下载文档原格式
电力建设施工安全管理薄弱原因及优化策略分析陈强发布时间：2021-10-25T07:49:40.653Z 来源：《现代电信科技》2021年第11期作者：陈强[导读] 在我国市场经济发展的过程中，人民大众的生活水平逐渐提高，对电力的需求也逐渐上涨。
（国网湖北省电力公司咸宁供电公司湖北省咸宁市 437000）摘要：电力建设项目对电力企业的发展有极大的影响，为使电力建设施工可以按照要求开展，必须增加对施工安全管理工作的重视程度，整理过往工程事故资料，确定容易出现安全事故的位置，研究安全管理实效性低下的原因，在此基础上找到提高电力施工安全管理水平的策略。
关键词：电力建设；施工模式；安全管理；优化策略在我国市场经济发展的过程中，人民大众的生活水平逐渐提高，对电力的需求也逐渐上涨。
电力企业需要意识到现下电力系统，很难满足大众对电能的需求，必须快速推进电力建设。
在电力建设期间受到工期紧张、建设项目众多等因素的影响，使工程现场存在不少的隐患。
施工单位必须加强现场安全管控力度，由管理人员落实安全管理要求、发挥职能作用，分析导致工程出现安全事故的原因，从现场人员安全、项目顺利运行的层面出发，提出改进措施，确保电力工程项目施工可以安全运行，同时达到质量要求。
一、电力建设施工安全管理薄弱的原因电力建设施工安全管理工作的主要目的，是保障施工现场人员人身安全。
但是在施工中受到各类因素的干扰，在电力建设施工期间发生安全事故，比如高处坠落、坍塌、触电等。
此类事故在我国电力建设过程中屡见不鲜，在施工中安全管理孱弱，没有发挥作用。
经过研究，影响安全管理实效性的原因为以下几方面内容：（一）缺乏完善的管理体系电力建设工程内容众多，而承包工程施工的单位缺乏健全、完善的管理体系，难以提高现场施工管理工作的实效性，会增加工作人员施工中的风险性，使工程项目事故出现的概率随之增加[1]。
（二）缺少科学的监管机制电力建设施工内容众多，很多工作人员为了快速完成工作任务，可能没按照规程要求操作，虽然采用此类方法可以在规定的工期内移交项目，但是没有办法消除项目存在的隐患问题。
国家电力建设工程安全监理管理办法(2021新版)Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production.( 安全管理 )单位：______________________姓名：______________________日期：______________________编号：AQ-SN-0896国家电力建设工程安全监理管理办法(2021新版)第一章总则第一条为规范国家电网公司电力建设工程施工阶段的安全监理（以下简称安全监理）工作，加强监理单位和监理人员对施工安全的控制，提高监理工作绩效和施工现场安全文明施工水平，有效防范各类施工安全事故的发生，制定本办法。
第二条本办法依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，以及国家电网公司有关规章制度制定。
第三条本办法适用于国家电网公司投资建设或控股的输变电（220kV及以上电压等级）工程项目、抽水蓄能电站工程项目和常规火电机组工程项目，其他工程项目可参照执行。
第二章安全监理的主要内容第四条电力建设工程监理单位和监理人员应依据国家有关法律法规、工程建设监理合同和国家电网公司有关工程建设安全管理规定、制度和工作规程等，通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，及时发现事故隐患，并督促施工单位及其他相关责任单位采取措施及时整改，实现对施工安全的有效控制。
第五条文件审查是指监理人员依据国家有关安全生产的法律法规、规程规定、工程建设标准强制性条文以及国家电网公司相关管理制度，对施工单位编制的与施工安全有关的报审文件进行审查，以保证文件的合法性和措施方案的有效性。
国家能源局关于进一步明确电力建设工程安全管理有关要求的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家能源局关于进一步明确电力建设工程安全管理有关要求的通知国能发安全〔2021〕68号各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，各派出机构，全国电力安委会各企业成员单位，各有关单位：为贯彻落实《安全生产法》（中华人民共和国主席令第88号）、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）和《国家发展改革委国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》（发改能源规〔2017〕1986号）的有关要求，进一步加强电力建设工程安全管理，压实企业安全生产主体责任，强化电力安全协同监管，构建以信用为基础的新型电力安全监管机制，现就有关事项通知如下。
