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当前县域治理面临三大挑战作者：王雍君来源：《决策探索》2014年第14期在新的改革时期，县域治理面临的难题和挑战，概括起来有三个方面：第一，角色转型——从发展主导型政府转向服务主导型政府。
长期以来，基层政府为70%以上的中国人提供了70%以上的公共服务。
基层政府具有贴近当地人民的独特优势，这使其最适合担当服务型政府的主角。
经过30多年的成长，多数基层辖区中的民间部门得到长足发展，矫正协调失灵和资本投资的能力大为增强。
基层政府继续扮演发展型政府角色变得越来越不合时宜。
然而，妨碍政府角色转型的因素很多、也很强大，包括重经济问责轻服务问责、自有财力不足（诱使基层政府把创收放在首位）等；缺乏基本公共服务的全国最低标准和服务质量的有效监管机制，也是重要因素。
此外，相对于亲民色彩较浓的服务型政府而言，“亲资本”的发展型政府创造了大得多的寻租和腐败空间，这使地方官员更青睐发展型范式而不是服务型范式。
后者在逻辑和实务上都要求权力与资本保持距离，这无疑会大大缩减地方官员获取灰色收益的机会。
第二，有效分权——从部门主导型集权转向基层主导型分权。
中国的政治与行政体制强调对基层政府实施自上而下的控制。
这有其合理性，特别是当控制的目的锁定为约束地方官员向当地人民负责。
但必须看到，控制取向与建设服务型政府所要求的分权取向之间，存在显而易见和持久的冲突。
基层政府必须有两类基本的决策自主权：财政决策权和地方规划权。
两类权力的下沉在当前背景下变得日益重要和紧迫。
主要困难在于：上级政府的哪个部门愿意将其掌控的财权和事权让渡给基层政府呢？部门利益、地方利益以及国家利益的纠结与对立由来已久、根深蒂固，成为一团剪不断、理还乱的乱麻。
中国的中央集权本质上是部门集权。
高层级政府直属的、数目庞大的部门，将中央政府整体的事权（政策与规划制定与实施）与财权分割得支离破碎，形成部门权力与利益网络，地方政府也被强制纳入到这个网络中。
部门集权与地方分权间的冲突，严重削弱了地方自主治理的能力、创造性和主动性。
我国县域治理的困境与创新王 国 红摘 要 近年来,各种复杂的社会矛盾越来越集中地在县域层面暴露出来,县级政府由于管理和服务的权能不足,遭遇了真实的治理困境。
积极推进省直管县的财政和行政管理体制配套改革,按照科学发展观的要求调动县级地方政府创新的热情,进一步完善村民自治,巩固乡村治理基础,是县级政府提升治理能力,摆脱治理困境的有效途径。
关键词 县域治理 困境 政府创新作者王国红,广西钦州学院副院长、教授、法学博士 (钦州 535033)。
郡县治,天下安。
在中国传统政治中,县级政权一直是中国最为稳定的基层政治单元,县域治理历来是安邦定国的基础。
在当代中国的政治体制中县政仍然是连接国家和社会、城市与农村、中央领导和地方治理的接点,是直接面对民众,服务民众的功能完备的基层政府。
!改革开放以来,农业和农村经济虽然得到了长足发展,但以工业化、市场化、城市化为中心的现代化发展战略,导致工农、城乡经济发展的不平衡,激发了各种社会矛盾,它在连接城乡的县域得到比较集中的体现。
受各种因素的制约,县级政府不仅没有足够的能力提供安全、服务、社会公正等公共产品以缓和并化解矛盾,反而常常发现自己尴尬地成为矛盾的焦点,县域政治和经济在中国总体制度安排上存在着被边缘化的趋势。
∀通过县政改革来提升县级政府的治理能力,日益受到各界关注,并有可能成为改革深化的新的战略选择。
#一、县域治理的困境分析(一)财政困难∃∃∃财政支出刚性增长,可用财力入不敷出财政困难是当前大部分县级政府遇到的最大困境。
两大原因造成了这一困境。
一是财政实力弱,自身造血能力低。
如属于西部欠发达地区的广西,经济实力长期较弱,财政收入增长比全国慢,2004∃2009年,全国财政收入年均增长21 0%,广西年均增长19 07%,约慢2个百分点。
从县级情况看,全自治区75个县(市)中,地方一般预算收入平均为2 2亿元,但平均支出达到9 1亿元,近80%的支出来自于上级补助。
