汕头总体城市设计-汕头市政府

汕头经济特区建设工程勘察设计管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 汕头市人民政府令（第19号）经1997年11月26日的市人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

一九九七年十二月十一日汕头经济特区建设工程勘察设计管理办法第一条为加强汕头经济特区（以下简称特区）建设工程勘察设计行业的管理，维护统一、开放、竞争、有序的建设工程勘察设计市场，保证建设工程勘察设计质量，根据有关法律、法规，结合特区实际，制定本办法。

第二条凡在特区范围内从事建设工程项目的勘察设计（包括工程勘察、工程设计、工程装饰设计、规划设计等）活动的，均适用本办法。

第三条市建设委员会（以下简称市建委）是特区建设工程勘察设计行业的行政主管部门，负责特区建设工程勘察设计监督和管理工作。

第四条特区内需从事建设工程勘察设计的单位，必须向市建委提出申请，经市建委初步审查合格，报由上级建设行政主管部门审批，并核发工程勘察证书、工程设计证书。

申请人应凭证书向工商行政管理部门登记注册后，方可在批准的业务范围内承担业务。

第五条特区外的建设工程勘察设计单位需在特区内从事建设工程勘察设计活动的，必须持省级建设行政主管部门核发的工程勘察证书、工程设计证书到市建委验证备案后，方可在其资格等级和业务范围内第六条符合特区建设工程勘察设计队伍总量控制要求和专业需求，且一年内在特区承担三个以上单项建设工程勘察设计任务的特区外的建设工程勘察设计单位，可向市建委申请在特区设立分支机构，经市建委同意后，可以派出单位名义在其业务范围内承担建设工程勘察设计业务。

第七条境外（含香港、澳门、台湾地区，下同）建设工程设计机构，受外资投资建设工程项目投资方委托，且具有承担与建设工程项目相应的设计资格，经省建设行政主管部门及有关部门批准，并到市建委验证备案后，可以参加本建设工程的项目设计方案竞选、设计投标或直接承担设计业务，但必须与在特区已注册登记并具有相应设计资格的境内甲、乙级建设工程设计单位合作设计，且境内设计单位的工作量原则上不少于三分之一。

汕头市人民政府关于印发《汕头市旧城镇、旧厂房、旧村庄改造若干管理规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 汕头市人民政府关于印发《汕头市旧城镇、旧厂房、旧村庄改造若干管理规定》的通知汕府〔2018〕63号各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：《汕头市旧城镇、旧厂房、旧村庄改造若干管理规定》业经汕头市人民政府第十四届29次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻实施。

汕头市人民政府2018年7月16日汕头市旧城镇、旧厂房、旧村庄改造若干管理规定第一章总则第一条为规范旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧”）改造管理，推进土地节约集约利用，完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，保障加快振兴协调发展，根据有关法律、法规、规章和国家、省“三旧”改造有关规定，结合汕头市实际，制定本规定。

第二条市政府统一领导、组织全市“三旧”改造工作，对全市“三旧”改造工作中的重大事项进行决策。

市政府成立汕头市“三旧”改造工作领导小组，统筹、协调全市“三旧”改造工作，建立完善“三旧”改造工作体制机制，研究、协调和审议“三旧”改造配套政策制度、“三旧”改造专项规划、“三旧”改造年度实施计划、“三旧”改造方案等“三旧”改造工作中的重大事项。

领导小组下设“三旧”改造办公室（以下简称“三旧”办），办公室设在市国土资源局，负责领导小组的日常工作。

区（县）政府负责本辖区的“三旧”改造工作，参照市的做法建立本辖区的“三旧”改造工作领导协调工作机制，指定一个机构具体负责“三旧”改造的日常工作。

发改、财政、城乡规划、国土、住建、房屋征收、环保、房管、教育、民政、文广新、人防、农业（林业）、国资、社保、公安、税务、审计、土地储备中心等相关部门按照各自职责，做好“三旧”改造相关工作。

广东省人民政府关于《汕头市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2023.10.12•【字号】粤府函〔2023〕247号•【施行日期】2023.10.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广东省人民政府关于《汕头市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复粤府函〔2023〕247号汕头市人民政府，省自然资源厅：《汕头市人民政府关于报请审批〈汕头市国土空间总体规划（2021—2035年）（报批稿）〉的请示》（汕府〔2023〕19号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《汕头市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是汕头市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑汕头市建设成为活力特区、和美侨乡、粤东明珠。

