系统集成资质和业绩不得写入招标文件-财政部厉整资格要求乱象

第四章评标办法和定标原则对残疾人福利性单位生产制造的产品，给予6%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审；②投标人须提供（财库【2017】141号）规定格式的《残疾人福利性单位声明函》以及相关材料。

（3）监狱企业产品价格扣除①评标委员会根据《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库【2014】68号）的规定，对监狱企业生产制造的产品，给予6%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审；②投标人须提供省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件。

（4）投标人必须对小型和微型企业的产品、残疾人福利单位产品、监狱企业产品进行标注说明，且产品不得出现畸形报价，否则评标委员会有权不予认可。

特别说明：①评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过资格符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

②关于价格扣除：小微企业、残疾人福利性单位、监狱企业承担的工程或服务项目（包括系统集成和系统建设等），不对项目中涉及的货物（产品）进行认定。

2．技术分：【满分50分】2.2投标产品综合评价分(满分10分)（主观分）2.3业绩评价：(满分10分)（客观分）根据投标人提供同类产品2015年1月1日至今(以合同签署时间为判断依据）销售业绩进行评价，证明资料须提供加盖公章的合同复印件，每提供一个有效业绩证明资料的得2分，最高得10分。

3.商务分：【满分20分】3.1商务条款偏离评价（6分）（客观分）3.2售后服务承诺(满分8分)（客观分）3分）（客观分）3.4企业质量管理体系评价分（满（3）评标委员会决定投标的响应性仅根据投标文件本身的内容，而不寻求外部的证据。

四、评标流程(一)投标文件初审。

初审分为资格性检查和符合性检查。

1.资格性检查。

系统集成资质和业绩不得写入招标文件财政部厉整资格要求乱象本网讯２月17日，财政部发布了7条政府采购项目处理意见，其中“国家中药品种保护审评委员会保健食品注册与备案管理系统项目"和“中国民用航空飞行校验中心物业消防运行服务项目”比较引人注目,因为这两个项目都涉及到资质要求。

资质要求是政府采购中的老大难问题,根据《政府采购法规定》“不得以不合理手段限制排斥供应商”，而排斥供应商的不合理手段多出于资质要求里面。

计算机集成资质不得进入标书在“国家中药品种保护审评委员会保健食品注册与备案管理系统项目”中，质疑点是甲方将“计算机系统集成贰级（含)以上资质"作为资格条件，而这个资质已经被国务院取消了,因此不得用于政府采购.因此认定作为资格条件属于歧视性、排他性条款，根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第一款第(二)项和《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号）第十九条第一款第(一）项的规定，决定采购活动违法,责令中药审评委废标，修改招标文件后重新开展采购活动。

实际上国家取消系统集成资质已经接近四年了,但是很多招标文件里还用这个“鬼标准"约束供应商，而很多采购人和评标专家都没有发现相关问题。

业绩加分伤害中小企业业绩是很多采购项目中的加分依据或准入标准，这样看似合情合理，但是实际上是违法的，“中国民用航空飞行校验中心物业消防运行服务项目”中要求“自2013年至２0１5年须具有１个（含）以上合同金额在１00万元(含)以上物业管理服务”。

业绩越高不是代表干的越好吗？采购人想要找水平最好的企业难道有错吗，而且这个业绩也与采购项目息息相关，都是物业管理啊，到底违反哪一条法律呢？原来业绩要求是和中小企业保护的相关政府采购法规冲突了,根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款和《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库［2011］１81号)第三条规定，本项目招标文件将供应商具有特定金额的合同业绩作为资格条件,构成对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇，违反了上述规定，举报事项成立。

招标文件不得将这些要素作为评分项《政府采购法实施条例》第三十四条规定，“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。

