世纪初我国土地利用总体规划回顾与展望

Urbanism and Architecture38我国土地利用分类体系发展历程及其展望刘　婷（重庆市规划设计研究院，重庆　401120）摘要：文本通过梳理我国现有土地利用分类体系，总结提炼了土地分类的5个发展历程：萌芽—探索—磨合—发展—全新。

通过分析土地分类的演变特征规律及存在问题，立足于新形势下未来国土空间规划工作重点，从6个方面提出土地利用分类优化路径的思考和建议，以期为新时期自然资源管理工作提供理论依据和参考。

关键词：土地利用分类；发展历程；优化路径；展望［中图分类号］TU981［文献标识码］AEvolution and Prospect of Land Use Classification System in ChinaLiu Ting(Chongqing Planning and Design Institute, Chongqing 401120, China)Abstract: By combing the existing land use classification system in China, this paper summarizes and refines five development processes of land classification: germination - exploration - running-in - development - new stage. Combined with the evolution characteristics and existing problems, based on the future focus of land spatial planning in the new situation, this paper puts forward the thinking and suggestions of land use classification and optimization path from six aspects, in order to provide theoretical basis and reference for natural resource management in the new era.Key words: land use classification; evolution process; optimization path; prospect土地利用分类是国家掌握土地资源现状、制定土地政策、合理利用土地资源的重要的基础性工作，同时也是新时期开展国土空间规划工作的基础和前提。

第1篇一、前言国土规划是国家和地方经济社会发展的重要基础性工作，对于优化国土空间布局、提高资源利用效率、促进可持续发展具有重要意义。

近年来，我国国土规划工作取得了显著成效，现将本年度国土规划工作总结如下。

二、工作回顾1.加强组织领导，完善规划体系本年度，我单位紧紧围绕国家重大战略部署，加强组织领导，不断完善国土规划体系。

一是成立了国土规划工作领导小组，明确了责任分工；二是编制了国土空间规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等系列规划，形成了较为完善的国土规划体系。

2.优化国土空间布局，提高资源利用效率（1）调整优化国土空间布局。

根据国家战略需求和地方经济社会发展实际，对本地区国土空间布局进行了调整优化，明确了产业、城镇、生态、农业等空间布局，为经济社会发展提供了有力支撑。

（2）提高土地利用效率。

通过推进土地利用综合整治、土地节约集约利用等措施，提高了土地利用效率。

本年度，新增建设用地规模控制在国家下达指标范围内，土地供应结构得到优化。

3.加强生态环境保护，推进绿色发展（1）强化生态保护红线管控。

严格执行生态保护红线管控要求，加强生态保护红线内国土空间用途管制，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

（2）推进绿色发展。

加大生态环境保护力度，推动绿色产业发展，提高绿色发展水平。

本年度，重点推进了绿色矿山、绿色建筑、绿色交通等领域的发展。

4.深化供给侧结构性改革，提升国土空间治理能力（1）推进“放管服”改革。

简化审批流程，提高审批效率，为市场主体提供便利。

本年度，行政审批事项减少30%，审批时限缩短50%。

（2）加强国土空间治理。

通过加强国土空间规划、土地利用、生态环境保护等方面的治理，提升国土空间治理能力。

本年度，国土空间治理水平得到显著提升。

5.强化宣传引导，提高公众参与度（1）加强政策宣传。

通过多种渠道，广泛宣传国土规划政策，提高公众对国土规划工作的认识。

（2）开展公众参与。

组织开展了多场国土规划公众参与活动，广泛征求社会公众对国土规划工作的意见和建议。

着眼未来的事业——我国土地利用规划工作30年历程回顾2009-01-12信息来源：中国国土资源报对土地利用进行规划，在我国历史久远。

可以说，规划的思想贯穿于几千年的农耕史和建设史中，我国西周时期的井田制就是土地利用规划的雏形。

新中国成立后，我国的土地规划事业经历了曲折的过程，伴随着土地管理工作的不断推进，土地利用总体规划工作得到了前所未有的发展，逐步确立起在整个土地管理工作中的“龙头”地位。

