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联系某一具体方案,谈谈公共政策环境对公共政策的影响(一)政治环境对公共政策产生着深远的影响。
政治制度、政治体制和政治文化等因素会直接或间接地影响公共政策的制定和实施。
例如，一个国家的民主程度和政治稳定性会影响政策的制定和执行效果。
第二，经济环境。
公共政策的经济环境是指直接或间接影响一个国家或地区公共政策的经济状况和经济制度等情况的总和。
主要包括国家经济结构、经济政策、社会经济状况、市场环境、国际贸易和金融环境等。
经济环境对公共政策的制定和实施有着至关重要的作用。
例如，经济发展水平会影响政府的财政收入和支出，从而影响公共政策的实施。
第三，社会环境。
公共政策的社会环境是指直接或间接影响一个国家或地区公共政策的社会文化、社会结构和社会价值观等情况的总和。
主要包括人口结构、社会文化、社会价值观、社会信任度、社会风险和安全等。
社会环境对公共政策的制定和实施也有着重要的影响。
例如，社会文化和价值观的变化会影响政策的制定和执行效果。
第四，科技环境。
公共政策的科技环境是指直接或间接影响一个国家或地区公共政策的科技水平和科技制度等情况的总和。
主要包括科技水平、科技政策、科技创新和发展等。
科技环境对公共政策的制定和实施也有着重要的影响。
例如，科技创新的发展会影响政策的制定和执行效果。
总之，公共政策环境是一个复杂的系统，不同的环境因素相互作用，共同影响着公共政策的制定和实施。
政治、经济、社会和科技等因素都是公共政策环境中不可或缺的要素，它们的变化和发展都会对公共政策产生深远的影响。
因此，在制定和实施公共政策时，必须充分考虑和分析公共政策环境的各种因素，以确保政策的有效性和可持续性。
政治环境和公共政策之间存在着辩证统一的关系，两者相互依存、相互影响、相互作用。
政治环境是公共政策产生和发展的先决条件，它决定和制约着公共政策的特性和功能。
具体来说，政治环境对公共政策的影响表现在以下几个方面：(1)政治环境是公共政策制定的前提；(2)政治环境的性质决定了公共政策的性质；(3)政治环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。
联系一具体方案谈谈公共政策环境对公共政策的影响公共政策是政府为解决社会问题而采取的一系列行动，这些行动往往涉及到社会各方面的利益，可能影响到全体公民。
公共政策环境是政策制定的前提条件和背景，它包括政治、经济、社会、文化和法律等多个方面。
公共政策环境会对公共政策的制定、实施和评估产生重要影响。
政治环境是公共政策环境中最为显著的因素之一。
政治环境的稳定性和变化都会对公共政策的实施产生影响。
政治稳定可以为政策制定提供必要的政治保障，但政治动荡和政局不稳会导致政策制定受到干扰或中断。
例如，在一些政治动荡不断的国家，由于政府机构的不稳定性和政党之间的分歧，政策稳定性较差，公共政策往往不能得到有效的实施与落实。
因此，政治稳定和政策连贯性是公共政策实施的必要前提。
经济环境也是公共政策制定的重要环境因素之一。
通货膨胀率、失业率、GDP增长速度等经济变量的波动会对政府方面的预算和政策实施产生重大影响。
经济环境的不稳定性会导致政府在货币政策、财政政策和社会保障等方面采取应对措施，这些措施会影响公共政策制定和实施上岗。
社会文化环境也会对公共政策产生影响。
不同的文化背景和价值观会影响政策选择的方向和决策过程。
例如，在不同文化和宗教背景下，人们对生育控制、环境保护、公共安全等问题的看法和态度可能会有所不同。
在制定政策时必须考虑公众的需求和社会舆情，以保证政策的科学性与有效性。
法律环境也是公共政策制定的重要因素。
法律的制定与执行对公共政策的制定和实施产生直接的影响。
法律环境的稳定与完备性直接关系到政府权力的合法性和政策的合法性。
