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卫生应急中的风险管理理论与方法(PPT 72张)

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卫生应急综合管理知识要点课件

卫生应急综合管理知识要点课件

要点二
隔离控制
对疑似病例和密切接触者进行隔离观察，防止疫情扩散。
信息报告与发布
信息报告
及时向上级主管部门报告事件进展情况，提供准确信息 。
信息发布
通过官方渠道向社会公众发布事件相关信息，加强舆论 引导和舆情应对。
04
卫生应急保障措施
物资储备与调拨
物资储备
建立应急物资储备制度，确保储备足够 的医疗物资、生活物资和应急救援设备 。
VS
物资调拨
建立健全的物资调拨机制，确保在紧急情 况下能够快速、准确地调拨物资到需要的 地区。
交通运输保障
运输能力建设
加强交通运输能力建设，确保在紧急情况下 能够快速、安全地转运人员和物资。
交通管制与疏导
在紧急情况下实施必要的交通管制和疏导措 施，确保救援通道畅通无阻。
通信与信息保障
通信网络保障
建立完善的卫生应急组织架构， 包括应急指挥部、专家组、应急 处置队伍等，明确各组织职责和 分工。
职责界定
明确各级卫生应急组织、专家组 和应急处置队伍的职责，确保在 突发事件发生时能够迅速响应、 有效处置。
预案体系与制度建设
预案制定
制定完善的卫生应急预案，包括总体预案、专项预案和现场处置方案，明确应急 响应流程和措施。
风险识别
通过收集和分析信息，识别可能对人类健康造成威胁 的突发事件。
风险评估
对识别出的风险进行定性和定量评估，确定风险的性质 、范围和可能的影响。
风险预警与应对
预警发布
根据风险评估结果，及时发布预警信 息，提醒相关部门和公众采取预防措 施。
应急响应
在发生突发事件时，迅速启动应急响 应程序，协调各方资源，减轻事件对 人类健康的危害。

卫生应急管理培训ppt

卫生应急管理培训ppt
信息共享与合作
加强与国际组织、其他国家和地区的交流与合作，共同应对 全球卫生应急管理面临的挑战。
05
卫生应急管理案例分析
国内卫生应急管理案例
2003年SARS事件
2002年至2003年间，广东发生严重急性呼吸道综合征（SARS）疫情，由于 卫生应急管理不到位，导致疫情扩散，最终全球范围内出现SARS病例。
VS
卫生应急管理特点
卫生应急管理具有突发性、复杂性、严重 性和广泛性等特点，需要政府和卫生部门 建立健全应急机制，提高应急响应能力， 以应对可能发生的突发公共卫生事件。
重要性及意义
重要性
卫生应急管理是维护公共安全和社会稳定的重要保障，也是政府和卫生部门的重要职责。有效的卫生应急管理 可以最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障人民群众的生命安全和身体健康。
2023
《卫生应急管理培训ppt》
目录
• 卫生应急管理概述 • 卫生应急管理的主要内容 • 卫生应急管理流程 • 卫生应急管理中的挑战与对策 • 卫生应急管理案例分析
01
卫生应急管理概述
定义与特点
卫生应急管理定义
卫生应急管理是指政府和卫生部门在突发 公共卫生事件发生前、发生过程中以及发 生后，通过有效的监测预警、预防控制、 应急救援等措施，降低突发公共卫生事件 对公众健康造成的危害，最大程度地保护 人民群众的生命安全和身体健康。
意义
加强卫生应急管理可以提高政府和卫生部门的应急响应能力，建立健全应急机制，为应对可能发生的突发公共 卫生事件提供有力保障。同时，加强卫生应急管理也是推动卫生事业发展的重要举措，有利于提高我国在全球 卫生治理体系中的地位。
历史与发展
历史
我国卫生应急管理经历了从无到有、逐渐发展壮大的 历程。2003年SARS疫情后，国家加大了卫生应急管 理的投入和建设力度，制定了《国家突发公共事件总 体应急预案》等法规和预案，逐步建立起完善的卫生 应急管理体系。