二、构建支撑新发展格局的国土空间体系。

汕头市要立足国家战略、区域功能定位和本地实际，打造成为高质量发展的经济特区、现代化沿海经济带重要发展极、具有区域竞争力和引领力的省域副中心城市。

要深度融入“双区”建设，坚持在全国“一盘棋”中更好发挥经济特区辐射带动作用，完善基础设施互联互通，提升城市规划建设管理治理能力，促进汕潮揭同城化发展。

三、严守国土空间安全底线。

到2035年，汕头市耕地保有量不低于264.97平方公里（39.75万亩），其中永久基本农田保护面积不低于226.67平方公里（34.00万亩）；陆域生态保护红线不低于183.21平方公里（27.48万亩）；城镇开发边界面积控制在591.05平方公里（88.66万亩）以内。

汕头市人民政府办公室印发汕头市城乡规划局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】汕头市人民政府•【公布日期】2010.03.26•【字号】汕府办[2010]48号•【施行日期】2010.03.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文汕头市人民政府办公室印发汕头市城乡规划局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知（汕府办〔2010〕48号）各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：《汕头市城乡规划局主要职责、内设机构和人员编制规定》经市人民政府批准，现予印发。

汕头市人民政府办公室二○一○年三月二十六日汕头市城乡规划局主要职责、内设机构和人员编制规定根据中共汕头市委、汕头市人民政府《关于印发〈汕头市人民政府机构改革方案〉的通知》（汕发[2009]14号），设立汕头市城乡规划局，为市政府工作部门。

一、职责调整（一）将原市规划局的职责划入市城乡规划局。

（二）取消和调整已由省、市人民政府公布取消和调整的行政审批事项。

（三）将城乡规划设计评优等事务性工作交给行业协会。

（四）加强城乡规划管理，强化市域城乡规划协调和管理，促进宜居城乡规划建设。

二、主要职责（一）贯彻执行国家、省、市有关城乡规划的方针政策和法律法规，组织起草有关地方性法规、规章草案，组织编制相关规划和年度计划，拟订相关政策、标准并指导和监督实施。

（二）负责落实城市总体规划的编制与调整工作，组织编制分区规划、控制性详细规划、各专业和专项规划，以及法定图则、城市设计。

组织编制、协调各专项规划。

参与研究经济和社会发展规划、土地利用规划及年度建设用地计划。

（三）负责审批修建性详细规划、村镇建设规划。

（四）负责建设用地规划管理，核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。

（五）负责建设工程规划管理，审核建设工程设计方案，核发《建设工程规划许可证》。

（六）负责对已办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的项目进行跟踪管理和竣工规划核实。

汕头市域轨道交通线网规划（公开征求意见稿）1.项目概要1.1 项目名称汕头市市域轨道交通规划研究1.2 项目性质《汕头市市域轨道交通规划研究》（以下简称“轨道交通规划”）是城市总体规划中的专业规划，是在充分理解和总结前期城市总体规划及城市综合交通规划的基础上完成，其规划成果将成为城市总体规划的重要组成内容。

1.3 研究范围规划范围：汕头市域范围，包括金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县，总面积为2245平方千米。

重点研究范围：汕头市主城区范围，即金平区、龙湖区、濠江区和澄海区塔岗围填海片区，总面积为483平方千米。

考虑潮州市潮安县城与本规划的重点研究范围在空间形态关系及客流出行方面的相关性，将潮安县城纳入相关研究范围，并进行相应概念性研究。

1.4 规划年限规划年度：近期：2020年，与《汕头市城市总体规划》的远期年限一致；远期：2030年远景展望：规划无具体年限。

在按城市总体远景发展规划和用地控制范围及预测的人口规模等指标作为线网远景规模的控制条件时，以2050年为标的年。

1.5 研究对象规划研究服务于汕头市域范围的轨道交通系统的线网布局。

不涉及汕头市与周边城市的城际轨道交通系统研究，但考虑市域轨道交通与城际轨道交通等系统的衔接关系。

2.汕头市市域轨道交通建设的必要性与建设时机分析2.1 汕头市市域轨道交通建设的必要性轨道交通的建设能够提升汕头城市地位和竞争力，满足建设粤东沿海发展区中心城市的需要；促进汕头城市总体规划布局，引导城市发展的需要；拉动汕头市城市经济增长；缓解汕头市交通拥挤、提高交通效率，改善城市交通环境；提升公共交通的服务水平，引导汕头市形成以公共交通为主体的综合交通体系的需要。

2.2 汕头市市域轨道交通建设时机分析汕头市建设城市轨道交通是城市发展的必然要求，是城市交通发展的必然选择。

汕头市已具备建设轨道交通的经济条件和实力，至2013年，全市实现地区生产总值1565.90亿元，财政一般预算收入达到112.11亿元，常住人口已经达到547.9万人，经济总量和人口规模都达到国家有关轨道交通建设的标准，并保持着良好的经济发展势头。

