STCW马尼拉修正案生效后船员休息时间的PSC检查顾长智;刘树利【摘要】The Manila Amendments to the STCW Convention and Code will enter into force on 1 January 21）12. The Amendnmnts have a sigmificant influence on PSC inspection. This paper focuses on PSC inspection of rest hours of seafarers, introduces the relevant requirements of the Amendments to the STCW Convention and ILO Conventions, analyzes some cases of detention and inspection, and provides some suggestions for reference in the PSC inspection on rest hours of seafarers affer the Amendments enter into force.%STCW公约马尼拉修正案即将于2012年1月1日生效，并将对PSC检查产生重大影响。
文中以船员休息时间的PSC检查为切入点，总结了STCW公约以及ILO相关公约对船员休息时间的要求及修正，分析了相关滞留案例与检查要点，为STCW公约马尼拉修正案生效后船员体息时间的PSC检查提供了参考。
【期刊名称】《中国海事》【年(卷),期】2011(000)012【总页数】3页(P25-27)【关键词】STCW公约;马尼拉修正案;船员休息时间;港口国监督检查;ILO【作者】顾长智;刘树利【作者单位】天津海事局船舶安全检查站,天津300456;天津海事局船舶安全检查站,天津300456【正文语种】中文【中图分类】U676.12010年4月，某轮在大堡礁附近偏离正常航线触礁搁浅造成燃油泄漏。
澳大利亚海事局（AMSA）调查结果显示，疲劳驾驶是导致船舶偏离规定航线造成触礁搁浅的主要原因。
此后， AMSA在针对外轮的PSC检查中加大了对船员休息时间的检查力度。
截至2011年6月，已经有数十艘船舶因为船员休息时间问题被滞留。
欧美国家也对船员休息时间的检查高度重视，依据STCW公约、ILO公约等对多艘船舶实施了滞留。
2010年6月，在菲律宾马尼拉召开的STCW公约缔约国外交大会通过了STCW 公约马尼拉修正案。
该修正案将于2012年1月1日生效，其中第Ⅷ章关于船员值班条件的规定与STCW 78/95相比发生了很大变化，与《2006年海事劳工公约》的要求趋于一致。
STCW公约马尼拉修正案的生效将对船员休息时间的PSC 检查产生重大而深远的影响。
一、STCW公约对于值班人员最低休息时间要求的演化（一）STCW 78/95对于值班人员最低休息时间的要求《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》1995年修正案即STCW 78/95于1997年2月1日生效。
针对船员休息时间的要求主要体现在STCW公约附则第Ⅷ章和规则A－Ⅷ/1章的强制性内容。
内容有以下几个方面：所有分派作为负责值班的高级船员或组成值班人员一部分的普通船员应在24小时内有至少10小时的休息时间；休息时间可以分为至多不超过2个时间段，其中一个时间段至少要有6小时；上述对于休息时间的要求在应急、演习或其他不可控条件下可不必维持；10小时的最短休息时间可以降到不少于连续的6小时，条件是这种降低不得超过2天，并且7天时间内提供的休息时间不少于70小时。
（二）STCW公约马尼拉修正案的要求马尼拉修正案对公约第Ⅷ章船员值班要求进行了全面修订，明确了为防止负有安全、防污染及保安职责的值班人员疲劳，主管机关应制定和实施休息时间制度。
规则A －Ⅷ/1修订后的主要内容如下:1. 主管机关应考虑海员，特别是涉及船舶安全和保安工作职责的海员，由于疲劳所引发的危险。
2. 为所有负责值班的高级船员或参与值班的普通船员以及涉及指定的安全、防污染和保安职责的人员提供的休息时间应不少于：任何24小时内最少10小时；以及任何7天内77小时。
3. 休息时间可以分为至多不超过2个时间段，其中一个时间段至少要求有6小时，连续休息时间段之间的间隔不应超过14小时。
4. 主管机关应要求将值班安排表张贴在易显见处。
该值班安排表应按照标准格式(可使用《IMO/ILO制定海员船上工作安排表和船员工作时间或休息时间记录格式指南》)等。
二、ILO相关公约和《2006年海事劳工公约》对于船员最低休息时间的要求ILO通过了第180号公约以及第147号公约1996议定书，第147号公约第4条确定了在公约正文及其附录所列的其它公约规定的海员生活和工作条件的港口国监督条款。
第147号公约1996年议定书已经将第180号公约纳入到第147号公约的附录中，所以，1996年议定书缔约国必须同时履行第180号公约中关于港口国监督的条款。
《2006年海事劳工公约》充分采纳了ILO180号公约对于船员工作和休息时间的要求，相关内容与ILO180号公约几乎是完全一致的。
STCW公约马尼拉修正案对于船员工作和休息时间的要求在内容上与《2006年海事劳工公约》也趋于相同，然而，这两个公约针对该内容的出发点是不同的。
