“十三五”时期上海国际贸易中心建设的指导思想和发展目标(二)

上海市推进国际贸易中心建设条例国际贸易中心建设是上海四个中心建设的重要组成部分,已经正式破题。

下文是上海市推进国际贸易中心建设条例，欢迎阅读!上海市推进国际贸易中心建设条例全文第一章总则第一条为了贯彻实施建设上海国际贸易中心的国家战略，提高市场开放程度和贸易便利化水平，加快建设现代市场体系，营造良好的贸易发展环境，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本市推进上海国际贸易中心建设工作，适用本条例。

第三条本市按照国家部署，尊重国际贸易规则和惯例，推进上海国际贸易中心建设，将上海建设成为具有国际国内两个市场资源配置功能，市场体系完备、贸易主体集聚、区域布局合理、基础设施完善、市场环境公平有序，与我国经济贸易地位相匹配的国际贸易中心。

第四条市人民政府组织编制上海建设国际贸易中心规划，加强对本市推进上海国际贸易中心建设相关工作的领导，深化与商务部等国家有关部门的部市合作机制。

本市设立的推进上海国际贸易中心建设议事协调机构负责协调推进上海国际贸易中心建设相关工作，组织有关部门制定和落实阶段性目标和各项措施。

市商务、发展改革、经济信息化、财政、税务、建设交通、规划国土、工商、质量技监、人力资源、金融服务、口岸服务、合作交流等部门和区、县人民政府应当加强协作配合，具体落实推进上海国际贸易中心建设的各项工作。

第五条本市推动与港澳台地区、国内其他地区在贸易领域的合作交流，完善与长三角地区的经贸合作联动机制。

本市加强与其他国际贸易中心城市的交流，鼓励贸易企业、贸易促进机构、投资促进机构、贸易研究机构等开展国际合作交流，支持其在境外设立贸易营销、促进、研究等机构。

第六条本市优化完善推进上海国际贸易中心建设财政资金投入机制，重点支持贸易平台建设、贸易环境营造和改善、贸易机构引进、贸易促进活动等，发挥财政资金的引导和激励作用。

第二章市场体系建设第七条市人民政府及其有关部门应当采取措施，鼓励企业优化货物进出口贸易结构，促进加工贸易企业转型升级，增强上海口岸的集散作用，推动转口贸易和离岸贸易发展，配合国家有关部门支持进出口企业开展跨境贸易人民币结算。

上海口岸发展“十三五”规划（文件来源：）为推进“十三五”期间上海口岸发展，根据《国家口岸发展“十三五”规划》和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制形成本规划。

一、“十二五”时期上海口岸发展回顾“十二五”时期,上海口岸以自贸试验区建设为引领,大力推进“四个中心”建设，加强口岸监管制度创新和大通关改革,不断优化口岸布局，巩固口岸枢纽功能，提升贸易便利化水平，口岸服务于国家战略和本市经济社会发展大局的能力和水平进一步提高。

（一）口岸客货规模稳步扩大，枢纽功能进一步加强1、“十二五”期间，上海口岸进出口贸易总额由0.91万亿美元扩大到1.04万亿美元，占全国进出口货物总值比例提升至27.6%；出入境人员由2374.3万人次增长到3756.3万人次，年均增长12.2%；出入境邮轮由185艘次增长到688艘次，出入境邮轮旅客由21万人次增长到164万人次。

2、2015年，上海港货物吞吐量7.17亿吨（其中口岸货物3.78亿吨），集装箱吞吐量3653.7万标准箱（其中口岸集装箱3170.4万标准箱），继续保持全球首位集装箱大港位置；浦东和虹桥国际机场货邮吞吐量370万吨（其中口岸货邮量290.3万吨），浦东机场保持全球第三大航空货运枢纽地位。

（二）口岸布局更趋合理，功能更加完善1、“十二五”期间，上海已形成水运、航空、铁路三种类型的开放口岸。

新开放口岸1个，即铁路口岸（沪港直通车上海站），2013年4月27日通过国家验收正式对外开放；扩大开放项目2个，即临港产业作业区12公里水域岸线、长兴岛作业区5公里水域岸线；开通启用6座码头、27个泊位。