第一轮土地利用规划：应宏观管理要求而生1978年12月18日，党的十一届三中全会召开，开启了中国改革开放的新纪元。

我国的土地管理事业迎来了蓬勃发展的机遇期。

1985年左右，开发区热和房地产热逐渐在沿海城市兴起，各类开发区面积迅速扩大，城市和交通、工矿用地急剧增加，大量耕地被占用。

仅1985年全国耕地就减少1500万亩。

1986年2月21日，国务院决定成立直属国务院领导的国家土地管理局，统筹管理全国土地和城乡地政，改变长期实行的分散、低效的土地利用管理制度。

各级土地管理部门相继成立之后，以土地利用总体规划、土地利用计划、土地开发复垦和基本农田保护工作为主要内容的土地利用宏观管理工作陆续起步。

1986年3月21日，中央7号文件《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》下发，明确指出加强土地统一管理的重要性和必要性，要求“组织有关部门编制土地利用总体规划”、“各地要尽快制定和完善土地利用总体规划”。

同年6月25日，全国人大通过《土地管理法》，规定各级人民政府组织编制土地利用总体规划，地方人民政府的土地利用总体规划经上级人民政府批准执行。

将编制土地利用总体规划作为各级政府的重要职责写进《土地管理法》，标志着我国的土地利用总体规划工作走上了依法、统一、全面、科学的轨道。

1987年，国务院办公厅下发《关于开展土地利用总体规划的通知》，指出土地利用总体规划是国土规划的组成部分，是土地利用宏观的、指导性的长期规划；土地利用总体规划按行政区划分为全国、省（自治区、直辖市）级、市县级三个层次；要求1990年前后完成全国和省级土地利用总体规划（草案）编制工作，“八五”期间基本完成市、县级土地利用总体规划编制任务。

我国国土空间规划的历史回顾及未来展望作者：彭曼丽钟樱支来源：《经济研究导刊》2022年第23期摘要：新中国成立以來，我国国土空间规划经历了从无到有、从混乱到科学的发展历程。

特别是党的十八大以来，我国国土空间规划进入新阶段，取得新成就，呈现出理念新、思维新、组织机构新、技术手段新等特点。

未来我国国土空间规划应以促进生态与经济社会协同发展为目标，着力促进生产空间集约高效，确保生活空间宜居适度，保证生态空间山清水秀，保障生态安全。

关键词：国土空间;规划;历史发展;未来展望中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2022）23-0001-03国土是生态文明建设与经济社会发展的空间载体，国土资源的有限性与不可移动性特点决定了必须对其进行科学规划。

回顾新中国成立以来我国国土空间规划历史，总结党的十八大以来我国国土空间规划新成就，从历史中总结经验，认清当前我国国土空间规划的形势与特点，把握未来国土空间规划的着力点，对于顺利推进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的现代化意义重大。

一、从无到有，走向科学合理：新中国成立以来我国国土空间规划的历史发展新中国成立以来，我国国土空间规划大致经历了起步与缓慢发展、基本格局形成、优化布局三个历史阶段。

（一）起步与缓慢发展阶段：20世纪80年代至90年代末我国国土空间规划工作在新中国成立以后的30多年间几乎是空白，直到20世纪80年代至90年代末才起步，其总体状况是全国性国土规划缺位，地方性国土规划进展缓慢。

1987年国家计委印发了《国土规划编制办法》，明确了编制国土规划的重要性、原则、目标、要求及报批程序等。

但受当时计划经济体制影响，国土规划在中央与地方之间、各地方之间、各部门之间不能及时顺畅沟通与执行，无法适应当时经济社会状况。

1990年我国组织编制了《全国国土总体规划纲要（草案）》，就我国国土开发整治目标与任务、人口与城镇化格局、国土开发中土地资源、水资源等问题提出了战略性构想，但由于各种原因未被批准实施。

我国土地规划事业的历史回顾与展望摘要：本文首先简单阐述了我国土地规划事业历史，随之从面向国家需求、盯紧前沿科技、完善配置机制、营造良好环境四方面对我国土地规划事业未来的发展进行简单探析。

关键词：土地规划历史展望我国是一个土地开发历史悠久的国家，随着土地整治的萌芽奠基和探索发展，从体系初建到不断调整完善，力求适应经济社会发展需要而走向成熟。

一、我国土地规划事业历史回顾1、萌芽奠基，奠定基础我国早在三千多年前就对土地开发和整治进行了探索，一直到1949年新中国成立之后才开始现代意义上的土地规划。

随着1954年底结合大型友谊农场的建立，意味着我国第一次土地规划工作开始有组织的进行。

其后逐渐对小农经济遗留下来的土地不合理等现象进行重点规划和解决，随着规划试点工作的开展取得了良好成效，比如耕地面积增加、水利设施完善、土地利用率提高等等，从根本上改善了农民的生活和生产状况。

