对外投资管理暂行办法

《工业和信息化部所属事业单位国有资产对外投资管理暂行办法》第一章总则第一条为加强部所属事业单位国有资产对外投资管理，规范对外投资行为，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失，依据财政部《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教[2009]192号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的部属各类事业单位。

第三条本办法所称的对外投资，是指事业单位在保证单位正常运转和事业发展的前提下，利用货币资金、实物资产和无形资产等国有资产对外进行的投资。

第四条事业单位对外投资应遵循事企分开、权属清晰、权责分明、安全完整、风险控制、注重效益的原则。

第五条财政部、部、部属事业单位按照规定权限对各单位对外投资项目进行审批（审核）或备案。

第六条财政部、部对各单位对外投资项目的批复，以及各单位报部备案的文件，是各单位办理产权登记和账务处理的重要依据。

账务处理按照国家事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

第七条事业单位应对本单位对外投资项目实行专项管理，按对外投资项目设立管理台账，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第八条对外投资取得的收益，应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理要求执行。

第二章基本要求第九条事业单位对外投资项目，应当符合本单位的发展战略，紧密结合本单位主业，能够有效提升本单位的综合实力，有较好的经济效益。

第十条拟用于对外投资的国有资产权属应当清晰。

权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，不得用于对外投资。

第十一条事业单位不得从事以下对外投资事项：（一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外；（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；（三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的国有资产对外投资；（四）其他违反法律、行政法规规定的。

第十二条事业单位应严格控制货币性资金对外投资，不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。

对外投资管理办法
对外投资管理办法
一、概述
对外投资管理办法是指企业或个人向境外投资的管理规定。

经济全球化背景下，对外投资已成为企业追逐发展的重要战略之一。

在国际环境中，对外投资管理办法的制定对于规范企业行为、促进经济发展具有重要意义。

二、制定背景
面对全球化竞争的复杂形势，各国纷纷出台了对外投资管理办法，以保障本国企业的利益，维护国家安全和社会稳定。

三、主要内容
1. 投资主体范围
对外投资管理办法一般规定哪些主体可以进行对外投资，包括企业、个人等。

2. 投资行业限制
对外投资管理办法限制了哪些行业可以进行对外投资，特别是一些战略性、敏感性行业会受到更严格的限制。

3. 投资额度及方式
管理办法规定了投资的额度限制，以及投资方式的具体规定，如并购、独资、合资等。

4. 资金来源和汇款管理
对外投资管理办法规定了资金来源的合法性和对外投资所需资金的支付管理。

5. 报告和审批程序
企业对外投资需按规定进行报告和审批程序，以确保投资的合法性和合规性。

6. 风险管理
管理办法应明确风险评估制度、风险防范措施等内容，以保障企业对外投资的安全。

四、实施
对外投资管理办法要求企业严格遵守，同时监管部门要加强监督，确保对外投资合法、稳健进行。

五、结语
对外投资管理办法的制定和实施，有利于规范企业行为，鼓励良性对外投资，提升企业国际竞争力，推动经济发展。

各国应根据国情实际，不断完善对外投资管理办法，为企业对外投资创造良好环境。

卫生部印发关于加强部属(管)单位对外投资管理暂行办法的通知卫规财发〔2005〕245号部属(管)单位、社会团体：为进一步加强部属(管)单位国有资产管理，规范对外投资行为，确保国有资产安全完整，提高资产使用效益，根据国家有关法律法规和部领导的指示精神，我部制定了《卫生部关于加强部属(管)单位对外投资管理的暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

在执行过程中如遇有关情况和问题，请及时反馈我部。

二〇〇五年六月十六日附件：卫生部关于加强部属(管)单位对外投资管理的暂行办法第一章总则第一条为落实国有资产的监管责任，规范部属(管)单位的对外投资行为，降低对外投资风险，支持事业发展，依据《公司法》、财政部和原国家国有资产管理局《行政事业单位国有资产管理办法》、《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》、财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》及国务院机关事务管理局(以下简称国管局)《关于中央国家机关国有资产处置管理办法》等相关法律、法规，结合部属(管)单位资产管理现状，制定本暂行办法。