洋山保税港区扩区、浦东机场综保区二期封关运营。

到2015年底，水运口岸开放码头95座、泊位308个；航空口岸开放3座航站楼、5条跑道、1个公务机基地。

2、自贸试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立，9月29日正式挂牌，实施“一线放开、二线管住、区内自由”监管制度。

十三五上海国际金融中心建设基本思路一、“十三五”时期上海国际金融中心建设的背景一是世界经济金融格局步入“调整期”。

世界经济发展多元化趋势更加明显，经济发展重心继续东移，亚太地区经济整体性崛起的态势不断凸显，新兴经济体在国际金融事务中的话语权不断提高。

美国推动的TTIP、TPP等谈判，正在力图重构全球新的经贸投资规则和全球经济治理框架。

二是新科技、新业态步入“变革期”。

信息化与工业化深度融合，尤其是互联网技术的广泛应用和渗透，将带来新的技术和产业变革，对金融业也会带来巨大的挑战和机遇。

三是我国经济发展步入“转型期”。

中国经济已经告别两位数高速增长期，面临增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，呈现优结构、新动力、多挑战的新常态，金融发展的经济基础出现新变化，对金融中心建设提出了更高的要求。

四是我国金融改革开放步入“深水期”。

十八届三中全会对金融改革开放做出了新部署，国务院陆续出台了资本市场发展“新国九条”和保险业发展“新国十条”，上海自贸试验区金融改革创新不断推进。

“十三五”时期，我国金融领域的一些深层次改革有望取得重要突破。

五是人民币国际化进程步入“加速期”。

人民币跨境使用的范围和规模不断扩大，人民币作为计价、投资和储备货币的职能不断显现。

综上判断，“十三五”时期仍是上海国际金融中心建设的重要战略机遇期，也是进入全面推进的关键时期，挑战和机遇并存。

从上海国际金融中心建设所处的阶段看，目前，上海已基本确立了以金融市场为核心的国内金融中心地位，初步形成了全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心。

上海国际金融中心建设已具备一定规模和影响力，但是国际化程度还不高、辐射能力有限、功能有待进一步完善和提升。

上海国际金融中心建设正处在由内向外的开放创新期，由扩大规模到注重质量的结构转型期，以及由集聚资源到提升功能的发展升级期。

结合上海国际金融中心建设所面临的时代背景和自身的发展阶段，市金融办认为，“十三五”基本思路要做到三个更加注重：更加注重在发展思路上的转变与创新。

上海市推进国际贸易中心建设条例（2023年修订）文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2023.12.28•【字号】上海市人民代表大会常务委员会公告〔16届〕第20号•【施行日期】2024.02.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】国际经济合作正文上海市人民代表大会常务委员会公告〔十六届〕第二十号《上海市推进国际贸易中心建设条例》已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议于2023年12月28日修订通过，现予公布，自2024年2月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会2023年12月28日上海市推进国际贸易中心建设条例（2012年11月21日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 2023年12月28日上海市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议修订）第一章总则第一条为了推进上海国际贸易中心建设，推动贸易转型升级，服务构建新发展格局，实现高质量发展，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市推进国际贸易中心建设，应当全面对接国际高标准经贸规则，升级货物贸易，创新服务贸易，发展数字贸易，推动贸易数字化绿色化，提升贸易自由化便利化水平，促进内外贸一体化，统筹发展和安全，营造公平、非歧视、可预期的贸易环境，将上海国际贸易中心建设成为全球产业链、供应链、价值链的重要枢纽。

第三条市人民政府应当加强对推进上海国际贸易中心建设工作的领导，组织编制上海国际贸易中心建设规划，深化与国家商务部门等合作，强化上海国际贸易中心与上海国际经济、金融、航运、科技创新中心的系统推进、相互促进，提升资源配置能级和引领辐射功能。

市人民政府应当健全上海国际贸易中心建设推进工作协调机制，加强对推进上海国际贸易中心建设工作的统筹规划，协调解决重大问题。

区人民政府应当按照全市总体要求和部署，做好本行政区域内推进上海国际贸易中心建设相关工作。

第四条市、区人民政府及其相关部门应当采取措施，支持浦东新区、中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、虹桥国际中央商务区等功能承载区建设贸易投资创新高地。