汕头经济特区城市建设用地使用性质和容积率规划管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 汕头市人民政府令第191号《汕头经济特区城市建设用地使用性质和容积率规划管理办法》已经2019年12月30日汕头市人民政府第十四届60次常务会议修订通过，现予公布，自2020年3月1日起施行。

市长郑剑戈2019年12月31日汕头经济特区城市建设用地使用性质和容积率规划管理办法（2013年12月31日汕头市人民政府令第147号发布根据2016年12月3日汕头市人民政府令第172号《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区既有住宅增设电梯办法〉等16件规章和规范性文件的决定》修正2019年12月31日汕头市人民政府令第191号修订）第一条为规范城市建设用地使用性质和容积率的规划管理，维护规划的严肃性和权威性，根据《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》《汕头经济特区城乡规划条例》等法律、法规规定，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本办法。

第二条特区范围内建设用地的使用性质和容积率的规划管理，适用本办法。

第三条本办法所称的建设用地使用性质，按照国家有关城市用地分类与规划建设用地标准进行分类；所称的建设用地容积率，是指一定地块内计容总建筑面积与建设用地净（实）用地面积的比值。

第四条市自然资源主管部门组织实施本办法，并负责市区（濠江区除外）建设用地使用性质和容积率的规划管理工作。

南澳县、濠江区自然资源主管部门负责本行政区域内建设用地使用性质和容积率的规划管理工作。

各功能区管委会和市自然资源主管部门的派出机构按照规定职责负责辖区内建设用地使用性质和容积率的规划管理工作。

汕头城乡规划管理技术规定汕头是广东省的一座重要城市，也是中国重要的制造业基地之一，城市的快速发展给城乡规划管理带来了巨大的挑战。

为了有效地管理城市的发展和城乡规划，在汕头市制定了城乡规划管理技术规定，以保持城市的可持续发展和提高市民的生活质量。

一、基本原则城乡规划管理技术规定明确了一些基本原则，以指导城市的规划和管理过程。

首先，应该坚持以人为本的原则，以满足人们的需求和提高居民的生活质量为中心。

其次，要注重生态环境的保护和可持续发展，促进城市的绿化和生态建设。

此外，还要充分利用城市的空间资源，提高土地利用效率，促进城市的紧凑发展和城乡统筹发展。

二、城市总体布局城乡规划管理技术规定对汕头城市的总体布局进行了规划。

根据城市的发展需求和空间资源，确定了城市的发展方向和功能区划。

规划中明确了产业发展区、住宅区、商业中心、交通枢纽等主要区域的空间布局和规划要求。

在总体布局中，注重城市的景观建设，提高城市的形象和品质。

三、土地利用与批准城乡规划管理技术规定中对土地利用和土地批准进行了详细的规定。

规定了土地的分类和使用范围，对不同类型的土地进行了规划和管理。

在土地批准中，规定了土地的审批程序和要求，以确保土地使用的合理性和规范性。

此外，还对土地区划进行了规划和划定，明确了城乡交通、公共设施等基础设施的建设要求。

四、建设项目管理城乡规划管理技术规定对建设项目进行了管理。

规定了建设项目的审批程序和条件，加强了对建设项目的监督和管理。

在项目管理中，注重了项目的环境影响和生态保护，规定了项目的环境评估和环境保护要求。

同时，还对建筑物的高度、容积率等进行了规划和管理，以提高城市的形象和建筑品质。

五、保护与更新城乡规划管理技术规定中注重了历史文化保护和城市更新。

对历史文化建筑和古迹进行了保护和管理，规定了对历史文化建筑进行修复和利用的要求。

同时，也鼓励城市的更新和改造，提升老旧区的功能和品质，改善居民的生活条件。

规划中还对城市公园、绿地、水体等进行了保护和管理，提高城市的生态环境。

《汕头市城市总体规划（2002-2020年）（2017年修订）》主要内容作者：来源：发布时间：2017年04月13日【字体：小大】【打印文章】一、规划范围与空间层次1、本规划分市域、中心城区两个层次：（1）市域范围为汕头市行政辖区，包括金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县，总面积约2245平方千米。

（2）中心城区范围由金平区、龙湖区、濠江区以及塔岗围填海片区组成，总面积约483平方千米。

2、城市规划区是汕头市行政辖区范围。

二、规划期限规划期限为2016-2020年。

三、城市发展目标结合汕头特点，坚定改革创新，探索根植性发展、精致型开发、包容性增长发展模式，承担好在新一轮发展周期中，试验转型发展、科学发展的国家特区职能，将汕头市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优良和潮汕文化特色浓郁的潮人都会、精致汕头、滨海国际化山水人文都市。