第二条本办法所称对外投资是指事业单位以货币资金、实物资产(固定资产、材料等)和无形资产(专利权、专有技术、特许经营权、土地使用权等)等方式向其他单位的投资。

第三条部属(管)单位在保证正常工作的前提下，为达到更好地服务于主业、合理利用富余资产、加快人员分流和实现后勤产业化等目的，可以依照本办法，利用本单位的国有资产进行对外投资，但要严格控制投资规模。

第四条本办法适用于部属(管)医疗机构、企业化管理的事业单位和社会团体(以下简称投资单位)。

第二章投资方式及资产来源第五条对外投资方式：(一)设立具有独立企业法人资格的经济实体(含营利性医疗机构)；(二)投资入股、合资、合作、联营；(三)国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)、财政部、国管局认可的其他方式；第六条资产来源：(一)投资单位本身的收支结余形成的货币资金；(二)投资单位的闲置房屋、设备等实物资产。

对外投资管理暂行办法对外投资管理暂行办法第一章总则第一条为了规范对外投资行为，促进我国经济发展，根据相关法律法规，制定本办法。

第二条本办法合用于中国境内企业及个人对外投资活动的管理。

第三条对外投资应遵循公平、公正、公开的原则，依法合规进行。

第四条国家鼓励优质企业对外投资，支持企业拓展海外市场，推动国际经济合作。

第五条对外投资活动应当遵守国家相关法律法规及国际贸易准则。

第二章对外投资行为的审批和备案第六条境内企业及个人对外直接投资，应当报经审批机关审核批准后方可实施。

第七条对外投资需提交投资计划书，包括投资项目的基本情况、投资地区的政策法规、估计投资规模等。

第八条对外投资项目涉及国家安全、国家利益重大或者属于限制领域的，应当报国家有关部门批准。

第九条对外投资项目经批准后，应当及时办理备案手续，向备案机关提交相关材料。

第十条对外投资备案材料包括企业基本情况、投资项目的合规性评估、投资方的信用状况等。

第三章对外投资行为的监督和管理第十一条对外投资应当依法纳税，不得偷逃税款。

第十二条对外投资企业应当按照规定的期限向相关部门报送投资项目的经营情况、财务报表等。

第十三条国家加强对外投资行为的监督，防范金融风险和非法资本流出。

第十四条对外投资项目涉及环境保护、劳动用工等问题，应当遵守当地法律法规和国际公约。

第四章对外投资的激励措施和支持保障第十五条国家鼓励对外投资企业采取多种方式形成国际竞争优势。

第十六条对外投资企业享受税收优惠政策，减轻企业负担。

第十七条国家提供风险投资、信贷支持等金融服务，支持对外投资企业发展。

第十八条对外投资企业依法享有合法权益保护，国家提供相应的法律支持。

第五章法律责任第十九条对外投资违法违规的，由相关机关依法赋予行政处罚，并追究法律责任。

第二十条对外投资产生的争议，可以依法申请仲裁或者诉讼解决。

第六章附则第二十一条对外投资活动中涉及国家安全的，应当按照像关法律法规进行特殊管理。

第二十二条对外投资活动的具体实施办法由国家有关部门另行规定。

对外投资管理办法对外投资管理办法第一章总则第一条股份有限公司(以下简称“公司”)对外投资是充分利用社会资源、实现公司资产保值增值和股东权益最大化的有效途径，也是保证公司结构调整和发展的重要策略。

为规范投资行为、控制投资风险、注重投资效益，保证公司资产保值增值，维护公司和股东的合法权益，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》等法规和《公司章程》，结合公司实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称对外投资，是指公司根据国家法律、法规和公司章程，采用货币资金、实物、无形资产等方式向公司以外的单位进行投资的行为。