突发公共卫生事件中风险应急沟通ppt课件 共92页共94页文档

突发公共卫生事件中风险应急沟通ppt课件 共92页共94页文档

54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥
55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
21、要知道对好事的称颂过于夸大，也会招来人们的反感轻蔑和嫉妒。——培根 22、业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。——韩愈
突发公共卫生事件中风险应急沟通ppt
课件ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
共92页
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊
52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通
23、一切节省，归根到底都归结为时间的节省。——马克思 24、意志命运往往背道而驰，决心到最后会全部推倒。——莎士比亚
25、学习是劳动，是充满思想的劳动。——乌申斯基
谢谢！

《卫生应急管理》课件

《卫生应急管理》课件

提高卫生应急管理技术水平
加强卫生应急科研创新
鼓励和支持卫生应急科研创新，推广和应用 先进技术，提高卫生应急管理科技含量。
提升卫生应急监测预警能力
加强卫生应急监测预警体系建设，提高预警准确性 和时效性，为及时应对突发事件提供有力支持。
加强卫生应急救援能力建 设
提高医疗救援队伍的快速反应能力和救治能 力，加强救援物资储备和调配，确保救援工 作及时有效。
提高政府公信力
卫生应急管理是政府的重要职责之一，政府在应对突发公共卫生事 件中的表现直接影响其公信力。
卫生应急管理的历史与发展
历史回顾
卫生应急管理的发展历程可以追溯到 20世纪初的传染病大流行时期。随 着科技和医疗水平的提高，卫生应急 管理逐渐完善。
发展趋势
未来卫生应急管理将更加注重跨部门 协作、国际合作、科技创新和大数据 应用，以提高应对突发公共卫生事件 的能力和效率。
组织协调
加强组织内部的协调与沟通，确保各部门之间 的协同作战能力。
组织培训与演练
定期开展应急培训和演练，提高组织应对突发事件的能力和水平。
应急培训与演练
培训计划
01
制定应急培训计划，针对不同层次和岗位的人员开展针对性的
培训。
演练实施
02
定期组织应急演练，模拟突发事件场景，提高实战应对能力。
演练评估与总结
心理危机干预
心理疏导
为受突发事件影响的群众提供心理疏导和支持，帮助他们缓解紧张情绪和压力。
心理治疗
对受到严重心理创伤的人员进行心理治疗，帮助他们恢复心理健康。
2023
PART 05
卫生应急管理案例分析
REPORTING
案例一：某地传染病疫情应对

卫生应急知识教育课件

卫生应急知识教育课件

PART 02
卫生应急基本概念
REPORTING
卫生应急定义与特点
定义 卫生应急是指在突发公共卫生事件发生 前或出现后，采取相应的监测、预测、 预警、储备等应急准备，以及现场处置 等措施，旨在预防和控制突发公共卫生
事件，减少其对社会的危害性。
卫生应急定义与特点
预防性
强调对潜在突发公共卫生事件的预防。
背景
近年来，突发公共卫生事件频发，对 人民生命安全和身体健康构成严重威 胁。因此，加强卫生应急知识教育， 提高公众应对能力显得尤为重要。
课件内容与结构
内容
本课件主要包括卫生应急基本概念、突发公共卫生事件类型 与特点、应急响应与处置、个人防护与自救互救等方面的知 识。
结构
课件采用模块化设计，包括多个章节和知识点，每个章节都 包含相应的图文、视频、案例分析等素材，以丰富多样的形 式展示卫生应急知识。
状表现等信息。
保持通讯畅通，及时传递最新情 况和进展，确保信息准确无误。
现场初步处置原则
01
确保人员安全，采取必 要的防护措施，避免事 态扩大。
02
对患者进行初步救治和 处理，缓解症状，稳定 病情。
03
隔离传染源，对密切接 触者进行观察和隔离， 防止疫情扩散。
04
对现场进行消毒处理， 消除卫生安全隐患。
家庭预防措施
家庭卫生
保持家庭环境清洁，定期打扫 卫生，开窗通风。
个人卫生用品
家庭成员不共用毛巾、水杯等 个人生活用品。
健康监测
关注家庭成员健康状况，如有 异常及时就医。
储备物资
提前准备必要的应急物资，如 口罩、消毒液、常用药品等。
社区预防措施
宣传教育
通过社区广播、宣传栏、社交媒体等 途径普及卫生应急知识。