招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。

”在实际工作中，对于评审因素的具体设置，特别是哪些条件可以设置成评审因素，哪些条件不可以设置成评审因素，小招带你一起看看：法律法规中明确这些要素不得作为评审因素：综合评分法是政府采购一种重要的评审办法，而合法、科学、合理地设定评标标准或评审标准又是做好综合评分工作的前提和关键，下面将采用问答形式来帮助大家更好地理解：设置评审因素需要重点注意哪些事项。

"本地化服务"能在评标中加分吗?1、不可设为投标门槛，否则限制外地供应商政府采购不能用不合理的要求限制或排斥潜在投标人，资格条件对本地化服务作出要求，可能会排斥潜在投标人，有失公正。

《政府采购法》规定：“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

”《政府采购法实施条例》列举了8种属于招标人以不合理条件条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。

因此在具体操作中，不能将本地化服务作为门槛来限制非本地投标人进入政府采购市场。

2、可作为加分项确保售后服务服务稳定性并不是所有的项目都需要本地化服务条款，对于重要的信息系统、软件、特种设备等招标项目，本地化服务条款也许是很重要的条款，特别是对于采购人而言，中标人的售后服务能力以及及时性是相当重要的。

越是设备精密或是社会影响力大的项目，对本地化服务的要求也越严格。

代理机构在制定招标文件时，务必跟采购人多沟通，核实其采购需求，再根据采购人的需求和要求制定可量化的标准，避免不论项目是否需要都加上本地化服务加分条款的情况发生。

本地化服务作为加分项是可行的，也是合理的。

售后服务机构的地点关系到售后服务的质量、效率，售后服务机构连续经营时间关系到售后服务稳定性;同时，任何合法企业都能在中国境内注册常设或设立分支机构，因此招标文件对投标人本地化售后服务能力的评分标准市合理的。

中小商业银行信息科技服务外包管理办法第一章总则第一条信息系统服务外包（简称外包）是指利用外部信息技术资源为本行信息系统建设提供服务，达到加快信息系统建设、提升本行信息技术水平的相关过程。

第二条外包实现模式分为两类，第一类利用外部信息技术资源实现本行系统开发、测试、运行维护、技术咨询服务，概括为部分外包模式，第二类将系统整体交由外部资源进行建设、运维，本行只具备系统使用权而不具备所有权，概括为整体外包模式。

第三条外包应以满足需求、保证质量、提高效率、风险可控、成本可控为基本原则。

第四条本办法参照《银行业金融机构信息系统风险管理指引》中外包风险控制要求制订，目标是明确外包管理要求，防范和控制本行外包风险，保证外包流程规范化并能达到预期成效。

第二章适用范围第五条本办法管理内容涉及外包的各个流程，包括外包项目的建立、执行、监控、考核评价、持续改进等过程。

第六条本管理办法适用于本行范围内的信息科技服务外包管理。

第三章职能部门及职责第七条信息系统服务外包管理涉及的部门包括：外包管理部门、外包使用部门（外包直接应用部门）、外包审批单位以及外包审计部门、外包风险管理部门等。

第八条本行科技信息中心作为信息科技服务外包管理部门，其基本职能如下：一、根据本行信息科技建设规划或外包服务需求，结合本行信息科技资源的整体分布和建设情况，确立外包项目的范围和内容、制定外包年度计划及外包阶段性计划；二、负责协调和组织外包资源，管理外包资源台账信息；三、规范和制定外包合同和外包服务水准的基本要求；四、主持或协助相关部门签定外包服务合同、制定外包服务水准协议，本行科技信息中心主要负责制定技术指标要求；五、规范和制定外包监控制度、考核评价机制和持续改进办法、组织验收考核；六、负责定期形成外包项目情况汇总报告，提交本行相关业务管理部门及相关风险管理部门；七、根据本行稽核监察部审计部门或本行风险管理部门对外包项目评估、审计以及提出的风险管理意见对信息科技外包项目实施优化和改进。