上海市人民政府关于印发《“十四五”时期提升上海国际贸易中心能级规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2021.04.17•【字号】沪府发〔2021〕2号•【施行日期】2021.04.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】进出口贸易正文上海市人民政府关于印发《“十四五”时期提升上海国际贸易中心能级规划》的通知沪府发〔2021〕2号各区人民政府，市政府各委、办、局：现将《“十四五”时期提升上海国际贸易中心能级规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2021年4月17日“十四五”时期提升上海国际贸易中心能级规划“十四五”时期，是上海立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是开启深化国际贸易中心建设新征程、实现上海国际贸易中心能级提升的关键时期。

为更高起点、更大力度推进上海国际贸易中心建设，根据国家对上海经济社会发展的重要部署和《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

一、“十四五”时期提升上海国际贸易中心能级的基础和环境（一）“十三五”时期主要进展过去五年，上海对国内国际两个市场、两种资源的配置能力显著增强，基本建成了与我国经济贸易地位相匹配、在全球贸易投资网络中具有枢纽作用的国际贸易中心。

1.贸易集聚功能持续提升，优进优出外贸发展格局基本形成。

世界级口岸城市地位继续夯实。

2020年，上海口岸贸易额占全球贸易总量3.2%以上，继续位列世界城市首位。

集装箱吞吐量达到4350万标箱，连续11年居世界第一。

货物贸易结构持续优化。

深入实施“四个一百”专项行动，附加值和技术含量较高的一般贸易进出口占比达53.7%，比2015年提高6.3个百分点；新兴市场占比由47%提高到51.1%；离岸贸易加快发展，经常项目汇兑顺畅度进一步提升。

贸易中转功能稳步增强，集装箱水水中转和国际中转比例分别提高至51.6%和12.3%。

上海商务Commerce in ShanghaiFA IC国际贸易中心国际贸易中心是以国际大都市为依托，以现代信息技术为手段，以转口贸易、离岸服务为核心，以高度自由化的贸易体制为基础，实行符合国际规范的经济体制和运行机制，经济发展能级较高，对周边国家和地区辐射能力强，在世界城市网络体系中起到中枢功能的中心城市。

从贸易模式构成上国际贸易中心可分为两类：“腹地型”国际贸易中心和“转口型”国际贸易中心。

“腹地型”国际贸易中心（又称加工贸易主导型）是指依托国内广阔的腹地，以国内完整而发达的产业体系和广阔的国内市场为支撑形成的国际贸易中心。

这些国际贸易中心兼具国内贸易中心和国际贸易中心双重功能。

“转口型”国际贸易中心（又称转口贸易主导型）是拥有优越的地理位置、配套的设施条件和人才优势，但由于当地市场狭小、资源贫乏，生产力受客观条件制约难以充分发展而形成的以转口贸易为主的国际贸易中心。

加快推进上海国际贸易中心建设建设国际贸易中心，是党中央、国务院根据我国现代化建设需要对上海发展作出的战略定位。

上海拥有雄厚的经济基础、完备的市场体系、良好的贸易投资环境，在我国国际国内贸易中占有重要位置。

加快推进上海国际贸易中心建设，是上海“四个中心”建设的重要组成部分，是落实《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》的内在要求，是促进上海在新形势下实现“四个率先”的重要举措之一。

一、加快推进上海国际贸易中心建设的重要性与紧迫性２０世纪９０年代初，邓小平同志对上海的发展方向和功能定位提出了战略构想，他提出“如果政策对头，不出什么大问题，至多３０年可以把上海建成商业、金融、贸易、高科技、信息的综合性国际中心”。

上海由此拉开了建设国际贸易中心的序幕。

（一）上海建设国际贸易中心是国家战略１９９２年党的十四大正式提出把上海建成“国际经济、金融、贸易中心”。

２００１年国务院明确了上海建成“国际经济、金融、贸易、航运中心”的战略定位。

市政府新闻发布会解读《上海建设国际贸易中心“十二五”规划》在9月8日举行的市政府新闻发布会上，市政府副秘书长、市商务委员会主任沙海林就新编制的《上海建设国际贸易中心“十二五”规划》作了深入介绍和解读。

