关于深圳市2010年国民经济和社会发展计划执行情况和2011年计划安排的报告

关于深圳市2010年国民经济和社会发展

计划执行情况与2011年计划草案的报告

——２０１１年１月１６日在深圳市第五届人民代表大会第二次会议上

深圳市发展和改革委员会主任 徐安良

各位代表：

受市政府委托，我向大会作关于深圳市２０１０年国民经济和社会发展计划执行情况与２０１１年计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、国民经济和社会发展总体态势

２０１０年是“十一五”规划实施的最后一年，面对复杂多变的外部发展形势，在市委市政府的正确领导下，全市上下坚决贯彻胡锦涛总书记在深圳经济特区建立３０周年庆祝大会上的重要讲话精神，认真落实关于加快转变经济发展方式的决策部署，锐意改革创新，扩大开放合作，促进社会和谐，经济社会平稳较快发展，实现了全年发展主要预期目标，圆满完成了“十一五”规划目标任务。

（一）“十一五”规划目标完成情况

经济持续快速增长，本市生产总值由２００５年的４９２７亿元增加到２０１０年的９５００亿元，年均增长１３．２％，完成“十一五”规划目标的１００．２％；规模以上工业增加值由２００５年的２２７３亿元增加至２０１０年的４０５０亿元，年均增长１３．２％。经济效益明显提高，地方财政一般预算收入从２００５年的４１２亿元增加至２０１０年的１１０７亿元，年均增长２１．９％；每平方公里ＧＤＰ产出由２００５年的２．５４亿元提高至２０１０年的４．７７亿元，处于全国领先水平。产业结构显著优化，２０１０年三次产业比例发展为０．１４７．２５２．７，第三产业比例比２００５年提高６．３个百分点。自主创新能力显著增强，２０１０年全社会研发投入占ＧＤＰ的比重达到３．６４％，专利申请量和授权量位居全国前列，ＰＣＴ国际专利申请量连续七年居全国首位。内需规模不断扩大，全社会固定资产投资由２００５年的１１８１亿元增加到２０１０年的１９４５亿元，年均增长１０．５％；社会消费品零售总额由２００５年的１４３９亿元增加到２０１０年的３０００亿元，年均增长１５．８％。对外开放取得新突破，外贸出口总额由２００５年的１０１５亿美元增长到２０１０年的２０４２亿美元，年均增长１５％。公共服务和民生幸福呈现双提升，“十一五”期间，每年民生类及一般公共服务类支出占一般预算支出的比重均在７０％左右，比前５年提高１０个百分点以上；居民人均可支配收入由２．１５万元增加到３．２２万元，提高１．０７万元；零就业家庭户数保持动态归零，在全国率先实现全民医保。

（二）２０１０年计划目标完成情况

初步预计，本市生产总值９５００亿元左右，增长１２％，完成年度计划的１００．９％；规模以上工业增加值４０５０亿元，增长１３．８％，完成年度计划的１０４．４％；外贸出口总额２０４２亿美元，增长２６．１％，完成年度计划的１２０．１％；全社会固定资产投资１９４５亿元，增长１３．８％，完成年度计划的１００．７％；社会消费品零售总额３０００亿元，增长１７．２％，完成年度计划的１０１％；地方财政一般预算收入１１０７亿元，增长２５．７％，完成年度计划的１１４．２％；居民消费价格指数１０３．４％，略高于年度计划目标；城镇登记失业率控制在２．４５％以内，万元ＧＤＰ能耗、水耗分别下降２．６％、７．３％，均完成年度计划目标。

（三）２０１０年经济社会发展的主要特点

１．经济总量实现新突破。出台《关于加快转变经济发展方式的决定》，扎实开展下基层送服务促转变活动，巩固和扩大应对国际金融危机成果，在全国经济增速调整趋缓的情况下，我市经济增速逐季上升，主要经济指标实现七大历史性突破，城市综合实力进一步增强。本市生产总值突破９０００亿元，经济总量在国内大中城市中继续保持第四位。社会消费品零售总额突破３０００亿元。外贸出口突破２０００亿美元，实现十八连冠。深圳港集装箱吞吐量突破２２００万标箱，稳居全球第四大港。高技术产品产值突破１万亿元。全口径财政收入突破３０００亿元，地方财政一般预算收入突破１０００亿元，保持国内大中城市第三位。