第三条对外投资管理的主要内容包括：公司依法在境内外参与设立的参股、控股子公司(以下简称“合营公司”)的长期股权投资管理；公司委托理财；以股票、利率、汇率和商品为基础的期货、期权、权证等衍生产品投资等重大投资管理。

第二章对外投资的管理职责第四条投资发展部负责组织对公司重大投资项目的可行性、投资风险、投资回报等事宜进行专门研究和评估，按公司章程规定的职责与权限，提交总经理办公会、董事会、股东大会进行决策。

第五条投资发展部、财务部应保持适时监督重大投资项目的执行进展，如发现投资项目出现异常情况，及时向总经理办公会、董事会报告。

第六条公司委托理财，以股票、利率、汇率和商品为基础的期货、期权、权证等衍生产品等重大投资的事项应由公司董事会或股东大会审议批准，不得将委托理财审批权授予个人行使。

第七条各相关专业部门按照按年度投资计划及股东会、董事会临时会议批准的事项，在总经理组织实施下，完成投资管理工作。

投资发展部负责对外投资项目的日常管理工作，及时了解掌握投资项目公司的生产经营、财务状况，按季收集报表并进行分析；按上市公司信息披露的要求，组织参、控股公司完成信息披露工作；组织编制控股子公司年度预算安排。

负责对外投资项目公司的审计、报表的合并等财务核算管理。

督促控股子公司建立健全内部控制制度。

交通运输部部属事业单位对外投资管理暂行办法第一章总则第一条为规范部属事业单位对外投资行为，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失，加强对外投资项目的监督，根据国家有关规定和《交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法》（交财发[2010]123号），制定本办法。

第二条本办法所称对外投资是指部属事业单位利用货币资金、实物和无形资产等国有资产向其他单位的投资。

第三条对外投资活动中涉及基本建设、技术改造和境外投资及与外商进行合资、合作的，除按本办法的规定办理外，同时应按国家基本建设、技术改造和境外投资及与中外合资、合作的有关规定办理。

第四条对外投资应以不影响本单位基本业务的开展和本单位的正常运转为前提，严格控制货币性资金对外投资。

第五条对外投资管理的原则是：统一领导、分级管理、集体决策、注重绩效、控制风险、从严审批。

第六条部属事业单位应对本单位对外投资项目实行专项管理，按对外投资项目设立管理台帐，并在单位财务会计报告中对相关信息进行及时、充分披露。

第七条对外投资收益应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。

国家另有规定的除外。

第二章审批权限第八条部属系统单位（包括长江航务管理局、海事局、救助打捞局、船级社，下同）和其他部属事业单位按规定权限对国有资产对外投资事项进行审批。

超过权限的报部审批或由部审核后转报财政部审批。

第九条部属事业单位利用房屋、土地、飞机、船舶和无形资产进行对外投资，需报部审核或审批。

部属系统单位所属单位发生上述国有资产对外投资行为时，应由部属系统单位提出审核意见后报部审核或审批。

第十条部属事业单位利用除本办法第九条规定以外的国有资产对外投资，需按以下权限审批：（一）部属系统单位本级及所属单位对外投资资产价值在500万元以下的，由部属系统单位审批并于审批后15个工作日内将审批结果报部备案；其他部属事业单位对外投资资产价值在300万元以下的，由各单位审批并于审批后15个工作日内将审批结果报部备案；（二）部属系统单位本级及所属事业单位对外投资资产价值在500万元以上（含500万元）、800万元以下的，其他部属事业单位对外投资资产价值在300万元以上（含300万元）、800万元以下的，报部审批；（三）部属事业单位对外投资资产价值在800万元以上的（含800万元），由部审核后报财政部审批。