随后又通过开展“农业学大寨”、“土地平整”、“田水路林”等各项内容对山、水、田进行综合治理，这一时期我国土地规划经历了从无到有并形成雏形的过程，为今后的土地规划体系奠定了良好基础。

2、探索发展，不断壮大我国土地规划在探索发展过程中也经历了浩劫时期，如从1966年开始由于不顾自然规律和经济规律而机械地搞“大寨式规划”，对土地资源和生产效率产生了一定程度的影响，一直到1986年国策规定要十分珍惜和合理利用每一寸土地才开始为土地规划指明方向。

随着1987年第一次尝试编制《全国土地利用总体规划纲要》，开始贯彻落实耕地动态平衡的要求，本着“开源”和“节流”两方面原则，不断增加耕地数量，如此我国土地整治规划事业在探索中不断发展壮大。

3、体系初建，应运而生1997年我国土地管理出现了较大转折，随着中发（1997）11号文《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》下发，明确规定了要积极推进土地整理以及搞好土地建设，2000年颁布实施的《土地开发整理规划编制规程》中叶对规划目标、内容、任务、成果、评审等作出了明确规划，这是第一轮土地开发整理工作的开始。

我国土地利用研究进展概述及展望【摘要】本文旨在概述我国土地利用研究的现状和未来展望。

在介绍了研究背景和研究意义。

接着在正文部分分别阐述了我国土地利用的现状、研究方法、研究进展，以及未来展望和研究挑战。

结论部分对研究内容进行总结展望，并提出了相关研究建议。

本文旨在为土地利用研究提供参考，并促进相关领域的进一步发展。

【关键词】我国土地利用、研究背景、研究意义、土地利用现状、土地利用研究方法、土地利用研究进展、未来展望、研究挑战、总结展望、研究建议。

1. 引言1.1 研究背景我国土地利用研究早在上世纪80年代就开始兴起，随着我国社会经济的快速发展和城市化进程的加快，土地资源的有效利用和保护已成为国家和社会面临的重要问题。

土地利用的合理规划和管理对于保障粮食安全、生态环境保护、资源节约利用、可持续发展等方面具有重要意义。

我国土地资源总量有限，但却承载着庞大的人口和经济需求，土地的利用方式直接影响到国家的社会经济发展和生态环境状况。

通过深入研究土地利用现状、分析土地利用研究方法和技术、总结土地利用研究进展，可以为完善土地利用政策、优化土地利用结构、提高土地利用效益提供科学依据和决策支持。

在我国土地利用研究中，需要更加注重多学科交叉融合，整合空间信息技术、地理信息系统、遥感技术等现代科技手段，开展全方位、多层次的土地利用研究，为我国土地资源的合理利用和保护提供更为可靠的支撑。

1.2 研究意义土地利用研究是对土地资源的合理利用和保护进行深入探讨和分析的过程，具有重要的现实意义和长远意义。

土地作为人类赖以生存的重要资源，其利用状况直接关系到国家的粮食安全、生态环境的保护以及社会经济的可持续发展。

通过对土地利用状况进行研究，可以帮助政府和决策者科学制定土地利用政策，指导土地规划和建设，促进土地资源的有效利用和保护，实现经济、社会和生态效益的协调统一。

土地利用研究对于提高我国农业生产效率、优化城乡空间布局、促进农村产业升级、推动城市化建设等具有重要意义。

结合我国现有耕地状况浅谈如何切实有效的保护耕地土地是我们人类生存与发展的基础，是十分宝贵的资源和资产。

随着人口的迅猛增长，我国人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越来越引起社会各界的关注。

当前，我国的耕地保护形势依然非常严峻，全国耕地总面积仅剩18.27亿亩，人均占有耕地面积只有1.39亩，远远低于世界平均水平，同时每年还有1亿亩左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。

根据中国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。

加强耕地保护，已经刻不容缓。

一、我国耕地的现状与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如下特点：人均占有耕地数量少。

1996年底我国耕地统计数为14．32亿亩，人均耕地为117亩，不及世界人均耕地 3 75亩的1／3，而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数量要比农业生产条件相对较差的地区人均占有耕地的数量要低。

因此，人多地少是我国的基本国情。

1.耕地总体质量差，生产水平低。

从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差．耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。

耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。

2.耕地退化严重。

我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。

我国干旱、半干旱地区40％的耕地不同程度地退化，全国有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地资源贫乏。

据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0．1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。

因而，我国必须要保护耕地。

切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。

二、我国为什么要大力开展耕地保护1.我国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着我国的粮食安全可以高枕无忧。

我国土地利用研究进展概述及展望土地作为人类社会生产和生活的重要资源，其合理利用与保护关系到经济、社会和环境的可持续发展。

近年来，随着我国城镇化的快速发展和农村工业化的加速推进，土地资源的分配和利用越来越成为关注的热点。

本文将从国内土地利用研究的进展和展望角度出发，探讨我国土地利用研究的现状和未来走向。

一、研究现状我国土地利用研究始于20世纪70年代后期。

1978年国务院颁布了《土地利用规划的编制和实施暂行条例》，标志着我国土地利用规划的正式启动。

经过多年的发展，我国土地利用研究取得了较大成果，主要表现为以下几个方面：（一）土地资源利用效益评价自20世纪80年代开始，我国开始对土地资源的利用效益进行评价研究。

研究成果主要有：农田水利设施对农业生产效益的影响研究、土地集约利用模式的比较研究、城镇化对土地利用效益的影响研究等。

这些研究成果为我国土地资源的可持续利用提供了有力的科学依据。

（二）土地利用与经济社会发展的关系研究随着我国城市化和工业化的不断推进，土地资源的分配和利用愈发成为社会经济发展中的重要问题。

因此，我国开始对土地利用与经济社会发展之间的关系进行研究。

其中，影响土地利用和经济社会发展的因素分析、城市扩张对土地利用的影响研究、土地利用结构对经济社会发展的影响研究等都得到了深入的研究。

（三）土地利用政策和规划研究我国的土地利用政策和规划制定具有明显的周期性和针对性。

在土地利用政策和规划制定过程中，需要考虑到土地资源的合理利用、生态环境的保护、经济社会发展的关系等多方面因素。

因此，土地利用政策和规划的制定成为了本领域研究的重要方向之一。

二、研究展望尽管我国土地利用研究已取得了较大的成果，但在我国快速城市化和工业化进程中，我国土地利用研究面临的问题和挑战也越来越复杂和严峻。

因此，未来土地利用研究的重点将主要集中在以下几个方面：随着土地利用方式的深入改变，土地资源利用与生态环境之间的矛盾也越来越显现。

我国土地利用研究进展概述及展望一、历史发展中国古代对土地利用已有其研究，但主要集中在用地制度、土地资源的所在地以及土地利用的利弊等。

而近代土地利用研究则主要集中在土地资源评价、土地变化监测和土地资源保护等方面。

20世纪60年代开始，我国的土地利用研究逐渐兴起。

政府部门开始进行土地资源的调查和评价工作，为土地利用研究提供了基础数据。

在80年代，土地利用研究逐渐由政府主导向学术机构转移，不少大学、科研院所纷纷开设环境科学或土地资源管理等相关专业，为土地利用研究提供了智力支持。

二、现状目前，我国土地利用研究呈现出以下几个特点：1. 多学科交叉土地利用研究涵盖了地理学、土地资源管理、环境科学、农业经济学等多个学科，形成了一个交叉融合的学科体系。

这一特点使得土地利用研究更加全面，能够从不同领域多角度分析土地资源的利用与管理问题。

2. 数据化、信息化随着遥感技术和地理信息系统的不断发展，土地利用研究数据的获取和分析变得更加便捷和准确。

各种空间数据和遥感影像能够为土地利用研究提供更多数据支持和分析手段，使研究成果更加科学和可靠。

3. 可持续发展理念随着社会的不断发展，人们对土地资源的利用和保护也逐渐意识到了可持续发展的重要性。

土地利用研究逐渐从过去的单纯资源开发转向了资源管理和可持续利用，更多的关注如何在保护土地资源的基础上实现经济、社会和生态环境的协调发展。

4. 地方特色突出我国土地资源的分布和利用状况在不同地区存在较大差异，土地利用研究也在不同地区呈现出不同的特色。

比如在东部沿海地区，土地资源利用更多关注城市化和工业化进程中的土地问题；而在西部地区，更多关注农业用地的保护和利用。

三、未来展望展望未来，我国土地利用研究有以下几个发展方向和重点：1. 提升研究水平随着科技的不断进步，未来土地利用研究将更加注重数据的科学性和精确性。

遥感技术、GIS技术等将会在土地利用研究中发挥越来越重要的作用，土地变化监测、土地资源评价等研究方法也将更加先进和可靠。

我国土地整治规划的发展历程、趋势与反思作者：汤怀志梁梦茵范金梅关小克来源：《郑州轻工业学院学报(社会科学版)》2016年第06期摘要：土地整治规划是土地整治活动的基本依据和行动指南。