一、电力建设工程各参建单位应严格按照《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《电力建设（NB/T 工程施工安全监督管理办法》（国家发展和改革委员会令第28号）和《电力建设工程施工安全管理导则》10096-2018）等有关法律、法规和标准的要求，切实履行安全生产主体责任，做好施工安全管理和工程质量管控等各项工作，有效防范安全生产和质量事故的发生。
二、地方各级能源主管部门在向项目建设单位下达电力项目核准文件或项目备案通知书时，应同时就项目在安全管理和质量管控等方面需要履行的相关责任和义务进行书面告知（示范文本见附件），告知书一式两份，项目核准（或备案）部门和建设单位各一份。
三、各省级能源主管部门应按月汇总辖区内各级能源主管部门核准（或备案）的电力项目清单，并抄送相关派出机构。
四、地方各级能源主管部门应按照相关法律法规要求，加强对所核准（或备案）的电力项目在施工安全和工程质量等方面的监督管理，严厉查处违规开工等行为。
企业管理Business Management 电力建设工程项目质量监督管理浅析刘大猛，卢正常，刘影(贵州电网有限责任公司电网规划研究中心，贵州贵阳550002)摘要：随着社会经济的高速发展和城市化规模的不断加大，在能源结构转型环境下，新时期对电力建设项目的工程质量问题引起全社会的共同关注。
本文从电力工程项目质量监督的现状出发，对电力建设工程在新时期面临的问题进行了分析，提出了促进电力工程质量监督管理工作的措施、建议，对加强工程质量的管控，及在新时期电力建设环境下加强质量监督管理工作具有重要意义。
关键词：电力建设；工程质量；质量监督；管理中图分类号：TM73文献标识码：A1电力工程质量监督现状随着社会经济的高速发展和城市化规模的不断加大，全社会用电需求量 与曰俱增，电力工程的建设投资规模快 速扩大。
近年来，随着我国能源结构转 型步伐加快，加之燃煤机组盈亏情况影 响，传统燃煤发电建设项目严重萎缩，电力建设项目出现过度竞争现象，给电 力建设带来了质量隐患IU。
风力、太阳 能等可再生能源建设项目虽然保持一定 规模，但由于项目建设投资主体差异大，项目分散，行业监管不完善等多因素影 响，使得电力建设存在安全风险。
近年 来，我国电力建设工程质量事故时有发 生，暴露出电力建设工程领域在监管、质量管控等多方面存在诸多深层次问题，在社会上引起了广泛关注。
当前，随着能源结构转型的进一步推进，电力安全事故对于电力企业和 社会经济发展的负面影响给予了高度重 视[1]，本文从当前电力工程质量监督管 理面临的问题出发，针对新时期电力工 程质量监督工作的现状与问题，探索当 前能源结构建设环境下有效开展质量监 督管理的方式和手段，努力做好新形势 下质量监督工作，对于确保电力建设的 工程质量具有较为重要的意义。
2电力工程质量监督管理面临的问题随着我国电力建设的高速发展，又面临能源转型新形势，由于电力市场监 管不完善、法律法规不健全、质量监督 管理人员配置及技术力量的不足等因素影响，电力建设工程质量监督管理面临着诸多问题和挑战，体现在以下几方面。
浅析电力工程建设的质量与安全管理摘要：我国的电力建设管理水平与国外工业发达国家相比，与市场经济要求相比，差距还较大。
在继承传统的有效管理方面的同时，电建施工现场的现代安全管理将是企业决策者和广大安全工作者面临的思考。
关键字：电力工程；质量安全管理在电力工程建设当中建设的质量与安全管理都直接关系着建设的成败与否，对这方面我简单的阐述一下自己的看法。
电力建设施工现场的安全管理1．1建立健全施工现场安全保障体系电建施工现场作为一个多工种作业的群体，健全完善施工现场安全保护体系是搞好施工安全的基础和保障。
安全生产保障体系的管理思想应该是：职责分明、预防为主、把握重点、有始有终、封闭管理。
即指导施工单位在生产过程中贯彻各种安全法律、法规，执行标准的管理，从项目经理到操作人员都明确安全生产保障体系的职能，强化各级人员的安全生产责任制，同时要改变在安全生产中只注重物资的投入，转变为在管理资源开发上投入，通过安全策划，从人、财、物、机、法、料、环方面制定预防措施，由事后处理改变为事前控制，真正体现以预防为主的指导思想，合理分配和明确各级部门、人员的权限，制订出各个节点的控制。
1．2应急预案的建立在施工现场编制预案的目的，是为了预防和控制在施工作业过程中发生意外情况时，对施工人员的伤害能够迅速得到响应，最大限度地减小人员的伤害程度，并在最短时间内得到有组织的紧急救治在电建施工现场中，制定的主要预案应该包括：①火灾事故处置应急预案；②化学危险品应急预案；③机械设备应急预案；④射线事故应急预案；⑤食品中毒应急预案；⑥防台风、防汛应急预案；⑦伤亡事故应急预案等。
应急预案的编写内容和格式力求规范(包括安全生产、环境保护的法律法规、标准规范，有关程序文件、危险源清单、环境因素清单等)，保证应急预案编写的科学性、针对性、有效性、可操作性。
