完成福山区门楼镇社区规划一览表 胶东在线网6月23日讯(记者焦东) 今天上午记者从相关部门获悉，《福山区门楼镇总体规划2013-2030(评审稿)》编制近日已完成。

新规划的总目标是，将门楼镇建设成为烟台市区生态后花园，福山区南部经济产业发达、功能设施完善、城乡融合发展的现代化生态宜居新城。

据介绍，规划范围西、北至内夹河及门楼水库大坝，南到福东路以南500米，东至外环路以东200米，总面积11.3平方公里。

根据门楼镇党委书记汪光祖说，根据规划，门楼镇现有的57个村庄将撤并成49个，集中打造7个城镇社区、5个农村社区，楚塘、诸留后庄等8个村庄将撤并。

通过村庄整合和新型农村社区建设，门楼镇形成“城镇聚集区-新型农村社区-社区居民点”三级村镇体系结构。

围绕镇驻地配套服务，门楼镇将新建中心小学、幼儿园，设置3处社会停车场，面积3000-5000平方米。

现有57个行政村，楚塘等8个村庄或将撤并 根据初步规划，门楼镇现有57个行政村，将有楚塘、诸留后庄、石井、葛家庄、梅家、邹家房、上许家、周家岘等8个村庄撤并。

未来，门楼镇将总体上形成“四个城镇聚集区、五个新型农村社区”的城乡一体化发展新格局。

汪光祖介绍：“村庄迁并包含两大部分，一是通过拆迁安置进入城镇社区，即撤村建居型村庄，共计35个；二是农村地区的村庄迁并安置，撤并8个村庄，保留14个村庄。

” 四个城镇聚集区(即镇驻地、斗余片区、仉村片区、陌堂片区)将打造城镇社区，镇驻地包括门楼社区和大屋社区，斗余区片包括富丽社区和卫家疃社区，仉村区片包括仉村社区和塔寺社区，陌堂区片包括陌堂社区；五个新型农村社区(紫埠社区、两甲社区、诸留社区、集贤社区、下许家社区)将建设新型农村社区，这5个新型农村社区是根据城镇聚集区外保留的14个村庄构成的，每个社区内含2-4个社区居民点，社区中心村位于规模较大且位置居中的居民点，分别为紫埠、两甲庄、诸留杨、集贤、下许家。

以产城融合引领新型城镇化发展——烟台市福山区南部新城规划的思路与方法高媛摘要：长期以来，我国产业区实行以工业为主导的开发模式，“重生产，轻生活”的观念引发了用地瓶颈、职住不平衡、环境污染等一系列问题，也造成城镇化滞后与工业化，有产业无城市的现状。

党的十八大以来，新型城镇化已经成为未来城市发展的方向标。

在新的发展形势、产业需求和政策导向下，城市对产业新城发展提出了更高的要求。

笔者在分析产城分离引发的城镇化问题基础上，探讨了以产城融合为途径，对城镇化的引导和推动作用。

关键词：产城融合；新型城镇化；发展模式；规划策略1、引言从现实城市发展条件看，由于长期的粗放型发展和重工业轻生活等问题，传统城市中心区已不具备承担城镇化的条件，而广大新区功能单一，配套不足，正面临着成为“死城”“睡城”的困局。

产城融合是近年来新兴概念，业内对其的研究和实践也是刚刚开始。

但其所提倡的“以人文本、功能复合、职住平衡、配套完善、低碳引领和环境提升”等原则对破解目前产城分离和城镇化滞后等问题具有重要的探索意义。

2、当前城镇化发展面临的突出问题2.1 工业化与城镇化进程面临的矛盾由于历史发展原因，我国城镇化发展长期滞后与工业化。

这中间既有户籍制度造成的城乡分割原因，也有大批农民亦工亦农的身份特征，工业化在将大批农民转化成工人的同时，并未将其转换成城市居民，从而造成目前工业化与城镇化相偏离的现象。

烟台市2013年的工业化率为49.1%，同年城镇化率为56.1%，二者之比为1.14，虽高于同年全国和山东省水平，但与发达国家和地区存在很大差距，同时与周边发达城市如青岛（1.67）和大连（1.69）还存在较大差距。