在制定公共政策时必须遵守现有法律的规定，同时政策制定者也可以通过法律的改革或制定，来推动政策的变革和实施。
总之，公共政策环境对公共政策的制定和实施具有巨大的影响。
政治稳定、经济状况、社会文化和法律环境等因素都必须被充分考虑和加以利用。
在制定政策时，必须进行充分的分析和评估，以保证公共政策的长期稳定性和可持续性。
公共政策环境对公共政策的影响公共政策环境是指影响公共政策制定和实施的各种外部因素，包括经济、政治、社会、文化等方面的因素。
这些环境因素对公共政策的制定和实施产生重要的影响。
本文将从经济、政治、社会和文化四个方面分析公共政策环境对公共政策的影响。
首先，经济环境是公共政策制定和实施的重要因素之一、经济发展水平、经济结构、资源配置效率等因素都会对公共政策产生影响。
一方面，经济发展水平的高低会影响政府的财政收入和支出能力，从而影响公共政策的制定。
在经济发展水平较低的地区，政府的财政收入有限，可能会导致公共政策的实施受到限制。
另一方面，经济结构的不同也会对公共政策产生影响。
例如，农业经济占比较高的地区可能会制定农业相关的公共政策，而制造业或服务业占比较高的地区可能会制定相应的产业政策。
此外，资源的分配效率也会影响公共政策制定和实施的效果。
如果资源分配效率较低，可能导致公共政策实施的效果不佳。
其次，政治环境是公共政策制定和实施的重要背景因素。
政治体制、政党竞争、政府机构等因素都会对公共政策产生影响。
不同的政治体制会对公共政策的制定和实施产生不同的约束和影响。
例如，在民主政治体制下，公共政策的制定更加透明、参与性更高，而在专制政治体制下，公共政策的制定可能更多地受到领导者的个人意愿和政治考虑的影响。
政党竞争也会影响公共政策的制定。
不同的政党在政策倾向和理念上存在差异，而政府在决策时可能会受到来自其他政党的压力和影响。
此外，政府机构的能力和效率也会对公共政策产生影响。
如果政府机构的能力较低，可能导致公共政策的执行效果不佳。
再次，社会环境对公共政策也产生重要的影响。
社会结构、社会需求和社会组织等因素都会对公共政策产生影响。
社会结构的差异会导致不同地区和不同群体对公共政策的需求不同。
例如，发达地区可能更关注环境保护和文化教育等问题，而欠发达地区可能更关注基础设施和扶贫等问题。
社会需求的变化也会导致公共政策的调整和变化。
公共政策执行及其执行的影响因素分析本篇论文目录导航：【题目】高校毕业生就业政策实施问题探究【绪论】大学毕业生就业政策落地途径分析绪论【第一章】公共政策执行及其执行的影响因素分析【第二章】我国大学生就业政策的历史沿革【3.1 3.2】湛江市大学生就业政策执行存在的问题分析【3.3 3.4】大学生就业政策的评估【第四章】上海大学生就业政策执行及其经验借鉴【第五章】促进湛江市大学生就业政策执行的对策【总结/参考文献】公共就业政策有效执行研究总结与参考文献第一章公共政策执行及其执行的影响因素分析第一节公共政策执行有关理论一、公共政策执行的概念公共政策执行一般是在政策制定完成以后,把政策中的规程付诸行动的环节，是为完成政策任务而再次调节的行为方法的动态环节。
政策执行环节通常包含政策推广、决策分析、物质与组织筹备、决策执行、充分监管和协调及实施等过程。
只要每个过程都做好了，决策执行行为才可以有效运行，决策方式才可以获取预期的成效。
从20 世纪70 年代开始，以美国为代表的西方政策研究学者从不一样的方面来分析影响政策执行的重要因素，产生了六类政策执行的基本模式，下面简单介绍两种理论模式。
第一，过程模式。
史密斯为最早建立影响政策执行条件及其环节模型的学者，他在《政策执行过程》一文中认为，影响政策执行环节的因素主要有四个：一是合理的政策。
第二是执行部门，指相关政府部门中肩负政策执行的场所。
第三为目标型人群，即政策的主要对象或者影响者。
第四是一些环境要素，主要指在经济与文化及政治等要素中影响政策执行的相关要素。
第二，互动理论模式。