交通部部属企事业单位对外投资和多种经营管理暂行办法【法规类别】企业综合规定【发布部门】交通部(已撤销)【发布日期】1997.08.01【实施日期】1997.08.01【时效性】现行有效【效力级别】部门规章交通部部属企事业单位对外投资和多种经营管理暂行办法（1997年8月1日）第一条为了规范部属企事业单位对外投资和多种经营管理工作，提高资金的使用效益，防止国有资产流失，维护投资单位的合法权益，制定本办法。

第二条本办法所称“对外投资”是指企事业单位依法用自身所拥有的固定资产、流动资产、无形资产等资产向其他单位进行的投资，包括股票投资、债券投资；“多种经营”是指企事业单位兴办的主营业务以外的全资、控股或具有实际控制权的经济实体。

第三条部属企事业单位的对外投资和多种经营适用本办法。

在对外投资和多种经营中涉及基本建设、技术改造和境外投资及与外商进行合资、合作的，除按本办法的规定办理外，同时应按国家关于基本建设、技术改造和境外投资及中外合资、合作的有关规定办理。

第四条下列资金不得用于指定项目以外的投资：(一)国家预算内投资、财政经费拨款和部的专项资金拨款；(二)国家规定的专项基金，如劳保统筹基金，住房公积金等；(三)利用外资贷款的余额；(四)代收代管的各项财政性资金及其他资金。

第五条部属企事业单位应根据本办法，结合本单位的实际情况，制定实施细则，报部备案。

第六条部属企事业单位对外投资和多种经营管理工作应按“统一领导、集中决策、分级管理、归口负责”的原则进行规范，建立和完善包括立项、决策、审批、实施、运营管理和项目评价在内的管理体系。

第七条投资决策权(包括对外投资项目决策和设立多种经营单位决策，下同)原则上集中在部属一级单位，部属企业集团可直接授权给有条件的全资子公司和控股子公司。

同时必须明确被授权单位的投资权限及原则，包括投资范围、投资规模、投资方向、投资结构等。

未经授权的单位不得越权进行投资。

具有行业管理职能的事业单位，如需对所属单位授予投资决策权的，应报部审核同意后办理。

福建省属事业单位对外投资管理暂行办法第一条为加强省属事业单位(以下简称事业单位)的对外投资管理，确保事业单位对外投资决策的合法、科学、合理，明确经济责任，防止出现不规范操作和运作过程造成国有资产流失，保障国有资产安全，制定本办法。

第二条本办法适用于福建省属各事业单位(含企业化管理的事业单位)以及省属垂直管理的事业单位。

第三条事业单位对外投资内容包括:(一)用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体;(二)用非经营性资产进行投资入股、合资、合作、联营等方式兴办的企业;(三)用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位;(四)利用非经营性资产中的货币资金购买政府债券;(五)经国有资产管理部门认可的其他投资。

第四条事业单位不得用财政拨付资金和上级补助资金进行投资。

同时也不得有下列投资行为:(一)不得买卖期货、股票;(二)不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或进行任何形式的金融风险投资;(三)不得进行境外投资;(四)违反现行法律法规的其他投资行为。

第五条严格控制事业单位非主业的投资，严格控制事业单位投资兴办的企业和三层及以下子企业的对外投资，要通过法定程序使三层及以下子企业原则上不再具有投资功能。

事业单位属非法人单位不得擅自对外投资。

第六条对外投资的责任主体是发生该投资行为的事业单位，其主要职责是:(一)编制投资计划;(二)负责投资项目可行性研究，承担项目风险;(三)组织投资计划与项目的实施和管理。

第七条事业单位对外投资，应于每年第四季度编制下一年度投资计划，经各主管部门审核汇总后，报送省机关管理局。

同时，报福建省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称“省国资委”)备案。

年度投资计划主要包括以下内容:(一) 年度投资规模、资金来源;(二) 投资方向及比重结构;(三) 年度投资进度安排;(四) 投资项目汇总表;(五) 事业单位财务会计报告;(六) 其它需要说明的内容。

