【大学课件】行政效率的三个层次

第十章 行政效率1、行政效率的含义和类型行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人财物资源等要素之间的比率关系，可用公式表述为：行者效率=行政产出/行政投入。

①微观效率：指特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本，也就是具体行政单位管理和服务活动的投入产出比。

宏观效率：指不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度。

②技术效率：关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。

配置效率：关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。

③静态效率：关注的是在特定时段能否游侠利用资源进行管理和提供服务，即特定时段内的投入产出比。

动态效率：关注的是不同时间段效率的变化情况，即投入产出比在不同时间段的变动率。

④个人效率：指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等。

组织效率：指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。

2、行政效率在行政管理中的地位①行政效率是衡量行政管理活动的重要标准。

行政效率高低是行政管理中各种要素组合是否科学的综合反映。

②行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系。

提高行政效率有助于提高政府形象，有助于政府与社会之间建立良好关系，推动经济发展和社会进步。

③行政效率高低关系到我国的现代化进程。

行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现代化进程。

④行政效率是行政管理学研究的主题。

行政学研究的目标在于尽可能提高行政效率。

3、行政效率研究传统模式的局限性①基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，没有形成自己的理论和原则，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求。

②多采用以解决问题为导向的经验式调查和以效率为中心的综合研究模式，结论多是一些普遍原则，既没有充分体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。

4、当代行政效率研究的特点及发展趋势 (07论述）①行政效率研究“公共性”的彰显。

行政效率的公共性表现为管理学研究模式的求异，既不断从管理学效率研究中吸取营养，又在一定程度上摆 第十章 行政效率 第一节 行政效率概述 第二节 行政效率研究的历史与现状 第三节 行政效率测定与绩效评估 一、效率研究：一个新领域的出现 二、行政效率研究的传统模式及其局限性 三、当代行政效率研究的特点及其发展趋势 四、我国行政效率研究的历史与现状 一、行政效率的含义 二、行政效率的类型 三、行政效率在行政管理中的地位 一、公共组织绩效评估的作用和意义 二、公共部门的特点和绩效评估的困难 三、公共部门绩效评估的研究与实践 四、绩效管理与绩效评估 五、行政领导绩效考评 第四节 行政效率测定的方法与技术一、效率测定的基本概念 二、效率测定方法的分类三、效率测定的具体方法 第五节 提高行政效率的方法脱了对管理学效率模式的过度依赖，以适应公共部门的特性和特殊要求。

第⼗五章⾏政效率 重点理解： 1、⾏政效率的含义、特点和作⽤ ⾏政效率是指公共组织和⾏政⼯作⼈员从事公共⾏政管理⼯作所投⼊的各种资源与所取得的成果和效益之间的⽐例关系。

各种资源是指⼈⼒、财⼒、物⼒和时间以及各种有形⽆形的资源。

成果是指管理成果，包括有形的物质成果和⽆形的精神成果。

效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。

⾏政效率可分为三个层次：组织效率（⾼级决策层所表现的效率）、管理效率（中间管理层所表现的效率）和⼯作效率（基层⼯作⼈员所表现的效率）。

这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能单独存在的。

⾏政效率就是政府效率，政府效率就是政府⽣产⼒，它是⼀种推动社会发展的综合⽣产⼒。

⾏政效率的特点：⾏政效率离不开定量分析；⾏政效率更重要的是体现在追求社会效益上；⾏政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共⾏政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共⾏政管理活动以及相关要素的整体要求。

⾏政效率在公共⾏政管理中的作⽤：（1）提⾼⾏政效率是公共⾏政管理的宗旨，它是公共⾏政活动的起点和落脚点。

（2）⾏政效率是检查和衡量公共组织和公共⾏政管理活动有效性的⼀个重要标准。

（3）⾏政效率关系到我国的社会主义现代化进程。

⾼效的公共⾏政是国家和社会全⾯的发展必要保证，是建⽴和发展社会主义市场经济的必要条件。

2、测定⾏政效率的标准和⽅法 测量⾏政效率的必要性：通过测定⾏政效率可以降低公共⾏政的投⼊成本，减少资源的消耗，实现公共利益；可以确定⾏政⽬标的达成度；可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；可以确定公共⾏政活动的社会效益的⼤⼩。