麦克拉夫林于《相互调适的政策实施》中提到了该模式，他以为，政策执行环节的合理与否主要决定于执行组织与受影响人员间互相调适的程度。
该理论一般包括如下几方面：一是政策执行者和受影响人员间的观念与利益不同，基于两者在政策方面的权益，彼此应当调适，变更或者放弃该立场，寻找出使两者可接纳的政策执行方法。
简答题（50题）1、简述公共政策的含义及其基本特征含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。
基本特征：1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求2、目标性：为实现经济社会目标3、强制性：具有约束性和强制力4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整2、简述公共政策的基本功能。
1、分配社会资源。
将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。
2、规范社会行为。
规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。
3、解决社会问题。
公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。
4、促进社会发展。
实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。
3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。
（1）政策科学是关于民主的学问（2）政策科学的目标是追求政策的"合理性"（3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问（4）政策科学具有跨学科的特性（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问（6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型4、简述公共政策直接主体的政策角色。
公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。
立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。
联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响公共政策环境对公共政策的影响是非常重要的。
公共政策是指政府为了解决公共问题或达到公共目标而采取的行动和措施。
公共政策环境则包括政治、经济、社会、文化等各种因素。
这些因素会对政策的制定、执行和评估产生深远的影响。
首先，政治环境对公共政策有重要影响。
政治因素主要体现在政府的意志和能力。
政府的权力和资源分配决策将直接影响公共政策的制定和实施。
此外，政治因素还包括各种政治利益的博弈和权力的谋求。
政府的决策往往会受到政党、利益集团、选民等的影响，从而导致政策的倾向性和制定的过程。
其次，经济环境也会对公共政策产生影响。
经济因素包括国内生产总值、就业、收入分配、财政状况等。
经济环境的好坏将直接决定政府能够投入到公共政策中的资源和资金。
例如，在经济衰退时期，政府可能会减少对教育、医疗、社会福利等公共领域的投资和支出，而在经济繁荣时期则可能增加这些领域的支出。
第三，社会文化环境也会对公共政策造成影响。
社会文化因素包括人口结构、价值观念、道德观念等。
这些因素会影响人们对特定政策的接受度和支持程度。
例如，在一个注重个人权利和自由的社会，人们可能更关注隐私保护和个人自由的政策，而在一个注重平等和社会公正的社会，人们可能更关注社会福利和收入分配政策。
总之，公共政策环境对公共政策的制定、实施和评估有着重要的影响。
