行政决策案例分析第五组20页PPT

5、依据决策时间顺序不同，可分为初始型决策和反 馈决策。
四、行政决策的构成要素
❖1、决策主体 ❖2、决策客体 ❖3、行政信息 ❖4、决策方法 ❖5、决策效果
五、决策的作用
（1）行政决策在行政管理中的重要地位 ①行政决策是行政管理的首要环节和其他行政
运行功能的基础。 ②行政决策是行政领导者首要职责和发挥才智
❖ 1、目标原则 ❖ 2、信息原则 ❖ 3、预测原则 ❖ 4、可行原则 ❖ 5、择优原则 ❖ 6、时效原则 ❖ 7、动态原则 ❖ 8、系统原则 ❖ 9、合法原则 ❖ 10、集团决策原则
❖二、行政决策的过程
❖西蒙提出了完整的决策过程所包括的四个主要阶 段：
❖ 1、找出决策的理由，即“情报活动”； ❖ 2、找到可能的行动方案，即“设计活动”； ❖ 3、在诸行动方案中进行选择，即“抉择活动”； ❖ 4、对已进行的抉择进行评价，即“审查活动”。
4、杜鲁门：团体决策模式
政策决策的过程是不同利益团体相互竞争着影响政策 的过程，而政策是各种利益团体竞争后达成的一种均衡。
5、埃奇奥尼：混合扫描决策模式
理性决策和渐进决策模式的混合。确定较大的决策范 围，但只对范围内重要的决策进行考察，注意那些可能 的选择。
第三节 行政决策的原则与方法
❖ 一、行政决策的原则
❖ 后来，管理学家西蒙，把这种没有选择余地的所谓 “选择”讥讽“霍布森选择”。霍布森选择是一个小选择、
是一个假选择，大同小异的选择就是假选择。
行政决策的过程：
❖主讲人的观点：
❖1、调查研究，提出问题 ❖2、系统分析，确定目标 ❖3、收集资料，拟订方案 ❖4、评估方案，总体权衡 ❖5、审慎抉择，优选方案 ❖6、执行方案，追踪反馈
第二节 行政决策的体制与模式

对违反《通告》的行为，相关部门进行依法处理或处罚；构成犯 罪的，将依法追究刑事责任。广大市民可拨打监督电话进行举报。举报 电话：市水务局，61882800；市城管局，12319；市公安局，110；市食 药监局，61882880；市工商局，12315；市质检局，12365。
关于行政行为若干问题
行政行为：
行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政 法律效果的行为。行政行为的概念包括以下几层含义： 行政行为
1．行政行为是行政主体所为的行为。 2．行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。 3．行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果 的行为。
行政行为的特征： 1．行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，具有
为加大对打捞“地沟油”的整治力度，昨日，由成都市食安办、市 食药监督局、市工商局、市公安局、市水务局及市城管局等6部门联合 起草的《关于严禁非法打捞“地沟油”和规范餐厨垃圾收运、处置的通 告》正式发布，将从8月10日起实施。
《通告》指出：未经水务部门许可，严禁任何单位和个人擅自揭取 污水井盖打捞“地沟油”。餐饮企业和居民小区物管，一旦发现排污管 道出现堵塞或污水外溢，不能自行揭盖，应及时向水务部门反映，由水 务部门安排有资质的排水设施维护管理单位负责解决。餐厨垃圾收运者 必须在城管部门建档备查，持有城管部门核发的餐厨垃圾收运建档备查 证明，收运者须亮证收运，收运车辆应有明显标记（识），对收运餐厨 垃圾来源和去向信息应有记录。废弃油脂生产加工厂不得收购、加工、 提炼无建档备查的收运单位和个人收运的“地沟油”（废弃油脂），严 禁使用“地沟油”（废弃油脂）进行食品生产。
从属法律性，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行 为。
2．行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政 管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。