一、《上海建设国际贸易中心“十二五”规划》是本市第一个关于国际贸易中心建设的专项规划市委、市政府高度重视这一《规划》，责成市商务委牵头编制。

市商务委认真按照全市“十二五”规划工作的总体要求，前后历经近两年的时间。

在规划编制过程中：一是坚持集思广益，广泛听取社会各界意见。

开展了“十二五”规划大讨论，广泛听取国家有关部委、市相关部门、企业和专家的意见和建议，大家的共识是：建设国际贸易中心应该成为上海“十二五”时期商务工作的主线。

二是严格遵循市规划编制工作的要求，在程序上加强会审。

前后经过了市规划领导小组的初审，听取市人大、市政协意见，征求20多个相关部门的意见，通过了中央和地方两个层面的专家论证等程序。

在规划内容上，包含“十一五”总结、“十二五”环境分析、“十二五”目标任务措施等要素。

三是突出“十二五”阶段性目标。

一是依据《中共上海市委关于制订上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出的有关上海建设国际贸易中心的要求。

二是依据全国商务发展“十二五”规划，包括以转变商务发展方式为主线、提升沿海中心城市在全球竞争中的地位等重要思想。

三是依据《关于加快推进上海国际贸易中心建设的意见》，更加突出“十二五”阶段性目标。

二、上海国际贸易中心建设已奠定了良好基础早在上世纪90年代初邓小平同志就提出上海建设国际贸易中心的设想，现在的主要任务是要围绕到2020年左右基本建成“四个中心”的目标，进一步加快推进。

《规划》对上海国际贸易中心建设现有基础的总体判断是：经过改革开放30多年的发展，随着上海“四个中心”建设的推进，至“十一五”期末，上海国际贸易中心建设已奠定良好基础、形成基本框架。

上海市人民政府关于加快推进上海国际贸易中心建设的意见文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2011.05.23•【字号】沪府发[2011]20号•【施行日期】2011.05.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文上海市人民政府关于加快推进上海国际贸易中心建设的意见（沪府发〔2011〕20号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：根据中央关于加快上海国际经济、金融、航运、贸易中心建设的总体要求，结合实际，现就加快推进上海国际贸易中心建设提出如下意见：一、加快推进上海国际贸易中心建设的重要意义、发展思路和总体目标（一）重要意义。

加快推进上海国际贸易中心建设，是上海服从服务于国家战略的必然选择，是上海建设“四个中心”的重要内容，也是当前上海实现调结构、促转型的有效途径。

有利于上海更好地利用国际国内两个市场、两种资源，提升经济国际化水平；有利于上海更好地服务长三角地区乃至全国的经济社会发展；有利于上海积极承接产业转移，加快发展服务贸易，加快调整经济结构，顺利实现发展方式转型；有利于上海“四个中心”建设的协调推进，使上海早日建成社会主义现代化国际大都市；有利于促进贸易平衡，缓解贸易摩擦，进一步优化贸易环境，帮助企业提高全球资源配置能力，实现良性发展。

（二）发展思路。

提高市场开放程度，降低市场准入门槛，简化市场准入程序，吸引中外贸易主体集聚；提高贸易便利化水平，促进贸易要素通畅流动，提高贸易效率；加快建设以要素市场和消费服务市场为重点的现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥流通对生产和消费的带动作用；加快营造国际一流的商贸发展环境，使上海成为交易机会多、综合成本低、市场秩序好、消费者近悦远来的现代化国际大都市。

（三）总体目标。

到2020年，基本建成具有国际国内两个市场资源配置功能，现代服务业发达，万商云集，服务长三角地区、服务长江流域、服务全国，与我国经济贸易地位相匹配的国际贸易中心。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海国际贸易中心建设重点工作及分工(2011―2012年)》的通知【法规类别】商贸物资综合规定【发文字号】沪府办发[2011]64号【发布部门】上海市政府【发布日期】2011.12.20【实施日期】2011.12.20【时效性】现行有效【效力级别】XP10上海市人民政府办公厅关于印发《上海国际贸易中心建设重点工作及分工（2011-2012年）》的通知（沪府办发〔2011〕64号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：为更好落实《上海市人民政府关于加快推进上海国际贸易中心建设的意见》（沪府发〔2011〕20号）和《上海建设国际贸易中心“十二五”规划》（沪府发〔2011〕61号），经市政府同意，现将《上海国际贸易中心建设重点工作及分工（2011-2012年）》印发给你们，请抓紧推进落实。