政治、经济、社会、文化等多个因素相互作用，决定了政府的决策，从而影响公共政策的形成与发展。
因此，政府需要在制定公共政策时充分考虑环境因素，以便更好地满足社会需求和达到公共目标。
公共政策的影响因素研究公共政策制定过程中的利益相关者与环境公共政策是指政府为解决社会问题而制定的规范和行动方案。
在公共政策的制定过程中，不同的利益相关者及环境因素都会对政策产生重要影响。
本文将探讨公共政策的影响因素，以及利益相关者和环境在政策制定中的作用。
一、公共政策的影响因素公共政策的制定受到诸多因素的影响，其中包括但不限于以下几个方面。
1.社会需求和问题：公共政策的制定往往是为了解决或应对某一社会问题而产生的，这些社会需求和问题会直接影响政策的制定方向和内容。
2.经济因素：经济因素是公共政策制定的重要考虑因素之一。
政策是否符合经济发展的需要，以及是否能够促进社会经济的可持续发展，都是政策制定者需要考虑的重要问题。
3.技术因素：随着科技的不断进步和发展，技术因素对公共政策的影响也日益显现。
政策制定者需要关注新技术的引入是否能够促进政策的实施效果。
4.法律法规：公共政策制定需要遵循法律法规的要求，保证政策的合法性和合规性。
法律法规对政策的制定过程和内容都具有明确的规定和限制。
二、利益相关者在公共政策制定中的作用利益相关者是指受到公共政策制定影响的各个社会群体，包括政府、企业、民众、非政府组织等。
他们在政策制定中的积极参与和表达意见对政策的制定具有重要作用。
1.政府：政府是公共政策制定的主要参与者和负责执行者。
政府需要考虑各方利益，平衡各种因素，并制定出最符合社会需要的政策。
2.企业：企业作为经济实体，其发展与政府政策息息相关。
政府的政策制定会对企业的发展方向、竞争环境、市场准入等产生直接影响，因此企业需要积极参与政策制定过程，争取自身利益。
3.民众：民众是公共政策制定的直接受益者。
政策的制定应该符合民众的需求和利益，因此政府需要听取民众的声音，保证政策的民主性和公正性。
4.非政府组织：非政府组织在公共政策制定中扮演着重要角色。
他们代表各种利益诉求，为政府提供专业的意见和建议，推动政策制定的透明度和效力。
公共政策导论课后习题答案1、什么是公共政策社会公共权威在特定情境中，为达到⼀定⽬标⽽制定的⾏动⽅案或⾏动准则。
其作⽤是规范和指导有关机构、团体或个⼈的⾏动，其表达形式包括法律法规、⾏动规定或命令、国家领导⼈⼝头或书⾯的指⽰，政府⼤型规划、具体⾏动计划及相关策略等。
2、应从哪些⽅⾯把握公共政策的含义？答案：1 a 从政治⾓度理解公共政策：从政治概念的最⼀般的意义上来讲，公共政策是解决冲突性要求并为合作提供激励的⼀种⾏动模式。
⼴义的政策概念具有两个⾮常显著的特点：⾸先，政策是⼀种社会活动，⽽不是单⼀的或孤⽴的事件。
其次，政策产⽣于两种需要的其中⼀种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建⽴激励机制。
b 从市场⾓度理解公共政策。
（政府和市场的关系⾓度）2 （1）美国学者伍德罗·威尔逊，他认为公共政策是由政治家（具有⽴法权者）制定的并且由⾏政⼈员（国家公务员）执⾏的法律和法规。
（2）美国政治家哈罗德·拉斯韦尔在创⽴政策学科时曾提出，公共政策是“⼀种含有⽬标、价值和策略的⼤型计划。
”（3）加拿⼤学者戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值做权威性分配。
（4）美国学者托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者决定不做的事都是公共政策。
综上所述，公共政策简单定义为：社会公共权威在特定情境中，为达到⼀定⽬标⽽制定的⾏为⽅案获⾏动准则。
其作⽤是规范和指导有关机构，团体或个⼈的⾏动，其表达形式包括法律法规、⾏政规定或命令、国家领导⼈⼝头或书⾯的指⽰、政府⼤型规划、具体⾏动计划及相关策略等。