卫生应急管理研究的常用方法ppt课件

卫生应急管理研究的常用方法ppt课件
9
第二节 卫生应急管理研究基本方法
主要内容 一、系统分析法 二、突发公共卫生事件风险评估方法 三、突发公共卫生事件的预警、预测分析方法 四、危机决策分析方法 五、卫生应急管理综合评价方法 六、突发公共卫生事件干预效果评价方法 七、灾后居民心理状况与需求评估方法
10
一、系统分析法
（一）系统与复杂巨系统 （二）系统分析方法 1.系统理论 2.系统分析的步骤
卫生应急管理研究，是指借助多种学科的理论、方 法和工具，描述和分析卫生应急管理中的现象、问 题、产生原因及作用机制，探索和总结卫生应急管 理的规律，构建卫生应急管理的理论框架和模型等 方面的研究活动。
6
二、卫生应急管理研究的目的
1.探索性研究 2.描述性研究 3.解释性研究
7
三、卫生应急管理研究的主要内容
23
六、突发公共卫生事件干预效果评价方法
（一）调查范围及测量指标 1.危机源 2.管理漏洞 3.利益相关者 4.信息传播者 5.公众 （二）效果评判标准
突发公共卫生事件干预效果评判标准是评价的基础，是对突发公共 卫生事件干预后取得的数据与突发公共卫生事件发生前、危机中的数据 进行比较做出管理效果判断所采用的标准。
况，是一种快速评审的常用技术；文献分析法受到
可读文献及这些资料可靠性的严重制约，因此多用
来粗略的了解项目有关的大体情况。文献分析法主
要包括内容分析法、二次分析和权威统计资料分析
法。
34
四、利益相关者分析
（一）突发公共卫生事件利益相关者的界定 突发公共卫生事件的利益相关者包括突发公共卫生事件生
命周期过程中突发公共卫生事件的诱发者、突发公共卫生事 件的反应者、突发公共卫生事件的受害者以及突发公共卫生 事件的旁观者。 （二）突发公共卫生事件利益相关者的分类

卫生应急管理与处置PPT课件

卫生应急管理与处置PPT课件

11/26/2019
.
15
复旦大学
突发公共卫生事件分级响应原则
特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件－－由国务 院决定启动国家公共卫生应急预案
重大（Ⅱ）突发公共卫生事件－－由省政府决定 启动安徽省突发公共卫生事件应急预案
较大（Ⅲ）突发公共卫生事件－－由市政府决定 启动市突发公共卫生事件应急预案
一般（Ⅳ）突发公共卫生事件－－由县人民政府 决定启动县突发公共卫生事件应急预案
判定突发事件的级别
对突发事件进行定类、定等、 定级
生成应对的方 案
系统内可以使用的资源
宣传
预案库
培训 模拟
演习
对方案的可实施性进行评估：
1、技术手段、实施机制 2、物资的调配：可调用何处仓库的物资和设备
3、资金的运作：采用的资金为什么机构提供
可实施方案
将方案实施
新变化下生成新方案
对该方案进行评估：是否对解决该突发 事件起作用，对其进行分析，对未来走
（ 10 ）对一个省（区、市）内２个以上市造成危害的重大食品安全事故。 （11）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例；或出现10例及以上死亡病例。 （12） 一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人及以上。
（13）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。 （14）其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
11/26/2019
.
6
旦大学
1921年哈尔滨鼠疫
海地霍乱疫情
11/26/2019
.
1988年上海甲肝流行
7
2003年非典小汤山 复旦大学
2.2 突发公共卫生事件基本特征
突发性与紧迫性 公共属性 危害性 复杂性 全球性