2021/5/20
• 二、行政决策的分类
• 1．按决策主体在行政系统所处地位不 同分类
• 2．按决策凭借的主要依据不同源自类2021/5/20• 3、按决策问题的地位作用不同 • 4．按决策的重复性程度的不同
•
2021/5/20
5．按决策的可靠性程度的不同
2021/5/20
• 三、行政决策的理论模式
2021/5/20
• 1、行政决策咨询系统是辅助行政决策 中枢系统决策的智囊机构，是现代行 政决策体制的重要组成部分。它是由 辅助决策中枢系统进行科学决策的专 家学者、专职人员和决策咨询机关等 组成。
• （1）。历史上的智囊。 • （2）．现代西方的智囊体系。
2021/5/20
• 2、行政决策智囊系统的组织形式
• 2、行政决策中枢系统的类型 • 决策中枢系统由拥有决策权的领导机构
和领导人员所构成。不同的行政领导体 制下，行政决策权力的行使表现出不同 的方式。
2021/5/20
3、行政决策中枢系统的地位
• 决策中枢系统作为行政决策的核心部 分，它直接决定着一个决策的成功与否， 因此，提高这一系统的能量，是行政活动 面临的一个重要任务。
• 2．列名小组法。又叫“列单法”， 即召开一个有各方面专家参加的正式 会议。
• 3．特尔斐法（DVB）。这是美国兰 德公司于1946年发明并首先用于技术 预测领域的。
• 4、矩阵法 • 以上海港务局运用矩阵法编制装卸作
业计划为例，介绍矩阵法的操作步骤。
2021/5/20
第三节 行政决策系统
决 策 体 制 与 系 统
• （3）．柔性智囊机构。是指为了完成某一
项专门任务而临时组成的智囊机构。
2021/5/20

该司法解释中“构筑物”的规定，应是对 不具备不包含或 《民法通则》第一百二十六条“其他设施” 不提供人类居住 的内涵界定。 功能的人工建造
物
在该司法解释实施后，《民法通则》第一 百二十六条中“建筑物或者其他设施”应 指狭义的建筑物和该司法解释中所规定的 构筑物，这样使得《民法通则》第一百二 十六条关于建筑物及其他地上物的责任的 返回第三个争议 规定更具有可操作性。
返回第二个争议
建筑物和其他设施 建筑物：统称建筑，属于固定资产范畴， 一般是指供人居住，生产、经营、储藏物 以及进行其他社会活动的建筑。
其他设施：可解释为进行某项工作或满足 某种需要而营造的不直接供人们在其内活 动的附着于地面的建筑物。如水塔，桥梁， 码头等。
从《民法通则》第一百二十六条“建筑 物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、 悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人 损害”的表述来看： 《民法通则》应当采用的是广义的建筑物 概念，即“建筑物”既包括了狭义的建筑 物也包括了其他设施，不然就存在“其他 设施”上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱 落、坠落造成他人损害时不适用该条进行 处理的情况 。
我国《国家赔偿法》第二条规定：“国家 机关和国家机关工作人员违法行使职权侵 犯公民、法人和其他组织的合法权益造成 损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿 的权利。 从该法规定的赔偿范围看，我国的国家赔偿 范围并不包括公有公共设施致害。
揣测立法者的用意
受害人可以依照《民法通则》的有 关规定，向负责管理的企业、事业单 位请求赔偿。
法院判决的理由是“酒后失控”，而酒后 失控是指行为人酒后受酒精的作用，无法 控制自己的躯体——东倒西歪的醉汉就是。 死者已经作古，无法测知他是否酒后失控， 案件材料也没有反映原告是因为酒后失控 掉入河中，“失控”没有证据。“酒后” 并不必然“失控”，法理上不允许基于 “饮酒”的事实，就推定“失控”的存在， 因为“饮酒”与“失控”之间没有常态的 联系。由于“饮酒”和“失控”没有逻辑 上和经验上的必然关系，所以，“失控” 是一个必须依赖证据单独证明的事实，而 本案没有证据证明“失控”的存在，判决 的这一节值得推敲。