3、如何从“公共”概念理解公共政策？a公共空间----公共政策应该在公共空间发挥作⽤； b公共物品----能够被所有⼈得到的物品或服务； c公共职能----建⽴在集体⽽不是个⼈基础上的； d公共问题----公共政策要处理的是公共问题⽽不是私⼈问题； e公共利益----有效解释国家存在的正当性，是界定公共政策必要性的主要界定，是把握公共政策⽬标性的主要依据； f 公共权⼒----由⽴法、⾏政、执法、司法等国家和社会的公共机构⾏使的权利，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展⽅⾯发挥着任何⾮公共的私⼈权利都⽆法取代的重要作⽤； g公共秩序----为了维护社会公共⽣活的正常进⾏⽽要求⼈们必须遵守的⾏为规范，由法律、⾏政法规、国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。
论政治文化对公共政策执行的影响、障碍及其创新政治文化作为对政治关系的心理和精神上的反映,影响着公共政策执行系统的稳定性、执行模式的选择和政策执行的效果等。
目前,人们心中存在着的官本位思想、等级意识、臣民心理、拜金思想等严重阻碍着我国公共政策的有效执行。
这就要求通过理念创新、职能转变、政治社会化和制度变迁等途径加强公共政策执行中的政治文化创新,确保公共政策的有效执行和公共政策目标的最终实现。
一、政治文化对公共政策执行的主要影响公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范,是政府的政治行为。
[1]公共政策执行作为把政策内容转变为现实的政治过程和政治行为必然受到一定政治文化的作用与影响。
政治文化是政治关系的心理的和精神的反映,它是人们在社会政治生活中形成的对于政治的感受、认识和道德习俗规范的复杂综合。
[2]在公共政策执行中,政治文化则指的是一种政策文化,是“政治体系的成员对公共政策的倾向模式,即在选择什么样的政治行动来实现社会所要达到的意图或目标的问题上,政治体系的成员所表现出来的倾向,这种倾向来源于对社会理想以及对现实社会中现有条件的不同认识,它决定着公共政策内容和实施。
”[3]政治文化对公共政策执行的影响主要表现在以下几个方面:(一)政治文化影响公共政策执行系统的稳定性公共政策执行系统的存在与发展需要与之相适应的政治文化作为价值取向和心理基础。
公共政策执行系统的产生及其运行必须符合人们的政治文化心理需求和价值取向,能得到广大人民群众的认可和支持,公共政策执行系统作为政治体系的重要组成部分也必须经过一定法律程序得以合法性规定,使社会公众对之产生相应的政治心理认同,这种认同意味着社会成员对公共政策执行系统结构与功能的认可与尊重和对公共政策执行系统所确定的行为规则以及政府与公众的政策关系的合法化服从,有了这种政治文化上的理解和支撑,才可能得到社会公众对公共政策执行组织及其执行人员政策行为的拥护与遵从,否则公共政策执行系统就难以实现高效运转和政治稳定。
(二)政治文化影响公共政策执行模式的选择公共政策执行模式指的是政策执行主体根据公共政策执行计划所采取的执行程序和执行方式、方法、措施等的总和。
公共政策执行模式的选择必须符合执行人员的价值取向、政治态度、政治情感以及执行组织的内部惯例及其政策精神,也应尽可能符合目标群体的政治动机、政治习俗、政治心理等。
由于人们的思想和行为因传统的熏陶、环境的塑造和时间的积累而逐渐形成了一套固定的思想习惯和行为模式,所以要改变这些习惯和模式往往会遇到很大的阻力,如果政策对行为的调整与他们原来习惯的思想和行为差距较大,则不容易很快接受政策,政策执行也难以迅速达到预期的目的。
[4]公共政策执行模式选择受到政治文化的重大影响,执行主体往往需要在不违背政策精神的前提下选择人们原有或偏好的行为模式执行公共政策,以争取获得广大目标群体的认可与支持。