《卫生应急管理》卫生应急管理概述 ppt课件

《卫生应急管理》卫生应急管理概述 ppt课件
（一）卫生应急管理理论、方法体系的探索和完善 完善的卫生应急管理理论体系应涵盖多维内容： 突发公共卫生事件潜在风险的识别、评估和管理；突发公共卫 生事件发生、发展及演变规律的研究；卫生应急过程以及制度、 体制、机制设计及预案体系的管理研究；卫生应急组织、系统 构成要素管理，系统结构、功能构建及运行管理以及卫生应急 关键环节管理等。
二、卫生应急的概念
卫生应急（public health emergency response）是指为预防 和减少突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除突发公 共卫生事件引起的严重社会危害而采取的全过程的应急管理 行为和活动；同时，也是控制和消除其他突发公共事件所引 发的严重公共卫生和社会危害而采取紧急医学救援和卫生学 处理的行为。 卫生应急有狭义和广义之分。
组织管理
突发公共卫生事 件暴发
信息收集与加工
运行处置
决 策 指 挥 机 制
ppt课件
88
第一节 卫生应急相关基本概念
三、灾难
灾难（disaster）是一种能导致社区秩序和功能严重 损害，引发大面积人员伤亡，造成物质、经济和环境损失， 并超出社区现有承受能力的一个突发性、破坏性形势或事 件。
ppt课件
99
第一节 卫生应急相关基本概念
四、突发事件、危机、灾难三者的区别与联系
四、卫生应急管理的主体与客体
（一）卫生应急管理的主体(health emergency management subjects)
国务院、国务院卫生行政主管部门 和其他有关部门
省、自治区、直辖市人民政府、县级以 上地方人民政府卫生行政主管部门，疾 病预防机构、医疗卫生机构以及其他相
关的专业机构
中国人民解放军、武装警察部 队及其医疗卫生机构

卫生应急风险评估ppt

卫生应急风险评估ppt

灾害救援
灾害风险评估
救援力量调度
通过对灾害发生和发展过程的风险评估，为 灾害救援提供决策依据。
根据受灾地区的风险等级，合理调度和分配 救援力量，提高救援效率。
灾后重建规划
物资分配管理
通过对受灾地区进行风险评估，为灾后重建 提供科学规划和合理建议。
通过对救援物资进行风险分层管理，实现物 资的合理分配和及时送达。
2023
卫生应急风险评估
目 录
• 介绍 • 卫生应急风险评估模型 • 卫生应急风险评估流程 • 卫生应急风险评估应用 • 卫生应急风险评估的挑战与对策 • 卫生应急风险评估未来发展
01
介绍
背景
卫生应急风险评估是为了应对突发公共卫生事件，降低事件对公众健康和社会的危害而建 立的一种风险管理与评估机制。
在全球化和城市化进程中，突发公共卫生事件对人类健康和社会稳定构成了严重威胁，因 此需要有效的风险评估和管理。
卫生应急风险评估是卫生应急管理的重要组成部分，通过对突发公共卫生事件的风险进行 识别、分析、评估和预警，为制定相应的风险控制和防范措施提供科学依据。
目的
卫生应急风险评估的目的是为了 预防和控制突发公共卫生事件的 发生，降低事件对公众健康和社
03
卫生应急风险评估流程
数据收集
01
02
03
监测数据
收集与突发公共卫生事件 相关的监测数据，包括疾 病发病、死亡、病原体检 测等信息。
报告数据
收集来自医疗机构、疾控 中心等部门的报告数据， 包括疫情报告、传染病病 例报告等。
调查数据
通过对突发事件进行现场 调查和流行病学调查，收 集与事件相关的数据。
专业人才不足
总结词
卫生应急风险评估专业人才不足制约了风险评估的效果。