通过全面梳理我国土地整治规划发展基本脉络和发展趋势，发现：当前土地整治规划编制实施中存在重战略轻实施、重建设轻利用、重政策轻技术、重整体轻差异的问题。

因此，应实施高标准生态良田建设计划和建设用地整治提升计划，加强土地整治重大工程和土地整治示范点建设，实施差异化的土地整治办法，以及实施工程技术创新和政策机制创新双轮驱动模式。

土地整治是综合运用工程、技术、政策等多种手段，重新调整土地资源配置，以适应当前和未来经济社会发展需要的一项活动，是解决土地利用失当、利用过度和利用不足问题的重要工具[1- 2]。

由于土地整治活动涉及面广、系统性强，因此需要以土地整治规划为基本依据和行动指南，合理有序地进行土地整治。

目前，我国已编制实施了两轮土地整治规划，形成了从上至下、国家—省—市—县四级规划体系，颁布了土地整治规划编制规程等行业标准，形成了政府组织、专家领衔、公众参与、上下衔接的规划编制方法，积累了大量规划编制和实施的经验。

[3]近20年来，土地整治规划的内容不断充实完善，可操作性和编制水平不断提高，为有效指导土地整治活动提供了依据。

目前，全国各地、各部门依据规划，积极推进土地整治，在促进耕地保护和节约集约用地，推动新农村建设和城乡统筹发展，以及改善农村人居环境和生态环境等方面取得了显著成效。

[4]然而，随着我国经济社会的快速发展，土地整治的内涵、范围等也不断快速拓展和深化，土地整治规划的编制任务、目标定位、实施手段等也都发生了剧烈变化，不少学者从战略发展的宏观角度，探讨了国家需求与土地整治规划之间的关系。

同时，由于我国自然条件差异大，区域经济社会发展阶段不尽相同，地方政府、当地群众对土地整治的需求复杂多样，如果不考虑实际情况，采取不合理的方式盲目推进土地整治，就有可能给区域发展和人民生活造成不小的负担，因此必须结合区域特点、土地整治重点，按照土地整治类型和发展阶段等开展差异化研究。

我国国土空间规划的历程与思考摘要：伴随着我国经济建设和城市化进程的不断深化推进，国家对于国土的利用效率问题再一次提出了新的要求，在这样的时代发展趋势引导下，国土空间的合理开发问题越来越引起了社会各界人士的广泛关注和热烈讨论。

本文针对我国国土空间的规划历程和相关思考问题进行了深层次的研究和讨论，希望能够对于相关研究学者和规划人员在实际的工作开展过程中引发更多的思考，从而在整体上为促进我国的国土空间规划编制新理念构建起到深远的铺垫作用。

关键词：国土空间；规划；历程引言：国土空间规划工作的有效开展不仅能够集中提升我国能源和土地的利用率，同时也能够为完善我国重大战略的深入落实起到深远的影响作用。

因此为了能够更好地提升我国国土空间规划的实际效果，相关规划管理人员应当进一步优化自身的工作思路，通过结合国内外先进的空间规划管理模式和相关应用途径作为自身的工作参考，同时结合我国规划历程中存在的相关问题进行有效的解决和优化，最终不仅能构建更加科学高效的国土空间规划新体系，同时也为了推动经济社会的快速发展起到深远的积极促进作用。

一、我国国土空间规划的历程探究我国的国土空间规划历程最早可以追溯到1935年著名地理学家胡焕庸先生在研究中将以黑龙江到云南一条从东北向西南方向的直线划归中国的空间规划版图，其中一部分由人口密集的东南部分区域构成，另外一部分则由人口稀疏的西北部分地区构成。

