政治和行政

读《政治与行政二分法》有感一、二、古德诺阐述的政治与行政二分法1、政治与行政的功能从分析国家的主要功能出发，古德诺指出作为政治实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。

所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，无论政府体制之间的差异如何。

在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。

这两种功能就是：政治与行政。

古德诺认为，政治的功能主要于对国家意志的表达有关，它不仅涉及到决定谁最根本地，谁其次地和谁代理地表达国家意志等国家主权和政府体制问题，还与决定采取何种方式表达国家意志有关；其次又与国家意志的执行有关。

因此政治的功能包括制宪、立法、政府官员选举，以及对国家意志执行功能的控制。

执行国家意志的功能古德诺称之为行政。

在他看来，行政既是司法的，又是政府的。

由于立法机关不可能把所有的国家意志都表达得非常清楚而不会产生争议，而这种必然会产生的争议又必须在执行之前得到解决。

因此，为了方便起见，国家意志的解释权通常被委托给某种多少独立于立法的机关，这种机关通常被称作司法机构，而司法机构的这种非立法活动通常就叫做司法行政。

古德诺把司法方面以外的行政功能叫做政府行政，并将政府行政功能细分为三种：一种是行政的准司法功能，这种功能存在于司法与政府行政之间的分界线上，其职能与司法行政功能相似；第二种功能是执行功能，其职能就是执行已表达出来的国家意志，即法律；第三种功能是统计和半科学的功能，其职能主要是从事行政技术性工作。

古德诺还进一步将行政执行功能区分为高层行政执行功能和具体的行政执行功能两种。

而进行这种区分是为了说明政治与行政分开的可操作性。

古德诺认为，政治应该对高层行政功能有较多控制，而对具体行政则应少控制，以利于提高行政效率。

2、政治与行政的协调古德诺在阐释了这两种功能并在两者之间做出区分的同时，进一步对政治——行政二分法加以论述。

政治就是通过公民中的政党组织指导或影响政府政策的行为或职业”因此,它不仅包括政府的伦理道德方面的内容,而且,只要公职的占有可能取决于个人的政治态度或政治贡献,它就经常不顾伦理道德的原则而特别包括那些左右公共舆论,吸引与引导选民,以及获取与分配公职任取权的艺术。

布劳克在其《法国行政辞典》中把“行政”定义为:“公共服务的总体,从事于政府意志的执行与普遍利益规则的实施”。

《世纪辞典》有关“行政”的说法就是:“行政人员的责任或职责,特别就是政府的执行职能,包括政府的总体的与局部的所有的权力与职责的行使,它既不就是立法的,也不就是司法的。

”我们可以瞧到,这些定义都着重于说明,政治与指导与影响的政策相关,而行政则与这一政策的执行相关。

这就就是这里所要分开的两种职能。

“政治”与“行政”正就是我们为表达这二种职能而选用的两个词。

近来有关行政的著述家已经认识到,从理论探讨与实践便利的角度说,行政不应再只被当作执行机构(政府中的这个机构就是由成文法所规定的执行性机构)的一种职能。

相反,人们已经瞧到,行政就是执行国家意志的职能。

在某些方面,它在范围上可能比由成文法规定的执行性机构的职能要大一些,在另一方面则可能要小一些。

因此,在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府职能,即国家意志的表达职能与国家意志的执行职能。