建立应急救援体系，并成立应急救援领导小组，配备必要的应急救援器材、设备，组织有关部门进行经常性维护、保养，保证正常运转。
电力建设安全健康与环境管理工作规定(2021版)Standard text of safety management( 安全管理规范 )单位名：_________________________负责人：_________________________日期：_________________________适用于工作计划/工作汇报/新年计划/全文可改电力建设安全健康与环境管理工作规定(2021版)第一章总则第一条为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保障电力建设工程的安全和从业人员的安全与健康，保障国家和投资者的财产免遭损失，规范电力建设安全健康与环境管理工作，特制定本规定。
第二条本规定依据国家有关安全健康与环境保护的法律、法规及国家电力公司有关安全生产工作的规定，借鉴国际上工业发达国家有关职业安全卫生管理的通常做法，结合电力建设具体情况制定，用于规定电力建设安全健康与环境管理工作的基本要求、工作程序和管理关系。
第三条规定适用于国家电力公司分公司、电力(葛洲坝)集团公司、水利水电总公司、安能公司、水电流域开发公司、省(直辖市、自治区)电力公司(以下简称电力公司)和国家电力公司系统从事水电、火电、送变电建设的施工企业；适用于国家电力公司系统全资、控股的工程建设项目和项目法人、工程设计、工程监理、施工总承包单位及参加工程建设的所有单位(以下统称企业)。
第四条企业必须贯彻执行国家、行业及国家电力公司有关安全健康与环境保护的方针、政策、法律、法规和本规定。
把尊重人、关心人、爱护人作为企业的经营理念，不断完善职业安全卫生条件，规范职工安全行为，在确保从业人员安全与健康的前提下组织开展电力建设工作。
第五条企业实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全施工责任制，贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全安全保证体系和监督体系，推行逐层签订安全责任书及安全方针目标公开承诺制度，做到在计划、布置、检查、考核、总结施工工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结安全工作(以下简称“五同时”)。
浅析电力建设施工现场的安全管理及施工质量控制[摘要]安全管理和施工质量是电力建设施工现场的重点，以现阶段电力建设施工现场情况为基础，结合近年来安全管理和施工质量控制特点，分析电力建设施工现场的安全管理和施工质量控制。
[关键词]电力建设；施工现场；安全管理；施工质量；控制随着社会经济的不断发展，人们生活质量的不断提升，人们对电力建设的要求也在持续增加，但是在新时代的发展背景下，电力施工却经常出现多样化的安全问题，影响着电力工作的有效实施。
由此，在实际发展中需要加大电力建设设备的安全管理，构建全面的安全监管系统，确保施工者可以直面各种安全问题，及时排除不安全的因素，提升工作者的安全理念，确保电力建设工作可以有效进行。
一、电力工程建设施工阶段的重要任务（一）设计图纸与施工方案其是电力工程建设工程实施的基础内容，做好设计图纸的会审工作，可以保障建设工作有效进行。
结合图纸会审，有助于工程建设的各个单位认识到图纸的设计方向、工作步骤、施工方案以及工程质量规定、方案设计科学性等特点，以及对实际发展中预计出现问题的预防方案，从而确保后期建设工作有效进行。
（二）施工技术和施工安全在工程建设的过程中，这两项工作主要展现为现场施工技术管理，其在整体电力工程建设中都存在，保障电力工程建设工作的安全性，是获取更多项目预期经济效益和社会效益的基础内容。
由此，在实际发展的过程中，在技术方案上要严谨结合相关规定、步骤来实施，从而保障工程的质量满足需求。
（三）施工现场影响电力工程建设施工现场管理的因素非常多，并且过于繁琐，所以在实际发展中需要将工程的重要位置、重点机构和隐蔽工程融入到重点管理工作中，结合全面的管理制度和工作方案进行操作，以此确保在整体管理中工程质量符合发展需求。
二、电力工程施工安全管理（一）设计安全、有效的管理制度制度建设是保障电力工程建设安全生产的重要内容，可以保障各项安全管理工作有依据可以实施。
结合构建安全生产责任制度、风险抵押金制度、安全培训以及考察奖惩制度等内容，可以加大安全管理的强度，不论是管理者还是施工者，都依据规定内容操作，对于出现违法行为的工作人员需要进行惩处。
( 安全管理 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改浅析电力建设安全管理(2021版)Safety management is an important part of production management. Safety and production are inthe implementation process浅析电力建设安全管理(2021版)前言安全是衡量一个企业管理水平的标尺，也是企业综合素质的体现。
