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一、行政效率的含义与特点
行政效率是指行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力时间的比率关系，是对国家行政机关和行政人员从事行政工作的质量和评价。
行政效率含义包括以下几个方面。
(1)行政效率是对行政时效、费用和成果的定量分析。
行政效率的高低有一定的数量比例，以做定量分析对比。
这些量的比例可以体现在行政时效费用和成果上以最短的时间完成行政目标，以最少的人力、物力和财力的消耗取得最大的劳动成果。
体现了行政高效率。
(2)行政效率是数量与质量、价值与功能的统一。
行政效率更重要的是体现在社会效益上，这是行政管理的根本方向，行政管理是行政部门对国家事务和社会事务的管理活动，是利国利民的服务活动。
(3)行政效率是广泛的，全面的多目标的评价体系。
行政效率体现在行政管理的各个环节各个层次中，是行政管理体系多种因素的综合反映，是对全部行政管理活动的整体要求。
所有行政组织、行政管理门类。
全部行政运行过程都要讲求效率。
(4)行政效率是效能与效率的统一。
效能统帅，制约效率；效率服从，服务效能。
二者互为条件，相辅相成，不可偏废。
由于行政工作有许多复杂抽象的行政事务、有许多无形的东西无法用数字来计算其效率。
可以从效能上进行评价。
行政效益是行政效能与行政
效率的总和，缺一不可。
第⼗五章⾏政效率 重点理解： 1、⾏政效率的含义、特点和作⽤ ⾏政效率是指公共组织和⾏政⼯作⼈员从事公共⾏政管理⼯作所投⼊的各种资源与所取得的成果和效益之间的⽐例关系。
各种资源是指⼈⼒、财⼒、物⼒和时间以及各种有形⽆形的资源。
成果是指管理成果，包括有形的物质成果和⽆形的精神成果。
效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。
⾏政效率可分为三个层次：组织效率（⾼级决策层所表现的效率）、管理效率（中间管理层所表现的效率）和⼯作效率（基层⼯作⼈员所表现的效率）。
这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能单独存在的。
⾏政效率就是政府效率，政府效率就是政府⽣产⼒，它是⼀种推动社会发展的综合⽣产⼒。
⾏政效率的特点：⾏政效率离不开定量分析；⾏政效率更重要的是体现在追求社会效益上；⾏政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共⾏政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共⾏政管理活动以及相关要素的整体要求。
⾏政效率在公共⾏政管理中的作⽤：（1）提⾼⾏政效率是公共⾏政管理的宗旨，它是公共⾏政活动的起点和落脚点。
（2）⾏政效率是检查和衡量公共组织和公共⾏政管理活动有效性的⼀个重要标准。
（3）⾏政效率关系到我国的社会主义现代化进程。
⾼效的公共⾏政是国家和社会全⾯的发展必要保证，是建⽴和发展社会主义市场经济的必要条件。
2、测定⾏政效率的标准和⽅法 测量⾏政效率的必要性：通过测定⾏政效率可以降低公共⾏政的投⼊成本，减少资源的消耗，实现公共利益；可以确定⾏政⽬标的达成度；可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；可以确定公共⾏政活动的社会效益的⼤⼩。
测定⾏政效率的标准应是质和量的统⼀，既要有定性分析，也要有定量分析。
（1）量的标准：主要是⼈⼒、财⼒、物⼒和时间消耗的数量。
（2）质的标准：主要是看公共⾏政职能是否充分发挥；⾏政⽬标是否正确；是否遵循了公共⾏政的客观规律。
（3）社会效益标准：即公共⾏政适应国家的社会、经济、⽂化和社会发展的程度及反映和满⾜反映公众需要的程度。