招投标法规解读及投诉质疑解决方案内容简介2015年3月1日《中华人民共和国政府采购法实施条例》正式颁布生效，继《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《中华人民共和国政府采购法》之后,我们在招投标领域的法规体系又进一步完善,那么，在有法可依的前提下，我们如何能有效的运用这些法规更好地规避风险,为我所用呢？首先，法务将对相关法规的核心内容进行解读，在帮助大家了解相关法规的内容和调整范围后；再针对招投标实践中常见的违规现象进行归类、剖析并一一告知对应的解决方案。

依据法律规定结合商务实践法务将招投标违规分为2大类(政府采购招投标和非政府采购招投标）共15小类（详见目录）；然后针对每一小类问题分4个方面（法律依据、法律解读、解决方案和备用模板)进行讲解，其中“解决方案"一栏分别给出5种备选方案(询问、质疑/异议、投诉、行政复议和行政诉讼)供大家选择适用，同时告知大家选择解决方案的方法、适用的期限、形式、主体，当然，如大家在使用中有任何疑问欢迎随时联系法务。

希望我们的工作能给你带去实实在在的便利,能真正为公司的招投标项目加油助力；同时衷心希望您能对我们的工作提出意见和建议，也欢迎大家随时反馈法律需求,最后,希望通过我们的共同努力能使公司的投标项目在有效规避法律风险的同时获得最大的效益！相关法律：《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国反不正当竞争法》目录第一部分政府采购招投标法规解读与投诉质疑解决方案 (6)一、招标人违反代理商计数规则 (6)解读 (6)法律依据 (6)解决方案 (6)附件：文书模板 (7)二、招标人有倾向性采购行为 (11)解读 (11)法律依据 (11)解决方案 (11)附件：文书模板 (12)三、招标人违反评审回避制度 (16)解读 (16)法律依据 (16)解决方案 (16)附件:文书模板 (17)四、其他供应商有欠缴社保记录 (21)解读 (21)法律依据 (21)解决方案 (21)附件:文书模板 (22)五、其他供应商缺乏独立民事能力 (26)解读 (26)法律依据 (26)解决方案 (26)附件：文书模板 (27)六、其他供应商欠缺履约能力 (31)解读 (31)法律依据 (31)解决方案 (31)附件:文书模板 (32)七、其他供应商有重大违法犯罪记录 (35)解读 (35)法律依据 (35)解决方案 (35)附件：文书模板 (36)八、招标人未按招标文件评标 (40)解读 (40)法律依据 (40)解决方案 (40)附件：文书模板 (41)九、其他供应商低于成本价竞标 (45)解读 (45)法律依据 (45)解决方案 (45)附件：文书模板 (46)十、招标人修改采购文件的期限违规 (50)解读 (50)法律依据 (50)解决方案 (50)附件：文书模板 (51)十一、其他供应商投标文件符合性违规 (55)解读 (55)法律依据 (55)解决方案 (55)附件：文书模板 (56)十二、招标人评审方法违规 (60)解读 (60)法律依据 (60)解决方案 (60)附件：文书模板 (61)十三、招标人违反节能产品清单强制采购规定 (65)解读 (65)法律依据 (65)解决方案 (65)附件：文书模板 (66)十四、招标人未经核准采购进口产品 (70)解读 (70)法律依据 (70)解决方案 (70)附件：文书模板 (71)第二部分非政府采购招投标法规解读与异议投诉解决方案 (75)法律解读 (75)法律依据 (75)解决方案 (75)附件：文书模板 (76)第一部分政府采购招投标法规解读与投诉质疑解决方案一、招标人违反代理商计数规则1、解读：同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加投标，只能作为一家供应商计数，因此而导致投标人数不满法定数目的,该招标行为的合法性将被质疑.2、法律依据：《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》（财办库［2003］38号）《政府采购法》实施后，为了避免同一品牌同一型号产品出现多个投标人的现象，应当在招标文件中明确规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。