县级政府绿色治理机制：概念、要素、问题与创新作者：史云贵谭小华来源：《上海行政学院学报》2018年第05期摘要：落实绿色发展新理念，走向绿色治理，重点在地方，关键在于构建和创新县级政府绿色治理机制。
县级政府绿色治理机制是指县级政府治理共同体以绿色内涵为价值向度和行为逻辑的一种治理机制，其基本要素包括目标、主体、动力、场域和方法。
县级政府绿色治理机制创新在理路上必须以绿色向度理念的创新为基本前提，以县级政府绿色治理体制创新为重要保障，以构建县级政府绿色治理机制谱系为核心内容，进而全面推进县级政府绿色治理体系和治理能力现代化。
关键词：县级政府；绿色治理；机制创新党的十九大报告提出，要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。
作为新发展理念的重要组成部分，绿色发展意味着我国发展必须坚持绿色价值向度，通过绿色理念引领国家治理体系和治理能力现代化。
当前“绿色”正成为我国国家治理的一个价值向度，或者说传统型的国家治理正向绿色治理转型。
县级政府是具有完整意义上政府职能的最基层政府，县级政府治理是国家治理的基础。
长期以来，学术界以县级政府治理机制为研究对象的研究成果很少，专门从绿色治理视域下研究县级政府绿色治理机制的成果更是付之阙如。
当前，以绿色治理为视角，探讨如何在县级政府落实绿色治理价值理念，加快构建和创新县级政府绿色治理机制，这对于深入推进国家绿色治理体系和绿色治理能力现代化都有重大的理论和现实意义。
一、县级政府绿色治理机制的概念与构成要素研究县级政府绿色治理机制，查摆当前县级政府绿色治理机制运行中的问题，必须从界定县级政府绿色治理机制概念出发，在明晰县级政府绿色治理机制构成要素的基础上，才能开展更为深入的研究。
1.县级政府绿色治理机制的概念县级政府是指管理一个县级行政区域事务的政府组织的总称，是中央政府、省级政府、地区级政府与乡镇政府、行政村联系的中间环节，是整个国民经济和社会发展的基础行政区划。
新时期县级地方政府面临的机遇与挑战一、新时期的特征：1、经济全球化深入发展、世界多极化趋势加强、区域经济一体化；2、国内经济快速发展，同时不断完善社会主义各项制度。
但社会转型期社会矛盾依然尖锐，法律体系还不够健全，政府公信力下降；3、十八大以来各项改革措施的大力推行和“反腐倡廉”的实施；4、无形资产和知识资本在产业发展和经济运行中发挥越来越大的作用；5、不稳定不确定因素增多，恐怖主义、分裂主义和极端宗教主义成为当今国际社会面临的主要威胁；二、县级政府的作用：“郡县治，天下安”。
郡县制自秦大一统二千多年来，县作为我国行政区划中的一个基本单元，其设置始终保持了相对稳定，在地方政权组织中发挥着重要作用，成为整个社会发展稳定的“基石”。
县级政权组织上承省市，下管基层乡镇，是宏观与微观的结合部，是理论与实践的载体，担负着县域经济社会发展和实现城乡一体化的重任，直接组织、宣传、践行党在农村各项路线方针政策，政权作用的发挥直接体现党在群众中的形象。
随着社会的发展进步，县级政权的责任已经延伸到广大农村群众，所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，地位和作用越来越重要。
但在经济转型和各类社会矛盾凸显的新时期，面对迎面而来的机遇与挑战，县级政权组织如何正确处理好与省(市)、乡镇的关系，合理的界定其职能，建立精干、廉洁、高效的县级政权组织；如何落实国家全面、协调、可持续发展的目标；直接关乎着生产力的发展，关乎着人民群众对政府的期待。
三、新时期县级地方政府面临的机遇：（一）在政治方面：1、落实简政放权提升服务水平。
自中央实施简政放权以来，县发改局严格按照国家、省市的部署要求，不断创新管理模式，提升服务水平，最大限度的激发市场活力和发展的内生动力。
全面贯彻落实上级政策。
国家先后分五批取消和下放了416项行政审批项目事项，省政府也分三批取消和下放了321项行政审批事项。
该局立足服务经济发展大局，全面落实取消和下放的行政审批事项，做到了学习及时、跟踪有力、服务得当，理清各级发改部门的审批权限，全面掌握县级发改审批事项，对业务对接、规范运作、强化监督等方面采用得当措施稳步推进，做到有条不紊的落实好国家和省市下放的各项政策。