简述行政效率的特点行政效率是指政府或行政机关在履行职责过程中所展现的工作效率，即在给定资源约束条件下实现预定目标的能力。
行政效率的特点可以总结为以下几个方面：一、公正合理。
行政效率的追求是为了管理公共事务更加公正合理，确保公众利益得以最大化。
行政决策需要公正、可靠的制度化程序来保证，既要遵守相关的法律规定，也要考虑到各方利益的平衡。
二、快速高效。
行政效率的核心要求是快速高效地处理各种行政事务。
政府机关涉及到的事务种类繁多，数量庞大，所以需要高效率的机构和程序来应对。
政府工作需要高度统一的目标导向，明确工作目标和步骤，保证整个决策和执行过程的快速完成。
三、稳定可控。
行政效率不仅需要快速高效，还需要稳定可控。
政府对公共事务的管理需要通过稳定的机构、程序和规范来实施，以确保行政行为不受个人偏好或意识形态等因素影响，维护决策的连续性和一致性。
四、科学合理。
行政决策需要建立在科学的基础和合理的思考之上，遵循客观事实和规律。
行政效率追求行政工作的规范性、科学性和合理性，通过对社会经济发展、政策效果等方面的研究分析，进行决策和政策调整，以提高整体的效率。
五、绩效导向。
行政效率注重结果导向，追求行政绩效的提升。
政府机关的工作应该注重发挥工作人员的主观能动性，通过量化考核和激励机制来提高行政效率，使公共资源的配置和使用更加优化和高效。
六、适应性强。
行政效率需要根据不同的环境和任务来进行调整，通过灵活的机制和灵敏的应变能力来应对不同的挑战和变化。
政府机关应该具备合适的应变能力和协调能力，能够随时适应外部环境的变化，保持高效作业。
七、透明公开。
行政效率需要在保持适当的秘密性的同时，注重透明度和公开性。
政府机关的工作以及决策过程应该公开透明，方便公众对决策的监督和评估，真正做到依法行政。
总之，行政效率是现代行政管理的重要标准之一，追求行政效率有助于提高政府的管理水平和服务能力，为社会发展和公众福祉作出更大的贡献。
行政效率的特点包括公正合理、快速高效、稳定可控、科学合理、绩效导向、适应性强和透明公开。
第十一章行政效率行政效率是衡量行政管理质量的一个重要指标，是行政管理的生命线，贯穿于行政管理的各个环节和各个方面，对现代行政管理具有重要意义。
第一节行政效率概述一、行政效率的涵义（一）什么叫效率？效率概念是一个物理学、经济学和行政学等学科所广泛使用的概念。
在经济学中，效率用来表示经济活动投入与产出之间的比例关系。
有人把效率解释为：单位时间内完成的工作量。
（二）什么叫行政效率？行政效率是指一个行政单位在一定时期内行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率，可用公式表述为：行政效率＝行政产出行政投入所谓提高行政效率就是要以最小的行政投入创造更多的行政产出，即用尽可能少的行政支出为社会提供尽可能多的服务。
（三）行政效率的高低的比例关系行政产出和行政投入与行政效率之间存在着一种必然的逻辑关系。
一般来说，行政产出与行政效率之间成一种正比例关系，而行政投入与行政效率之间成一种反比例关系，正确理解行政投入与行政产出的关系，是正确理解行政效率的关键。
二、行政效率与行政效能（一）什么是行政效能？所谓行政效能是指行政管理的有效性，是行政效率与行政目标之间的一种关系，可用公式表述为：行政效能＝行政效率×行政目标从这个公式可以看出，行政效率与行政效能之间存在着如下关系：当行政活动方向与行政目标一致时，行政效率越高，则行政效能越高；相反，当行政活动方向与行政目标不一致时，行政效率越高，行政效能反而越低。
在现代行政管理学中，最先提出行政效能问题的人，当推美国行政学家赫伯特·A·西蒙。
他认为要提高行政效能，必须要有较高的政策水平、卓越的见识和运筹能力。
（二）选择正确的行政目标，对于提高行政效能起着关键作用。
在我国行政管理实践中，追求效能已成为行政管理的一项重要原则。
三、行政效率的意义（一）从我国行政管理现状看，行政效率低下的现象仍然相当严重。
