在信访工作暨学习贯彻信访条例会议上的讲话

在信访工作暨学习贯彻信访条例会议上的讲话
在信访工作暨学习贯彻《信访条例》
会议上的动员讲话
同志们：
今天，召开的信访工作会议，是一次非常重要的会议，会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实第二次全国集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议及地区信访工作会议精神，认真学习领会新修订的《信访条例》，结合实际，围绕我县中心工作，分析当前信访工作形势，研究部署下一阶段信访工作，全面推进我县信访工作，更好地维护人民群众的合法权益，确保社会政
治大局稳定。

下面，我就我县贯彻落实全国集中处理信访突出问题及群众性事件第一阶段工作做一个回顾，并就认真学习领会新《信访条例》，做好第二阶段工作谈几点意见。

一、精心组织，狠抓落实，第一阶段工作取得阶段性成果
年月日，中央召开第一次全国集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议，胡锦涛总书记、温家宝总理和罗干等中央领导同志从指导思想、基本原则到具体政策等各个方面都给予了明确指示，为做好处理信访突出问题及群体性事件工作指明了方向。

按照中央、自治区和地区部署，我县成立了处理信访突出问题及群体性事件联席会议工作领导小组，先后多次对处理信访问题及群体性事件工作进行专题研究，作了具体安排部署。

紧紧围绕“人要回去，事要解决”的总体要求，加强领导，明确责任，建立机制，落实措施，取得了阶段性成果。

通过开展“集中劝返”专项行动，共劝返滞留北京上访人员名，维护了党政机关和社会的正常秩序，群众上访上升的势头得到初步遏制。

国有企业改制遗留问题、涉法涉诉、城镇房屋拆迁、农村土地承包等方面的信访突出问题有所缓解。

更为重要的是，我们形成了党委政府统一领导、部门
齐抓共管的工作格局，清理和完善了有关政策、措施，为第二阶段工作的深入开展奠定了良好的基础。

在此，我谨代表县委、政府向专项工作小组、有关部门，以及为此付出了辛勤劳动的同志们表示亲切的问候并致以崇高的敬意！
个多月来，各级处理信访突出问题及群体性事件联席会议坚持与时俱进，积极开拓创新，做了大量卓有成效的工作，探索、积累了宝贵的经验，主要有：第一、建立健全工作机制，明确落实工作责任。

在中央、自治区和地区领导下，各乡（镇）把集中处理信访突出问题及群体性事件工作纳入重要议事日程，建立了上下统一、纵横相济、归口办理的联席会议制度，制定了工作制度，规范了工作程序，明确了工作要求，形成了党委、政府统一领导，联席会议组织协调，各专项工作小组及有关部门，单位各负其责、密切协作、上下联动的工作机制。

各乡（镇）及有关部门按照属地管理、分级负责和“谁主管，谁负责”的原则，建立了主要领导负总责，分管领导具体抓的领导责任制普遍实行了领导包案制度，并把处理信访突出问题及群体性事件工作纳入了干部考核体系，严格了责任追究制度，形成了处理信访突出问题及群体性事件的责任体系。

第二，创新工作方式方法，有效解决矛盾问题。

各乡（镇）、县直各有关部门抓住“事要解决”这一根本，创造性地开展工作，综合运用经济、法律、行政等多种手段，分门别类地提出解决矛盾、问题的思路和办法，实实在在地为群众解决了一批实际问题。

在完善制度、建立机制上狠下功夫，探索建立了信访听证制度、信访案件终结制度和信访工作与司法援助、仲裁、行政复议等工作密切结合、会同处置疑难信访问题的机制，为建立处理信访突出问题及群体性事件的长效机制打下了基础。

宣传部门充分发挥我们党的政治优势，坚持正确的舆论导向，做了大量宣传教育群众的工作，重点加强了对上访群众的教育、引导，为集中处理信访突出问题及群体性事件营造了良好的社会氛围。

第三，清理完善有关政策，坚持依法按政策办事。

针对群众上访及群体性事件中反映出来的突出问题，出台了一些必要的政策、措施，狠抓了贯彻落实，为集中处理信访突出问题及群体性事件提供了政策依据和指导。

第四、加强督促检查，推动信访案件的处理。

坚持一级抓一级、层层抓落实，通过组织工作组，下发督导函，实行情况定期通报制度等办法，采取明察与
暗访相结合，定期督查与不定期抽查结合等形式，逐项抓政策落实，逐人抓问题解决，重点加强了对交办案件的督查、督办和指导，有效地防止了上下脱节，确保了各项政策、措施的落实，促进了信访问题的解决。