这表明，烟台作为经济强市在工业化快速发展同时，城镇化率还有待提升。

2.2 农民工社会问题正日益凸显据不完全统计，2013年，在烟台打工的农民工已达60余万，接近全市人口的十分之一。

目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，农民工及其随迁家属未能享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。

烟台经济技术开发区总体规划（2010-2020年）说明书目录第一章项目概述 (6)1.1规划背景 (6)1.2规划范围 (7)1.3 编制依据及参考文件 (7)1.4 规划期限 (7)1.6规划指导思想 (7)1.7上层次规划要求 (8)1.8技术路线 (8)1.9 工作过程 (9)第二章现状发展条件分析 (10)2.1 区位条件 (10)2.2 现状社会经济情况 (10)2.3 现状建设情况 (10)2.4 现状土地权属 (12)2.5 现状道路交通 (12)2.6 现状公共设施 (14)2.7 现状景观资源 (15)第三章上版总规检讨与回顾 (16)3.1 03版《总规》主要内容回顾 (16)3.2 实施绩效及评价 (17)3.3 修编重点和建议 (19)第四章目标定位与发展规模 (20)4.1 国家战略与区域使命 (20)4.2 问题聚焦与政策破解 (21)4.3 发展目标与定位 (22)4.4 城市规模 (24)第五章产业发展规划 (28)5.1 产业发展面临的突出问题 (28)5.2 产业发展路径分析 (29)5.3 产业发展目标与策略 (30)5.4 产业发展门槛 (31)5.5 制造业与服务业的互动关系 (31)5.6 可能的关键时间节点 (32)5.7 产业经济网络 (32)5.8 产业空间布局 (35)5.9 消费结构和服务业发展 (35)第六章总体空间布局 (36)6.1 四区划定 (36)6.2 空间发展模式 (37)6.3 空间发展策略 (37)6.4 空间布局结构 (38)6.5 分区发展指引 (38)第七章土地利用规划 (40)7.1 用地布局原则 (40)7.2 用地布局与规模 (40)7.3 各类用地布局规划 (42)7.4 用地兼容性规定 (44)第八章综合交通规划 (45)8.1 规划原则 (45)8.2 规划目标 (45)8.3 交通发展模式 (45)8.4 交通发展策略 (46)8.5对外交通规划 (47)8.6道路系统规划 (47)8.7 公共交通规划 (51)第九章公共设施规划 (53)9.1 规划原则 (53)9.2规划目标 (53)9.3布局理念 (53)9.4布局结构 (53)9.5公共服务中心体系 (54)9.6布局规划 (54)第十章生态绿地系统规划 (58)10.1规划目标 (58)10.2规划原则 (58)10.3绿地系统布局结构 (59)10.4绿地规划 (59)第十一章城市景观风貌规划 (62)11.1 规划原则 (62)11.2 总体风貌控制 (62)11.3 景观要素 (63)第十二章城市密度分区 (66)12.1 规划目标 (66)12.2 规划原则 (66)12.3 城市密度分区 (66)12.4 建筑高度控制 (67)第十三章村庄改造规划 (68)13.1 现状村庄人口状况 (68)13.2 村庄改造拆迁赔付测算 (68)13.3 村庄改造安置区规划 (69)13.4 村庄改造运作模式 (69)第十四章给水工程规划 (71)14.1现状概况及评价 (71)14.2规划目标及原则 (71)14.3用水量预测 (71)14.4水源规划 (72)14.5水厂布局规划 (72)14.6给水管网规划 (73)第十五章污水工程规划 (73)15.1现状概况及评价 (73)15.2规划目标及原则 (73)15.3污水量预测 (74)15.4污水处理厂及泵站 (74)15.5污水管网 (75)第十六章中水工程规划 (75)16.1现状概况及评价 (75)16.2规划目标及原则 (75)16.3中水水源及利用方式 (75)16.4中水量预测 (75)16.5再生水厂布局 (76)16.6水质标准及水压 (76)16.7中水管网布置 (76)第十七章雨水及防洪工程规划 (76)17.1现状及评价 (76)17.2规划目标及原则 (77)17.3防洪规划 (77)17.4雨水量计算标准 (78)17.5雨水排放 (78)17.6雨洪利用 (78)第十八章电力工程规划 (79)18.1 现状概况及评价 (79)18.2规划目标及原则 (80)18.3 负荷预测 (81)第十九章通信工程规划 (84)19.1 现状概况及评价 (84)19.2规划目标及原则 (85)19.3 业务量预测 (85)19.4 通信设施规划 (86)19.5 通信管道规划 (87)19.6 微波通道 (88)第二十章燃气工程规划 (88)20.1 现状概况及评价 (88)20.2规划目标及原则 (89)20.3规划方案 (90)第二十一章供热工程规划 (92)21.1 现状概况及评价 (92)21.2规划目标及原则 (93)21.3规划方案 (93)第二十二章环境保护规划 (94)22.1 现状概况及评价 (94)22.2规划目标及原则 (95)22.2.1规划原则 (96)22.3 环境功能区划 (96)22.4 环境功能分区和环境保护措施 (97)第二十三章环卫工程规划 (98)23.1 现状概况及评价 (98)23.2 规划目标及原则 (99)23.3 垃圾量预测 (99)23.4垃圾收运 (99)23.5垃圾处理 (99)23.6环卫基础设施 (99)24.1灾害风险预测 (100)24.2综合防灾减灾规划 (100)24.3防洪规划 (102)24.4防震减灾规划 (102)24.5地质灾害防治规划 (103)24.6消防规划 (103)24.7人防规划 (103)第二十五章近期建设与远景设想 (104)25.1 近期建设目标与规模 (104)25.2 近期建设策略 (104)25.3 近期重点建设地区发展指引 (106)25.4 近期道路交通与市政重点建设项目 (107)25.5远景发展设想 (110)第二十六章规划实施与保障措施 (111)26.1 规划实施策略 (111)26.2 规划保障措施 (112)第一章项目概述1.1规划背景烟台经济技术开发区是1984年10月经中华人民共和国国务院批准设立的首批14个国家级开发区之一，是我国沿海地区率先实行改革开放的门户和窗口。