（二）行政效率在我国现行行政管理中具有以下几方面的涵义：第一，行政效率是衡量行政管理质量的一个重要指标。
行政效率的名词解释行政效率是指政府行政机关在实施行政管理和向公众提供有效服务时所耗费的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的比率。
它是政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
本文将对行政效率进行详细介绍和分析。
一、行政效率的定义行政效率是指政府行政机关在实施行政管理和向公众提供有效服务时所耗费的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的比率。
它是政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
二、行政效率的组成部分行政效率由四个部分组成，即政治绩效、经济绩效、社会绩效和文化绩效。
其中，政治绩效是指政府在政治领域所取得的成效，包括政治稳定、政治制度完善等方面；经济绩效是指政府在经济领域所取得的成效，包括经济增长、物价稳定等方面；社会绩效是指政府在社会领域所取得的成效，包括社会保障、社会福利等方面；文化绩效是指政府在文化领域所取得的成效，包括文化繁荣、文化传承等方面。
三、行政效率的影响因素行政效率受到多种因素的影响，包括政治因素、经济因素、社会因素和文化因素等。
其中，政治因素包括政治体制、政治文化等方面；经济因素包括经济增长、经济结构等方面；社会因素包括社会阶层、社会流动等方面；文化因素包括文化传统、文化价值观等方面。
四、行政效率的提高方法为了提高行政效率，政府可以采取多种方法，包括优化行政机构、提高行政人员素质、推进电子政务、加强绩效评估等。
其中，优化行政机构可以提高政府部门的组织效率和协同效率；提高行政人员素质可以增强政府的管理能力和服务能力；推进电子政务可以提高政府的服务效率和便捷程度；加强绩效评估可以促使政府部门和行政人员更加重视工作绩效和行政效率。
五、行政效率的意义行政效率对于政府的管理和服务具有重要意义。
首先，行政效率的高低直接影响到政府的形象和公信力；其次，行政效率的高低关系到政府能否有效地实现其职能和意志；最后，行政效率的高低对于政府的经济和社会发展具有重要影响。
第十讲行政效率
学习要求：
1、了解行政效率的概念和意义。
2、掌握测定行政效率的方法和技术。
3、探索提高行政效率的途径。
学习重点
1、行政效率的概念
2、测定行政效率的方法和技术
3、提高行政效率的途径
一、行政效率概述
（一）行政效率的概念
要弄请什幺是行政效率，首先必须明确什幺是效率。
所谓效率，原指一种机械在工作时所输出的能量与输入的能量的值。
我国学者认为，效率一般是人们工作时所付出的劳动与所得到的效益的比率。
效率的内容包含三个方面：（1）数量，即人力、财力、物力等方面的付出；
（2）节省资源；
（3）、工作质量。
现代西方学者认为，效率是投入与产出、努力与效果、支出与收入、消耗与获得等相互之间的比率。
所谓行政效率，是指所获得的行政效果与所消耗的人力、财力、物力和时间之间的比率。
即在单位时间和空间内开展行政活动，所获得改造客观世界和主观世界的效果，与所付出的物质和精神代价的比率。
（二）行政效率的特点
行政效率与其它社会活动效率相比，具有以下特点：
1、定性与定量的统一。
行政管理活动的地位、作用、方向以及行政目标的某些方面，很难用纯数量关系来表示，只能从性质上来把握。
因此，对行政效率的定性分析和价值判断是必要的。
另外，行政管理活动毕竟是人力物力财力和时间的付出，对这些资源的有效利用和节约程度，可以从数量上做出评价。
2、经济效益与社会效益的统一。
任何管理都要追求经济效益，即以最少的经费投入换取最大的经济效益。
如行政管理活动中的各种开支，像咨询费、设备费、会议费、人员工资等。
