商洛市农业产业化发展现状、存在问题及对策

陕西农业科学　

商洛市农业产业化发展现状、存在问题及对策　

王亚鹏　（商洛市委党校，陕西商洛７２６０００）　

摘要ｌ推进农业产业化经营，是商洛兴市、强市的战略选择。在深入调查研究的基础上，笔者分析了商洛农　业产业化发展取得的成就和存在的困难与问题，并就其今后的进一步发展提出了转变职能重服务、发挥优势　定规划、调整结构上规模等对策和建议。　关键词ｌ商洛；农业产业化；现状；问题；对策　

农业产业化是现代农业发展的必由之路，是　促进农业现代化、农村工业化和城乡一体化的基　

础。加快推进农业产业化经营，是商洛兴市、强市　

的战略选择。商洛市“十二五”规划明确提出，要　

立足现状、着眼长远，创新思路、真抓实干，扩大基　地强基础、科学管理提品质、延长链条促产业、勇　

闯市场增效益，不断提高农业产业化程度，为发展　

现代农业、转变经济发展方式奠定坚实基础。　

ｌ　商洛市农业产业化发展现状及存　

在ｌ　题　

１．１　发展成效　近几年来，在商洛市委、市政府的正确领导　

下，经过各级党委、政府和各涉农部门的共同努　

力，全市农业产业化建设在基础条件相对较差、发　展起步相对滞后的情况下，迅速启动，扎实推进，　

各项工作都取得了实质性进展。一是思想共识增　

强。在近年来的探索实践中，全市各级领导和广　

大干部群众都能清醒地认识到农业产业化是当前　

和今后一个时期农业农村工作发展的主攻方向，　它对于进一步提升农业效益、推动农村发展具有　

十分重要的意义。从而自觉把加快农业产业化进　程作为搞好农业农村工作的重要抓手，积极主动　

地围绕推进农业产业化发展明思路、想办法、做工　

作，表现出了高度的政治责任感和强烈的事业心。　

二是基地建设初具规模。各级党委、政府和各涉　

农部门坚持把加强基地建设，作为推进农业产业　

化的基础性工程来抓，积极引导广大群众大力实　

施集约化、标准化生产，初步建成了一批发展规模　

较大、质量效益较好的产业基地，使基地建设在原　有基础上迈上了一个新台阶。如板栗、核桃、烤　烟、设施蔬菜、中药材和畜牧养殖等一批优势特色　

产业基地的不断扩大，既有力促使全市农业向产　

业化方向发展迈出了坚实步伐，又从直观上树立　了商洛农业产业化的良好外在形象。三是经济效　

益良好。经过几年的努力，全市部分传统特色产　

业已初步形成了集“产、加、销”于一体的比较完整　

的产业链条，尤其是随着一批龙头企业的成功培　

育和专业合作社等中介组织的逐步兴起，农产品　与市场的对接日趋紧密。农民依托基地建设取得　

的收人逐年增加，龙头企业通过深度加工包装获　

取的利润空间不断扩大，农特产品的市场占有份　

额明显提升，农业产业化的经济效益日益显现。　

同时，农业产业化发展也有力带动了旅游、流通和　服务等相关产业的发展，有效发挥了扩大就业、辐　

射带动区域经济发展的综合效益，在推动经济社　

会又好又快发展中起到了有力的推动作用。　

１．２存在问题　在看到成绩的同时我们也要清醒的看到，与　

农业产业化发展程度较高的地区相比，商洛农业　

产业化发展的工作进程和整体水平还存在一些薄　弱环节，面临着一定的困难和问题。其主要表现　

在：一是地方政府行为不规范，发展存在一定盲目　

性。有些基层政府及职能部门仍然延用计划经济　

的管理方式推进农业产业化经营，存在“越位”、　“错位”和“虚位”现象。政府“越位”主要表现在其　

对于农业产业化经营推动过度，不遵循市场规律，　

存在拔苗助长现象。政府“错位”主要表现在政　府与企业、市场的职责不清，以政府投资的方式代　

替政府支持，通过行政命令搞“富民工程”。政府　

“虚位”主要表现在农业产业化经营中，搞文山会　海多，抓落实少；形象工程多，实效工程少，增加了　

收稿日期：２０１１－１２－２３　作者简介：王亚鹏（１９６６一），男，副教授，陕西省丹凤县人。主要从事哲学、“三农”问题的教学与研究工作。