四、发展策略以人为本、城乡统筹，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，推进新型城镇化。

具体包括：1、以“组团式生态带形都市”和“有机生长”为核心的空间发展策略；2、“精益经济”产业发展策略；3、“精巧系统、精细人性、精明精准设施和精密智慧管理”的交通发展策略；4、基于现代化治理模式的规划实施策略。

五、城市性质与职能城市性质为“海上丝绸之路重要门户，国家经济特区，粤东中心城市”。

城市职能为：海上丝绸之路重要的交通枢纽；面向海外华侨华人经济、文化合作试验基地；粤东新兴产业和精细制造业基地；粤东金融、商贸、信息、会展、物流等现代服务业中心；粤东文化、教育、科技研发和医疗、体育中心；粤东旅游服务中心。

六、城市规模规划期末全市常住人口控制在650万人左右；中心城区常住人口222万人，其中城市人口212万人。

规划期末全市建设用地规模控制在720平方千米左右，其中城市建设用地规模约501平方千米。

中心城区城市建设用地规模约205平方千米。

七、市域城乡空间布局规划规划市域城乡空间结构为“1心6组团”生态带形都市+“3个生态与乡村片区”，其中：“1心6组团”以金平-龙湖城区为核心，依托带形都市交通走廊串联和构建濠江、潮阳、潮南、澄海、东里-盐鸿和南澳六个紧凑型的城市建设发展组团；“3个生态与乡村片区”指澄海西部、潮阳西部和潮南南部三个片区。

《汕头市34街区控制性详细规划》修编论证报告汕头市城市规划设计研究院2013年10月目录一、项目基本情况 (2)1.项目背景 (2)2.项目区位 (3)3.现状概述 (3)4.用地权属 (5)二、上层次规划、《原控规》及规划依据 (6)1.上层次规划 (6)2.《原控规》情况概述 (6)3.规划依据 (8)三、控规修编的必要性分析 (8)1.相关法规的实施 (9)2.产权因素的变化 (10)3.改造模式的更新 (11)4.建设项目的影响 (11)四、控规修编的可行性分析 (12)1.与相关规定的符合性分析 (12)2.业主自主开发模式对规划执行的利弊分析 (13)3.项目修改小结 (13)五、项目修编论证结论 (14)一、项目基本情况1.项目背景为了进一步优化和完善34街区的布局结构，科学引导该街区的有序建设，2007年7月底，我市组织编制《汕头市34街区控制性详细规划》（以下简称《原控规》）。

《原控规》已于2008年9月17日经汕头市第二届城市规划委员会第二次会议审议同意，之后获市政府批准同意并执行。

目前片区已具备成熟的开发改造条件，在《原控规》的指导下，位于金砂路北侧的星湖城居住小区和星湖商业城已建成，极大地提升了街区的居住环境和商业氛围，为东区增添了新的商圈。

但控规范围内的其他用地并没有进行改造，破旧的厂房仍然存在，败落的景象依旧保持。

34街区外围的光鲜与内部的脏乱形成了鲜明的对比，因此有必要加快内部厂房的改造进程，从而创建一个市民能够安居乐业、和谐共处的现代化街区。

同时，自原规划批准实施至今的期间，国家、省、市陆续出台了一系列有关土地和规划的政策法规，比如国家对城市用地分类与规划建设用地标准进行修改，我市对土地计容方式也进行了调整（道路分摊用地不再计入计容用地面积），特别是2009年广东省开展“三旧”改造试点，我市出台了《汕头市中心城区“三旧”改造项目公共服务设施配套规划实施细则（试行）》等政策，街区内部分用地被列入“三旧”改造用地，《原控规》确定的规划条件已经难以适应这些“三旧”改造地块的要求。

汕头市人民政府关于印发《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的
通知
文章属性
•【制定机关】汕头市人民政府
•【公布日期】2021.04.30
•【字号】汕府〔2021〕34号
•【施行日期】2021.04.30
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定
正文
汕头市人民政府关于印发《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》业经市十四届人大七次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