但政府行为与企业相比，更加追求社会效益，促进经济稳定增长和社会全面发展，提高人民生活水平。
3、短期效益与长期效益的统一。
行政管理活动具有阶段性和连续性，每一个决策和行动，都要既立足现实，又着眼未来，要把短期效益与长期效益有机地结合起来。
4、局部效益与整体效益的统一。
行政系统是一个由纵向层级和横向部门交织而成的体系，各层级、各部门对提高整体效益负有相应的责任，他们各自高效实现目标是实现组织整体效益的前提。
因此，要从整体出发，考察行政管理的效率，局部效益要与整体效益结合起来。
5、是多种因素综合作用的结果。
行政效率高低决非简单由某一行政管理因素或环节决定，而是各相关要素、各环节相互作用的结果。
从行政管理的主体（人员）、实体（组织）、到行政管理的环节（领导、决策、执行、监督），再到行政法制、行政方法等，都以不同的方式对行政效率产生影响。
（三）研究行政效率的意义
1、行政效率是行政管理学研究的主题和宗旨。
2、行政效率是衡量行政管理活动优劣的综合指标。
3、行政效率是行政管理活动的出发点和归宿。
4、行政效率是行政改革的准绳。
二、测定行政效率的方法和技术
行政效率测定是一个十分复杂和艰难的工作，需要科学的技术和方法。
（一）行政效率测定的基本概念
1、效率测定的实施框架。
效率实施框架是指效率测定应系统考虑的问题。
它包括测定的具体内容、测定的标准或依据、测定的过程以及结果评价等问题。
2、效率示标。
示标即指示物，指示器。
他显示了，某一事物在某一方面的信息。
效率示标是生产、管理活动中效率水平的规范化了的量的显示。
一般的效率示标包括单位成本、平均个案处理时间、反映速度等。
行政管理和公共服务活动的多样性，决定了它的效率示标还要根据不同活动的性质和特点进行具体设计。
3、生产函数和成本函数。
生产函数是Y=f（X），成本函数是C=C（P，X）。
其中Y 是产出， X是各种投入构成的向量，C表示成本，P则表示各种投入相对应的价格所构成的向量。
对于生产函数来说，当投入一定时，产出可以达到一个最大值；对于成本函数来说，当产出一定，投入要素的价格一定时，成本可以达到一个最小值。
效率测定实际上是收集和分析生产函数和成本函数的信息。
生产函数测定的是技术效率，成本函数则测定的是总效率值。
（二）行政效率测定的技术和方法
1、传统方法。
即效率评价的经验方法、科学管理学派的测定方法和资源投入进度检测法。
2、工作负载分析法。
通过不同单位在工作负载和结果方面的横向比较来确定各个单位的的效率水平。
运用这种方法，要满足两个条件：一是所涉及的单位从事同样或相近的工作，二是工作性质属于量的处理工作，容易进行量化衡量。
3、要素分析法。
即投入要素与结果要素转换率的分析。
包括单要素分析和多要素分析。
单要素分析用公式表示为：SFPax=A/X。
其中SFP为单要素生产率，A代表产出，X 代表投入。
单要素可以是物质要素，也可以是货币要素。
另外，单要素还可以用增值率来计算，即工作人员的人均增值额。
多要素分析法即对上述各种投入要素和产出要素的综合分析。
此外，还有行政费用法、行政统计法、行政计分法、行政功能法等，请大家看书，这里就不详细讲解了。
三、提高行政效率的途径
（一）影响行政效率的因素
行政管理中若干因素的综合反映，影响行政效率的因素很多，就我国目前情况来看，主要有观念因素、体制因素、人员因素、决策质量因素、法制建设滞后因素和方法等。
请同学们结合案例分析。
（二）提高行政效率的途径
1、增强现代效率观念。
如资源价值观念、效益观念、服务观念和责任观念。
2、完善行政管理体制。
一是不断调适行政职能；二是不断调整行政权力关系；三是调整行政组织结构。
3、建设高素质、专业化国家公务员队伍。
4、改革和完善行政决策机制，实现行政决策的科学化。
5、健全行政法制，实现依法行政。
6、改进工作方法，实现管理手段的现代化。
7、改进工作方法，实现管理手段的现代化。