　王亚鹏：商洛市农业产业化发展现状、存在问题及对策　

推进农业产业化经营的成本和风险。二是规模偏　小，加工空间不大。由于受基地建设和企业自身　

产能影响，目前全市农特产品加工样品生产较多、　批量生产不足，市场占有份额不大。三是管理粗　

放，产品质量偏低。无论是基地建设、企业管理，　

还是市场营销，规范化水平还比较低下，销售的初　级产品、原始产品居多，深加工、精加工产品较少。　

即便是开发的一些新优产品，其包装和质量与市　场需求也有一定差距。四是品牌繁多，市场竞争　

力差。全市农特产品品牌种类繁多．缺乏有效整　合，整体优势不明显，市场竞争力不强。如全市三　个县产茶叶，就有数十种品牌和十多家生产企业，　

没有形成像子午仙毫那样可以代表整个汉中地区　

茶产品的顶尖品牌。五是投入不足，对农业产业　化尤其是龙头企业的投资扶持力度还不够大。一　

些龙头企业仍处在小而弱的发展境地，没有发挥　出应有的辐射带动功能。这些问题虽属农业产业　

化发展过程中的问题，但应当高度重视，深人研　究，认真加以解决。　

２　加快商洛市农业产业化发展的对　

策建议　

当前和今后一个时期，商洛农业产业化发展　

要以科学发展观为指导，以国家现阶段农业产业　化发展的政策规定为导向，以加快县域特色产业　

化进程为重点，以打造绿色食品基地、增加农民收　入为目标，夯实基础，扩大规模，强化科管，深度开　

发，为实现全市经济社会率先突破发展作出应有　贡献。　

２．１转变职能重服务　各级政府要转变职能，强化服务，努力为农业　

产业化发展营造一个宽松的环境。一是要加强引　导和服务，改变主要依靠行政命令的工作方法。　

各级政府要按照“多予、少取、放活”的方针，认真　落实中央各项兴农惠农政策，积极为龙头企业、农　

民专业合作经济组织和广大农户提供热情、周到　的服务，加强对产业化经营组织人员的培训，扩大　服务范围，提高服务质量，为促进农业产业化发展　

提供政策和体制保障。二是要强本固基，进一步　加强以水、电、路等为主要内容的农业和农村基础　

设施建设。加大财政投入力度，完善多元投资体　

制，改善农民生产生活条件，提高农业抗御自然灾　害的能力和综合生产能力。三是要加强农村法制　

宣传教育工作，强化市场监管，建立健全农产品的　质量标准和检测检疫体系，保证农产品的质量安　

全，及时查处违法坑农害农案件，全力维护农民利　益，促进农业产业化的健康发展。　２．２发挥优势定规划　

规划是农业产业化发展的基础。要使规划科　

学合理、务实管用，真正起到指导作用，就必须立　足当地资源优势，因地制宜，充分论证，科学制定。　

一是在农业产业化主导品种的选择上，要本着尊　

重资源、尊重市场，宁少勿乱、宁精勿粗的原则，既　

要善于在当地众多的资源中，通过综合类比、科学　

筛选，尽量选择比较优势突出、地方特色鲜明的资　源作为特色产业来开发，又要善于在市场变化中　

把握规律，尽量选择适销对路、潜力大的产品，集　

中力量，重点培育，努力使其成为当地农业产业化　

发展的主导品种。二是在农业产业化发展步骤的　

确立上，要按照长短结合、远近兼顾的要求，既要　

积极顺应全国农业产业化发展大势，科学制定本　地农业产业化发展的中、长期规划，又要着眼于当　

地农业产业化发展现状，制定切实可行的短期规　

划，真正使规划具有指导性和可行性。三是在农　

业产业化发展规划的执行上，要坚持一张蓝图绘　

到底．认真汲取我市食用菌生产抓抓停停、发展缓　

慢的教训，积极借鉴河南西峡食用菌生产常抓不　懈、终成产业的成功经验，对一经审定的发展规　

划，坚决做到一以贯之、持之以恒，确保农业产业　

化发展按规划实施、稳步推进。　

２．３调整结构上规模　

高质量、规范化、成规模的生产基地是推进农　

业产业化的首要环节。要扩大基地规模，一方面　

