城市管理学4-城市管理的组织体系PPT课件

四、城市司法机关组织体系
一、市人民法院 1、市人民法院是市的审判机关，是指依法审理和判决刑事案件、民事案 件、经济案件、行政案件等；审判案件时，实现两审终审。 2、市人民法院的行政地位设置 （1）直辖市设市高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院； （2）设区的市设中级人民法院、基层人民法院； （3）不设区的市和市辖区设基层人民法院。 3、市各级人民法院由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成，配 备助理审判员、书记员、执行员、法医、法警等。 二、市人民检察院 1、市人民检察院是市的国家法律监督机关。 2、市人民检察院的行政地位设置： （1）直辖市设市人民检察院、市人民检察院分院和市辖区人民检察院； （2）设区的市设市人民检察院和市辖区人民检察院； （3）不设区的市设市人民检察院。 3、各级市人民检察院设检察长1人，副检察长若干人，配备一定数量的 助理检察员、书记员和法警等。
三、 城市政府行政组织体系
一、市人民政府的性质、组成和领导体制 1、市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是城市的国家行政机关，具有双重性质和地位，直辖市和设区的人民政府分别由市长、 副市长、秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。 2、市人民政府的领导体制是行政首长负责制，即市人民政府实行市长负责制。 3、市人民政府设有全体会议和常务会议 二、市人民政府行使的职权 1、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布 地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 2、省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、 法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准 后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 三、市人民政府的工作部门 1、市人民政府的工作部门是指在人民政府统一领导下，负责管理某一方面的行政事物的职能机构，称为局、委员会、科、办公厅等。 2、市政府的工作部门包括： （1）综合经济管理机构 （2）专业经营管理机构 （3）监督管理机构 （4）社会管理机构 （5）国家司法机构 3、市人民政府工作部门的设置，必须遵循需要、精干、法制、效能原则。 四、市政府职能转变与机构改革 （一）现有城市政府职能和机构存在的弊端 1、政企不分，城市政府直接干预企业的生产经营活动； 2、主要依靠行政手段管理传送带经济和社会事务； 3、现有城市机构重叠庞大、人浮于事的现象严重。 （二）城市政府职能转变和机构改革的目标 1、转变城市政府职能，实现政企分开。 2、根据精简、统一、效能的原则进行机构改革。 3、深化城市人事制度改革，引入竞争机制，完善公务员制度。 4、按照权责一致的原则，明确划分工作部门之间的职能分工。 5、按照依法制市、依法行政的要求加强城市行政体系的法制假设。 （三）城市政府职能变革必须坚持的原则 1、解放思想、更新观念的原则； 2、既考虑城市改革和发展的需要，又要考虑到社会的承受能力的原则； 3、弱化微观管理，强化宏观管理的原则； 4、加强服务，提高效率的原则。

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31、园日涉以成趣，门虽设而常关。 32、鼓腹无所思。朝起暮归眠。 33、倾壶绝余沥，窥灶不见烟。
34、春秋满四泽，夏云多奇峰，秋月 扬明辉 ，冬岭 秀孤松 。 35、丈夫志Fra bibliotek海，我愿不知老。
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
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城市管理学
4.1 国外市政体制概述
4.1.2 国外市政体制的类型
2.市长议会制 市长议会制
"首席行政官强市长制":即由市长任命一位首 席行政官(chief administrative officer,CAO), 他根据市长的授权,领导市政府日常的行政管理 工作,只对市长负责,不对议会负责. 市长议会制的优点是,市政府由行政首长进行统 一指挥,有利于提高行政效率.缺点是由于市长 大权在握,市议会的制约力较弱,容易引起市长 专权并激化府会矛盾.
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4.2 国外市政体制比较
4.2.1 国外市政体制举要
1.美国的市政体制 美国的市政体制
(4)市政职能 ) 1)治安 2)公共工程 3)公共卫生和环境保护 4)公共教育 5)社会福利 6)公用事业 7)城市规划
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4.2 国外市政体制比较
4.2.1 国外市政体制举要
2.英国的市政体制 英国的市政体制
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4.2 国外市政体制比较
4.2.1 国外市政体制举要
3.法国的市政体制 法国的市政体制
法国市议会负责设立和组织市行政机构,决定市 预算并监督执行,决定公共工程及实施方式,领 导城市建设规划,审议市长签订的合同等.市议 会有权创建和组织公共事业.城市公共事业分为 强制性公共事业(如基础教育)和自由处置公共 事业. 市长既是城市的最高行政长官,又是中央政府在 城市的代理人.作为国家公务人员,市长代表中 央政府履行某些职权,这些职权不受市议会控制, 受省长和中央政府的指挥和监督.
实行议会市长制(council-mayor form)的城市,其 council-mayor form 议决机构和行政机构分设,市议会在与市长的关系 上处于优势地位.市长只有一些礼仪性的职权.通 常被称为"弱市长制"(weak-mayor form). 日本各城市都实行这种市政体制;美国有些中小城 市和少数大城市(如芝加哥,洛杉矶)采用此制; 德国黑森州的部分城市也采用此制.