成都市民给市公安局送“不作为”锦旗
公成天下 管法自然
行政监督体系
1.立法监督子系统 • 全国人民代表大会是我国最高权力机关，其他国家机关由
全国人民代表大会产生，受其监督。 2.行政监督子系统 • 行政监察机关
公成天下 管法自然
行政监督体系
3.司法监督子系统 • 法院、检察院 4.政党监督子系统 • 执政党的自我监督和在野党的监督 5.社会监督子系统 • 社会团体、新闻舆论、公民监督
公成天下 管法自然
行政实施
1.行政指挥 • 指挥主体按照既定的目标和计划、命令、
指导、调度和推动下属从事某项活动，以 实现组织目标的行为或活动过程。
公成天下 管法自然
2.行政沟通 • 有效沟通的原则：
准确性、完整性和及时性 • 沟通的方式：
正式沟通和非正式沟通 • 沟通的方向：
上行沟通、下行沟通和平行沟通
• 某城市繁华地段有一个食品厂，因经营不善长期亏 损，该市政府拟将其改造成一个副食品批发市场， 这样既可以解决企业破产后下岗职工的安置问题， 又方便了附近居民。为此进行了一系列前期准备， 包括项目审批、征地拆迁、建筑规划设计等。不曾 想，外地一开发商已在离此地不远的地方率先投资 兴建了一个综合市场，而综合市场中就有一个相当 规模的副食品批发场区，足以满足附近居民和零售 商的需求。
公成天下 管法自然
• 从某种意义上来说，一切决策都是折中的 问题。最终选择的方案，只不过是在当时 的情况下可以选择的最佳行动方案而已， 不可能尽善尽美地实现各种目标。
公成天下 管法自然
行政决策的一般性特点
1.预见性 2.目的性 3.选择性 4.过程性 5.实践性
公成天下 管法自然
行政决策的自身特点

２０００年１月１８日，浙江省政府卢文舸副省长在看到该报告的当 天作出批示：“如情况属实，确实是一大遗憾，是项目设计或决策的 失误，请台州市政府认真对待”，并嘱浙江省交通厅“了解详情，并 告我”。虽然卢文舸副省长的批示在台州市上下激起强烈反响，然而 木已成舟，只能面对大桥施工已近尾声的现实。
２００１年６月２９日，椒江大桥正式合龙，并于１０月１７日通车。
积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决
策、推进依法润行、政中停发挥产积极等作经用。济损失合计7600多万元。细细思索椒江大桥案，台州 然所而以台 台州州市政政府市府的政却做一法府意违孤背'好行了地实心以现公2办2共米坏利作益为事原净则空"。高是度因，违为背了政行府政决在策的进可行行性决原则策。的过程中违背了行政决策 １对９决９ 策８方年案１进的０行月合许，法多椒性江审原大查桥则实，业正才式成造立，成并了决定后依然来按原的定决设计策方案失施工误。，最终因"造桥断江"而赔款 的结局。 没有以事实材料为依据，以逻辑推理为基础来做出决策，违背了行政决策中的信息原则。
２００１年９月２９日，台州市海事局发布台海事航 ２００１ １０ 号航行通告，称通航最高度为２２米。至此，海圳荣公司所租用的３ ０００吨级海轮均因高度超过２２米而无法通航，公司经营陷于停顿。 原先能自由通航并为临海市经济发展作出突出贡献的５２艘３０００ 吨级船舶从此泪洒椒江。２００１年１１月１日，海圳荣公司正式以 相邻权为由，向浙江省高级人民法院提起诉讼，状告台州椒江大桥实 业及台州市人民政府侵权，要求赔偿５０１０万元。
而就在大桥通车不满１年的２００２年５月２４日，大桥建造的决策者台州