在所有的国家中也都存在着分立的机关,每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种职能中的一种。

这两种职能分别就就是:政治与行政。

如果为了防止政治在具体细节问题上影响行政,而试图在政府中把分别主要承担这两种职能的机构在法律上分开,政治对行政治的职能前面说过,政治的职能在于对国家意志的表达。

但就是,这种职能的行使可能不只委托给政府中的某一个或某一套机构。

另一方面,任何一个机构或一套机构也可能不只限于行使这一种职能。

因此,分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。

因为这一原则要求存在分立的政府机构,每个机构只限于行使一种实际政治的需要却要求国家意志的政的必要控制势必要在法律之外进行。

如何实现政治与行政的协调《如何实现政治与行政的协调》在现代社会的治理体系中，政治与行政的协调是至关重要的。

政治作为决策和方向的引领，行政则是具体的执行和管理，二者的协调配合直接影响着国家和社会的发展与稳定。

政治与行政之间的关系既相互依存，又存在一定的区别。

政治主要涉及价值的选择、目标的设定以及政策的制定，它关注的是社会的整体利益和长远发展方向。

行政则侧重于将政治决策转化为具体的行动，通过组织、协调和管理等手段，确保政策的有效实施和目标的达成。

然而，如果两者之间缺乏协调，就可能导致一系列问题。

比如，政治决策可能因为行政执行不力而无法落地，或者行政部门在执行过程中偏离了政治的初衷。

要实现政治与行政的协调，首先需要明确各自的职责和权力边界。

政治领导者应当在宏观层面上把握发展方向，制定具有前瞻性和战略性的政策。

行政部门则应在其职责范围内，依法依规、高效地执行政策，并及时向政治层面反馈执行过程中的问题和情况。

这样可以避免权力的重叠和冲突，减少内耗和效率低下的情况。

建立有效的沟通机制是实现协调的关键。

政治层面和行政层面需要保持信息的畅通和交流的频繁。

定期的会议、报告制度以及信息共享平台等都可以为双方提供交流的机会。

通过这种沟通，政治领导者能够了解行政执行的实际情况，以便及时调整政策；行政部门也能更好地理解政策的意图和目标，从而更有针对性地开展工作。

在人员选拔和培养方面，也应当注重培养既懂政治又懂行政的复合型人才。

政治领域的人员需要具备一定的行政经验，了解实际操作中的困难和问题，以便制定出更具可行性的政策。

行政人员也应当关注政治动态，增强政治敏锐性和大局意识，更好地贯彻执行政治决策。

同时，加强对各级干部的培训和教育，提高他们的综合素质和协调能力，使其能够在工作中有效地推动政治与行政的协调。

完善的监督和评估机制也是不可或缺的。

对政治决策的科学性和合理性进行监督，确保其符合社会发展的需要和人民的利益。

对行政执行的效果进行评估，及时发现并纠正执行过程中的偏差和失误。

政治学主要研究政治现象和政治行为，包括政治制度、政治行为、政治决策、政治权力、政治参与等。

政治学的研究范围非常广泛，包括国内政治、国际政治、比较政治、政治哲学等。

政治学的研究方法和理论体系多种多样，例如制度主义、行为主义、自由主义、保守主义等。

行政学则主要研究政府管理和公共事务管理，包括政府机构、政府职能、公共政策、公共事务管理、行政伦理等。

行政学的研究范围主要涉及政府管理和执行的层面，例如政府机构设置、政策制定和执行、公共资源管理等。

行政学的研究方法和理论体系也有所不同，例如公共行政学、管理行政学、政策分析等。

虽然政治学和行政学是两个不同的学科，但它们之间存在一些联系和交叉点，都是为了更好地理解和管理公共事务而存在。

首先，政治学和行政学都是研究公共事务的学科，政治学更侧重于政治现象和行为的本身，而行政学更侧重于政府管理和公共事务管理的实践。

其次，政治学和行政学的研究对象有一定的重叠，例如政治决策过程、政府机构和职能等。

最后，政治学和行政学的研究方法和理论体系也有所不同，但它们之间可以互相借鉴和融合。

政治是通过公民中的政党组织指导或影响政府政策的行为或职业”因此，它不仅包括政府的伦理道德方面的内容，而且，只要公职的占有可能取决于个人的政治态度或政治贡献，它就经常不顾伦理道德的原则而特别包括那些左右公共舆论，吸引和引导选民，以及获取和分配公职任取权的艺术。

布劳克在其《法国行政辞典》中把“行政”定义为：“公共服务的总体，从事于政府意志的执行和普遍利益规则的实施”。

《世纪辞典》有关“行政”的说法是：“行政人员的责任或职责，特别是政府的执行职能，包括政府的总体的和局部的所有的权力和职责的行使，它既不是立法的，也不是司法的。

”我们可以看到，这些定义都着重于说明，政治与指导和影响的政策相关，而行政则与这一政策的执行相关。

这就是这里所要分开的两种职能。

“政治”和“行政”正是我们为表达这二种职能而选用的两个词。

近来有关行政的著述家已经认识到，从理论探讨和实践便利的角度说，行政不应再只被当作执行机构（政府中的这个机构是由成文法所规定的执行性机构）的一种职能。

相反，人们已经看到，行政是执行国家意志的职能。

在某些方面，它在范围上可能比由成文法规定的执行性机构的职能要大一些，在另一方面则可能要小一些。

因此，在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府职能，即国家意志的表达职能和国家意志的执行职能。