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2.2.2 大都市区的独特作用
指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周 边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成整体的大 都市地区。通常包括一个大型的人口中心，以及与该 中心具有密切经济和社会联系的周边社区。
1. 经济活动更集中，一体化更强。
2.1.1 城市的概念与特征 1. 城市的概念
• 城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志 着社会的进步和人类文明程度的提升。
• 是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类 生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密 集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。
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划分城市与乡村的标准：
• 城市管理体制
• 城市管理客体
• 城市管理规律和方法
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1.2 城市管理学的研究方法
1.2.1 城市管理学的研究原则 系统分析 以人为本 法治透明 利益平衡 公众参与 成本效益
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1.2.2 主要的研究方法
比较研究法 历史研究法 规范研究法 实证研究法
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2.3.2 城市化的发展阶段 • 局部发展阶段（18世纪中到20世纪中） • 普遍发展阶段（20世纪中叶以后）
• 形成了大都市地区 • 形成了大都市连绵带 • 形成了很多国际性城市 • 出现了“逆城市化”趋向
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2.4 中国的城市化政策
2.4.1 中国城市化的历史进程 2.4.2 中国城市化的主要特征 • 政府主导城市化发展进程 • 城市化发展滞后于工业化进程 • 实行城乡二元户籍壁垒制度 • 大量农村人口就近城镇化

21世纪城市规划与管理系列教材
城市管理学
4.1 国外市政体制概述
4.1.2 国外市政体制的类型


5.议会经理制
议会经理制的优点是：（1）它有利于引入市场竞 争机制，能够更广泛地延揽优秀专业人才负责城市 管理；（2）它将私人部门的企业化运营模式引进 城市管理领域，实行权能分立，清除了政治因素对 行政工作的影响，有利于实行专业化管理，从而提 高了城市管理的效率和效益；（3）它有利于节约 财政资金，减少纳税人支出；（4）它有利于把政 治矛盾与城市管理相对分开，有利于将政府的“掌 舵”职能与“划桨”职能分开，市议会负责处理政 治矛盾和把握政策方向，而市经理集中精力解决专 业和技术问题。

21世纪城市规划与管理系列教材
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4.2 国外市政体制比较
4.2.1 国外市政体制举要


1.美国的市政体制
（2）市政体制的类型 美国市政体制主要有强市长制、弱市长制、市委员 会制和议会经理制。 美国大城市普遍采用市长制，市长和市议会议员均 为全职并有薪金。弱市长制常见于中小城市。 除具有一定规模的大城市外，美国多数城市的市长 是兼职工作，领取部分薪水，有的甚至不领薪水。 美国市长主要负责公共事业，很少直接管理经济运 营，且市长的重要决策要经议会批准。小城市市长 的行政权力就更小。
21世纪城市规划与管理系列教材
城市管理学
4.1 国外市政体制概述
4.1.2 国外市政体制的类型