２．结构优化调整步伐加快。出台实施扩大投资、消费和出口等一系列针对性政策措施，全面加强重大产业项目招商引资和规划建设，产业高端化步伐加快，经济结构协调性进一步增强。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长１３．８％和１７．２％，扩大内需成效明显。外贸出口增长２６．１％，规模以上工业内销产值增长１８％以上，国际和国内市场并重发展。三次产业结构比例发展为０．１４７．２５２．７，继续保持二、三产业协调推动经济增长的格局。高技术、金融、物流、文化等四大支柱产业占本市生产总值的比重超过６０％，产业结构不断优化。

３．自主创新能力不断增强。深入实施自主创新主导战略，加快建设国家工程实验室等一批重大创新基础设施，开展引进海外高层次人才孔雀计划，制定出台推进生物、互联网、新能源产业发展工作方案，加快实施高技术产业化专项，国家创新型城市建设取得重大进展。战略性新兴产业成为经济增长新引擎，生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业增速分别为３０％、２４．２％和２９．３％。专利申请量和授权量继续快速增长，国内专利申请量４９４３０件，增长１６．９％；国内专利授权量３４９５１件，增长３５％。

４．发展质量效益国内领先。强化节能减排目标考核，大力促进低碳绿色发展，启动国家低碳试点城市建设，资源能源集约利用和企业效益水平进一步提高。节能减排和低碳发展取得新进展，初步预计万元ＧＤＰ能耗０．５１吨标准煤，下降２．６％以上，超额完成“十一五”节能减排目标。万元ＧＤＰ水耗２０．３立方米，下降７．３％，仅为全国平均水平的１０％。全年每平方公里ＧＤＰ产出４．７７亿元，比上年提高０．６５亿元，领先全国大中城市水平。前三季度全市工业经济效益综合指数１７８％，同比提高４．４个百分点；工业企业实现利税总额１０６２．７亿元，增长２３．４％。

５．改革开放积极稳步推进。经济特区范围扩大到全市，一体化发展加速推进。深化行政管理体制改革，启动第四轮市区事权财权划分，探索扁平化管理新模式。投融资体制改革步伐加快，出台《关于鼓励和引导社会投资的若干意见》，社会投资领域进一步放宽。推进医药卫生体制改革，制定公共卫生服务改革实施方案，开展公立医院改革试点。积极实施“走出去”战略，支持企业到东盟等地区投资发展，前三季度新设境外企业和机构１９４家，增长１２５．６％。加强深港更紧密合作，前海现代服务业合作区加快建设，落马洲河套地区开发稳步推进。加快建设深莞惠城际产业合作示范区，推进深莞惠一体化发展。创新对口支援工作方式，全方位推进对口援疆工作。

６．生态文明建设继续加强。加快国家生态文明试点城市和国家低碳生态示范市建设，研究制定生态文明指标体系，生态区、生态工业园区和绿色社区创建活动进展顺利。绿道网建设加快，区域绿道３３５公里全线贯通。全面推进污染综合整治和生态保护，前三季度空气质量优良天数２７０天，保持良好水平。开展饮用水源地排污口整治和雨季行动，主要河流水质基本保持稳定，实现创建国家节水型城市目标。在全省率先完成油气污染治理工作，油气污染物排放削减幅度超过９５％。

７．社会事业取得较快发展。出台《关于推进教育改革发展率先实现教育现代化的决定》，国家教育综合改革示范区加快建设，各类教育协调发展，公共教育资源配置趋于合理，南方科技大学建设和深港教育合作取得新进展。大力发展医疗卫生事业，市疾控中心、第三人民医院投入使用，滨海医院等一批重大医疗卫生项目加快建设。完善公共文体服务体系，宝安书城、龙岗书城等项目建设进展顺利。世界大运会筹备工作扎实推进，２２个新建场馆全部建成。建设国家公交都市示范城市，加快实施公交优先战略，公交线网开设和运力投放力度加大，原特区外公交覆盖率超过８０％。