虽然整体的路线划分和两侧地区变化情况随着时间的推移不断产生差异，但是整体的地理经济分布特征却始终呈现出统一的特点。

这样的国土空间划分过程不仅与我国20世纪的人类活动和整体发展趋势呈现出高度的统一，也是我国近百年来中国地理发展历史上的重要贡献之一。

[1]这条国土空间规划路线的有效开展不仅带动了我国相关学者对于国内人类活动在空间上的聚集和非均衡性规律进行了更加深入的挖掘和了解，同时也为后续的相关国土规划和发展战略设计起到了深远的指导作用。

在新中国成立之后，为了能够更好地加强我国国土空间相关信息的有效分析和整理，政府相关部门通过开展大规模的自然资源科学调查活动和综合性考察工作，不仅在20世纪七八十年代结合我国的实际国土国情进行了相应的环境与发展问题研究，同时也在另一个方面统一了国内科学界与管理部门对于合理利用自然资源的有效公式。

中国土地利用规划研究进展及其展望摘要：在介绍土地概念的传入和发展以及相关土地利用概念的内涵和目标的介绍的基础上，分析了土地利用的历史演变和，着重介绍地利用规划的历史和现状。

土地利用变化研究通过对现有研究成果的分析，为加强我国土地利用研究和土地利用变化研究的前景提供参考。

关键词：土地利用;土地利用变化;土地利用规划;研究进展1土地概念的产生与发展目前，学者对土地的科学定义有不同的看法。

从横向上看，可以从农业生产，工程建设和生态三个方面进行分析。

土地条件的物理和化学性质在农业生产中起着重要作用。

生态学认为土地是由气候，地形和人类活动结果组成的生态系统。

它是能源，材料和信息的存储和供应站。

从纵向上，马克思认为土地是人类发展的自然产物。

马歇尔认为，土地是大自然在土地和其他方面为人类提供的物质和力量。

伊利认为，土地一词的重点是土地赋予的产品。

联合国粮食及农业组织在瓦赫宁根召开了一次土地评估专家会议，以确定土地的定义，并于1976年组织了《土地评估纲要》的发布，其中将土地定义为土地表面的气候，土壤，水文，地形，地质，一种自然和经济的综合体，由生物和人类活动的结果组成，其性质随时间而不断变化。

2土地利用的内涵和目标2.1土地利用的内涵土地利用是人类对自然利用的一种途径，土地经济学认为，土地利用是一种经济活动，人类与土地进行物质、能量等交换，人类劳动和土地相结合，获得物质产品和服务。

土地利用的内涵随着社会的发展也是不断变化的，它不但是个技术问题，也是个经济问题。

根据不同的土地类型，为了达到一定的社会、经济及生态目标，采取一系列行政管理、工程技术及生物手段，对土地进行持续的经营及改造。

土地利用是一个复杂的过程，人类作用于自然，并自然和经济社会融为一体。

早在原始社会，人类利用土地就是进行简单的物质交换，但随着人类的进步，土地利用的方式和内涵就发生了变化，现在通常所说的土地利用已经是集土地开发、利用和保护为一体的综合行为。

我国土地整治规划的发展历程、趋势探讨摘要：所谓土地整治规划指的是通过收集资料、现状确认和其他各种手段做出合理的布局，最终再进行规划和建设。

整体土地整治规划的步骤主要包括：对整体的规划设计、制定可靠的项目实施规划路线、对工期进行相关建设和对相关投资预算进行投资等等。

整体规划很好地适应了农业机械化耕作要求、水利设施灌溉要求和节约用地等多种要求等等。

最终将极大程度上有利于农产品的运输和农业机械化发展。

本文主要对我国土地整治规划的发展历程和趋势进行详细的探讨。

关键词：土地整治规划；发展历程；发展趋势引言：土地整治规划在我国经济发展中一直都占据着非常重要的地位。

这其中主要包含土地整理项目立项审核、土地整理项目规划设计研究和确立项目设计规划方案等诸多环节。

而通过对我国土地整治规划的发展历程和趋势进行探讨，对于我国将来项目的发展也有相当重要的意义[1]。

而纵观我国历史，农耕文明的发展历史尤为灿烂。

早在商周时期就对如何整治土地进行了有效地探索。

真正意义上现代土地的整治活动则要从新中国成立之后算起，整个土地整治规划的过程主要经历了萌芽、探索、体系建立的三个阶段。

一、新中国最早的土地规划新中国成立之后，大型友谊农场就得以很好地建立，这是我国历史上第一次有组织地进行开展土地规划的工作。

我国第一个五年计划就很好地解决了农业经济遗留下来的不合理的用地现象以及之后迫切需要解决的土地利用的问题。

之后，在1956年的时候，又开展了农业合作社土地规划的试点工作，等取得一定成效之后，其耕地的面积也得以大面积和大幅度的增加，相关的水利配套设施也在这个过程中得以不断地完善，于是各种水土资源也在这个过程中不断充分地被利用，农民的生产和生活现状也得以大幅度的提升。