卫生应急培训课件

卫生应急培训课件

培训效果跟踪评估
实际应用效果
通过跟踪调查或案例分析，了解学员在实际工作中运用应急卫生 知识的程度和效果，评估培训的实际应用价值。
工作绩效提升
通过对比培训前后学员的工作绩效，分析培训对提高工作效率和减 少事故发生的作用。
再次培训需求
根据跟踪评估结果，对于需要进一步巩固和提升的方面，制定再次 培训计划，以满足卫生应急工作的持续发展需求。
医疗救援技能
介绍常见突发公共卫生事件的医疗救援技能，包括急救技术、特殊疾病的诊断和 治疗等。
卫生应急管理知识
应急预案制定与实施
介绍应急预案的制定、修订和实施，包括预案的内容、编制 步骤和实施要点等。
卫生应急资源管理
介绍卫生应急资源的分类、配置和使用，包括人力、物资、 设备和资金等资源的管理。
卫生应急法律法规
国际责任
作为国际社会的一员，各国政府有 责任采取措施应对跨国界的公共卫 生事件，加强国际合作与协调。
卫生应急的历史与发展
历史回顾
自20世纪初以来，全球公共卫生领域经历了多次重大疫情和突发事件，如西班 牙流感、艾滋病、SARS等，这些事件催生了国际卫生组织和各国卫生应急体 系的建立和发展。
发展趋势
随着全球化和科技的发展，卫生应急面临新的挑战和机遇。未来，卫生应急将 更加注重跨部门协作、国际合作、科技创新和大数据应用等方面的发展。
卫生应急培训课件
contents
目录
• 卫生应急概述 • 卫生应急培训内容 • 卫生应急培训方法 • 卫生应急培训效果评估 • 卫生应急培训案例分析
01 卫生应急概述
卫生应急的定义与特点
卫生应急的定义
卫生应急是指在突发公共卫生事件发 生时，各级政府和有关组织机构采取 的一系列紧急应对措施，旨在控制和 减轻事件对公众健康的影响。

《卫生应急管理》卫生应急中的风险管理理论与方法 ppt课件

《卫生应急管理》卫生应急中的风险管理理论与方法 ppt课件

ppt课件
13 13
1.公共卫生风险的范围和分类
按可能引发的突发公共卫生事件类型：
➢重大传染病疫情 ➢群体性不明原因疾病 ➢重大食物和职业中毒 ➢其他严重影响公众健康的事件风险 按控制目标：
➢可确定的 ➢不可确定的
ppt课件
14
2.突发公共卫生事件风险的特点
突发公共卫生事件风险除了具有风险的一般特征 外，还具有如下几方面特征： ➢ 成因的多样性 ➢ 分布的差异性 ➢ 危害后果的隐蔽性和不可预见性
ppt课件
17
（二）风险管理的特征
风险管理的对象具有特殊性和专门性 风险管理的范围具有广泛性 风险管理具有较强的应用性 风险管理具有全面性
ppt课件
18
（三）风险管理理论的产生和发展
1 第一阶段：早期风险管理意识的萌芽 2 第二阶段：传统风险管理阶段 3 第三阶段：现代风险管理阶段 4 第四阶段：全面风险管理阶段
根据风险分析的结果与确定的风险评价准则进行比较，综合确定 风险水平的等级及优先顺序，以判断特定的风险是否可接受或需要采 取其它措施处置。风险评价的结果为具有不同等级的风险列表。
风险水平 极低风险
风险标准 罕见、几乎无潜在影响和脆弱性的风险
低风险
不容易发生、潜在影响小、脆弱性低的风险
中等风险
高水平和低水平之间的其他风险
回避风险
预防风险
控制风险
自留风险
转移风pp险t课件
35
（五）监控和审核 监控和审核都应该是风险管理过程中的一部分，包括
常规的检查和监督（可以是周期性的或临时性的），应 当贯穿风险管理的全过程。
保证新风险的监测和管理
风险处置计划的实现
管理者和风险影响者对情况的及时了解等

公共卫生与卫生应急管理ppt课件

公共卫生与卫生应急管理ppt课件

2300万
-
5000万
30
（患
%
）
病 率
公共卫生服务管理内容 糖尿病患病率持续增长
注：1980-2002年为大城市，2007年为经济发达地区
-
31
公共卫生服务管理内容 脑卒中发生率以每年8.7%的速度增加
脑卒中280万
脑卒中达370万
亚太NO1 2020年
2007年
of Stroke in China. Stroke, 2008- , June: 1668-1674.
326
大骨节病
378
碘缺乏病
2812
-
40
公共卫生服务管理内容
卫生监督与管理 卫生监督的类型 卫生监督的依据 卫生监督的手段
-
41
公共卫生服务管理内容
妇幼保健管理 妇幼卫生保健的内容 妇幼保健的机构设置 妇幼保健网络
-
42
人口
社
资
会
源
环境
对人类的健康和生命安全造成了极大危害 对社会稳定和经济发展构成了巨大威胁
32
公共卫生服务管理内容
-
33
挑战—慢病与疾病负担 公共卫生服务管理内容
慢病在疾病负担中所占比重约69%
伤害
传染病、产 科疾病、围 产期疾病和 营养不良
慢性非传染 性疾病
数据来源：世界卫生组织，疾病负担研究，
2009年。
-
34
公共卫生服务管理内容
-
35
公共卫生服务管理内容
-
36
公共卫生服务管理内容
27.79 23.62
资料来源：2012年中国卫生统计- 提要：部分市县统计
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卫生应急管理中的风险评估PPT参考幻灯片