汕头市人民政府
2021年4月30日。

汕头文化馆规划方案背景随着汕头市经济的不断发展、人口的增加，汕头市政府决定在市中心地带新建一座现代化的文化馆，促进城市文化事业的发展。

方案地理位置汕头市文化馆的规划选址在市中心陈厝商圈，占地约10万平方米。

该区域交通便利，周边拥有多条公交线路，与周边商业区域紧密相连。

建筑设计文化馆建筑设计采用现代简约风格，主体建筑高度不超过40米，共有5个楼层，其中地下二层为停车场。

建筑外立面采用落地玻璃幕墙设计，充分利用自然光线，呈现出现代、高效、明亮、清新的气息。

功能区划展览区文化馆的一楼和二楼为展览区，展览区面积总计15000平方米，分为常设展区和临时展区两个部分。

常设展区以汕头本地文化为主题，设置汕头市历史展、文物展、纪念展等。

临时展区则根据不同的时间安排举办临时展览，以丰富文化馆的文化内涵。

活动区文化馆的三楼和四楼为活动区，主要提供演出厅、音乐厅、多功能报告厅等空间，以满足不同类型文化活动的需求。

其中演出厅可容纳400人，音乐厅可容纳200人，多功能报告厅可容纳300人。

活动区还配备了多个练习室，满足排练、创作等需要。

学术区文化馆的五楼为学术区，设有学术研究室、会议室、图书馆等。

学术研究室主要为学术人员和学者提供研究场所，会议室则可作为机构会议和学术论坛的场所。

软件设施为充分发挥文化馆的功能和服务，文化馆将配备先进的软件设施。

包括完善的图书资料、数字媒体设备、网络服务、展览系统、活动预约系统等。

大大提高了文化馆的资源利用率和文化服务水平。

总结汕头市文化馆作为一座集展览、演出、音乐、会议和学术等功能于一体的综合性文化设施，将为居民提供全新的文化服务和场所。

同时也为汕头市的文化事业发展添砖加瓦。

《汕头市城市总体规划（2002-2020年）（2017年修订）》主要内容作者：来源：发布时间：2017年04月13日【字体：小大】【打印文章】一、规划范围与空间层次1、本规划分市域、中心城区两个层次：（1）市域范围为汕头市行政辖区，包括金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县，总面积约2245平方千米。

（2）中心城区范围由金平区、龙湖区、濠江区以及塔岗围填海片区组成，总面积约483平方千米。

2、城市规划区是汕头市行政辖区范围。

二、规划期限规划期限为2016-2020年。

三、城市发展目标结合汕头特点，坚定改革创新，探索根植性发展、精致型开发、包容性增长发展模式，承担好在新一轮发展周期中，试验转型发展、科学发展的国家特区职能，将汕头市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优良和潮汕文化特色浓郁的潮人都会、精致汕头、滨海国际化山水人文都市。

四、发展策略以人为本、城乡统筹，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，推进新型城镇化。

具体包括：1、以“组团式生态带形都市”和“有机生长”为核心的空间发展策略；2、“精益经济”产业发展策略；3、“精巧系统、精细人性、精明精准设施和精密智慧管理”的交通发展策略；4、基于现代化治理模式的规划实施策略。

五、城市性质与职能城市性质为“海上丝绸之路重要门户，国家经济特区，粤东中心城市”。

城市职能为：海上丝绸之路重要的交通枢纽；面向海外华侨华人经济、文化合作试验基地；粤东新兴产业和精细制造业基地；粤东金融、商贸、信息、会展、物流等现代服务业中心；粤东文化、教育、科技研发和医疗、体育中心；粤东旅游服务中心。

六、城市规模规划期末全市常住人口控制在650万人左右；中心城区常住人口222万人，其中城市人口212万人。

规划期末全市建设用地规模控制在720平方千米左右，其中城市建设用地规模约501平方千米。

中心城区城市建设用地规模约205平方千米。

七、市域城乡空间布局规划规划市域城乡空间结构为“1心6组团”生态带形都市+“3个生态与乡村片区”，其中：“1心6组团”以金平-龙湖城区为核心，依托带形都市交通走廊串联和构建濠江、潮阳、潮南、澄海、东里-盐鸿和南澳六个紧凑型的城市建设发展组团；“3个生态与乡村片区”指澄海西部、潮阳西部和潮南南部三个片区。