现实中工程质量与施工安全事故时有发生，给国家和人民生命财产造成重大损失，作为电力基建工程的建设者有责任也有义务，为防止和减少工程质量和安全事故尽心尽力，是电力建设企业和电力建设企业的管理者追求的目标。
当前，面临着电力企业深化改革、新的生产力和生产关系的大调整，电力建设企业的安全管理如何适应新形势的要求，如何提高安全管理水平，是摆在我们面前的一项新课题。
1提高整体素质，强化安全管理1.1安全生产管理的根本目的安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，是对企业正常的最基本的要求；是保护社会生产力，使之能正常生产，保护生产关系，使之合法利益不受侵犯，这也是安全生产管理的重要内容。
细化安全管理就是讲道德的高度抓安全，做到“我要安全、我懂安全、我会安全”，树立“除人力不可抗拒的自然灾害外，任何事故都是可以避免的思想”，从预控、预防着手，建立健全安全管理体系，明晰和严格各级人员的安全责任落实，强化执行力，确保安全体系的有效运行；严格执行各项安全施工、生产的制度与规定，做实安全风险分析，着重源头治理，推动本质安全；加强安全监督检查，增加施工现场巡视频次及重点部位旁站力度，严厉打击违章，努力实现安全施工管理目标。
1.2企业的安全生产现状分析稳定作业人员的安全娴熟技术和安全生产意识为人们带来幸福、社会稳定、企业经济效益和企业的发展。
随着社会的发展和社会诸多原因给电力基建企业带来了潜在的影响，一般电力基建企业核心技术工种人员是由企业主体人员组成，附属技术工种人员由企业组织和管理，其中农民工占有很大比例，施工现场人员变化随着农忙季节和中国节日而变化，农忙季节和中国节日后这些人员的到来，如不及时进行相应培训会直接导致安全隐患曲线上升；人员的变化，施工现场80后人员占作业人员78％以上，属于新生的独生子女人群，他们思维敏捷、对社会问题敏感、对任何问题有着独有的思维方式、承载社会现实的压力巨大。
现实问题形成了对施工安全的压力，前者加强安全技术培训提高安全技术素质，后者增强企业的凝聚力和增加此群体的亲和力，让年轻作业人员充分认识到企业对他的认知和信任度。
因此，应正确认识分析问题、合理解决问题，把握电力基建安全生产的规律，从根源意识到事故条件形成成因，从依靠制度加强安全管理，到人人自觉得遵守法规和各项制度，提高电力基建企业社会的认可度。
1.3电力基建作业人员安全教育、培训的目的电力基建的定义决定了电力基建单位在工程建设中对工程管理和施工中的位置。
因此加强工程施工人员的安全教育培训工作，提高施工人员素质是提高基建企业管理水平的关键。
通过安全教育、培训使其获得对施工现场事件科学的分析、施工现场实例深刻地教育、法律法规的学习，有利于提高安全生产人员的整体素质，即：自觉执行安全规章制度的能力；在安全技术措施执行过程能够正确执行和对发生事件过程的判断能力；在各项工作中对安全要素的分析能力；在执行安全技术措施过程的控制能力。
1.4加强安全管理，提高施工现场的管理水平实行全员、全面、全方位、全过程安全管理，明确各部门各级人员的安全职责，贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全安全保证体系和安全监督体系，逐层签订安全责任书，做到在计划、布置、检查、考核、总结施工工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结职业安全健康和环境管理工作，确保安健环管理纵向到底、横向到边、专管成线，群管成网的管理模式。
与此同时要求我们认真学习专业的科学基础知识和相关法规、技术标准。
要从事故中吸取经验、教训，确保在今后工作中按客观规律办事，进行科学管理。
2分析施工现场的实际状况，掌握安全施工主动权决定安全与否的基本因素主要有以下四项：2.1措施编制：青年技术人员对接受的任务经验不足，在编写安全技术措施时，对施工图纸与工作环境认识不足，出现所编措施以前同类工程施工痕迹比较多，由于施工环境有所变化，执行度出现问题，甚至如执行会发生事故，加强青年技术人员的技能培训，增强安全生产必须安全的意识；安全技术措施在执行前应得到各职能科室的审批，审批人对比较专业的安全技术措施认识不足，出现容易通过审批的现象，增强职能科室的技能培训和技能学习，严肃审批制度，执行“谁主管、谁负责”的原则。
2.2措施执行：由于在编制和审批过程出现纰漏，安全技术措施在执行环节出现程序控制不到位问题，发生事故；增加对班组长对本专业技能的考核力度，提高本专业技能的辨别能力；有针对性的开展班组技能培训，增加安全技术技能和辨别素质。
2.3工作环境：电力基建长处于高空作业和多层作业的作业的环境，作业的时间要考虑夜班、节假日、人的喜庆、悲伤、失意、生物钟等因素，要百倍警惕事故多发时刻。