1.议会市长制
实行议会市长制（council-mayor form）的城市，其 议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系 上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权。通 常被称为“弱市长制”（weak-mayor form）。 日本各城市都实行这种市政体制；美国有些中小城 市和少数大城市（如芝加哥、洛杉矶）采用此制； 德国黑森州的部分城市也采用此制。

城市管理学课件大 纲
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目录
CONTENTS
01 添加目录标题 02 城市管理学的概述 03 城市规划管理 04 城市基础设施管理 05 城市公共服务管理
06 城市社会管理
单击添加章节标题
第一章
城市管理学的概述
第二章
城市管理学的定义
定义：城市基础设施是 指为城市居民提供基本 生活保障和服务的设施， 包括交通、供水、供电、
通信、环保等。
分类：城市基础设施可 以分为交通基础设施、 供水基础设施、供电基 础设施、通信基础设施、
环保基础设施等。
交通基础设施：包括道 路、桥梁、隧道、公共
交通等。
供水基础设施：包括水 源、供水管网、供水设
目标：实现城市 社会和谐稳定， 提高城市居民的 生活质量，促进 城市可持续发展。
内容：包括城市 规划、环境保护、 公共安全、社会 福利、文化教育、 医疗卫生等方面。
重要性：城市社 会管理是城市发 展的重要保障， 对于提高城市竞 争力、促进城市 可持续发展具有 重要意义。
城市社会管理的手段与方法
法律法规：制定和执行相关法律法规，规范城市社会行为 宣传教育：通过各种媒体和渠道，加强城市社会管理的宣传教育 社会组织：鼓励和支持社会组织参与城市社会管理，发挥其作用 科技手段：运用现代科技手段，提高城市社会管理的效率和水平
法治化保障：建立健全城市 基础设施管理的法律法规体
系
城市基础设施的运营模式
政府主导模式：政府负责建设和运营城市基础设施，如道路、桥梁、公共交通等。
公私合作模式（PPP）：政府与私营部门合作，共同建设和运营城市基础设施，如污水 处理厂、垃圾处理厂等。

信息误识（偏听偏信、会叫的鸟儿有虫吃） 决策低效（集体选择） 利益冲突（公共、部门、个人） 能力有限
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表现
部门扩张 决策失误 执行低效 行政成本高 再分配不公 政府设租
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3.3 城市管理的理论发展
单中心走向多中心治理 全能型政府走向有限型政府 管制型政府走向服务型政府 预算型政府走向绩效型政府 封闭型政府走向透明化政府 学习型政府走向研究型政府
本章重难点： 城市的概念和基本特征； 城市化的含义和发展趋势； 中国城市化的基本特征； 中国城市化的政策选择。
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2.1 城市的形成与发展
2.1.1 城市的概念与特征
1. 城市的概念
• 城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志 着社会的进步和人类文明程度的提升。
• 是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类 生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密 集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。
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3.1 国外城市体制概览
3.1.1 西方国家城市的行政地位
城市行政地位是指城城市府在国家体制中所处 的行政层级，以及城城市府是自治还是受上级 政府节制。一般而言，城市行政地位主要受制 于国家结构形式。
西方各国的国家结构形式存在着单一制和联邦制之 分。
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1.联邦制国家城市的行政地位（法定分权）
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2.1.2 城市的历史发展
• 古代城市的发展。
• 规模小、数量少、政治功能突出、功能日趋多元化
• 近现代城市发展。数量迅速增加，规模膨胀。
• 城市日益成为人类居住活动中心和经济发展中心 • 城市空间布局结构发生了巨大变化，内部出现区域分工 • 城市问题突出，生态环境保护和可持续发展是共同问题