附件案例中信集团汕头滨海新城项中信集团近期在城市建设领域屡有建树，汕头滨海新城项目不是其探索PPP模式的孤案。

宁波大榭岛、成都郫县新城、海南博鳌一级开发等项目，已为中信集团与地方政府合作模式带来良好的口碑。

随着政府性债务融资规范化管理，未来城市建设发展必须要探索新的建设模式，政府鼓励采用PPP的模式引入社会资本合作开发。

此类模式，可以在新城建设中运用，同样可在园区整体开发建设中使用。

对综合性金融集团而言，在整体规划的阶段便提前介入，站在更高的角度提供综合性的支持，成为未来综合性服务的新领域和方向。

一、项目背景内海湾将广东省汕头市“分割”成南北两岸，目前连接汕头市南北两岸的交通通道，只有1995年通车汕头海湾大桥和1999年通车的磬石大桥。

虽然两座大桥的修建，改变了汕头市南北两岸此前依靠渡轮通车的局面，但汕头海湾大桥位于东边，磬石大桥位于西边，汕头市南北两岸依然沟通不畅。

再加之汕头市多年实施的是由西向东的发展战略，过去几十年，汕头北岸发展迅速，而南岸发展极为缓慢，北岸人多地少和南岸地广人稀的现状形成鲜明对比。

改变这种局面的首要关键是解决交通问题。

连接汕头市南北两岸的汕头海湾隧道是重点项目，投资总额是60亿元。

但单纯依靠政府财力很难在短期之内建成，2013年汕头市公共财政预算收入首次突破百亿元大关，也只有112.04亿元。

因此，汕头市政府引入中信集团合作开发，不仅仅是投资海湾隧道，还将打造一个总规划面积是168平方公里的滨海新城。

中信集团负责具体开发内容包括土地一级开发整理以及海湾隧道、市政道路等基础设施的建设，并提供学校、医院、公园、博物馆、展览馆等城市公共服务设施，同时还将协助当地政府招商引资。

项目预计投资总额是500亿元，预计开发周期为25年，采用分片区滚动开发的模式。

二、首开区域和主体设置项目首开区域12.4平方公里，开发建设内容包括五个方面，首先是基础设施建设，包括投资达60亿元的过海隧道；其次是土地整理；第三是大型公建配套，包括博物馆、学校、医院、城市公园、影剧院等；第四是产业配套，包括城市商业、旅游酒店、体育健康、文化创意园等；第五是旧村改造。

汕头市人民政府关于公布汕头市土地利用总体规划(2006—2020年)的公告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 汕头市人民政府公告（汕府〔2013〕129号）《汕头市土地利用总体规划（2006-2020年）》（下称《市级规划》）已于2012年7月8日通过国务院审批（批准文号：国函〔2012〕80号）。

根据国务院的批复，我市应再增加耕地保有量800公顷，基本农田1847公顷，并在《市级规划》的指导下，尽快完成区（县）、镇（街道）两级土地利用总体规划修编工作。

目前我市已全面落实了国务院的要求，更新完善后的各区（县）级土地利用总体规划已经省政府同意，由省国土资源厅发文进行了确认（确认文号：粤国土资规划函〔2013〕2224号），我市也相应对《市级规划》中涉及的相关规划成果进行了更新完善。

按照《广东省土地利用总体规划条例》的规定，现将《市级规划》的主要内容及相关图件予以公布，任何机关、单位和个人必须严格执行。

《市级规划》是汕头市至2020年土地管理的重要依据，凡在汕头市行政区域内的一切土地利用活动必须符合本《市级规划》，其他有关规划的编制应与《市级规划》互相衔接。

附件：1．《汕头市土地利用总体规划（2006-2020年）》2．汕头市土地利用总体规划图（略）3．汕头市中心城区土地利用规划图（略）汕头市人民政府2013年11月12日汕头市土地利用总体规划（2006－2020年）（汕头市人民政府二〇一三年十月）目录第一章总则第一节规划编制目的第二节规划编制依据第三节规划期限与范围第二章规划背景第一节土地利用基本情况第二节上轮规划实施评价主要结论第三节土地利用存在主要问题第四节面临的机遇与挑战第三章土地利用战略与目标第一节土地利用战略第二节规划编制原则第三节规划主要目标第四章土地利用结构调整第一节用地总体结构调整第二节合理调整农用地结构第三节优化建设用地结构第四节其他土地利用结构调整第五章土地利用布局优化第一节保障生态用地第二节严格耕地和基本农田保护第三节保障基础设施用地第四节优化城乡建设用地第五节拓展城乡生产和绿色空间第六章土地利用区域调控第一节土地利用综合分区第二节土地利用功能分区第三节各区（县）土地利用规划导引第七章保护和合理利用农用地第一节耕地和基本农田保护及质量建设第二节整理开发补充耕地第三节其他农用地保护第八章节约集约利用建设用地1第一节各类建设用地的节约集约利用第二节新增建设用地节约集约利用第三节建设用地空间管制第九章协调土地利用与生态环境建设第一节优先安排生态建设用地第二节构建良好的土地利用生态格局第三节构建生态功能区第十章中心城区土地利用控制第一节规划范围与用地规模第二节用地布局第三节用地空间管制分区第四节土地利用用途分区第十一章土地利用重大工程与重点建设项目用地第一节土地利用重大工程第二节重点建设项目用地安排第十二章规划实施保障措施第一节树立规划的权威性，保持规划的稳定性第二节强化规划执行力度，落实规划目标第三节运用经济手段，促进规划有效实施第四节利用现代科技，提高规划管理水平第五节加大公众参与力度，营造良好的用地氛围附表1 汕头市规划主要控制指标表附表2 汕头市规划期土地利用结构调整表附表3 汕头市各区（县）耕地保有量、基本农田保护面积指标表附表4 汕头市建设用地指标表附表5 2006-2020年汕头市新增建设占用耕地及补充耕地表附表6 各区、县现代标准农田建设计划表附表7 汕头市重点建设项目用地表附表8 汕头市中心城区建设用地管制分区表附表9 汕头市基本农田调整表附图1.汕头市区位图（略）2.汕头市土地利用现状图（2005年）（略）3.汕头市土地利用总体规划图（略）4.汕头市基本农田保护规划图（略）5.汕头市建设用地管制分区图（略）6.汕头市土地整治规划图（略）7.汕头市重点建设项目用地布局图（略）8.汕头市中心城区土地利用现状图（2005年）（略）9.汕头市中心城区土地利用规划图（略）第一章总则第一节规划编制目的汕头市位于广东省沿海东部，台湾海峡西岸，地处潮汕平原的核心地带，是经济特区、著名侨乡、粤东城市群中心。