[2]之后，随着人民公社越来越多地开展了以农村技术改革为主要背景的土地改造活动，各种以机械化为背景的土地试点工作正在不断地得以开展，最终形成了一个以机械化为基础的整体土地规划。

我国整体农田的建设也开始出现了山、水和田的综合治理趋向。

中国土地制度演变及未来趋势中国实行土地制度改革主要经历两轮高潮。

一个出现在上世纪五十年代初期，是以农村土地权属改革和城市土地收归国有的改革为主要内容，其手段是进行土地的没收、征收和分配。

另一个出现在上世纪七十年代末期，以农村土地联产责任制和城市征收合资企业土地使用费为主要内容，其手段是土地使用权的下放和有偿使用。

一、改革开放以前的土地制度演变新中国成立以后的第一部宪法规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。

”形成了旧的国有土地使用制度的主要特征，一是行政划拨，二是土地无偿使用，三是无限期使用，四是不准转让。

其实质就是土地资源的计划配置制度，属于计划经济体制。

这种土地使用制度在当时的历史条件下曾经发挥过积极的作用，但随着农村人民公社的建立和城市经济和人口规模的扩大，这种土地制度的弊病日益显现。

主要问题是不利于土地资源的合理配置和高效使用，大量的土地资源出现浪费和资产价值的流失；另一方面大量的单位又无法获得土地资源，对城市的经济社会发展、功能分布和合理布局形成体制障碍；企业成本失准，难以准确衡量经济效益；城市的房地产业无法进入良性循环，连简单再生产也无法维持。

二、改革开放以后的土地制度演变过时的土地制度严重制约了中国大陆的经济发展，导致文革结束不久中国实行了对内改革对外开放的发展战略。

而土地制度改革又成为大陆改革开放的先声和贯穿整个过程的主要内容。

从那时开始对土地使用制度的改革，主要是在不改变国家对土地的所用权的前提下，变无偿使用为有偿使用，变无限期使用为有限期使用，变无流动使用为流动使用，沿着土地市场化的道路摸索前进。

1.开始向中外合资经营企业收取土地使用费1979年颁布的《中外合资经营企业法》首开国有土地有偿使用之先河，以法律的形式首次打破大陆延续了将近30年的国有土地无偿使用制度。

该法规定：“中国合营者的投资可包括为合营企业经营期间提供的场地使用权，如果场地使用权未作为中国合营者投资的一部分，合营企业应向中国政府缴纳使用费。

改革开放以来我国国土整治历程回顾与新构想发表时间：2020-04-07T10:01:44.583Z 来源：《基层建设》2019年第32期作者：王慧娟[导读] 摘要：在梳理改革开放40余年国土整治领域重要政策文件基础上，总结了国土整治历程中的发展经验、主要问题以及新趋势，并提出了新时代国土整治新构想。

鄄城县国土资源和规划局山东省 274600摘要：在梳理改革开放40余年国土整治领域重要政策文件基础上，总结了国土整治历程中的发展经验、主要问题以及新趋势，并提出了新时代国土整治新构想。

新时代国土整治目标将牢牢结合生态文明战略，以期实现空间、资源、生态环境优化，打造以人为本高品质国土空间。

新时代国土整治是通过“承载力”“适宜性”评价机制，结合综合研判、归因分析划分“国土整治”功能分区开展重大工程，多措并举处置国土开发利用过程中“负外部性”问题，修复国土功能，以实现空间结构优化调整、资源高效利用、生态保护修复、灾害污染治理，以期提升国土空间承载力、适宜性、美丽度、安全性，提升国土可持续发展能力的综合治理活动。

关键词：改革开放；国土整治；发展历程；新构想引言按照新一轮机构改革方案，自然资源部新增国土空间生态修复职能，统筹国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、海洋生态、海域海岸线和海岛修复等工作。