卫生应急管理中的风险评估PPT参考幻灯片
卫
1
风险（Risk）和风险评估(Risk Assessment）
• 指一个事件（如疾病）发生的可能性
• 流行病学中的一个基本概念-用于识别危险因素或病因和干预 措施设计
– Risk=发生人数/暴露人（年）数
– Risk =Incidence rate(I)=发病率
• 风险评估最初和最基本用途
– 是将研究发现转化为风险管理策略的工具
– 四个核心内容
• 危害识别：该因子是否可以一起不良健康效应？
• 剂量-反应关系评估：剂量和人群中不良效应发生的关系如何？
• 暴露评估：人群当下或未来暴露水平（剂量、途径/方式、时长）如何？
• 危险特征分析： 特定人群在给定的暴露水平下的发病率如何？
2020/3/25
7
应急准备和应急管理语境下的风险（Risk）和风 险评估（Risk assessment）
• 风险（Risk） – The combination of the probability of an event and its negative consequences. (UNISDR, 2009) (In other words, risk is “the likelihood of a specific disaster event occurring and its probable consequences for people and property”. (UNISDR, 2004) – 某一事件发生的概率与其不良后果的组合 （也即风险是 “某一特定灾难性事件发生的可能性，及其可能对生命和 财产造成的损失”。
2020/3/25
2
针对个体的风险评估
-肺TB感染
• 病例的传染性如何？
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风险管理，即协调各项活动以指挥和控制一个组织去处理 和应对风险（ ISO ）。具体来讲，就是发现、筛选和实施可 用于降低风险水平措施的过程。 风险管理是一项系统性、专业性、科学性和综合性很强的
工作，是应急管理实现“预防为主、关口前移”的一项重要
基础性工作。
（二）风险管理的特征
风险管理的对象具有特殊性和专门性
6
引言
风险无时不在、无处不在，并随着人类的发展而不断变化。人类社会 的发展历史本身就是一部同风险做斗争、对抗风险、管理风险的历史；而 风险管理理论的产生则是社会生产力和科学技术发展到一定阶段的产物。 人们在长期与风险打交道的过程中，对风险的认识也在不断的深化与发展 ，风险管理的理论与方法也在不断丰富。 在卫生应急领域引入和应用风险管理的相关理论和方法，有助于有效 控制和减少突发公共卫生事件的发生，提高卫生资源使用效率，实现资源 的优化配置，减少突发公共卫生事件给人类带来的危害和损失。
第一节 风险管理相关概念和理论
1
风险的概念和特征
2
风险管理的相关概念和发展历程
3
卫生应急中的风险管理
一、风险的概念和特征
（一）风险的概念
风险是指事件发生可能性及后果的组合，通常具有不利性、
不确定性和复杂性。 风险实质包括两个要素：可能性与不利后果 —— 前者指风险
发生的概率，后者指风险变为现实后对保护目标和对象可能造成
目录
学习目标 章前案例 引 言 第一节 风险管理相关概念和理论 第二节 卫生应急中的风险管理内容和流程 第三节 风险管理过程中涉及的主要方法 本章小结 关键术语 讨论题、思考题
学习目标
通过本章的学习，你应该能够：
掌握：风险、风险管理的相关概念，突发公共卫生 事 件风险的特征、风险管理的特征、原则及基本 流程； 熟悉：风险管理的几种常用方法和快速风险评估方 法的应用； 了解：风险管理的理论发展历程及常用的风险管理 理论；
共卫生事件风险管理的本质是减少损失概率 或降低损失程度。
（一）风险管理、危机管理及应急管理三者之间 的 联系与区别
狭义
卫生应急领域中的风险管
理与应急管理在管理对象、 管理目标、管理手段、管理
广义
应急管理必须涉及风险管理
与危机管理。简言之，从突发
事件的管理流程上来看，应急
绩效等方面存在较大的不同。 管理往前可延伸至风险管理。 应急管理在纵深上可扩展至危 机管理。
章前案例
2008年北京奥运会与残奥会期间，来自世界各地的人员在短期内聚集