印发《汕头市市区城市规划管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 印发《汕头市市区城市规划管理办法》的通知（汕府〔１９９４〕１６０号）各区人民政府，市府直属各单位：《汕头市市区城市规划管理办法》业经汕头市第九届人民代表大会常务委员会第１１次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市人民政府一九九四年十月二十二日汕头市市区城市规划管理办法第一章总则第一条为加强汕头市市区城市规划管理，把汕头建设成为现代化国际港口城市，根据《中华人民共和国城市规划法》和《广东省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》，结合市区实际，制定本办法。

第二条凡在汕头市市区城市规划区（以下简称城市规划区）范围内制定城市各项规划，进行土地开发利用和各项建设的，适用本办法。

第三条本办法所称的城市规划区范围包括：汕头市辖各区全行政区域及与城市发展密切相关的水源地，能源、交通等重要设施和其它建设发展需要实施规划控制的区域。

第四条任何单位和个人都应协同做好城市规划管理工作，遵守本办法各项规定，并有权监督城市规划的实施，对违反本办法的行为向有关部门进行检举和投诉。

第二章城市规划管理机构及其职责第五条市规划局是市人民政府城市规划的行政主管部门（以下简称市规划主管部门），负责市区的城市规划管理工作。

其主要职责是：（一）宣传、贯彻有关城市规划的法律、法规、规章和政策；（二）负责组织编制、审查或审批管理权限内的城市规划区的各项规划；（三）参与城市规划区范围内建设项目前期选址工作，并审查建设项目的建议书、设计任务书，出具《选址意见书》；（四）负责城市规划区范围内建设项目的用地定点，确定用地规模，核发《建设用地规划许可证》；（五）负责城市规划区范围内建设工程的报建审批工作，核发《建设工程规划许可证》；（六）主管城市规划区范围内的城市规划设计和勘察测量工作；（七）检查、监督城市规划区内城市规划的实施，依法查处违反城市规划的行为；（八）组织推动城市规划科学技术进步，人才培训和经验交流；（九）处理与城市规划有关的其他业务。

汕头经济特区市中心第11街区详细规划批准文号：项目分类：详细规划管理级别：起始时间：1992.10-1993.4终止时间：获奖情况：建设部1995年优秀规划设计三等奖负责人：孙彤参与者：赵文凯、罗赤、乔恒利、李迅、张全、刘学珍、苏原、闵希莹广东省汕头经济特区市中心第１１街区总面积２７．２ha，用地内的建设项目已由市政府确定，项目包括两类，一类是六项全市性文化建筑：一类是由各家开发商开发的商业、金融、服务、娱乐等性质的项目。