郡县制的制度变迁、功能与当代地方治理启示作者：王敏来源：《管理观察》2018年第26期摘要：郡县制经历了从秦汉到明清的演进，对古代的政治统治和当代中国地方治理均有深远影响。
既有促进地方稳定、发展，协调中央政府与地方政府的积极作用，也形成了权力过分集中、“官本位”等不利于现代政治生活的制度惯性。
因此，要正视郡县制传统的制度问题，继承郡县制的精髓，更好地运用于当代地方治理实践，提升地方社会治理水平。
关键词：郡县制制度变迁制度功能治理启示中图分类号：D621 文献标识码：A自秦朝以来，县不仅在全国范围内建立起来，而且在中国古代政治制度中担任重要角色。
当代的县域治理不仅承袭了传统中国的县制，还产生了新的样式。
深入研究古代的县制，对于当代县域的治理和发展具有很大的借鉴作用。
1 君主专制下县制的制度变迁诺思说，制度是一种社会博弈规则，是人们所创造的、用以限制人们相互交往的行为框架。
郡县制作为我国古代中央集权制度体系下的一种地方政治制度，产生时间之久、运用实践之长、影响之大，值得进行探讨和研究。
依据郡县制在各个历史阶段所呈现的特点的不同，将郡县制划分为秦汉、魏晋至唐朝、宋朝、明清四个阶段。
1.1 君主专制下县制的演进秦汉时期。
秦朝统一六国后，在全国范围内推行郡县制，郡县制开始正式登山历史舞台。
县的内部机构开始形成，这个时期，县官的称谓视其管辖的县人口多寡而定，超过一万户的县称为县令，少于一万户的为县长。
县官在这个时候就开始受郡守的节制，而县官的任命权在中央。
汉承秦制，并在此基础上有所发展。
县官主管教育、治安、司法、负责考核下属，定期向郡太守汇报。
秦汉时期县的佐属有管文书的县丞和主管治安的县尉。
汉朝又在各县设立了主管教育的学官，又依据当地情况设立盐官、铁官。
县府组织有功、户等曹，依据县的大小和事务繁简设立。
魏晋至唐朝。
这个时期县制出现了很大变革。
县官统一称县令，不再有称谓上的区别。
除了县令，还有其他形式的县官。
县乡中国县域治理现代化pdf
中国乡村县域治理现代化是中国实现城乡融合发展的一个重要组
成部分，也是改革开放和当代中国发展的必用之道。
现代化的县域治理，要以科学发展观为指导，树立新型县域治理理念，建立公平、公正、透明的政府行政体制，促进公共服务均等化，深化行政体制改革，能够更好地激发下级地方政府的积极性，有效减少投资和管理成本。
此外，乡村县域治理还应健全基础性制度，如法治化制度、财政
分权制度、形势感知制度和智能化流程制度，建立覆盖从房地产开发
到社区管理的一体化服务体系，运用信息技术手段处理乡村政务，积
极推进政府事务信息公开制度，有力贯彻落实“和谐乡村规划构想”。
未来，中国乡村县域治理现代化工作将进一步加强，全面落实乡
村振兴战略，将主要聚焦“四个均衡发展”，诸如时代化高效治理体系、公共服务均等化、乡村统筹发展、乡村安全与舒适。
前沿技术将
被更好地服务乡村县域治理，实现智慧县域治理，推动乡村治理水平
和服务水平实现进一步提升。
县政府职能转变和机构改革工作总结一、引言县政府职能转变和机构改革是当前县域经济发展的需要，也是推动治理体系和治理能力现代化的重要举措。
经过一段时间的实践和探索，我们县政府在职能转变和机构改革方面取得了一些重要成果，特此进行总结。
二、背景与动因随着我国经济社会发展进入新时代，县级行政区的职能发生了深刻的变化。
县政府逐渐从传统的行政管理者转变为服务型政府，需要更加注重市场经济的发展，提供更便捷高效的公共服务，对于机构设置和工作方式也要进行相应的调整。
三、职能转变1. 加强指导和规划职能县政府积极担负起加强对地方经济发展的指导和规划职能，制定了一系列有利于产业升级、环境保护、基础设施建设等方面的政策，引领和推动县域经济的发展。
2. 优化资源配置职能优化资源配置是县政府职能转变的重要方向。
通过深入调研、科学分析，县政府将有限的资源投入到最需要的领域，实现资源的最优配置，提高资源利用效率。
3. 便民利民职能县政府将便民利民作为职能转变的重要目标，积极推动“互联网+政务服务”模式，提供更加便捷高效的行政服务。
