高中思想政治必修2《我国的人民代表大会制度》复习教案

第五课 我国的人民代表大会制度复习教案

一、考点解读

考点1：人民代表大会及其常设机关的法律地位 考点2：人民代表大会的职权；

考点3：人民代表大会与其他国家机关的关系 考点4：人大代表的产生；考点5：人大代表的职责 考点6：人民代表大会制度的基本内容

二、考纲解读：

理解人民代表大会及其常设机关的法律地位和职权；了解人大代表的产生和职责，注意区分人大与人大代表的职权；理解人民代表大会制度的基本内容；了解人民代表大会与其他国家机关的关系，说明人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度

命题点主要有：人大的地位和职权，人大与其他国家机关的关系；政协的职能；从命题情境来看，一般设置的背景材料，多与时政热点相联系，时代感强。以主观题呈现的概率较大。

复习中，要注意梳理出基层群众自治制度、人民代表大会制度等政治制度。同时，要密切关注全国人大及其常委会的会议，学会运用所学知识分析与本单元有关的时政热点。

情景引入，感悟政治生活：

人民网北京3月5日电 （记者 李舸） 2011年3月5日9时，十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕

会，听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告；审查国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案；审查国务院关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查国务院关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告。

2011年 中国两会热点话题：中国经济奇迹能否持续？步入“深水区”的改革如何推进？国富的同时，如何进一步实现民富？反腐倡廉靠什么取信于民？新起点上如何给力法治国家进程？人民如何舒心、安心、放心和有信心？面对复杂形势如何进一步增强忧患意识？

老师活动：请运用《政治生活》知识分析：

1、坚持中国共产党的领导与发挥人大和政协的作用的关系是什么？

2、为什么网民对两会有这么多的期待？

1) 学生活动：1、人大与党的关系：1）在法律上，人民代表大会是最高的，党必须遵守宪法和法律，人大有权监督宪法和法律的实施，对政党违反宪法和法律的行为应予以追究。

2）、在国家政治体制中，人大是在党的领导之下的，接受党的领导。

体现：①党要实施对人大和国家的领导；②党的领导也要遵守宪法和法律；③全国人大是我国最高权力机关，是人民行使当家作主权力的机关。因此，党提出的方针、政策和人民政协提出的各种意见和建议，必须再提交全国人大讨论通过，使之变为国家意志，以保证党对国家

的领导。

2、人民代表大会：①人民代表大会是国家权力机关，代表人民行使国家权力，维护人民的利益；②人民代表大会行使国家决定权、监督权等国家权力，保证人民真正当家作主。

考点梳理整合

一、人民代表大会：国家权力机关

1．人民行使国家权力的机关

(1)我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于①人民。”“人民行使国家权力的机关是②全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”

图示如下：

(2)全国人民代表大会。

性质：全国人民代表大会是最高③国家权力机关。

地位：全国人民代表大会在我国的国家机构中居于④最高地位。

常设机关：全国人民代表大会的常设机关是全国人大常委会。

全国人民代表大会及其常务委员会行使⑤立法权、决定权、⑥任

免权、监督权。

(3)地方各级人民代表大会。

地方各级人民代表大会是地方各级⑦国家权力机关，它是本行政区内人民行使国家权力的机关，本行政区内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。地方各级人民代表大会与全国人民代表大会一起构成我国⑧国家权力机关的完整体系。

注意

“最高权力机关”与“权力机关”的区别：前者在我国指全国人民代表大会，后者则是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

2．肩负着人民的重托

(1)人大代表的法律地位：人民代表大会代表是国家⑨权力机关的组成人员。我国各级人民代表大会的代表由⑩民主选举产生，每届任期五年。

(2)人大代表的权利和义务。

权利主要包括：除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权、质询权。

义务主要包括：模范地遵守宪法和法律；保守国家机密；密切联系群众，经常听取和反映人民的意见和要求；接受选民和原选举单位的监督等。

注意

人大代表的权利(审议权、表决权、提案权、质询权)≠人民代表大会的权力(立法权、决定权、任免权、监督权)≠公民的政治权利(选

举权和被选举权、政治自由、监督权)。

二、人民代表大会制度：我国的根本政治制度

1．我国的政权组织形式

(1)政体是一个国家的政权组织形式，国体决定政体，政体反映国体。在我国，同人民民主专政的国体相适应的政权组织形式，就是民主集中制的人民代表大会制度。

(2)我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点，就是实行民主集中制。民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制具体表现为：