规划在控制性详细规划的基础上，着重做出建筑形体、道路交通、绿化和配套设施等空间布局和景观设计，提出各项建筑的规模指标和其他配套指标，为下一步的初步设计提供依据。

方案设计完成后由汕头市政府邀请了多位国内著名专家召开方案评审会，我院方案中标，并于１９９３年４月完成１１街区实施方案的规划设计，并交付使用。

一、规划特点１、建设模式特点在汕头市中心建设过程中，逐步形成了建筑密集区与绿色开敞空间相隔相间的空间形态，是一种有机生长的建设模式。

这种模式在环境、心理、社会、文化、城市建设等方面符合现代化城市中心的标准，在设计过程中已得到合理运用和发展。

２、城市职能特点１１街区是汕头市中心的启动区和核心区，对整个市中心的形成和发展起着至关重要的引导作用。

规划创造了具有功能和形态双重意义的复合轴线，通过轴线的运用引导市中心向外发展，并使周围街区的建设发展从１１街区得到新城市文脉的依据。

３、结构形式特点市中心的建设发展是在原有基础上的延续和创新，应以有机生长的概念指导设计。

规划创造性地提出了复合轴网结构形式，用多条轴线组织建筑空间，以功能、流线和视觉处理与周围环境要素取得联系，用功能的方法使１１街区与周围环境成为有机一体。

４、表现手段特点规划采用空间作为主要表现手段，通过对传统、现代两种空间的学习和借鉴，以三个广场和建筑群围合形成若干建筑空间，通过轴线和主次空间组织建筑群体，各个空间相互渗透，并通过轴线的控制依附于核心空间――文化广场，空间既变化丰富又具有秩序感。

汕头市第十三届人民代表大会常务委员会公告第20号《汕头经济特区城乡规划条例》已由汕头市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2014年10月29日通过,现予公布,自2014年12月1日起施行。

汕头市人民代表大会常务委员会2014年10月29日汕头经济特区城乡规划条例(2014年10月29日汕头市第十三届人民代表大会常务委员会第27次会议通过)目录第一章总则第二章城乡规划的制定和修改第三章城乡规划的实施第一节一般规定第二节建设项目规划选址第三节建设用地规划第四节建设工程规划第五节临时建设规划第六节村庄建设规划第四章监督检查第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了科学制定和管理城乡规划,协调城乡空间布局,改善人居—1—环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、行政法规的基本原则,结合汕头经济特区(以下简称特区)实际,制定本条例。

第二条特区范围内制定、修改、实施和监督检查城乡规划,以及在规划区内进行建设活动,应当遵守本条例。

规划区的具体范围由市、县、镇人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、村庄规划中划定。

第三条制定和实施城乡规划,应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则,坚持以人为本、精致建构,优化空间布局结构,保护自然资源和历史文化遗产,彰显滨海山水特色和潮汕传统风貌,提升区域性中心城市功能。

第四条依法批准的城乡规划应当及时公布,未经法定程序不得修改。

未经公布的城乡规划,不得作为城乡规划管理和建设的依据,但法律、法规另有规定的除外。

第五条市人民政府统一领导、组织、协调特区城乡规划工作。

特区实行规划委员会制度。

城镇体系规划,城市、镇、特定地区的总体规划、近期建设规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划,以及城乡规划管理技术规范等重大事项,应当经规划委员会审议。

规划委员会委员应当体现广泛性,由人民政府及其职能部门代表、专家和公众代表组成。

汕头市城乡规划管理技术规定（征求意见稿）汕头市城乡规划局二〇一〇年五月目录第一章总则 (1)第二章城乡规划编制 (1)第三章建设用地管理 (5)第四章建筑工程管理 (28)第五章市政工程规划管理 (45)第六章城市防灾 (65)第七章城乡规划勘察测绘 (70)第八章附则 (73)附录一汕头市城乡规划编制体系框图 (74)附录二名词解释 (76)附录二计算规则 (77)第一章总则第一条为加强城乡规划管理，保障城乡规划的实施，依据《汕头市城乡规划条例》以及相关法律、法规和技术规范，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于汕头市区范围。

其中，建设用地和建设工程的规划技术指标适用中心城区（包括金平、龙湖、濠江区）和澄海、潮阳、潮南区的区治所在地；建制镇、村庄按国家和省关于村庄、集镇的规划管理规定执行并参照本规定。

第三条本规定未予明确的，按国家、省和市现行的有关法律、法规和技术规范执行。

第四条土地利用和工程建设应符合经批准的详细规划，并执行本规定。

第五条根据城市总体规划和管理需要，汕头市区划分为特别控制区和一般建设区。

特别控制区是指旧城区、历史风貌保护区、风景名胜区以及中心城区的村民集居点。

特别控制区范围在编制城市总体规划中确定。

城市特别控制区以及市人民政府认定区域的规划建设确需突破本规定技术指标的，必须由城乡规划行政主管部门按法定程序组织编制控制性详细规划或拟定规划条件，经市政府批准后执行，否则不得进行项目设计、审批、建设。

第二章城乡规划编制第六条汕头市城乡规划包括城市规划、镇规划、村庄规划以及城市规划研究等。

第七条城市规划包括城市总体规划（含近期建设规划）、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划，以及单独编制的专项规划和城市设计等。

各行政主管部门应依据城市总体规划组织编制相应的专业规划。

第八条镇规划分为总体规划和详细规划。

在编制镇总体规划前，须先制定镇总体规划纲要，作为编制镇总体规划（含近期建设规划）的依据。