８．民生保障水平显著提升。实施深圳经济特区建立３０周年十项民生工程，办好发放医保补助等惠民实事，民生类财政支出较快增长，前三季度社会保障就业、环境保护、住房保障支出分别增长１８．７％、３０３．９％、２３２．５％。落实外来务工人员积分制入户政策，拓宽外来务工人员入户渠道。构建和谐劳动关系，规范企业劳动用工行为，提高最低工资标准。扩大社会保险覆盖面，提高基本医疗保险补助标准，参保人数创历史新高。大力推进人才安居工程，实施住房公积金制度，落实５万套保障性住房建设任务。创建国家级创业型城市，加大职业培训力度，城镇登记失业率控制在２．４５％以内。全面实施为民服务织网工程，推进社会管理创新。建设社会治安立体防控体系，推进严打整治行动，加强校园等敏感场所的安全防范，社会治安形势有所好转。

（四）存在的主要问题

在取得成绩的同时，也要清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临许多困难和挑战，主要表现在以下几个方面：

１．传统发展模式有待加快转变。目前我市经济外贸依存度仍然高达２３４％左右，受国际经济波动和环境变化的影响较大，以大进大出为特征的加工贸易比重偏高，工业用电增速明显快于规模以上工业增速，要素驱动型的发展模式尚未根本改变，创新驱动能力和经济发展质量有待进一步提高。

２．深度城市化进程有待提速。城市二元结构依然突出，宝安区（含光明新区）和龙岗区（含坪山新区）面积合计约占全市的８０％，经济规模分别占全市的２７．８％和１８．１％，但在城市建设、环境保护、社会治安等方面相对落后，城市综合服务功能有待提升，特区一体化发展任务紧迫。

３．社会民生发展有待加强。教育、卫生、文化、体育等社会事业发展水平相对滞后，基本公共服务的均等化、优质化有待提高，保障性住房建设、居民收入分配、劳动关系改善等民生工作需要继续加强，社会建设和社会管理任务更加繁重，民生幸福城市建设任重道远。

４．综合配套改革有待深化。市场在资源配置中的基础性作用需要进一步强化，改革决策的科学性、改革措施的协调性有待增强，行政效能、社会组织、公共财政、投融资、土地管理等重点领域和关键环节的改革有待突破，必须进一步深化综合配套改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。

５．开放合作空间有待拓展。符合国际惯例和经济运行规则的综合营商环境与国内外先进城市仍有差距，外贸出口和利用外资结构有待优化，全国经济中心城市的辐射带动作用尚未充分发挥，外溢型经济发展水平有待提升，必须进一步全面加强区域合作，加快走出去步伐，提高城市国际竞争力和影响力。

二、２０１１年国内外发展趋势分析

（一）国际发展趋势

世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多，将对我市高外贸依存度的经济增长产生持续影响。一是全球经济增长仍在持续，但发达经济体与新兴经济体增长不平衡，新兴经济体复苏强劲，成为拉动全球经济增长的主要动力。国际货币基金组织（ＩＭＦ）最新预测上调２０１０年全球经济增长率至４．８％，其中发达经济体和新兴经济体的经济增长率分别为２．７％和７．１％，新兴经济体比发达经济体高出４．４个百分点。预计２０１１年全球经济增长４．２％，比２０１０年下降０．６个百分点，其中新兴经济体增长６．４％，仍高出发达经济体４．２个百分点。二是外国直接投资（ＦＤＩ）缓慢回升，但短期内仍难以恢复到金融危机前水平。联合国贸易和发展会议(ＵＮＣＴＡＤ)预测，受全球经济复苏和新兴经济体跨国并购数量增加影响，２０１０年全球ＦＤＩ流入量将从２００９年的１万亿美元回升至１．２万亿美元，２０１１年将进一步回升至１．３－１．５万亿美元，仍低于２００７年１．９８万亿美元和２００８年１．７万亿美元的水平。三是全球贸易增长仍存在较大不确定性。世界贸易组织（ＷＴＯ）预测，２０１０年全球国际贸易总量将增长１３．５％，但国际竞争日益加剧美欧、印度等国频繁使用贸易救济措施强化对绿色、新能源产业和电子信息产品的贸易保护，贸易保护主义不断升温，全球贸易形势的不确定性增加。四是发达经济体失业率居高不下，成为经济增长的最大障碍。目前许多国家的失业率仍处历史高位，美国自２００９年６月以来失业率一直在９．５％以上，欧元区失业率连续五个月维持在１０％，就业市场低迷导致私人消费增长乏力，拖累经济复苏。ＩＭＦ预测，２０１１年发达国家失业率为８．２％，其中美国将高达９．６％，就业情况不会有大的改善。五是美国量化宽松货币政策将影响世界经济复苏进程。美国近期推出第二轮量化宽松货