（ 4 ）未来城市：进入信息社会和知识经济时代的城市 特征：城市功能将发生历史性的变化（将成为信息流通、管理、
服务中心）；城市经济力由物质要素集聚转向主要是人力 资本集聚；城市环境将得到很大改善（SOHU一族等缓解交 通等）城市的人本特征进一步突出（闲暇，娱乐等）；城 市运行的民主性效率性得到根本性提高。
2019-9-18
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教学基本要求
1、对城市管理学的研究内容和方法有正 确的认识。
2、了解城市管理学与其他相关学科的关 系并掌握其方法论。
3、明确城市管理所涉及相关概念。 4、掌握城市管理的原理和方法。 5、学会运用城市管理的原理解决实际问
题。
2019-9-18
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城市化第一次大回落，形成严格的“户籍管制”
（4）城市化的严重停滞阶段（1966－1976） 低度城市化
（5）城市化恢复正轨并健康发展阶段（1977年至今） 集中性城市化、郊区城市化，在中心大城市出现逆城
市化，少数城市开始重视“生态城市化”，农村出 现“小城镇化”。
2019-9-18
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4、中国城市化的特点： （1）城市化的发动和发展以政府为主导 （城市建立和发展受政府控制；农村人口向城市 转移受政府控制；城市化初期的资金积累以政府
1999年，中国城镇人口比重为30%；
2004年，中国城镇人口比重为37%；
预计2010年，中国城镇人口比重将达到45%， 2050年中国城镇人口比重将超过65%。
未来20年将是中国社会发生大变革大转型 的时期，也是中国实现由农村化社会向城 市化社会转型的关键时期，将会有8亿人口 进入城镇生活。
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本课程框架结构

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• 系统原理的要点如下：
• (1)整体性原理。
• 整体性原理指系统要素之间相互关系 及要素与系统之间的关系以整体为主进行 协调，局部服从整体，使整体效果为最优。 通俗地讲．就是要从系统的整体着眼，部 分着手，统筹兼顾，各方协调，达到系统 整体的最优化。
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要明确和注意以下问题
第一：城市大系统是整体，城市的分系统是局部。 在城市管理中当城市分系统和城市大系统发生矛 盾时，分系统的利益必须服从城市大系统的整体 利益。
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第二章 城市管理原理
主要内容： 1.城市管理的理论基础和管理学的一般原理 2.城市管理的方法 3.城市管理的目标与原则等内容
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第一节 城市管理的一般原理
• 城市管理是多学科理论基础深厚的科学。 • 不仅是经济管理，而且还包括了战略
管理、规划管理、社会管理、文化管理、 生态与环境管理、法制管理、行政管理以 及对外关系管理等等。涉及城市学、管理 学、经济学、社会学、规划学、地理学、 生态学、法学、行政学、外交学等
• 一些新的学科，比如营销学、公共关系学、 人口学、策划学、品牌学、经营学等。实 际上，这些学科不过是经济学、社会学等 学科的分支学科或交叉学科。所以，它们 也是城市具体业务管理的基础理论。
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科学方法论基础
• 马克思辩证唯物主义哲学
• 政府的城市管理毕竞还是具体的人的 管理，或者说是政府公务员的管理。作为 人，在进行城市管理中，必然涉及思想方 法的问题，而研究人的思想方法的基础理 论是哲学。马克思辩证唯物主义哲学，应 该是城市管理人员分析问题、解决问题的 科学方法论基础。
基本的动力是： • (1)物质动力。这里主要是指对个人的物质鼓励，

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容
膝
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❖ 知识就是财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
文 家 。汉 族 ，东 晋 浔阳 柴桑 人 （今 江西 九江 ） 。曾 做过 几 年小 官， 后辞 官 回家 ，从 此 隐居 ，田 园生 活 是陶 渊明 诗 的主 要题 材， 相 关作 品有 《饮 酒 》 、 《 归 园 田 居 》 、 《 桃花 源 记 》 、 《 五 柳先 生 传 》 、 《 归 去来 兮 辞 》 等 。
中国城市管理体制
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、
露
凝
无
游
氛
，
天
高
风
景
澈
。
7、翩翩新 来燕，双双入我庐 ，先巢故尚在，相 将还旧居。
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、
吁
嗟
身

后
名
，
于
我
若
浮
烟
。
9、 陶渊 明（ 约 365年 —427年 ），字 元亮， （又 一说名 潜，字 渊明 ）号五 柳先生 ，私 谥“靖 节”， 东晋 末期南 朝宋初 期诗 人、文 学家、 辞赋 家、散