测定⾏政效率的标准应是质和量的统⼀，既要有定性分析，也要有定量分析。

（1）量的标准：主要是⼈⼒、财⼒、物⼒和时间消耗的数量。

（2）质的标准：主要是看公共⾏政职能是否充分发挥；⾏政⽬标是否正确；是否遵循了公共⾏政的客观规律。

（3）社会效益标准：即公共⾏政适应国家的社会、经济、⽂化和社会发展的程度及反映和满⾜反映公众需要的程度。

从公共组织层次上来考察行政效率可以分为三个方面：组织结构效率、决策效率和执行效率。

1. 组织结构效率组织结构是指公共组织内部的各个职能部门和岗位之间的关系以及权力层次的设置。

合理高效的组织结构可以提高行政效率。

1.1 职能部门的设置公共组织的职能部门应该根据任务需求合理划分，避免职能重复或覆盖不足的情况，从而提高行政效率。

职能部门之间的协调配合也是组织结构效率的重要考量因素。

1.2 权力层次的设置权力的层次设置直接影响到行政效率。

过多的层级会导致决策缓慢，信息传递不畅，影响行政效率。

因此，组织结构应该合理设置权力层次，减少层级，提高决策效率。

1.3 信息沟通与协作机制健全的信息沟通和协作机制是优化组织结构的关键。

公共组织内部应建立清晰的信息流通渠道，加强部门之间的沟通和协作，确保信息的及时传递和共享，提高行政效率。

2. 决策效率决策效率主要指公共组织在决策过程中能否迅速、准确地做出决策，并采取相应行动。

决策效率直接影响到行政效率。

2.1 决策流程优化公共组织应合理设计和优化决策流程，减少决策流程中的繁文缛节，提高决策效率。

可以通过简化审批程序、简化报批手续等措施来优化决策流程。

2.2 决策信息的及时获取和利用决策效率还与决策者获取和利用决策信息的能力密切相关。

公共组织应建立健全的信息收集、筛选和处理体系，提高决策者获取和利用决策信息的效率。

2.3 激励机制为了增强决策者的积极性和创造性，公共组织应建立合理的激励机制。

通过设置奖励机制、晋升机制等激励措施，可以激发决策者的潜力，提高决策效率。

3. 执行效率执行效率是指公共组织在执行工作任务时的效率。

一个高效执行的公共组织可以更好地实现预定目标，提高行政效率。

3.1 工作任务分配和管理公共组织应合理分配工作任务，根据人员的能力、经验和兴趣进行安排，提高工作任务的执行效率。

同时，有效的任务管理也是提高执行效率的关键。

3.2 监督和反馈机制建立健全的监督和反馈机制有助于提高执行效率。

第十讲行政效率进修要求：1、明白得行政效力的概念和意义。

2、操纵测定行政效力的方法和技巧。

3、摸索进步行政效力的门路。

进修重点1、行政效力的概念2、测定行政效力的方法和技巧3、进步行政效力的门路一、行政效力概述（一）行政效力的概念要弄请什幺是行政效力，起首必须明白什幺是效力。

所谓效力，原指一种机械在工作时所输出的能量与输入的能量的值。

我国粹者认为，效力一样是人们工作时所付出的劳动与所获得的效益的比率。

效力的内容包含三个方面：（1）数量，即人力、财力、物力等方面的付出；（2）节俭资本；（3）、工作质量。

现代西方学者认为，效力是投入与产出、尽力与后果、支出与收入、消费与获得等互相之间的比率。

所谓行政效力，是指所获得的行政后果与所消费的人力、财力、物力和时刻之间的比率。

即在单位时刻和空间内开展行政活动，所获得改革客不雅世界和主不雅世界的后果，与所付出的物质和精力价值的比率。

（二）行政效力的特点行政效力与其它社会活动效力比拟，具有以下特点：1、定性与定量的同一。

行政治理活动的地位、感化、偏向以及行政目标的某些方面，专门难用纯数量关系来表示，只能从性质上来把握。

是以，对行政效力的定性分析和价值确信是须要的。

别的，行政治理活动如何说是人力物力财力和时刻的付出，对这些资本的有效应用和节约程度，能够从数量上做出评判。

2、经济效益与社会效益的同一。

任何治理都要寻求经济效益，即以起码的经费投入换取最大年夜的经济效益。

如行政治理活动中的各类开支，像咨询费、设备费、会议费、人职员资等。

但当局行动与企业比拟，加倍寻求社会效益，促进经济稳固增长和社会周全成长，进步人平易近生活程度。

3、短期效益与经久效益的同一。

行政治理活动具有时期性和连续性，每一个决定打算和行动，都要既容身实际，又着眼今后，要把短期效益与经久效益有机地结合起来。

4、局部效益与整体效益的同一。

行政体系是一个由纵向层级和横向部分交错而成的体系，各层级、各部分对进步整体效益负有响应的义务，他们各自高效实现目标是实现组织整体效益的前提。