单选题除采用竞争性谈判、竞争性磋商方式采购,以及异地评审的项目外,采购人或者采购代理机构抽取评审专家的开始时间原则上不得早于评审活动开始前（）个工作日。

A.0.5B.1C.1.5D.2答案：D政府采购货物服务电子招标投标、政府采购货物中的进口机电产品招标投标有关特殊事宜，由（）另行规定。

A.财政部B.商务部C.科技部D.工业和信息化部答案：A《政府采购非招标采购方式管理办法》所述（）是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

A.单一来源B.公开招标C.竞争性磋商D.询价答案：A中标、成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以：（）。

A.按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单，确定另一候选人为中标或者成交供应商B.按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定最低报价候选人为中标或者成交供应商C.重新开展政府采购活动D.决定终止政府采购活动答案：C审查工作机制成员应当包括本部门、（）的采购、财务、业务、监督等内部机构。

A.本单位B.主管预算单位C.采购人D.主管部门答案：A一般适用于采用价格优先法的采购项目（）。

A.二次竞价B.直接选定C.顺序轮候D.以上都不是答案：A采购人申请支付进口产品采购资金时，应当出具政府采购进口产品相关材料和（）的审核文件。

否则不予支付资金。

A.行业主管部门B.财政部门C.发改部门D.本级政府答案：B信用评价结果应当全区共享共用，并作为各级（）对供应商监督管理的重要依据。

A.采购单位B.财政部门C.发展改革委D.主管部门答案：B保管期满的政府采购档案，采购人应按相关程序销毁：销毁清册（含销毁清单及销毁意见）保管期限为（）。

A.一年B.永久C.十年D.十五年答案：B财政部门处理投诉事项，原则上采用（）的方式。

A.书面审查B.走访调查C.电子档案调查D.电话问询答案：A采购人、采购代理机构及其工作人员没有下列（）情形，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得。

一、投标人资格要求1、中华人民共和国境内注册的法人或其他组织，具有独立承担民事责任的能力、独立承担招标项目的能力和独立订立、履行合同的能力；2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（提供2018年基本开户行出具的资信证明及2018年财务审计报告）。

