农村土地资源利用现状及对策
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农村土地资源利用现状及对策
摘要：在土地资源管理的实际工作过程中，不难发现，土地资源短缺已成为事实。然而，土地资源是不可再生资源，将对人口协调乃至经济发展产生巨大影响。因此，我国国土资源管理部门需要更加完善工作，减少不合理使用现象，使农村土地资源得到合理开发，从而促进城市可持续发展。根据国家新农村建设发展目标，不难发现，新农村建设逐渐成为社会和国家关注的焦点。发展农村经济的同时，还需要发展土地经济，所以需要把农村土地资源管理提上发展的日程。
关键词：农村土地；土地资源；利用现状；管控对策
引言
土地资源在农村社会经济发展中发挥着重要作用。近年来，中国越来越重视农村土地的规划整理，出台了各项政策，有效盘活了大量农村建设用地存量，合理布局农村居民点，帮助农村居民改善生活生产条件，同时缓解城乡建设过程中的土地供需矛盾。相关管理部门和工作人员要充分认识当前农村土地利用管理存在的问题和不足，积极创新管理措施，提升管理水平，以充分发挥农村土地规划功能及作用，促进国家农业现代化发展。
1农村土地资源利用研究的必要性
土地资源是人民的生存基本，是社会持续发展的基本前提。改革开放以来，农村土地制度发生了几次重大变化，从最初的“土地分割”到公社制下的土地集体所有制和统一管理，到改革开放以来的农村土地集体所有和家庭承包经营，这对农业农村的发展产生了重要影响。近年来，随着城市化进程的加快，我国农村土地资源形势越来越严峻，使得农村经济发展与土地开发利用之间的矛盾越来越突出，同时农村的各种建设用地面积不断增加，导致土地资源越来越紧缺。因此，须因地制宜地开发利用农村土地资源，在确保耕地总量平衡的前提下提升土地利用效率。 2 农村土地资源利用现状
2.1 土地确权及流转问题
农村土地权属确认是指对土地权属、土地使用权等权利的确认和确定。根据法律和政策确定一定范围内土地（一宗地）的所有权、使用权和其他权利的从属关系。然而，农民对农村土地所有权确认的重要性认识不足，对国家政策了解不足，对新的发展趋势认识不足。他们认为，他们对自己承包多年的土地拥有长期使用权，习惯于凭经验工作，不关心土地所有权确认。因此，农民参与度不高，甚至不愿在土地相关信息表上签字确认，导致土地权属确认停滞，影响土地权属确定进度，导致土地资源数据库数据不完整或不准确。由于缺乏土地权属确认数据库的支持，在需要土地流转时，获取地块信息不方便，导致土地流转不畅。同时，重复出让、口头约定、合同变更不及时等不规范土地出让现象普遍存在，导致土地权属不明，有地无证、无地有证、地证不符、承包主体人不符及权证与合同不符的问题时常发生，阻碍了农村土地确权工作的开展，严重影响土地流转和土地利用效率。
2.2 土地闲置问题
一是农村人口大量迁出，闲置住房形成大量难以使用的闲置土地，导致土地利用率下降。二是“空心村”问题依然严重。随着社会经济的不断发展，农村居民在建房时不拆除重建原有老宅，而是选择在交通便利的地方建房，导致大量老宅闲置，形成了一大批内空外空的“空心村”。三是随着农村居民的不断减少，土地撂荒现象日益严重，土地利用集约化程度低。
2.3 土地生态管理问题
目前，一些农村地区的土地资源仍存在严重的荒漠化问题，农作物种植过程中过度使用化肥和农药，使太多有害物质渗入土壤。此外，许多耕地资源无法合理轮换，导致土地质量持续下降，虫害问题严重，从而对农业种植质量产生负面影响。上述问题主要是由于农村土地利用管理发展中忽视土壤生态问题，对环境保护重视不够，过于看重经济效益，并且耕地周边存在随意排放废弃物、污水等问题，直接破坏耕地，并降低土地质量，影响土地资源利用。 3 农村土地资源利用管控对策
3.1 完善土地确权及流转制度
自2013年中央一号文件发布以来，农村土地确权发放登记工作全面启动。目前，农村土地权属确认工作已基本完成，土地信息数据库基本完善，需要进一步核实。充分利用农村土地确权数据，为农村土地流转奠定基础，进一步制定促进土地流转的实施细则。土地流转可以整合农村闲置荒地利用，加快农业合作社发展，实现农业产业化、机械化、规模化经营，赋予农村和农业新活力。大规模生产的农产品可以通过互联网等手段销售，“互联网+”农业发展模式得到推广。在确保土地集体所有制性质、土地使用权、农民承包土地权益不变的前提下，鼓励土地流转，优化简化土地流转流程，吸引更多社会力量投资农村建设和农业发展，推进农业经济标准化和产业化，带动农村经济高质量发展。加强宣传教育，充分利用会议、培训、广播和电视等形式，大力宣传农村土地整合的重要意义，使农户充分认识土地流转是有法律保障的，是解决人地矛盾、增加收入和拓展就业空间的有效途径。
3.2 高度重视农村土地资源整治管理
相关政策的落实非常重要，尤其适合土地整治和土地资源相关政策，这离不开政府的高度重视。在政策实施过程中，政府必须充分发挥引导价值，不断补充土地整治工作中的政策法规，使之更加完善，使土地整治工作能够依法实施。相关部门需开展项目审批，严格土地整治相关项目管理，分析评价项目对生态环境的影响，编制可行性报告，并提交相关部门重点审查。专家必须就环境问题提供一些指导，以便项目能够成功建立，同时科学合理。目前，我国土地整治产业化发展还不够完善，政策体系也存在一些漏洞。因此，在进行土地整治时，相关企业和组织应能够理解土地整治的重要性，从而根据国家宏观经济政策完成相关工作。比如产业的发展方向等有关法律法规以及技术规范的建立，都和我国土地整治产业化政策要能够协调一致，利用更加完善的法律法规以及相关的政策，让土地整治的工作朝着更加规范的方向不断发展。
3.3 加大农村土地生态保护力度 首先，在农村土地利用管理发展中，要按照集中使用和土地控制的原则，适当优化土地结构，加大土地利用规模控制。在一些农村地区，现有农用地储备资源很少，整体生产效率低。为此，有关部门要以合理调整土地利用结构为重点，从全局出发，科学规范农村土地利用规模，以已开发但目前闲置的土地为重点，合理拓展缓坡地、滩涂等发展空间，进一步满足社会经济发展提出的用地需求。相关行政部门还应做好土地复垦工作，大力推进园林和生态农业建设，有效解决土地浪费浪费问题，促进土地集约利用水平不断提高。此外，要重点解决农村土地水土流失问题，结合现状考虑发展规划，科学制定土地治理规划，在加大土地供应管控的基础上，不断提高土地利用率，保持土地利用与生态建设的和谐关系。其次，要高度重视土地生态环境保护，大力支持环保产业发展，促进经济可持续发展。在推进农村土地利用管理过程中,要抓紧保护农村土地生态环境,，鼓励农民在种植过程中使用有机肥、无公害化肥，尽量减少农药用量，促进土地质量提升，在此基础上提升土地利用效率。
结束语
综上所述，农村土地资源作为农业经济发展的基础，在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。保护和合理利用农村土地资源，对于促进农业经济发展、提高农民生活质量、推进美丽乡村建设具有重要意义。坚持走可持续发展道路，建立健全农村土地资源开发利用法律法规，解决当前农村土地资源利用存在的突出问题。
参考文献：
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