在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种职能中的一种。

这两种职能分别就是：政治与行政。

如果为了防止政治在具体细节问题上影响行政，而试图在政府中把分别主要承担这两种职能的机构在法律上分开，政治对行政治的职能前面说过，政治的职能在于对国家意志的表达。

但是，这种职能的行使可能不只委托给政府中的某一个或某一套机构。

另一方面，任何一个机构或一套机构也可能不只限于行使这一种职能。

因此，分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。

因为这一原则要求存在分立的政府机构，每个机构只限于行使一种实际政治的需要却要求国家意志的政的必要控制势必要在法律之外进行。

政治与行政名词解释政治与行政是社会科学领域的两个重要分支，它们都与政府活动和公共事务有关。

下面是对一些政治与行政的基本名词进行解释。

1. 政治（Politics）：政治是一个广义的概念，指的是社会组织与管理人类社会的活动和制度。

政治研究政府机构、政权、政治过程、政治行为等。

政治研究的目的是揭示权力分配、决策制定和社会秩序的规律，为人们提供合理的政策和治理方案。

2. 政府（Government）：政府是权力机构和决策机构的总称，是国家管理和掌权的组织。

政府可以通过制定法律、政策和规章来管理人民和社会事务。

它由代表人民利益的政治领导人和公务员组成。

3. 政权（Regime）：政权是指掌控政治权力的实际势力，通常与特定的政府形式和制度相关。

政权可以是民主政权、独裁政权、威权政权等各种形式。

4. 政党（Political Party）：政党是一种利益组织，致力于通过竞选和政府参与来推动政治议程。

政党通过组织成员和支持者来参与选举、倡导政策和影响政府的决策。

5. 高级行政机关（Supreme Executive Authority）：高级行政机关是指国家最高级别的行政机构，通常由总统、国家元首或君主来担任。

高级行政机关负责制定和执行国家政策和法律，管理国家事务。

6. 行政部门（Administrative Department）：行政部门是政府机构的一部分，负责管理和执行政府的日常事务和政策。

行政部门通常由高级行政官员领导，根据法律和规章制度来处理各种行政事务。

7. 行政法（Administrative Law）：行政法是规范行政行为的法律体系。

它规定了政府行为的要求和限制，保护公民和企业的合法权益，维护社会秩序和公共利益。

8. 公共管理（Public Administration）：公共管理是指管理公共事务和公共资源的过程和活动。

公共管理涉及政府机构和公共机构的运作、政策制定和执行，旨在提供公共服务和解决社会问题。

第一章国家的主要功能考察政治体制，也要考虑法外体制；国家职能权力不可能被截然分开，各个部门以某一特定权力为主体时不不可避会行使其他权力职能；国家权力分为政策制定与执行，也称政治与行政；国家权力和机构的分立是必然的。

第二章政治的功能国家意志的表达与执行之间要求得到协调，在民治政府下，执行机构必须要服从表达机构，政治要能够控制行政。

政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关。

在美国体制下，政党制度是协调政治与行政的重要之处。

第三章中央与地方政治在处理中央与地方的关系中，有两种方法，一种是立法集权，一种是行政集权。

立法集权：在这些国家和地区，一方面立法是集权的，另一方面这个立法的行政执行却是分散的或地方化的。

这种行政方式的理论前提是：国家对组成它的地方政治共同体拥有主权。

国家控制立法权，不承认地方的个别意志，只表达国家意志。

同时，它也授予了地方政治共同体以实际上在任何国家有效的控制之外执行国家法律的权力。

政治权力在国家，行政权力在地方，通过政党、立法等政治方式来协调、控制，但随着最近地方权力诉求的兴起，这一方法不太适合，地方渴望表达自己的意志。

行政集权：一方面地方自治政府常常伴以颇多的立法分权，另一方面行政集权也常常伴以颇多的立法分权。

也就是说，在国家意志是合在一起或主要由一个中央机关表达时，从行政的观点上说，其执行大多委托给了独立的地方政治共同体；而在国家意志的执行是由国家中央政府控制时，地方政治共同体具有很大的不受国家控制的地方意志表达权也不算什么稀罕事。

政治在地方，行政在中央，地方与中央的协调、控制在执行机构内进行，作者倾向于这一种方式。

第四章行政的功能政治对行政的控制不应超过它用以保证国家意志执行的必须的限度。

如果超过的话，真正的国家意志的自然表达就会发生困难，可能被政党用来谋私，并且执行会没有效率。

行政既是司法的，有是政府的，司法行政与政府行政是行政功能的分支。

司法行政指独立于立法的对国家意志的解释。