10一依据行政决策主体在行政系统中的不同地位高属决策中层决策基层决策二依据行政决策主体的人数和权力分配情况群体决策集体决策个人决策三依据行政决策涉及的不同内容四依据行政决策的重要程度和影响范围战略决策战术决策业务管理决策自身管理决策11五依据行政决策有无先例可循例行性决策非例行性决策六依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序经验决策科学决策七依据行政决策的思维反映模式理性决策非理性决策12八依据行政决策所具备的条件及其可靠性确定型决策风险型决策不确定型决策九依据行政决策所要达到目标的多寡单目标决策多目标决策十依据行政决策之间的先后关系和内在联系原有决策追踪决策13案例
18
长江抗洪中的行政决策
1998年，长江流域发生了百年难遇的洪灾，荆江水位大大超过分洪点而没有炸
坝分洪，人们提到嗓子眼的心终于放了下来。科学的决策终将滔滔的洪水挡在 堤内。 多年从事长江分洪工程研究的省防汛抗旱总指挥部水利专家赵民政说，长江分 洪是一件重大的事情，分洪水位是通过人大常委会讨论决定的。如果不分洪造 成长江大堤溃决，无疑是千古罪人。如果能顶住而贸然分洪同样是千古罪。 以这次洪水过沙市为例，当水位超过分洪点45米后，预测最高水位在45．20米 至45．30米之间，水量比荆江大堤的正常抗御能力约多4亿立方米。荆江分洪 工蓄洪量为54亿立方米，为多出的4亿立方米洪水去动用分洪区未免可惜。水利 专家组用“有限单元法”，对大堤的体积渗透计算，确定的安全系数为1．5， 照这一系数推定，沙市水位就是涨到45．30米，也可以坚持对大堤严防死守， 不用分洪。准备充分的二线预案为决策提供了保障。下游洪湖、监利等要害地 带虽然也形势紧张，但没有大的险情。加之荆江大堤沿线尚有许多大的民垸没 有动用，二线预案若大堤发生险情，可先使用这些大民垸蓄洪，这也要比使用 荆江分洪区有利。 中国科学院遥感应用研究所信息室主任王世新介绍说，他们从1996年开始 进行的全国洪涝灾害监测系统的大量监测数据也为这次保堤起到了一定的作用 。8月15日的监测数据表明洞庭湖的水淹面积在减少，这就意味着下游的蓄洪能 力留有余地，江水下泄将会更通畅一些。

尽管如此，“护污”事件在农民群众中造成的影 响远未消除。
伍什家乡主力汉村绿树成荫，村民李二乐说： “我们村原来空气很好，春天是春天味，夏天是夏 天味，可现在就剩了一股臭味。”
14
村民贺秀文说，4月份以来，村民们发现喝了井里的 水就肚子疼，后来乡里就不让喝井水了，专门派车送水。 几个月前，村里近100只羊在两三天内全部死亡，怀胎母 羊大量流产。
以积极手段推动社会生产力的发展，维护 经济基础的巩固和发展。 • ⑴宏观经济调控。 • ⑵区域性的经济调节。 • ⑶国有资产管理。 • ⑷微观规制 。 • ⑸组织协调全国的力量办大事 。
4
• ③文化职能
• 文化职能是指领导和组织精神文明建设的职 能，包括进行思想政治工作，对科学、教育、 文化等事业进行规划管理等，其根本目的是 提高全民族素质，铸造可以使国民致力于世 界民族之林的强大精神支柱。
15
农民的担忧并非没有道理，因为至今还没有看到有关 部门对“护污”问题的反思。记者采访时，有关部门的回答 大多闪烁其词，县环保局的干部更是面有难色，连说“不 必再问”。
县里一位干部说，因为一些“特殊原因”，这家制药企 业建厂时就没执行“三同时”（即建设项目中防治污染的设 施与主体工程同时设计、施工、投产使用）。他说，这是 个大项目，企业一投就是几个亿，带来了好几家配套企业， 还解决了1000多人的就业问题。记者采访了解到，每次排 污灌农田前，地方管理部门都向污染企业收取大笔“提水 费”。
• 班级： • 姓名: • 学号：
1
行政职能
一、行政职能的基本理论
1、行政职能的含义和特点
行政职能是指行政机关在管理活动中的基 本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、 管到什么程度、发挥什么作用等问题。也就 是职权范围、职责深度、职权方式。它既包 括政府的行政职责，也包括政府的行政职能， 是行政职责和行政职能的辩证统一。