在新的历史时期，如何统筹做好国土整治与生态修复工作，是当前土地整治转型发展的重点。

本文通过梳理近4０年来我国土地整治发展历程及所取得的经验，对新时期我国国土整治历程回顾与新构想进行了叙述。

1改革开放以来我国国土整治历程回顾1.11999年以前：土地开发、土地整理、土地复垦都处于探索阶段，3个概念独立存在上世纪80年代，随着各地对土地整治的探索不断深化，国家层面加强了顶层设计和宏观引导。

1987年1月1日起施行的《土地管理法》，对国有荒山荒地滩涂开发和生产建设损毁土地复垦做出原则性规定。

1987年7月，在辽宁省本溪市组织召开的全国首次土地开发典型经验交流会，号召加强土地开发以保持全国耕地面积相对稳定。

我国土地整治规划的发展历程、趋势与反思【摘要】：土地整治规划是土地整治活动的基本依据和行动指南。

通过全面梳理我国土地整治规划发展基本脉络和发展趋势，发现当前土地整治规划编制实施中存在重战略轻实施、重建设轻利用、重政策轻技术、重整体轻差异的问题。

因此，本文就新中国成立伊始至如今土地整治规划的发展历程及趋势，进行了反思与探讨。

【【关键词】：^p 】：土地整治规划；发展历程；实施建议；趋势【前言】：土地整治是综合运用工程、技术、政策等多种手段，重新调整土地资配置，以适应当前和未来经济社会发展需要的一项活动，是解决土地利用失当、利用过度和利用不足问题的重要工具。

由于土地整治活动涉及面广、系统性强，因此需要以土地整治规划为基本依据和行动指南，合理有序地进行土地整治。

1、我国土地整治规划的发展历程1.1新中国成立以后，土地规划作为一门学科传人我国。

1954年底，结合大型友谊农场的建立，我国第一次开始有组织地开展土地规划工作。

1956年各地开展了农业合作社土地规划试点工作，当年在全国进行了280个社的规划试点。

1964年全国农村掀起了“农业学大寨”运动，农田建设开始出现山、水、田综合治理的趋向。

全国各地开始着手分期分批建设旱涝保收高产稳产农田，此时的土地整治规划初露端倪，包括土地平整、“田水路林”综合整治等各项内容。

这一时期规划从无到有，从国外引进的规划方法和技术通过广泛的规划试点，按照当时人民公社的发展要求进行了调整改造，形成了规划的内容雏形。

1.2从1966年开始，土地规划进入十年浩劫时期。

各地机械地搞“大寨式规划”，甚至完全不顾自然规律和经济规律，造成土地生产效率低下，土地资退化。

直至1986年，中央把“十分珍惜和合理利用每寸土地”定为国策，为土地规划事业指明了方向。

1987年，原国家土地管理局在总结过去农业生产合作社和人民公社土地规划、城市规划及部分地区区域规划经验的基础上，第一次尝试编制《全国土地利用总体规划纲要》。

结合我国现有耕地状况浅谈如何切实有效的保护耕地土地是我们人类生存与发展的基础，是十分宝贵的资源和资产。

随着人口的迅猛增长，我国人多地少，土地资源总体质虽善，耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越來越引起社会各界的关注。

肖前，我国的耕地保护形势依然非常严峻，全国耕地总面积仅剩18.27亿亩，人均占有耕地面枳只有1.39亩，远远低于肚界平均水平，同时每年还有1亿亩左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。

根据中国"十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地而积必须确保不低丁• 18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。

加强耕地保护，己经刻不容缓。

一、我国耕地的现状与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如卜•特点：人均占有耕地数虽少。

1996年底我国耕地统计数为14. 32亿亩，人均耕地为117亩，不及世界人均耕地3 75亩的1/3,而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数虽耍比农业生产条件相对较差的地区人均占有耕地的数虽要低。

因此，人多地少是我国的基木国惰。

1•耕地总体质虽差，生产水平低。

从全国范由來讲，我国的优质耕地少，抗门然灾害能力差.耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。

耕地质虽差和耕地与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相望100公斤以上。

2. 耕地退化严重。

我国许多耕地处丁•干早和半干早地区，受到荒漠化的形响。

我国干早、半干早地区40%的耕地不同程度地退化，全国有30%左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3. 耕地资源贫乏。

据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0. 1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质虽差、开发难度大的土地。

因而，我国必须要保护耕地.切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。

二、我国为什么要大力开展耕地保护1•我国的确实现了农产品严重短缺到供求总虽平衡、丰年有余的历史性跨越，并不总味着我国的粮食安全可以高枕无忧。