要调整结构，留足基地建设空间，把农业产业结构　调整与推进农业产业化有机结合起来，积极引导　

广大群众自觉调整产业结构、优先建设产业基地，　

切实通过农业产业结构的调整，促使基地建设水　

平不断提高，为农业产业化发展奠定坚实基础。　

另一方面要扩大生产，形成基地规模效应。按照　

市场导向、适度超前的要求，在主动加强企业与农　户的协调，服务引导企业与农户双方在“平等自　

愿、互惠互利”的前提下，密切协作、自主生产，逐　

步扩大基地规模，不断提高产品产量的同时，充分　

利用商洛既有的农、林、牧等特色产品品牌，瞄准　

市场对原产品和初产品的需求，引导广大群众适　

度扩大生产规模，形成规模效应。着力打造一批　

专业村、专业乡，真正使商洛特色农产品品牌名副　

其实。如在核桃产业发展上，就要充分利用“商洛　

一核桃之乡”这一名片．在管好现有１０万ｈｍ。的　

基础上，进一步加大发展力度，确保达到２０万　

ｈｍ　．力争达到３３．３万ｈｍ　。

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２．４强化科管提品质　优良的产品品质是实施农业产业化的“生命　

线”。纵观全市农业产业化发展现状，之所以有很　多名优品牌，却在市场上占有量很少，其主要原因　

除规模不大、产量不足外，与科技投入不足、科管　

水平不高有很大关系。如核桃生产随着时间的推　移，部分树木因生长年限较长，逐步老化，已由盛　

果期转变为寡果期，不仅产量大幅下降，而且果实　品质也在明显下滑。加之少数农民为追求眼前利　

益，采青和以次充好等现象不同程度存在。既造　成了企业和消费者不敢放心购买食用，又一定程　

度影响了商洛特色农产品的市场形象。因此，必　须把加强科管、提升原产品品质作为确保农业产　

业化质量的第一关口，着力在增强科管意识上下　功夫。通过广泛宣传实施科管对促进农业产业提　

质增效的重要性，宣传采青和以次充好等不良行　为的危害性，引导广大群众逐步树立依靠科管、增　

加收入的思想，自觉改正有损产品质量安全的行　为，切实养成自觉加强科管的习惯。着力在传播　

科管技术上下功夫，充分利用职业技术院校和乡　镇农技校等载体，精心组织农业生产专业技术力　

量，普及科管知识、传授科管技能，不断提高群众　实施科管的能力。着力在提高科管水平上下功　

夫，大力推行农业生产规范化和标准化，推广农业　品种改良，淘汰过时、退化品种，发展优质、高效品　

种，从而确保农业产业化的特色产品品质优良，真　正让消费者放心。　

２．５整合品牌强优势　响亮的品牌是农产品进入市场的“敲门砖”。　

针对我市农产品一方面缺乏品牌，一方面部分农产　品尤其是茶产品品牌繁多、杂乱无序的实际，要把　

整合品牌、集中优势、突出特色、打造名牌，作为实　施品牌带动战略、推进农业产业化发展的当务之　

急。积极从整合企业各类产品品牌人手，引导企业　以目前市场上知名度相对较高、销售量较大、消费　

者比较喜爱、社会反响普遍良好的品牌为主导，保　留顶尖品牌、削减衍生品牌，逐步形成一类企业只　

围绕一个品牌集中力量、深度开发的局面。在此基　础上，加大对全市跨县（区）同类产品的资源、企业　

和品牌的协调整合力度。科学选择一个主导品牌，　

采取集团化运作、股份制经营的模式，实行分工协　作、精深加工，限制小作坊、治理乱开发。举全市之　

力，集中各种比较优势，打造商洛唯一名牌，真正达　

到一个品牌统商洛、众志成城闯市场的目的。同　时，要把加强产地保护、争取产品认证作为推进农　业产业化发展的长期任务，精心策划，积极申报，力　争更多的商洛特色产品通过国、省认证。　２．６精深加工创特色　鲜明的地方特色是农业产业化发展的活力源　

泉。打造地方特色不能仅仅满足于通过一项认证、　

取得一个品牌了事。关键要在改进工艺、深化加　工、创优争特、独树一帜上做足文章。如重庆的涪