注：若投标人新成立不足一年的只需提供基本开户行出具的资信证明材料复印件；3.本项目不接受联合体投标；4.已登记报名并获取本项目招标文件。

用户需求一、项目概况及资质要求本项目为广东农工商职业技术学院农产品加工机械实训室A模块建设项目，投标人必须进行整体投标。

标人在投标中可选用替代标准、牌号或分类号，但这些替代设备要实质上优于或相当于所提供的技术规格要求，并提供有效的证明材料。

二、总体要求1、所有设备必须是已注册商标的品牌机，必须是厂商原装、全新的正品，符合国家及该产品的出厂标准。

所有产品、设备提供出厂合格证等质量证明文件。

设备外观清洁，标记编号以及盘面显示等字体清晰，明确。

2、对于影响设备正常工作的必要组成部分，无论在技术规范中指出与否，投标人都应提供在投标文件中明确列出。

带有★的技术要求，是必须达到或超过的指标，如达不到该指标，则认定为不合格产品。

出现技术指标纠纷时，供货方必须具有国家认定的资质机构出具的产品鉴定资料，经购货方认可并调试设备达到参数要求，否则不能通过验收。

3、部分关键设备属于研制型，是根据实验室的具体要求配置适当的装置及现场布置结构，参与投标者，请提前了解实验室的具体要求，以免后期出现纠纷。

供货方应无条件接受现场布置和所需配备的条件，如不接受，将不能通过验收，请慎重投标。

4、所有产品、设备提供出厂合格证等质量证明文件。

5、所投的产品必须是在中国大陆范围内合法销售，原装、全新、并符合用户要求的产品。

6、除厂家的售后服务计划外，投标人应提供详细的、针对于高校的售后服务计划。

7、所有产品均为交钥匙工程，即指设备到达学校，学校不许添加任何设备的情况下，中标方安装调试后，均能正常运行状态。

目录一、违反基本建设程序的行为 (1)1.1未按规定办理项目审批等手续 (1)1.1.1 项目建设未严格执行立项、可研、征地、环评、初步设计、开工等基本建设程序 (1)1.1.2 以化整为零、提供虚假资料等不正当手段取得项目审批等文件 (1)1.1.3 违反建设项目用地预审相关规定 (1)1.1.4 未按规定办理环境影响报批手续 (1)1.1.5 项目未按规定进行节能评估和审查 (1)1.1.6在地质灾害易发区内进行工程建设未进行地质灾害危险性评估 (1)1.1.7建设工程未依法进行地震安全性评价 (1)1.2 越权审批建设项目 (3)1.2.1 超越规定审批权限、擅自审批建设项目 (3)1.2.2 采取“化整为零”等方式逃避上级主管部门的审批规定 (3)1.3项目决策未按规定进行 (4)1.3.1 政府投资项目未按规定和程序进行公示、听取意见 (4)1.3.2 政府投资项目未批先建、违规审批 (4)1.4 不符合国家有关规划、产业政策、环境保护等市场准入条件的项目未能依法停止建设 (5)1.4.1 对不符合国家有关规划、产业政策、供地政策、环境保护、安全生产等市场准入条件的项目，未能依法停止建设 (5)1.5 未按规定办理施工许可证擅自开工 (5)1.5.1 未办理《施工许可证》擅自开工 (5)1.5.2 先开工，后办理《施工许可证》 (5)1.5.3 发证机关及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证 (5)1.6 概算执行不严，未按照批准内容执行 (6)1.6.1 项目初步设计概算投资控制不严，投资超过10%及以上未重新审批 (6)1.6.2 未按照批复概算执行，原定项目目标等无法完成。

(6)1.6.3 批准概算外违规建设其他项目 (6)1.6.4 建设单位擅自扩大建设规模、提高建设标准 (6)1.6.5 变更设计增加投资或以变更设计的形式改变建设内容 (6)二、违反建设资金管理和会计核算规定的行为 (7)2.1项目资本金未按计划到位 (7)2.1.1资本金未按照规定进度和数额到位 (7)2.1.2项目未落实资本金就进行建设 (7)2.2项目最低资本金比例不符合规定 (7)2.2.1项目最低资本金比例不符合规定 (7)2.3抽逃项目资本金 (8)2.3.1抽逃项目资本金 (8)2.4 配套资金未到位 (8)2.4.1配套资金未到位 (8)2.5滞留、截留、挪用建设资金 (9)2.5.1滞留、截留、挪用建设资金 (9)2.6未按规定比例预留工程质量保证金 (9)2.6.1未按规定比例预留工程质量保证金 (10)2.7 未按规定比例预留尾工工程款 (10)2.7.1未按规定比例预留尾工工程款 (10)2.8未按规定专户储存、单独建账核算 (10)2.8.1未单独建账、单独核算 (10)2.8.2未开设国债专项资金专户 (10)2.9隐匿结余资金 (11)2.9.1经营性项目的结余资金，未转入生产经营企业的有关资产 (11)2.9.2非经营性项目的结余资金，未按投资来源比例归还投资方 (11)2.10基建收入核算不准确 (11)2.10.1将各项索赔以及违约金等其他收入冲减管理费用 (11)2.10.2 将基建收入转移 (11)2.10.3 负荷试车或试运行期所实现的收入转为经营收入 (11)2.10.4 基建收入未依法缴纳企业所得税 (11)2.10.5 经营性项目基建收入的税后收入，未相应转为生产经营企业的盈余公积 (11)2.10.6 非经营性项目基建收入的税后收入，未相应转入行政事业单位的其他收入 (11)2.11未按照规定缴纳印花税 (12)常见表现形式 (12)2.11.1未按照规定缴纳印花税。