于北京，人口数量及人口密度剧增，对餐饮供应、居住环境、室内空气质 量以及饮用水安全等方面要求较高。而且，北京奥运会期间正值夏季，高
温高湿天气正是食物中毒和肠道传染病高发季节。如果防控措施不力，在
一定条件下，将容易导致重大公共卫生事件的发生。 为此，在卫生保障工作中引进风险管理思路，通过风险识别及评估，
的影响、影响的数量和方式。 风险学说：风险客观说、风险主观说以及风险因素结合说。
（二）风险的特征：
风险的客观性：不以人的主观意志为转移
风险的不确定性：无法完全准确的预知 风险的可测定性：具有一定统计规律
风险的损益性：一对矛盾
风险的相对性：主体不同，结果可能不同 风险的可变性：随着社会发展有所改变
（三）公共卫生风险
发现可能会对奥运会产生较大影响的公共卫生事件共有五类45种，其中三
类5种属于极严重风险事件；五类 22种属于高危险度风险事件；四类 10种 属于中等危险度风险事件；四类8种则属于低危险度风险事件。
根据风险评价的结果，制定相应的风险管理计划，确定风险具 体防范措施和各项应急预案。通过采取严密有效的管理和预防措施， 并在活动举办期间开展全程动态评估，最终达到奥运期间无重大突 发公共卫生事件发生，公共卫生安全保障任务圆满完成。
（二）风险管理在卫生应急领域的应用
在食品安全领域已得到广泛的应用和推广，如欧盟建立了“欧盟食品快
速预警系统”。 在传染病防控方面，世界卫生组织、欧盟疾病预防控制中心以及美国等
已率先引入风险管理理论，并取得了很好的成效，如WHO建立了“突发急性
传染病风险评估通报制度”。 在举办大型活动时，开展公共卫生风险评估与风险管理工作，已得到国 际上的普遍认可和重视，如2008年奥运会期间引入风险评估理念开展大型活 动公共卫生风险管理活动。
国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材 全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材
全国高等学校教材 供卫生管理及相关专业用
卫生应急管理
Public Health Emergency Management
主 审 主 编 副主编
陈贤义 吴群红 杨维中 谭晓东 吴美珍
第三章 卫生应急中的 风险理理论与方法
风险管理的范围具有广泛性
风险管理具有较强的应用性 风险管理具有全面性
（三）风险管理理论的产生和发展
1 2 第一阶段：早期风险管理意识的萌芽 第二阶段：传统风险管理阶段 第三阶段：现代风险管理阶段 第四阶段：全面风险管理阶段
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4
三、卫生应急中的风险管理
通过实施风险管理来控制、降低甚至消除
突发公共卫生事件发生的风险。实施突发公
气候等自然生态环境变化带来的风险 经济社会发展和人口流动日益频繁带来的风险 生态系统失衡，环境质量下降带来的风险 人与动物接触的频率和方式改变，动物间疫病所带 来的风险 生活习惯不同、生产生活方式落后所带来的风险
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二、风险管理的相关概念和发展历程
（一）风险管理（risk management）的概念
重大食物和职业中毒
其他严重影响公众健康的事件风险 按控制目标： 可确定的 不可确定的
2.突发公共卫生事件风险的特点
突发公共卫生事件风险除了具有风险的一般特征 外，还具有如下几方面特征： 成因的多样性 分布的差异性
危害后果的隐蔽性和不可预见性
知识拓展—当前我国所面临的突发公共卫生风险
公共卫生风险是客观存在的。按照突发事件的生命周期理
论，可将事件分为事件前、事件中和事件后，各个阶段都存
在不同的风险。 文中所要讨论的，主要是指可能会引发突发公共卫生事件 的风险，即指在突发公共卫生事件发生前的事实隐患，也就 是说，如果任其发展，可能演变为事件。
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1.公共卫生风险的范围和分类
按可能引发的突发公共卫生事件类型： 重大传染病疫情 群体性不明原因疾病