STCW马尼拉修正案明确了修订该部分的目的是为了防止负有安全、防污染及保安职责的值班人员疲劳，这是从船舶安全、防污染及船舶保安为基点出发的，主要考虑的是参与值班人员。
《2006年海事劳工公约》则是从船员的人身权利出发，确保全体船员能够得到充足休息，将不参与值班的船员也涵盖其中。
因此，在PSC检查中，针对《2006年海事劳工公约》与STCW马尼拉修正案船员休息时间相关方面检查的侧重点不同。
三、案例分析及检查要点（一）滞留案例分析澳大利亚海事当局PSC检查官在对马耳他籍某轮进行检查时，发现值班船员休息时间记录错误。
PSC检查官对该轮实施了滞留。
开具相关缺陷如下（滞留报告见图1）：图1 某轮的PSC滞留报告1. 值班人员的休息时间记录未能真实反映实际工作/休息时间。
处理意见为17，开航前解决。
2. 船上未提供STCW 公约要求的值班计划。
处理意见为17，开航前解决。
3. 安全管理体系不能保证值班人员休息时间的正确记录。
船长不能保证值班人员按照STCW公约要求休息。
处理意见为30，滞留，并建议对船舶进行附加审核。
在这个滞留案例中我们可以看到，PSC检查官对于船员休息时间方面的缺陷非常重视并将其上升到了安全管理体系运行的高度。
这方面原因引起的滞留也是依据清楚毫无争议的。
（二）船员休息时间的PSC检查要点针对STCW公约马尼拉修正案中对船员休息时间的要求，在港口国监督（PSC）检查中应注意以下检查要点。
1. 海员值班安排表及相关事项检查（1）值班安排表是否缺失如果船上没有值班安排表，PSCO 必须要求船舶在开航前张贴该表。
（2）值班安排表张贴位置如果船上有海员值班安排表，但它张贴在海员无法看到的地方，则 PSCO应要求船舶在开航前将该表张贴在易见处，如驾驶台、集控室、餐厅等。
如图2所示为某轮张贴于餐厅的值班安排表。
图2 张贴于餐厅中的值班安排表（3）值班安排表是否以船上工作语言和英文编写如果船上值班安排表非船上工作语言和英文编写，则 PSCO 应采取措施要求船舶在开航前纠正该缺陷。
2. 海员日常工作与休息时间记录及相关事项的检查（1）是否按要求维持记录在以下情况下，PSCO 应要求船舶根据相关要求纠正缺陷：a. 如果工作时间或休息时间在一定间隔期内没有记录；b. 如果船长只提供了一份值班安排表但没有提供实际工作时间的记录；c. 如果记录格式不是以船上工作语言或英文的形式出现；d. 如果没有证据显示船上每位海员都得到一份记录的副本。
（2）记录是否显示违反了公约规定的要求a. 如果某一海员被发现在任何 24 小时时间段内没有得到一次至少 6 小时的连续休息时间，或者连续休息时间段之间的间隔超过14小时。
b. 如果某一海员在任何7天内休息时间少于77小时（除非缔约国允许70小时）。
如图3所示，笔者在实际检查时发现某轮三副在2010年11月9日到15日连续7天内的休息时间为74小时。
虽然这依然符合STCW 78/95的规定，但马尼拉修正案生效之后这显然是不符合要求的重大缺陷。
图3 连续7天内休息时间为74小时的休息时间记录同样是该轮的休息时间记录（图4），2011年2月份大副的连续7天休息时间均低于70小时。
后来经过计算且与航海日志核对发现，这只是一个数字计算上的错误。
但该轮船长能在这样一份明显不符合要求的错误记录上签字，说明该轮对于船员休息时间的重视程度很差，且在体系运行方面存在较大缺陷。
c. 如果海员休息时间被打断或由于船舶安全需要而额外工作，则这些海员应得到补休。
图4 计算、记录错误的大副休息时间记录（3）记录缺失或发现虚假记录证据PSCO 应核查法定日志或航海日志、工资记录、海员个人每日工作和休息时间记录以及其它辅助文件。
PSCO 可以要求私下和海员进行交谈。
如果 PSCO 发现记录被伪造的证据，应该滞留船舶直到船舶建立适当的记录保存机制，同时还要求船长证明海员已得到足够的休息来执行下一个航次任务。
笔者在检查中曾经发现，有的船长为了使船员获得更多的超时工作报酬而制作虚假的船员额外工作（over time）时间表。
虚假的报表显示有的船员最低休息时间无法满足STCW公约的要求，这也是一个导致滞留的严重缺陷。
3. 船舶SMS相关文件的检查PSCO还可以检查船舶SMS文件中对于船员休息时间的相关要求，并核对船舶的相关记录是否与体系文件要求一致。
如果出现记录格式、内容等与体系文件不一致的情况，则应该进行详细检查，确认船舶的体系运行情况。
缺陷较为明显时可滞留船舶并要求对船舶SMS进行附加审核。
四、结语STCW公约马尼拉修正案对于船员值班条件的全面修订，既能有效避免船员因为休息时间不足或工作时间过长引起的海上事故和身体损害，又为港口国监督检查提供了详细而科学的检查依据。
港口国监督检查官应尽快掌握STCW公约马尼拉修正案相关要求，在及时履约的同时对保障船员休息时间进行有效监督。
参考文献：[1] 高利军.STCW公约人为因素考虑及相关的PSC检查[J].世界海运，2010,(2).[2] 1978年STCW公约马尼拉修正案.大连：大连海事大学出版社.2010.[3] PSC Guidelines on seafarers' hours of rest and PSC guidelines in relation to the Maritime Labor Convention, 2006. .2011。