上海市人民政府办公厅二○一一年十二月二十日上海国际贸易中心建设重点工作及分工（2011－2012年）主要工作具体任务和措施责任单位建设国家级会展设施平台，提高会展业发展水平（共3 项）1.虹桥商务区国家会展中心项目奠基及开工市商务委会同虹桥商务区管委会、市建设交通委、市规划国土资源局、青浦区政府2.制订虹桥会展项目交通综合配套规划市建设交通委会同市规划国土资源局、市发展改革委3.制订上海会展业发展支持政策市商务委会同市发展改革委、市财政局、市旅游局建设国际贸易和海外营销促进平台，构建全球贸易网络枢纽节点（共6项）4.建设国家级产品设计与贸易促进中心，吸引全球设计资源，帮助出口产品进入国际中高端市场杨浦区政府会同市商务委5.积极推进试验建立浦东自由贸易园区综合保税区管委会会同市发展改革委、市商务委、浦东新区政府、上海海关、上海出入境检验检疫局、国家外汇管理局上海市分局6.在外高桥国际贸易示范区试行离岸贸易试点综合保税区管委会会同人民银行上海市分行、国家外汇管理局上海市分局、市商务委7.在外高桥国际贸易示范区建设进口枢纽基地市商务委会同综合保税区管委会8.建设国别商品中心，搭建高档消费品进口展示交易平台长宁区政府会同虹桥商务区管委会9.拓展海外营销网络，在海外建立贸易促进和投资服务海外营销网点市商务委会同上海。

上海四个中心建设规划:国际贸易中心:一、上海国际贸易中心建设已取得的成绩随着改革开放的发展和上海“四个中心”建设的推进，到“十一五”期末，上海国际贸易中心建设已具有良好基础，形成基本框架。

（一）市场流通规模扩大，现代化商业模式发展。

2010年，全市实现商品销售总额374万亿元、社会消费品零售总额60705亿元、商业增加值28608亿元，分别比2005年增长19倍、1倍和24倍。

全市连锁经营业种业态超过140种，集聚了国内外商贸企业总部和企业运营管理中心、品牌运营中心、资金结算中心、物流中心、分拨中心、销售中心和采购中心等，成为众多国际高端商品和服务品牌的中国地区总部、亚太地区总部。

“十一五”期间，食品流通安全信息追溯系统、冷链技术、物流技术等得到进一步应用，餐饮、维修、洗染、沐浴、家政等生活服务社会化水平提高，上海电子商务交易额由2087亿元增加到4262亿元，上海会展总展出面积由433万平方米增加到804万平方米，年均举办近300个国际展。

（二）市场体系建设加强，物流发展水平提高。

2010年，全市1097家商品交易市场成交额6657亿元，179家亿元以上商品交易市场成交额6480亿元。

其中，生产资料成交额占比达到78%。

上海市场的钢铁、有色金属、白银等价格已成为全国市场风向标，铜的价格已成为国际铜市的重要风向标。

上海石油交易所推出我国能源要素市场第一笔液化天然气（LNG）和液化石油气（LPG）现货竞买交易，上海陆上货运交易中心与大宗商品交易市场实现对接。

上海被商务部认定为全国流通领域现代物流示范城市，医药、危险化学品、冷链、汽车等专业物流服务能力和A级物流企业总数在全国领先。

（三）贸易总量不断提高，贸易结构进一步优化。

2010年，本市货物贸易进出口总额36887亿美元，上海关区进出口总额68465亿美元，分别比2005年增长近1倍；上海港口货物吞吐量达到65亿吨、集装箱吞吐量29069万标准箱，均居世界第一位；服务贸易进出口总额由2005年的3248亿美元增加到2010年的10467亿美元，年均增长达到264%，占全国比重289%。