常州市人民政府关于颁发《常州市市级事业单位对外投资管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】常州市人民政府•【公布日期】2010.12.27•【字号】常政规〔2010〕11号•【施行日期】2011.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文市政府关于颁发《常州市市级事业单位对外投资管理暂行办法》的通知常政规〔2010〕11号各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：现将《常州市市级事业单位对外投资管理暂行办法》颁发给你们，请认真贯彻执行。

常州市人民政府二〇一〇年十二月二十七日常州市市级事业单位对外投资管理暂行办法目录第一章总则第二章立项决策第三章审批管理第四章资产处置第五章罚则第六章附则第一章总则第一条为了保障国有资产安全完整，严格控制和规范事业单位对外投资行为，建立科学的对外投资风险约束机制，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，结合本地实际情况，制定本办法。

第二条本市依法可以对外投资的各类市级事业单位（以下简称事业单位）的对外投资管理，适用本办法。

本办法所称的事业单位对外投资，是指事业单位根据规定，以依法确认的可以货币计量的经济资源进行的、以获得投资收益或其他经济利益为目的的投资行为。

第三条市财政部门对事业单位的对外投资实施综合管理。

市各事业单位主管部门（以下简称主管部门）对所属事业单位的对外投资实施监督管理。

第四条事业单位应当按照法律、法规等有关规定，切实履行出资人职责，维护出资人权益,维护国有资产安全完整，确保国有资产保值增值。

第五条事业单位对外投资应当严格控制，遵循相关性、谨慎性、收益性和公开性的原则。

第二章立项决策第六条下列事业单位，不得进行对外投资：（一）参照公务员管理的事业单位；（二）已纳入改革改制范围的事业单位；（三）法律、法规及有关规定禁止对外投资的其他事业单位。

第七条事业单位财政预算资金、非税资金、上级补助资金和代收代管的各类财政性资金不得用于对外投资。

公司对外投资管理办法第一章总则第一条为加强公司（以下简称“公司”）对外投资活动的管理，规范对外投资行为，维护公司和有关各方的利益，根据《公司法》、国家有关法律法规、《公司章程》和公司发展规划，制定本办法。

第二条对外投资是指为获取未来收益或战略需要，以货币资金、实物资产或无形资产等投资于其他企业，或者购买受让其他企业的股份、债券等有价证券，以及其他各种产权交易、资本运营等形式的经营活动。

第三条本办法适用于公司和全资企事业单位。

控、参股公司对外投资管理按照《公司法》及其公司章程，参照本办法执行。

本办法主要针对从项目建议到法人成立的投资前管理，涉及投资企业的监控管理及其退出等投资后管理执行《公司股权管理办法》。

第四条对外投资的基本原则：（一）收益性原则。

在对外投资中必须优先考虑投资的收益，在无其他战略考虑时，一般情况下年投资回报率不应低于10％；（二）一致性原则。

除特殊理由外，对外投资应优先考虑与总公司业务相关，与总公司战略目标相一致的项目；（三）合法性原则。

对外投资必须符合国家的法律、法规和政策；（四）谨慎性原则。

对外投资必须经过科学严谨的调研和论证，严格把关，充分考虑对外投资的安全性；（五）可控性原则。

在参股项目中应以谋求对重大事项具有控制地位为主要目标之一，可以由股比34%、人事控制等方式来实现。

对外投资项目的实施和持续运作过程必须是可控的、受控的。

在对外投资分析与决策时必须考虑对外投资的回收方式、回收期和回收率。

第五条公司是国有资产授权经营的国有独资公司，行使国有出资人的权利，按出资比例依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，并承担相应的责任。

公司按照对外投资原则，坚持一级审批两级管理的要求，实行“谁投资、谁负责、谁受益”，不断优化对外投资结构，合理配置资源，提高国有资本运营效率。

第二章管理权限第六条公司董事会负责公司对外直接投资及其全资企事业单位对外投资的决策，董事会战略投资委员会负责对公司董事会提供决策建议。