在我国,坚持走群众路线的“上下来去”政策模式[5]是贯彻执行党和国家路线、方针、政策的基本原则和优良传统,符合广大人民群众的文化心理,容易为我国人民群众所接受和拥护。
(三)政治文化影响公共政策执行的实际效果阿尔蒙德和维巴对五个国家的政治文化研究划分出三种类型的政治文化:参与型(participant)、臣属型(subject)和地区型(parochial)。
[6]根据这一分类,可以看出地区型政治文化不关心政策,没有什么政策知识,极少谈论政策制定及其执行活动,没有参与公共政策的激情或可能性,对公共政策执行表现为政治冷漠,对公共政策执行行为的好坏缺乏监督动力。
臣属型政治文化中的人们关注于政策制定,但对公共政策执行主体的行为只有顺从而没有选择,对公共政策执行主体的不法行为或不良行为只有依附而没有抵制的思想观念,对公共政策执行主体俯首贴耳,逆来顺受。
而参与型政治文化中的人们则关心政策系统的输入和输出全过程,关心公民权利的合法维护,关心公共政策执行的实际效果,有较强的政治参与热情和主体意识,能施加积极有效的政治影响力或压力去制约公共政策的制定及其执行,从而迫使公共政策执行主体必须高度重视目标群体的实际需求与实际反应。
可见政治文化的特征及其类型对公共政策执行的实际效果的影响重大。
二、我国落后的政治文化对公共政策执行的障碍政治文化在很大程度上稳定、引导、支配、规范公共政策执行及其行为与效果,公共政策执行必须与一定的政治文化相适应,我国许多优良的政治文化传统如大公无私、集体主义、爱国主义、革命乐观主义等精神与心理对我国党和国家的政策执行必然会带来好的影响效果。
但因各种因素的存在也不免存在一些与现实政策执行要求不相适应的落后的政治文化,可能成为公共政策执行顺利推进的重大障碍,这主要表现在以下几个方面。
(一)官本位意识和集权思想官本位意识和集权思想源于早期父系社会分工体系下的组织管理形式,后经宗法制与国家政权的同构而得以最终成型,君主和地方行政长官在管辖区域内集政治、经济、宗教、文化特权于一身,加之在建国之初一味照搬苏联高度集权的计划体制模式,强化官本位、全能型、管制型政治文化,引发权力过于集中,公民缺乏选择的自由,缺乏主体意识,从而导致官僚主义和权威崇拜现象。
官僚主义在很大程度上源于我国封建社会形成的“官本位”意识,所谓“官本位”,就是“以官为本”,一切为了做官,有了官位,就什么东西都有了,“一人得道,鸡犬升天”,这“官本位”意识流传了几千年,至今在我国社会生活中仍然有着很深的影响。
[7]这种政治文化表现在公共政策执行中,则是部分公共政策执行主体形式主义和官僚主义作风严重,淡化了公仆意识和服务理念,拉大了与人民群众的距离,从而可能阻碍公共政策执行的高效互动和顺利推进。
(二)臣民心理和小农意识在封建社会里,三纲五常等制度安排导致君主对社会成员的具有生杀予夺的绝对权力,封建统治者垄断国家政治资源,对平民实施愚民政策,社会成员被视为统治阶级的私有品或附属物,对统治阶级只能任其摆布和盲目顺从,对政治生活形成臣民卑微心理和政治冷漠心理。
同时以自给自足的家庭经济为主要特征的小农生产方式形成了人们对土地、农业和家庭的依赖心理,使得自我封闭、明哲保身、与世无争的小农意识成为社会的主导意识,“生死由命,富贵在天”,“宁作太平犬,不为乱世人”,“小国寡民”等心理和意识必然造成人们的政治冷漠和疏离感,扼杀了政治责任感和使命感,对公共政策执行缺乏必要的有序的制度化政治参与意识和心理,不能或不愿通过合法途径对公共政策执行主体的不法行为进行监督和举报,可能阻碍公共政策执行监督的正常性和有效性。
(三)人治思想和等级意识人治思想是以儒学思想为核心,倡导的是官员“意诚心正”、“修身养性”、“慎独”、“自律”,政策执行主体高于法律之上,可以随心所欲地解释和应用政策法规,导致无法可依,有法不依,执法不严,主观臆测,缺乏对公共政策执行的监督与约束。