在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

在人民代表大会与其他国家机关的关系上，只有人民代表大会才是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。

注意

坚持民主集中制原则，必须反对两种错误倾向：一是要反对只讲集中、不讲民主的官僚主义；二是要反对只讲民主、不讲集中的极端民主化和无政府主义。

(3)人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治

制度。以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

注意

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体；人民代表大会则是我国人民行使国家权力的机关。二者的联系表现在：人民代表大会制度是以人民代表大会为基石来统一管理国家社会事务的政治制度。

2．人民代表大会制度的优势

(1)人民代表大会制度的基本内容。国家的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家的权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等。

(2)人民代表大会制度的优越性。人民代表大会制度直接体现了○34人民民主专政的国家性质。我国的一切权力属于人民，人民是国家的主人，这是人民民主专政的国家制度的核心内容和根本准则。这一制度保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。

(3)人民代表大会制度适合我国国情。实践证明，我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。发展社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度模式。

3、人民政协：

①人民政协是具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式；②人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，维护广大人民群众的利益。（2分）

注意

人民代表大会制度与党的领导之间的关系：我国的人民代表大会制度是中国共产党领导人民组织建立起来的；党的意志要变成国家意志，都必须通过人大行使职权来保证。

人民政协：①人民政协是具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式；②人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，维护广大人民群众的利益。（2分）

误区警示：对人民代表大会认识上的几个误区

误区一：在我国，既然人民是国家的主人，因此，人民就应直接行使国家权力

在我国，人民是国家的主人，这是由国家的阶级本质决定的。但我国人民掌握政权的形式是人民代表大会制，是由人民选举出自己的代表组成人民代表大会来行使国家权力的，因此，直接行使国家权力的是人大代表，人民间接行使管理国家权力。

误区二：全国人民代表大会有制定宪法的权力

全国人民代表大会有最高立法权，但世界各国的成文宪法一般都

规定设立宪法特别起草委员会，我国也是这样，先由宪法特别起草委员会起草宪法，最后由全国人民代表大会审议通过。因此，1982年我国宪法规定了全国人民代表大会具有修改宪法的权力，因为一个国家的宪法一旦确定以后，只要该国的社会制度不变、国体不变，就不会再单独制定其他宪法。

误区三：我国的地方人大既是权力机关，也是立法机关，有立法权

我国宪法规定，全国人民代表大会及其常委会是我国的立法机关，行使国家立法权。这表明全国人大及其常委会是行使国家立法权的唯一机关。

我国实行一级立法体制，地方人大有制定地方性法规的职权，它不具有独立的立法权，只能算广义的立法权，更不能同全国人大及其常委会的立法权等量齐观。所以，地方人大及其常委会是权力机关，有制定地方性法规的权力，但不是立法机关，无立法权。这里说的立法机关、立法权的“法”是指国家的法律，不是一般的法规。香港立法会是立法机关，有立法权，这里说的“法”，是香港特别行政区的法律。

【例1】 2009年10月27日，《选举法修正案草案》首次提请全国人大常委会审议，草案规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表。这反映了( )

A．人大常委会享有国家立法权

B．全国人大闭会期间，其职权由全国人大常委会行使

C．人民享有广泛的民主权利

D．人民的民主权利得到日益充分的实现

解析：A项错误，只有全国人大及其常委会才享有国家立法权；B项不符合题目要求；材料中没有提到人民民主权利的广泛性问题，C项不选。

答案：D

该题易误选B项，其实仔细审题后我们会发现B项说法是错误的，因为在全国人大闭会期间，其“部分职权”由全国人大常委会行使，而非“全部职权”。

纵联横比：人民代表大会与其他国家机关的关系

国家行政机关、审判机关、检察机关、军事机关都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这样不仅便于人民代表大会统一行使国家权力，又通过各国家机关在职责上的明确分工，各司其职、协调一致地工作，避免了权力过分集中。这也体现着民主基础上的集中与集中指导下的民主的统一。

(1)从法律上说，人民代表大会是国家权力机关，在国家政权体系中处于核心地位，国家行政机关、司法机关处于从属、被领导地位。

(2)从组织上说，其他机关都由人民代表大会产生，所以，人民代表大会是其他国家机关的直接源泉，其他国家机关只能根据它的意志和制定的法律、法规，进行具体的行政管理和执法活动。