第五，强化基层工作，夯实工作基础。

各乡（镇）高度重视基层基础工作，积极探索建立“责任下移、重心下移、关口前移，畅通渠道，矛盾就地化解，群众就地稳定”的工作机制，普遍建立健全了基层信访工作网络，加强了基层信访工作力量，提高了基层就地解决和化解矛盾的能力，把一大批矛盾和问题化解在基层。

这些成功的经验和做法，来自各乡（镇）及县直有关部门的实践，来自基层的创造，是各级干部群众集体智慧的结晶，为我们深入开展第二阶段的工作提供了有益借鉴，值得进一步总结、推广。

二、正视问题，认清形势，把集中处理信访突出问题及群体性事件工作引向深入
在充分肯定第一阶段工作成效的同时，我们必须清醒地认识到，当前，我国正处在体制转轨、社会转型的特殊历史时期，处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。

随着改革的进一步深
入和经济、社会结构的深刻调整，各种矛盾和问题可能会更集中、更复杂，由此引发的信访突出问题及群体性事件在一定时期内将处于高位徘徊的态势。

从目前的情况看，我们在处理信访突出问题及群体性事件方面面临的突出问题主要表现在：
第一，群众上访总量居高不下，形势不容乐观。

今年第一季度，县信访局受理群众来信来访人次，群众进京上访件人次，目前，信访总量仍然较大。

重复访没有完全得到解决，初访数量还在继续增加。

第二，“事要解决”的任务繁重，难度不容低估。

通过第一阶段的工作，难度小的信访案件基本得到解决，剩下的信访案件大多是历史积案，情况比较复杂，处理难度较大。

同时，新的信访问题和矛盾又在不断产生。

第三，处理信访案件力度偏弱，有的存在松懈情绪。

在第一阶段的工作中，少数乡（镇）信访案件办结率比较低，有的地方只注重稳控上访人员，而没有采取有效措施解决上访人员反映的问题，对群众的教育、引导也明显不够；有的地方存在“上冷下热”的现象，特别是少数基层单位对集中处理信访突出问题及群体性事件工作的重要性、紧迫性认识不够，个别基层单位甚至存在抵触情绪，该纠正的错误没有纠正，
该解决的问题没有解决；有的地方满足于已经取得的成绩，工作有所松懈等等。

对于这些问题，如果不采取切实有效的措施，认真加以解决，就会导致信访突出问题及群体性事件出现反弹。

第四，处理信访突出问题及群体性事件工作的法制化、规范化水平还不高，长效机制还没有真正建立起来。

在处理信访突出问题及群体性事件工作中，制度、机制建设更带有根本性、全局性、长期性。

在这方面，尽管各有关部门在前一阶段的工作中进行了积极的探索，制定了一些制度，建立了一些机制，出台了一些措施，但这只是初步的，处理信访突出问题及群体性事件的长效机制还没有真正建立起来，突出表现在：信访渠道还不够畅通，有的地方、有的部门特别是一些基层单位对信访人员反映问题推诿塞责，或者一味采取截访堵访的办法，不仅没有解决问题，反而激化了矛盾；信访工作责任制还没有真正落实，对有关部门及其人员的工作缺乏必要的监督手段；对侵犯群众利益引发信访问题的行政行为的责任追究还没有完全落到实处；对新出现的破坏信访秩序的行为缺乏必要的规范和约束；对群众的教育引导和思想政治工作还比较薄弱等。

信访突出问题及群体性事件一般都是由人民内部
矛盾引发的，但任其发展蔓延下去，势必危及改革、发展、稳定的大局，危及党的执政基础，危机国家的长治久安。

在一定意义上讲，能否正确处理好人民内部矛盾，能否妥善处理好信访突出问题及群体性事件，不仅关系到人民群众的安居乐业，关系到社会的和谐稳定，而且关系到党的执政地位的巩固，是对新时期党的执政能力的重要考验。

各有关部门一定要从加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的高度，充分认识处理信访突出问题及群体性事件的长期性、复杂性，充分认识深入开展处理信访突出问题及群体性事件工作的重要性、紧迫性，以对党、对人民高度负责的政治责任感，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，坚持不懈地抓紧抓好。

三、明确任务，突出重点，扎实做好第二阶段的工作
按照中央、自治区的部署，第二阶段的工作，主要任务是全力推进“三项工作”。

第一，全力推进“事要解决”，切实解决涉及人民群众切身利益的问题。

处理信访突出问题及群体性事件，最关键、最核心的就是要实实在在地为人民群众解决实际问题，切实维护人民群众的合法权益。

在第二阶段的工作中，各部门要着力解决好四个方面的问。