烟台市福山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”时期（2016-2020年），是我区率先全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、重塑发展动力体系的关键期。

准确把握发展新阶段，主动适应经济新常态，科学谋划“十三五”，对我区加快经济提质增效升级，实现高水平强势崛起，在新一轮转型发展中继续走在全市、全省前列具有重要意义。

烟台市福山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，主要阐明全区未来五年发展战略，明确改革发展方向，引导市场主体行为，凝聚社会共识，是今后五年福山区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章新常态下的新阶段新特征第一节“十二五”发展成就“十二五”以来，面对复杂严峻的国内外形势变化，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，牢牢把握发展大势，稳妥应对风险挑战，攻坚克难、开拓进取，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务，始终保持了经济社会发展质量和效益同步提升的良好态势。

综合实力稳步提升。

“十二五”时期，全区地区生产总值年均增长10.3%，2015年达到240.4亿元，人均地区生产总值超过8.8万元；完成一般公共财政预算收入30亿元，年均增长15.1%，财政收入占GDP的比重达到12.5%，高于全市4.1个百分点；固定资产投资、社会消费品零售总额分别实现406亿元、106.1亿元，年均增长15.5%、13.8%；完成进出口总额18.4亿美元。

被省委、省政府评为“全省县域经济综合实力先进单位”，连续四年荣获“中国市辖区综合实力百强区”称号；荣获国家“科技进步区” “全国义务教育发展基本均衡区” “全国法制县（市区）创建活动先进单位”“全国六五普法中期先进区”以及“全省人才工作先进单位”“全省基层党建工作先进区”等荣誉称号。

产业结构持续优化。

三次产业比由“十一五”末的6.3：61.3：32.4调整为5.98：53.79：40.23。

全区主营业务收入过亿元的企业达到52户，规模以上工业企业达到159户，完成产值、利税年均增长11.2%和12.8%，增幅始终保持在全市前三名；主导产业支撑作用更加明显，汽车部件、电子信息和装备制造三大主导产业完成产值、利税占全区工业比重分别达到72%和81%。