同时传统社会强调的是等级秩序,认为没了等级之分和贵贱之别,就会礼崩乐坏、天下大乱,因此人们在服饰、住宅、坐骑、行走、侍从等方面都要分出高低贵贱,平民百姓对于官府要员只能逆来顺受,而无反抗之理,在数千年的等级制传统重压下,民众畏官、惧权而乏权利意识和平等观念。
[8]在这种人治思想和等级意识的政治文化的制约下,平民百姓面对强大的封建统治机器,感到无法进入公共政策体系之中,更不能有效地影响公共政策执行,而只能幻想和渴望有代表他们利益的“清官”为其做主,把自己的物质利益和政治命运寄托在少数包公式的清正廉洁的统治者身上,造成社会成员对公共政策执行主体行为的过高估计和盲目服从,对公共政策执行主体行为缺少必要的监督与沟通作用,容易引发公共政策执行主体的专制主义和腐败行为。
(四)拜金主义和享乐主义思想伴随着市场经济和经济全球化浪潮的到来而引发的国际性、商业性文化的冲击,资本主义腐朽文化涌入国门,拜金主义、享乐主义思想冲击着政治领域,造成部分公共政策执行主体陷入矛盾与困惑之中,最后可能导致部分执行主体公仆意识模糊,服务意识淡化,私欲心理膨胀,在公共政策执行中只注重个人利益、局部利益和预期利益的最大化,物质追求和享乐主义思想严重而忽视作为国家公务员为人民服务的天职,严重影响公共政策执行的权威性分配、公平性调整和公正性对待。
三、公共政策执行中政治文化创新的实现途径加强政治文化创新成为当前我国政策执行有效运转的前提条件和基本要求。
党的十六大明确提出要“大力发展先进文化,支持健康有益文化,努力改造落后文化,坚决抵制腐朽文化”,要“立足于改革开放和现代化建设的实践,着眼于世界文化发展前沿,发扬民族文化的优秀传统,汲取世界各民族的长处,在内容和形式上积极创新,不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力”,这就要求加强我国当前公共政策执行中政治文化创新。
在公共政策执行中,实现政治文化创新应重点采取以下途径:(一)以群众、竞争、结果为导向加强公共政策执行理念创新以群众理念为导向的公共政策执行要求坚持党的“三个代表”重要思想,把群众作为最宝贵的资源,做到广大人民群众的利益至上,针对群众的政治意愿和文化心理采取有效公共政策执行范式,以群众价值作为公共政策执行路径选择的主要标准,公共政策执行主体摒弃官本位意识和专制主义作风,真正做到全心全意为人民服务,要求充分反映和尊重目标群体的利益、需求和意志,以保护公共利益和促进公共福利为最大职责,体现目标群体有权通过合法途径参与公共政策执行过程,并能有效地影响和监督公共政策执行体系的构成、运行和结果等。
以竞争理念为导向的公共政策执行要求引入竞争机制,来实现对目标群众提供优质高效的政策服务,并通过行政契约等制度建设来降低公共政策执行成本,提升政府效能,“竞争导向型政府是要在充分竞争的基础上,不断地创新,强化核心能力,学会如何更深入、更全面、更好地满足现实和未来的不断变化、不断提升的顾客需求,从而为顾客创造更大的选择空间,并快速地服务顾客,大幅度地提升顾客满意度。
”[9]以结果理念为导向的公共政策执行,要求通过群众选择过程,强调积极的目标、具体的结果与产出,强调工作的实际结果、预算和绩效并重,当公共政策执行主体围绕结果运作,公共政策执行人员就有了获取相应成果的工具、权力和责任感,为群众提供方便、快捷、高质量的公共服务,提高政府回应能力、政府政策能力和公共政策执行效率,实现透明政府和责任政府。
(二)以掌舵和划桨分离为原则加强政府职能转变奥斯本认为政府的中心工作应该是“掌舵”,而不是“划桨”,“具有企业家精神的领导人都懂得,如果让其他人干更多的划桨工作,他们就能更有效地进行掌舵,如果一个组织最佳的精力和智慧都用于划桨,掌舵就会很困难。
”[10]公共政策制定者和执行者应集中并协调掌舵职能,学会如何更好地扮演掌舵的角色,必须学会如何界定所要得到的结果和产品,研究达成目标的备选方法,并与提供这些结果和产品的划桨组织签署绩效合同。