2.4安全管理：安全生产管理是企业管理的重要组成部分，管理就是决策，管理不善是企业失败的主要原因，一个企业的成败"七分在管理，三分在技术"。
管理缺陷是所有事故的普遍原因，管理失误往往是多重失误造成的，增强基建基层的管控能力和环节控制，精细地深入各项环节研究，在基层解决失管出现的问题。
3做好现场安全施工管理提升企业的竞争力3.1建立工程项目安全保证体系建立本项目的安全生产责任制和培训制度；制订本项目的安全生产规章规程；保证安全投入；组织定期及专项安全检查。
明确各机构及各岗位人员的安全责任。
负责落实有关责任制；有关规章规程；制订并落实安全资金投入计划；组织制订安全施工措施；及时报告事故。
3.2建立工程项目安全监督体系3.2.1成立以项目经理、安全部成员、工地安全员、班组安全员组成的安全监督体系，在项目和业主安全管理委员会的领导下，具体负责本工程的职业安全健康和环境管理工作。
3.2.2项目部设置安全部作为职业安全健康和环境监督管理专门机构。
各专业工地设置专职安全员，班组设兼职安全员，负责处理现场的安全保护和防止事故发生等问题。
3.3监督并积极促进施工项目机构骨干人员的安全教育培训工作，使之树立正确的安全观施工项目机构骨干人员的安全观是否正确，直接影响着整个工程的安全管理目标，因此，要把施工项目机构骨干人员的安全教育培训工作作为一项非常重要的工作来抓。
3.4树立科学的安全生产战略思想事故是可以避免和预防的。
事故与安全是一对永恒的矛盾，这就要求我们建立积极的预防思想。
3.6安全施工工作方法安全施工就是对影响安全的人员素质、设备和管理等基本因素进行有效控制，使之达到"可控和在控"。
因此，工程建设过程中务必解决以下几个问题：3.6.1解决认识问题，突出安全工作的基础地位。
在电力建设过程中，引导施工单位正确处理好安全与效益，安全与进度，安全与其他工作的关系，突出安全施工的基础地位，如果失去安全施工基础的支持，企业效益就无从谈起。
3.6.2认真落实各级人员安全生产责任制，特别是安全第一责任人。
安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。
多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。
为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各单位在安全施工工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。
其次对施工单位，帮助其加强安全管理制度建设，并督促其将安全生产责任制落实到位。
通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究责任。
3.6.3完善安全保证体系和安全监察体系，使之充分发挥作用。
这是安全管理体系中的2个子系统，企业的安全生产是由安全保证体系和安全监察体系共同努力完成的，不论哪个体系在系统运作过程中出现问题，都会影响安全生产的正常运转。
因此要不断完善安全保证体系和安全监察体系。
3.6.4积极开展安全性评价和风险评估工作。
安全性评价和风险评估是安全管理现代化的一项重要内容，即对一个单位安全基础的现状和水平进行正确的评价，并对各方面危险因素的多少及严重程度进行评估，以明确反事故斗争的重点和需要采取的措施，实现超前控制，减少和消灭事故。
3.6.5加强安全技术教育、培训工作，提高电力基建人员素质。
提高人员素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是企业整体发展的需要。
要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把电力基建人员安全知识、安全技术水平、业务能力与电力基建人员个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及电力基建人员达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力。
3.6.6建立健全安全管理机制，组织技术专家对重要施工安全专项方案和重大技术方案进行审核，提出修改意见；定期组织技术专家对施工项目进行危险源和危险点的辨识，制定出相应的处理方案，减少措施编制、审批过程的失误。
4结束语实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE电力安全安全生产是企业的头等大事，如何完善工作机制，加强队伍建设和推动安全法制建设，是当前及今后一个时期电力基建企业对工程建设安全管理的基础性工作，对于我们实现安全管理模式创新具有非常重要的意义，值得我们不断深入地研究和探讨。
云博创意设计MzYunBo Creative Design Co., Ltd.第11页。