利用信息化技术，实现在线办理、网上申报等服务，方便和满足群众的需求。
四、机构改革1. 系统编制优化通过深化机构改革，县政府进行了系统编制优化。
按照职能转变的要求，对原有的行政机构进行了调整，取消了一些冗余机构，优化了编制结构，提高了工作效率。
2. 强化职能部门建设县政府重视职能部门的建设和业务能力提升，加强职能部门的人员培训和学习，提高他们的专业素养和业务水平。
同时，改进工作方式，推行绩效考核制度，激发部门工作的活力。
3. 推进机构协同合作县政府注重不同机构之间的协同合作，打破各部门之间的壁垒，形成合力。
加强内部沟通和协作，推动政策的贯彻落实，提高工作效率和执行力。
五、成果与问题1. 取得的成果通过职能转变和机构改革，县政府在服务型政府建设、资源配置优化、便民利民等方面取得了显著成效。
政府工作更加规范化、高效化，重要事项能够迅速响应和解决。
从治理理论的视角来透视我国县级政府改革的开题报告
尊敬的评委：
本文打算从治理理论的视角，对我国县级政府改革进行透视和探讨。
治理理论强调，政府不再是唯一的治理主体，社会参与和协同治理成为治理的新趋势。
因此，县级政府在改革中应当注重社会参与，建立协同治理机制。
同时，治理的目标
也不应仅仅是实现政府的使命，更应以公义、公平、公共福祉为导向，确保人民享有
更好的政府治理和公共服务。
在实践中，县级政府应重视民主参与。
应当建立有效的民主参与机制，充分听取民意，引导广泛的社会参与，推动政府治理逐步向透明化、公开化方向发展。
在政策制定和
执行中，也应注意保障公共资源利益。
例如，对于基础设施建设等大型项目，县级政
府应当充分倾听公众的声音，确保公共资源的贡献得到充分考虑。
除此之外，县级政府还应当发挥协调作用。
在整合村镇、市区等各级政府资源时，县
级政府应当充分发挥其协调作用，促进政府各部门之间的合作，打造协调合作的新模式，从而实现县域内的全面协同治理。
在最后，本文还将重点讲述县级政府在推进“三治融合”的过程中应当注意哪些问题，以及如何克服这些问题。
总之，本文将从治理理论的视角，对我国县级政府的改革进行深入透视和探讨，力求
提供有用的思路和建议，推进新时代县域治理的高质量发展。
行政区划扁平化与新型县域治理：基于“省直管县”的经验证据作者：伍嘉冀来源：《华东理工大学学报（社会科学版）》2022年第01期[摘要] 县上承省市、下统乡镇，是稳定和完备的一级政府，一直处于垂直互动的节点。
“省直管县”改革，是以县为基点的行政区划扁平化设计。
组织再造和资源重组，一定程度上扩大了县级政府经济社会管理权限，在县域的组织结构、治理资源、城乡一体化等方面都取得了明显的制度绩效。
然而，基于权力部门的条块分割和路径依赖，改革没有与之匹配的专业技术、晋升平台和制度环境，人事扁平化的运作并未突破既定的制度设计和新型委托—代理模式。
因而，超越试点的制度遗产，从理论和实践上回应当前的县域治理结构与运行机制，进一步完善政府间的资源配置，实现治理体系与治理能力的统一，积极探索智慧政府的技术扁平化，因地制宜地探寻行政区划改革的突破口，是新时代县域治理的核心议题。
[关键词] 行政区划扁平化县域治理“省直管县”[基金项目] 本文为国家社会科学基金青年项目“县级政府的政策执行力建设研究”（伍嘉冀主持，编号为19CZZ039）”的阶段性成果，同时也是上海市教育发展基金会和上海市教育委员会晨光计划基金“治理效能转化与基层政策的政策执行力研究”（伍嘉冀主持，编号为19CG068）的阶段性成果。
[作者简介] 伍嘉冀，东华大学人文学院公共管理系讲师，博士，研究方向为基层治理、城乡社会学。
[中图分类号] D63[文献标识码] A[文章编号] 1008-7672（2022）01-0111-09一、问题的提出自秦以降，县域一直占据科层组织中独特的序列位置，衍生着独特的治理机理。
秦置郡县后，小农经济剩余过少，政府直面小农的成本较高，①县之下政权不进入正统的官僚系统，采用“国权不下县、县下惟宗族、宗族皆自治、伦理靠乡绅”的基层自治。
①由此，在马克斯·韦伯（Max Weber）意义上的“科层制”中，我国政治结构以县为界，隔断了国家建设（State Building）的一统模式。
